編者按：中國(guó)最大的危機(jī)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“三農(nóng)”確實(shí)存在一些問(wèn)題，“三農(nóng)”迫切需要改革。

農(nóng)村“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不提種地，農(nóng)村青壯年大多離開(kāi)農(nóng)村，留守老人是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，需要盡快傳承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技藝，培養(yǎng)新一代的農(nóng)民，盡早把農(nóng)業(yè)的根留住，盡早把農(nóng)業(yè)的本保住。

1、“三農(nóng)”的根子是土地管理制度

中國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的政策和法規(guī)是一致的，農(nóng)村的稅收政策比城市還要優(yōu)惠，巨額的城鎮(zhèn)資金補(bǔ)貼農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，農(nóng)村卻一步步走向衰敗。中國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓制度，農(nóng)村卻沒(méi)有，土地管理制度是農(nóng)村與城鎮(zhèn)最大的本質(zhì)區(qū)別，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本是農(nóng)村土地管理制度，關(guān)鍵是農(nóng)村沒(méi)有“農(nóng)地出讓”，阻礙了現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)莊)的建立和發(fā)展,亟需改革滯后的農(nóng)地管理制度，實(shí)行“農(nóng)地出讓”。

在部分城鎮(zhèn)出讓的國(guó)有土地上催生了與世界一致的眾多的現(xiàn)代化的國(guó)有或民營(yíng)工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等等），許多企業(yè)成為世界500強(qiáng)。實(shí)行“農(nóng)地出讓”，在部分農(nóng)村出讓的國(guó)有土地上必將催生與世界一致的眾多的現(xiàn)代化的國(guó)有或民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)莊)。

2、“農(nóng)地出讓”的可行性

城鎮(zhèn)土地可以出讓，農(nóng)村土地經(jīng)過(guò)改革也能夠出讓。1987年從深圳首先開(kāi)始，我國(guó)在城鎮(zhèn)進(jìn)行了31年的循序漸進(jìn)的國(guó)有土地出讓，解決了土地公有與投資自有的矛盾，在部分城鎮(zhèn)出讓的土地上建成了許多現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，不僅有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)。

在農(nóng)村進(jìn)行“農(nóng)地出讓”，解決土地公有與投資自有的矛盾，把部分農(nóng)村土地進(jìn)行出讓，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)?！稗r(nóng)地出讓”新土改實(shí)質(zhì)是將成功的“城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓”制度推廣到農(nóng)村，在農(nóng)村進(jìn)行“農(nóng)村國(guó)有土地出讓”制度。

3、“農(nóng)地出讓”堅(jiān)守改革三條底線

習(xí)近平總書(shū)記2017年11月20日主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

農(nóng)村改革的底線應(yīng)該是嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損?！稗r(nóng)地出讓”是農(nóng)村集體的土地征收為國(guó)家所有，嚴(yán)守了土地公有制性質(zhì)不改變的底線；“農(nóng)地出讓”堅(jiān)持土地用途管制，保護(hù)了耕地，嚴(yán)守了耕地紅線不突破的底線；“農(nóng)地出讓”堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，嚴(yán)守了農(nóng)民利益不受損的底線。

“農(nóng)地出讓”與流轉(zhuǎn)和“三變”

“農(nóng)地出讓”是“三農(nóng)”改革的一個(gè)新探索、新選擇、新路徑、新模式，“農(nóng)地出讓”不否定土地承包，也不否定土地流轉(zhuǎn)，也不否定農(nóng)村“三變”，農(nóng)村土地想流轉(zhuǎn)的繼續(xù)流轉(zhuǎn)，想“三變”的繼續(xù)“三變”，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三變”、“土地出讓”是互相補(bǔ)充互相促進(jìn)的關(guān)系。

農(nóng)民可以在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三變”、農(nóng)地征收中自愿選擇，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資者可以在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三變”、農(nóng)地受讓中自主選擇，農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資者在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三變”之外多了一個(gè)“農(nóng)地出讓”的新選擇。

“農(nóng)地出讓”堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則

“農(nóng)地出讓”新土改實(shí)行農(nóng)民自愿主動(dòng)征收，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，“農(nóng)地出讓”如同城鎮(zhèn)土地出讓長(zhǎng)期逐漸有序推進(jìn)一樣，伴隨著城鎮(zhèn)化、服務(wù)化、工業(yè)化的推進(jìn)，是循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，估計(jì)需要20年甚至30年。

“農(nóng)地出讓”要優(yōu)先出讓農(nóng)業(yè)土地給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶、當(dāng)?shù)氐姆N植大戶、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，首先支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶、當(dāng)?shù)氐姆N植大戶、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展壯大。

“農(nóng)地出讓”的可行性與適用范圍

“農(nóng)地出讓”的適用范圍首先是已經(jīng)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)(實(shí)質(zhì)是私下轉(zhuǎn)讓)的農(nóng)業(yè)土地，其次是已經(jīng)荒蕪的農(nóng)業(yè)土地。私下轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)土地實(shí)行“農(nóng)地出讓”可以合法轉(zhuǎn)讓(繼承)、出租、抵押，有利于種植大戶做大做強(qiáng)；荒蕪農(nóng)業(yè)土地實(shí)行“農(nóng)地出讓”防止了耕地的繼續(xù)荒蕪，有利于確保耕地紅線不突破；有利于糧食安全，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興，有利于農(nóng)民脫貧致富。

1、“農(nóng)地出讓”有利于解決食品安全

實(shí)行“農(nóng)地出讓”，可以吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)農(nóng)場(chǎng),城鎮(zhèn)許多家庭可以成為農(nóng)場(chǎng)的會(huì)員,農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品可以自供投資者，可以直供農(nóng)場(chǎng)的會(huì)員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的直接消費(fèi)和直接銷售，自供和直供將促使農(nóng)場(chǎng)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥的使用，降低抗生素等藥物的使用，杜絕高毒農(nóng)藥的使用，降低農(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn),有利于解決食品安全。

2、“農(nóng)地出讓”有利于防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

由于旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲(chóng)害、牲畜疾病等等，由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的巨大波動(dòng)，農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)非常大的產(chǎn)業(yè)，常常造成農(nóng)民的巨額損失，造成農(nóng)民的返貧。

實(shí)行“農(nóng)地出讓”引入了大量的城鎮(zhèn)資本，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了一定的直供和直銷，將形成許多品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將形成許多品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，有利于防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3、“農(nóng)地出讓”提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“農(nóng)地出讓”的受讓者將擁有受讓農(nóng)業(yè)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，能夠轉(zhuǎn)讓(繼承)、出租、抵押，必將大量投資，育肥土地，有利于提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出率，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，必將極大地提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展將步入良性循環(huán)。

4、“農(nóng)地出讓”有利于“三農(nóng)”投資

“農(nóng)地出讓”在城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓供給的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)村國(guó)有土地的出讓供給，拓展了投資新領(lǐng)域——農(nóng)場(chǎng)，是“三農(nóng)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是投資領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“農(nóng)地出讓”可以消除農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)人、集體土地承包人的變化帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn),充分保障投資者的利益,將激發(fā)農(nóng)場(chǎng)投資和建設(shè)的積極性，必將建成眾多的現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)。

5、“農(nóng)地出讓”是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的好措施

通過(guò)“農(nóng)地出讓”的新土改，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟了農(nóng)場(chǎng)這個(gè)投資新領(lǐng)域,將極大地調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)企業(yè)或個(gè)人的投資積極性，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)投資的高潮，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)最有效最簡(jiǎn)單的好措施，這是事半功倍的好措施。

通過(guò)“農(nóng)地出讓”失地農(nóng)民獲得了土地及房屋的補(bǔ)償資金，他們的投資活動(dòng)、消費(fèi)能力對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)能力，促進(jìn)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有積極作用。據(jù)估算，“農(nóng)地出讓”新土改每年可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度15--20%。

6、“農(nóng)地出讓”有利于城鄉(xiāng)一體化

“農(nóng)地出讓”推動(dòng)農(nóng)民在縣域中心購(gòu)房，在縣域中心居住，老人在縣域中心養(yǎng)老，孩子在縣域中心上學(xué)，有利于垃圾和污水的處理，有利于環(huán)境的保護(hù)，有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，加快了縣域中心的發(fā)展，加快了縣域中心的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、服務(wù)化進(jìn)程。

“農(nóng)地出讓”實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地出讓制度與農(nóng)村土地出讓制度銜接，暢通了農(nóng)民進(jìn)城的通道，打開(kāi)了城鎮(zhèn)投資農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的路徑，有利于城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合，真正加快城鄉(xiāng)一體化。

7、“農(nóng)地出讓”有利于解決貧困問(wèn)題

實(shí)行“農(nóng)地出讓”農(nóng)民的承包土地就能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)化、資本化和交換價(jià)值，這對(duì)所有的農(nóng)民而言，都是一筆巨大的財(cái)富，有利于徹底解決農(nóng)村和農(nóng)民的貧困問(wèn)題。

2016年底全國(guó)耕地是20.24億畝,如按照每畝耕地5萬(wàn)元，全國(guó)耕地資產(chǎn)的價(jià)值就是101.2萬(wàn)億元。如果8億農(nóng)民被100萬(wàn)億土地資本逐步“武裝起來(lái)”之后，將徹底改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的面貌。

實(shí)行“農(nóng)地出讓”農(nóng)民將轉(zhuǎn)型為農(nóng)場(chǎng)所有者、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)場(chǎng)所有者、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人的收入一般都比農(nóng)民的收入高而且穩(wěn)定，失地農(nóng)民獲得了合理足額的補(bǔ)償資金，取得了比農(nóng)村社保標(biāo)準(zhǔn)更高的城鎮(zhèn)社保，購(gòu)得城鎮(zhèn)住房成為新的根據(jù)地，這有利于徹底解決農(nóng)村和農(nóng)民的貧困問(wèn)題。

8、“農(nóng)地出讓”有利于解決留守問(wèn)題

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、服務(wù)化是人類社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，絕大多數(shù)農(nóng)民肯定要離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。一些人認(rèn)為，農(nóng)村承包地是農(nóng)民最后的根據(jù)地，是農(nóng)民最后的保障,是農(nóng)民最后的退路。

中國(guó)三產(chǎn)化、服務(wù)化著名學(xué)者賀有利研究認(rèn)為，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)費(fèi)很低，常?；氖?，無(wú)法合法變現(xiàn)，拖了農(nóng)民全家進(jìn)城的后腿，是造成留守婦女、留守兒童、留守老人的主要原因。

實(shí)行“農(nóng)地出讓”有利于農(nóng)民自愿要求政府征收承包地，獲得城鎮(zhèn)戶口及標(biāo)準(zhǔn)較高的城鎮(zhèn)社保，獲得土地及房屋補(bǔ)償金在城鎮(zhèn)購(gòu)房，城鎮(zhèn)住房成為農(nóng)民新的根據(jù)地，夫妻可以一起在城鎮(zhèn)就業(yè)，孩子可以在城鎮(zhèn)上學(xué)，老人可以在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，有利于農(nóng)民自愿漸進(jìn)有序地離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，有利于解決農(nóng)村的留守婦女、留守兒童、留守老人。

“農(nóng)地出讓”需要加快進(jìn)行試點(diǎn)

“三農(nóng)”改革進(jìn)入了深水區(qū)，需要事先頂層設(shè)計(jì)?！稗r(nóng)地出讓”理論是“三農(nóng)”改革的探索，是“三農(nóng)”改革的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行了無(wú)數(shù)次的理論推演，內(nèi)涵比較復(fù)雜，需要盡快進(jìn)行“農(nóng)地出讓”的試點(diǎn)。歡迎社會(huì)各界的批評(píng)指正，歡迎全國(guó)各地的試點(diǎn)探討。

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