導(dǎo)讀：市場帶來活力、效率和機(jī)遇，同時市場也帶來風(fēng)險。越是充分的市場制度越需要有效的社會制度來對沖與平衡。發(fā)達(dá)國家容易在充分競爭的市場與完善的社會保障之間建立平衡，發(fā)展中國家則往往缺少建立完善社會保障機(jī)制的財政能力。中國作為全世界最大的發(fā)展中國家，建立了覆蓋全民的社會保障機(jī)制，通過城鄉(xiāng)之間的制度差異，通過更加充分的城市市場與相對穩(wěn)健的農(nóng)村社會，形成了一個具有獨特性的市場制度與社會制度之間的平衡，并因此保證了中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的穩(wěn)定。未來一個時期，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退的保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制，將繼續(xù)發(fā)中國式現(xiàn)代化穩(wěn)定器和壓艙石的作用。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。在未來不確定性因素增多的情況下，如何保持“三農(nóng)”事業(yè)中發(fā)展與秩序的平衡，以及市場制度與社會制度的平衡，將不僅關(guān)涉“三農(nóng)”發(fā)展事業(yè)的成敗，而且必將影響中國現(xiàn)代化事業(yè)的大局。

總體來講，中央決策從大局出發(fā)，考慮較為周全。但到了地方可能會出現(xiàn)偏差，將完整的國家政策作片面而簡化的理解，從而造成地方實踐中的偏差。以當(dāng)前縣域城市化為例，當(dāng)前中西部地區(qū)縣域城市化中普遍存在國家積極城市化戰(zhàn)略，到地方則成為激進(jìn)的城市化實踐，農(nóng)民則往往是被動卷入到城市化中來。這種錯位就可能對中國現(xiàn)代化事業(yè)造成損害。

本文擬從市場制度與社會制度差異的角度討論黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神與“三農(nóng)”發(fā)展緊密相關(guān)的三個問題。

一、關(guān)于土地制度改革和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)

黨的二十大報告第四章“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，第三節(jié)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”部分，要求“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）再次重申“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。

近年來，學(xué)界和政策部門普遍認(rèn)為，要提高農(nóng)民收入，最重要的措施之一就是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。當(dāng)前農(nóng)戶家庭收入由四個部分構(gòu)成。一是經(jīng)營性收入，主要是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。顯然，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長空間十分有限。二是工資性收入，主要是務(wù)工收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，農(nóng)民工工資大幅度上漲空間已相對較小。三是轉(zhuǎn)移支付。國家連續(xù)多年用于“三農(nóng)”事業(yè)的財政資金都已超過2萬億元。因此，學(xué)界和政策部門中的很多人認(rèn)為，未來時期增加農(nóng)民收入的一個重要方向是增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。無論從國際對比，還是從國內(nèi)不同階層對比來看，中國農(nóng)戶家庭收入中財產(chǎn)性收入占比相對較小，總量也少，且存在明顯的區(qū)域不平衡。有研究發(fā)現(xiàn)，美國等西方發(fā)達(dá)國家家庭收入中，財產(chǎn)性收入占比達(dá)到20%以上；2019年中國城鎮(zhèn)居民可支配收入中財產(chǎn)凈收入占比為10.4%，農(nóng)村居民這一占比僅為2.4%[4]，且農(nóng)戶家庭財產(chǎn)性收入主要集中在城中村、城郊村和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，中西部普通農(nóng)村農(nóng)戶家庭財產(chǎn)性收入較少。這也正是學(xué)界和政策部門認(rèn)為未來提高農(nóng)戶家庭收入的重要途徑來自財產(chǎn)性收入增加的原因。

財產(chǎn)性收入是指通過資本等要素參與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的收入，它包括家庭擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)所獲得的收入，比較典型的是存款利息收入、土地房屋出租租金收入以及各種有價證券投資的收入如股票收益。

在農(nóng)戶存款不多、炒股風(fēng)險很大的情況下，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要途徑就是做土地文章，這也是黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”的原因。

周其仁很早就說過：“農(nóng)民自用的建設(shè)用地一旦經(jīng)由市場競價，可能表現(xiàn)為數(shù)目驚人的貨幣財富”，鄭新立一再強(qiáng)調(diào)，只要允許農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場交易，就可以產(chǎn)生上百萬億的財富。媒體上曾有釋放農(nóng)村土地紅利，農(nóng)民就是捧著土地金飯碗討飯吃的報道。有兩類實踐，第一類是由城中村、城郊村以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)工業(yè)化村莊通過將農(nóng)地非農(nóng)使用，所產(chǎn)生的土地非農(nóng)增值收益，具體就是村集體通過出租土地和廠房獲得巨額租金收益，村民因此可以獲得年度分紅收益。因為農(nóng)村工業(yè)化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，外來人口涌入，本地農(nóng)戶就可能在宅基地上建較大面積住宅，出租住房獲得租金。雖然不同地區(qū)不同村莊村民所獲分紅與租金有差異，但全國大多數(shù)城中村、城郊村和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村莊，村民都有或多或少的分紅和租金收入，這也就是這些地區(qū)村民的土地食利收益。正因為這些地區(qū)有土地食利收入，國家才出臺農(nóng)村清產(chǎn)核資文件，其對象主要為城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊。

第二類實踐是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，讓農(nóng)民退出宅基地，復(fù)墾宅基地為耕地，從而增加相應(yīng)城市建設(shè)用地指標(biāo)，再將指標(biāo)賦予一個價格。比如每畝指標(biāo)50萬元，就可以讓農(nóng)民宅基地具有超額價值。實際上農(nóng)民宅基地并沒有用作建設(shè)用途，而只是復(fù)墾為耕地從而形成了新增城市建設(shè)用地指標(biāo)，這顯然是計劃行為而非市場行為，宅基地復(fù)墾所形成的指標(biāo)價格本質(zhì)上是在特定條件下，城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移財富，并沒有任何新增財富。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策來轉(zhuǎn)移財富最典型的是精準(zhǔn)扶貧中通過對口支援來形成資源轉(zhuǎn)移的例子。如河北阜平與石家莊，安徽金寨與合肥，沿海地區(qū)與三區(qū)三州進(jìn)行的具有明顯幫扶與財富轉(zhuǎn)移性質(zhì)的對口增減掛鉤實踐。

中國是消滅了土地私有制的社會主義國家，也因此消滅了土地食利者。農(nóng)村土地是生產(chǎn)資料而非財產(chǎn)，農(nóng)戶具有土地承包經(jīng)營權(quán)。中國農(nóng)村人多地少，“人均一畝三分、戶均不過十畝”承包土地是全國普遍情況。人多地少，農(nóng)業(yè)收入有限，越來越多農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們將自己承包地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)農(nóng)戶耕作，收取較少的土地流轉(zhuǎn)費。比如如果每畝200 元，10畝也就 2000 元。這點土地流轉(zhuǎn)費很少有增長空間。因此，一般講增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，都不是講增加農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)費，而主要是指用作建設(shè)的農(nóng)村土地，典型的就是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)非農(nóng)使用土地的收益，也正是這些地區(qū)大量土地非農(nóng)使用帶來巨額增值收益，從而為農(nóng)戶帶來了土地財產(chǎn)權(quán)收益。

這里面存在一個問題，即按照《中華人民共和國土地管理法》，農(nóng)地非農(nóng)使用必須有國家下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，及通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批。之所以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有大量農(nóng)業(yè)用地用作了建設(shè)用地，是因為當(dāng)時《中華人民共和國土地管理法》尚未出臺，或管理不嚴(yán)格，造成大量事實上用于建設(shè)的農(nóng)村土地，即后來被稱作“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”的土地。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，不可以隨便將農(nóng)地用作建設(shè)，而必須經(jīng)過土地征收環(huán)節(jié)。

更重要的是，并非因為農(nóng)地變?yōu)榉寝r(nóng)用地產(chǎn)生了土地增值收益，而是在土地上進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)才產(chǎn)生收益。城中村、城郊村、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旺盛的二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動才帶來了土地非農(nóng)使用增值收益。沒有城市化、沒有在土地上進(jìn)行密集的經(jīng)濟(jì)活動，也就不可能有土地非農(nóng)使用的增值收益，也就不可能為農(nóng)民增加財產(chǎn)權(quán)收益。

為了節(jié)約土地，原國土資源部于2004年出臺了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點辦法》，允許農(nóng)村通過將包括宅基地在內(nèi)的所謂農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，將復(fù)墾面積與新增城市建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，利用城市建設(shè)用地指標(biāo)的稀缺為農(nóng)村復(fù)墾宅基地定價，從而將城市資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

但正如前述，這種辦法只是轉(zhuǎn)移了財富。增減掛鉤轉(zhuǎn)移財富，可能會帶來拆農(nóng)民房屋等實物財產(chǎn)的損失，有的地方政府可能會為獲得更多城市建設(shè)用地去侵犯農(nóng)民基本權(quán)利，其中的典型例子是山東的“合村并居”。而既然是轉(zhuǎn)移財富，最好的辦法或媒介是通過財政稅收政策。

中國是消滅了土地私有制和土地食利者的社會主義國家，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益絕對不是要搞土地私有制。因此，理解黨的二十大報告中“深化農(nóng)村土地制度改革”，并非要搞土地私有化。國家所采取的是積極的土地政策導(dǎo)向，不應(yīng)作激進(jìn)化的理解。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)要素流動

黨的二十大報告中有兩處提到“城鄉(xiāng)融合”：一是在第四章引言部分強(qiáng)調(diào)要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”；二是在第四章第三節(jié)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”中提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。此外，黨的二十大報告第四章第一節(jié)“構(gòu)建高水平社會主義市場體制”中強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。黨的二十屆三中全會《決定》第六章標(biāo)題即為“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，在引言部分要求“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動”。

生產(chǎn)要素市場主要包括資本市場、勞動力市場、土地市場（房地產(chǎn)市場）和技術(shù)市場等。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，主要涉及勞動力市場和土地市場。從勞動力市場來看，目前已經(jīng)形成相當(dāng)完善的全國勞動力市場，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商所受體制機(jī)制制約已微乎其微，基本上做到了勞動力在全國范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。當(dāng)前關(guān)于要素市場的主要爭議集中在土地市場上。2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》第二章“推進(jìn)土地要素市場化配置”，提出“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革”“鼓勵盤活存量建設(shè)用地”“完善土地管理體制”。

無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是城市化都需要在土地上搞建設(shè)。我們一般講生產(chǎn)要素與市場中的土地資源，并非一般農(nóng)業(yè)用地，而主要是用于二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的城市建設(shè)用地。城市建設(shè)用地的一個重要特點是聚集，形成規(guī)模，且不可移動。目前中國集中用于二、三產(chǎn)業(yè)的土地有兩種略有差異的表現(xiàn)形態(tài)：一是城市；二是沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)主要土地用于二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村，也就是前面提到的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的農(nóng)村，雖然體制上仍然是農(nóng)村，但從形態(tài)上講可能與城市已無異。

因此，暢通城鄉(xiāng)要素流動，表現(xiàn)在土地要素市場上主要體現(xiàn)兩個方面。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，越來越多的城郊農(nóng)業(yè)用地被征收為城市建設(shè)用地。中國實行土地公有制，國家征收農(nóng)村集體土地搞建設(shè)，這顯然不是市場行為，而是有計劃的和體制內(nèi)的，這種體制是中國制度的巨大優(yōu)勢，因為這種體制消滅了土地食利者，做到了“地盡其利、地利共享”。當(dāng)然，在征地時提高農(nóng)村集體和農(nóng)戶家庭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也未嘗不可，不過，這里不存在市場。

二是借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，人為建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的聯(lián)系，從而形成一個虛擬的土地市場。之所以說是虛擬市場，是因為全國絕大多數(shù)農(nóng)村宅基地即使可以算作建設(shè)用地，這些建設(shè)用地也遠(yuǎn)離城市，不可移動，因此也就無法變成城市建設(shè)用地。增減掛鉤制度規(guī)定，通過拆農(nóng)民房子復(fù)墾農(nóng)村宅基地為耕地，就可以形成新增城市建設(shè)用地指標(biāo)，將本來是計劃的指標(biāo)變成虛擬市場，將本來應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要由國家下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)變成讓地方政府通過增減掛鉤來獲得指標(biāo)，導(dǎo)致全國各地方政府想方設(shè)法拆農(nóng)民房子，以獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)。

這樣來看，在建設(shè)用地市場上可能不存在所謂暢通城鄉(xiāng)要素流動的問題。反過來倒是，因為將本來是計劃的建設(shè)用地指標(biāo)誤認(rèn)為可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來配置其實無法配置的資源，可能造成部分地方政府拆農(nóng)民房子的沖動。實際上，農(nóng)民宅基地本來就只是免費獲得無償使用的村社集體成員的福利，與城市已經(jīng)市場化的土地是完全不同性質(zhì)的土地，且因為土地不可移動，也就不可以進(jìn)行市場交易與流動。

進(jìn)一步的問題是，城鄉(xiāng)之間除了融合，其實也存在著極為關(guān)鍵的差異，這個差異的核心是，城市與農(nóng)村實際上是兩套相當(dāng)不同的體系。相對于高度市場化的城市，農(nóng)村具有相當(dāng)部分自給自足經(jīng)濟(jì)成分，且農(nóng)村集體所有制和村社熟人社會制度都為相對弱勢的農(nóng)民群體尤其是農(nóng)民群體中的弱勢群體（比如老年人）提供了社會保護(hù)。如果說城市是高度市場化體制的話，農(nóng)村就是仍然保留了傳統(tǒng)的體制。在中國人口眾多的現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前風(fēng)險與機(jī)遇并存，不排除發(fā)生驚濤駭浪的重大考驗時，農(nóng)村為占中國人口大約一半的農(nóng)民提供了基礎(chǔ)保障和最后退路。習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一個長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢?！盵10]

城鄉(xiāng)之間的關(guān)系并非同步發(fā)展，而往往是錯位發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化一般要比城市慢半拍，這個慢半拍，就是要等待農(nóng)民自己在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行選擇，而不能過急過快。農(nóng)民進(jìn)城往往不等于安居，他們要在城鄉(xiāng)之間多次往返，才能積累足夠進(jìn)城的資本。進(jìn)一步來講，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系往往是互補(bǔ)甚至是對立統(tǒng)一的關(guān)系。正因為農(nóng)村相對傳統(tǒng)甚至帶有自然經(jīng)濟(jì)成分的體制，為中國絕大多數(shù)農(nóng)村弱勢群眾提供了社會保障，中國城市才可以用更加市場化的辦法放手發(fā)展，農(nóng)村也就成為中國式現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

所以，城鄉(xiāng)融合并非城鄉(xiāng)不存在差異，更非城鄉(xiāng)同質(zhì)化，而是在城鄉(xiāng)各自保留其功能情況下的融合。城市是發(fā)展極，農(nóng)村是“穩(wěn)定器”，城市更加市場化，農(nóng)村保留傳統(tǒng)，相對傳統(tǒng)穩(wěn)定的農(nóng)村為更加現(xiàn)代積極的城市提供了可能。城鄉(xiāng)是兩套不同的系統(tǒng)，更加市場化的城市與更加社會化的農(nóng)村在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)的對立統(tǒng)一，將是中國式現(xiàn)代化的最大智慧之一。

三、農(nóng)業(yè)人口市民化與縣域城鎮(zhèn)化

黨的二十大報告第四章第四節(jié)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展”要求“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[1]32，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。黨的二十屆三中全會《決定》重申“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

當(dāng)前中國正處在史無前例的快速城市化階段，到2022年中國城市化率已達(dá)65%。中國城市化主要表現(xiàn)為農(nóng)民進(jìn)城。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城究竟進(jìn)到哪里，以及進(jìn)城農(nóng)民如何對待城鄉(xiāng)，有很多需要討論的方面。

當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城有兩個顯著特征。第一個特征是農(nóng)民即使進(jìn)城，也不放棄農(nóng)村，最典型的是，雖然按居住地統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率已超過65%，但戶籍城市化率卻只有46%。就是說，全國有接近20%的人口住在城市卻保留了農(nóng)村戶籍。第二個特征是，農(nóng)民往往是多次進(jìn)城，且往往是家庭年輕子女進(jìn)城，年老父母留村，以及農(nóng)民往往是年輕時進(jìn)城，年齡大了再回到農(nóng)村。兩個顯著特征歸結(jié)到一點，就是中國農(nóng)民進(jìn)城卻仍然與農(nóng)村保留著千絲萬縷的聯(lián)系。

因此，農(nóng)民城市化就會有三個重要表現(xiàn)。第一，農(nóng)民進(jìn)城是要從城市獲得二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會。能否在城市安居，其前提是是否就業(yè)，即是否在城市找到收入機(jī)會。第二，農(nóng)民要在城市安居，就需要在城市買房。一般來講，在一、二線城市買房，房價遠(yuǎn)超農(nóng)民家庭承受力，很難買得起。所以，農(nóng)戶家庭最普遍是在縣城買房，縣城也有很高積極性鼓勵農(nóng)戶家庭到縣城買房。第三，保持與村莊的聯(lián)系。原因是進(jìn)城農(nóng)民工的父母往往仍然留守在村莊，以及進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村留下退路——萬一進(jìn)城失敗仍然可以回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，最大的好處是農(nóng)民相對買得起房，以及縣城離農(nóng)村的家不遠(yuǎn)。但問題在于，一般來講，中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，可以提供的就業(yè)機(jī)會相對較少，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，主要是進(jìn)到大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而較難在縣城找到較高收入的就業(yè)機(jī)會。當(dāng)農(nóng)民家庭在縣城買房以后，他們就更加需要有較高收入以還房貸，如果其收入過低，他們就更加難以在縣城待下去。

農(nóng)民工在全國勞動力市場上掙錢，回到縣城買房，農(nóng)民家庭消費能力強(qiáng)就為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可能。最能見到成效且獲利最多的是發(fā)展縣城房地產(chǎn)。只要農(nóng)民到縣城買房，房地產(chǎn)商就要招拍掛城市建設(shè)用地，就要建商品樓，地方政府就有了土地財政收入，開發(fā)商品房就能拉動建材、裝修、建筑行業(yè)，縣城經(jīng)濟(jì)也就明顯繁榮起來。因此，一些縣級政府愿意借機(jī)成立各種類型城投公司，通過負(fù)債來經(jīng)營縣城，結(jié)果就是中西部地區(qū)一些縣城在很短時期內(nèi)膨脹，無論是作為政績還是縣城外觀，都發(fā)生了有目共睹的變化。

農(nóng)民進(jìn)城買房對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財政收入、產(chǎn)生顯著政績等都有極大推動，縣政府自然會食髓知味，就會通過各種辦法促進(jìn)農(nóng)戶家庭進(jìn)城買房，包括宅基地?fù)Q房，鼓勵按揭貸款買房，教育進(jìn)城推動農(nóng)民在縣城買房，鼓勵農(nóng)民在縣城買房結(jié)婚，等等。有的農(nóng)戶家庭沒有條件，就通過按揭的形式在縣城買房。

目前的問題是，農(nóng)戶家庭在縣城買房支付首付是容易的。但在當(dāng)前中國制造業(yè)產(chǎn)能過剩背景下，中西部縣城發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的空間卻相對有限，且在中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)普遍面臨著省會和地市級大中城市的產(chǎn)業(yè)競爭，其結(jié)果就是，部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工外出務(wù)工收入來支撐，具有高度依附性。但縣域缺少制造業(yè)以及因此可以帶動的第三產(chǎn)業(yè)，縣城就無法為進(jìn)城買房農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會。其結(jié)果就是，越是在縣城買房的農(nóng)戶家庭，越要依靠農(nóng)村的農(nóng)業(yè)收入（年老父母務(wù)農(nóng)）和越要依靠到沿海地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商收入來還房貸和維持縣城生活，這樣的縣城就成為消費性城市。

因此，在積極推動城市化戰(zhàn)略的今天，一些中西部地區(qū)縣域可能易出現(xiàn)激進(jìn)城市化實踐。其結(jié)果就是，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，到部分地方就可能變成不區(qū)分實際情況，在缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況下，盲目且激進(jìn)推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。而被動卷入到縣城的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，雖然他們在縣城買房了，卻既缺少就業(yè)機(jī)會，又負(fù)債累累，而更加離不開農(nóng)村，從而更加需要外出務(wù)工經(jīng)商以還房貸。

黨的二十大報告要求“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，其中一個含義是進(jìn)入到城市的農(nóng)民脫離農(nóng)村戶籍，脫離農(nóng)村土地，真正作為城市市民，享受到市民一樣的公共服務(wù)與社會保障。從當(dāng)前中國實際城市化率與戶籍城市化率的差距來看，顯然還有一部分可以市民化的進(jìn)城農(nóng)民仍然未能完全市民化。因此，這個意義上講，國家要求“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，讓進(jìn)城農(nóng)民在城市安居樂業(yè)。

問題在于，部分地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府可能會采用激進(jìn)辦法來過度推進(jìn)農(nóng)民市場化，切斷了本來不具備進(jìn)城條件的農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系，造成農(nóng)民被動卷入的城鎮(zhèn)化，而非真正基于農(nóng)民意愿的以人為核心的城鎮(zhèn)化。這是要防范的。

四、市場制度與社會制度的平衡

中國是一個人口大國，中國式現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化已進(jìn)入關(guān)鍵時期，特別是面對西方國家的圍堵，中國式現(xiàn)代化一方面要進(jìn)一步深化市場化改革，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；另一方面要大力發(fā)展科技，推動產(chǎn)業(yè)升級，以突破西方對中國科技的圍堵。

深化市場化改革意味著更多市場機(jī)會，也面臨著更大風(fēng)險。更加徹底全面的市場化往往需要有與之匹配的社會制度做支撐。對于中國來講，城鄉(xiāng)之間往往不僅是城市和鄉(xiāng)村兩種地域的關(guān)系，而且也是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系，更是市場制度與社會制度的關(guān)系。當(dāng)前中國快速城市化，其核心就是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到城市二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民從一個相當(dāng)傳統(tǒng)的社會進(jìn)入到一個更加現(xiàn)代社會的過程。農(nóng)民進(jìn)城讓農(nóng)民有了更多機(jī)會，同時又可能更加脆弱。農(nóng)民在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中這種既有機(jī)會也更脆弱的狀態(tài)，是世界現(xiàn)代化過程中的普遍情況。正是因此，亨廷頓發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化過程中反而出現(xiàn)了普遍的發(fā)展中的不穩(wěn)定。

中國式現(xiàn)代化與世界其他國家不一樣，其中最大的不同之一是，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中形成了制度化的城鄉(xiāng)關(guān)系，即城鄉(xiāng)二元體制。從新中國成立開始，中國城鄉(xiāng)關(guān)系有兩個重要階段。一是改革開放以前的階段，中國通過城鄉(xiāng)二元體制從農(nóng)村汲取資源用于發(fā)展城市工業(yè)，在很短時間內(nèi)完成了工業(yè)化轉(zhuǎn)型。二是自改革開放以來，中國城鄉(xiāng)二元體制松動，幾乎所有限制農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制障礙都已清除，卻限制城市資本下鄉(xiāng)。這樣一種城市向農(nóng)村完全放開，而農(nóng)村只向城市有限放開的體制，就變成了保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。正是保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制，為現(xiàn)代化進(jìn)程中相對弱勢的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢群體提供了基本保障和最后退路。也正是因此，中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中保持了超乎尋常的穩(wěn)定。

城市是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，中國經(jīng)濟(jì)增長主要發(fā)生在城市，二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展必然帶來城市化和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大。城市發(fā)展的核心是通過市場體制激發(fā)出社會中每家企業(yè)和每個人的創(chuàng)新活力。農(nóng)業(yè)目前占GDP的比重只有7%。正因為農(nóng)業(yè)份額越來越小，農(nóng)村青壯年勞動力才不得不進(jìn)入城市尋找二、三產(chǎn)業(yè)獲利機(jī)會。

這并不是說農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不重要，因為當(dāng)前占比只有7%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，卻仍然為2億多農(nóng)戶提供收入和就業(yè)機(jī)會，為大概5億居住在農(nóng)村的居民和2億多雖然進(jìn)城卻仍然與農(nóng)村保持千絲萬縷聯(lián)系的農(nóng)民工提供收入、就業(yè)、基本保障和最后退路。當(dāng)前時期，進(jìn)城農(nóng)戶家庭中，只有極少數(shù)（不超過10%）退出農(nóng)村承包地，以及當(dāng)前中國農(nóng)村集體土地的80%以上仍然由本村農(nóng)戶耕種，其中60%以上為農(nóng)民自己耕種自家承包地。

相對于更加市場化的城市，農(nóng)村則是推行更加社會化的方式。村莊所有農(nóng)民都是村社集體成員，都具有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，都建有自家住宅。村莊集體所有制保證了每一個農(nóng)戶都可以獲得基本生產(chǎn)資料與生活資源，而不至于居無定所、流離失所。村莊熟人社會是長期歷史形成的，是生產(chǎn)生活與人情三位一體的，大家都是親朋鄰里，互惠互助。在村莊中，與土地結(jié)合起來，很容易解決溫飽問題，尤其是對于缺少城市就業(yè)機(jī)會的農(nóng)村弱勢群體（典型的如超過60歲的老年人），在農(nóng)村只要很少錢就可以生活得還不錯。到了城市，沒有錢就可能寸步難行。

從這個意義上講，可以認(rèn)為，正是農(nóng)村這種更加社會化的方式，才為城市市場體制提供了對沖與平衡。沒有農(nóng)村的社會方式，城市市場方式就可能缺少緩沖，沒有余地。

因此，在中國式現(xiàn)代化和城市化的目前階段，要解決好作為市場方式的城市與仍然保留較多社會方式的農(nóng)村之間的平衡問題，一方面推進(jìn)市場化改革，加快城市發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，另一方面又為作為弱勢群體的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢群體保留住農(nóng)村這個基本保障與最后退路，就必須具體問題具體分析。

參考文獻(xiàn)：略

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖湘論壇》2024年第6期1至9頁

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