摘要：城市化進程中, 鄉(xiāng)村精英因農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移而流失, 對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村民規(guī)范維護、基層組織建設帶來不利的影響, 究其原因, 主要是具有較高人力資本的鄉(xiāng)村精英難以在農(nóng)村實現(xiàn)勞動價值和政治抱負, 城鄉(xiāng)公共服務差距導致鄉(xiāng)村精英從農(nóng)村往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為了讓鄉(xiāng)村精英回流或培育新的鄉(xiāng)村精英, 應出臺更加優(yōu)惠的農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)政策、加強基層民主建設、改善農(nóng)村基礎設施, 同時在農(nóng)村中學開設新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)技能、涉農(nóng)企業(yè)管理等課程, 增強農(nóng)村青年的鄉(xiāng)村情感和價值認同。
當前, 我國農(nóng)村地區(qū)正在進行美麗鄉(xiāng)村建設, 貧困農(nóng)村脫貧攻堅工作也正緊鑼密鼓地推進。然而, 目前留在農(nóng)村的人口大多是老人、婦女和兒童, 具備一定文化和技能的年輕力壯的勞動力基本都轉(zhuǎn)移到城市去務工或經(jīng)商, 掌握較多經(jīng)濟、文化、社會資源, 在農(nóng)村有一定影響的“能人”或精英更是流失嚴重, 使得廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象, 這對農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
一、鄉(xiāng)村精英及其嬗變
任何國家或地區(qū)的任何時期, 在經(jīng)濟和社會發(fā)展中都有“精英”的影子, 甚至“精英”對社會的發(fā)展起著巨大的推動作用。維爾弗雷多·帕雷托把社會成員劃分為“民眾”與“精英”, 把一個社會中“最強有力、最生氣勃勃和最精明能干的人”稱為“精英”[1]。精英總是跟資源緊密相連的, 這些資源包括職位、財物、聲望、社會關(guān)系, 等等。精英憑借自己的能力和手段, 總能掌握比別人更多的資源, 從而比別人有更大的影響力[2]。我國學者根據(jù)不同的視角, 把精英分為不同的類型, 比如根據(jù)活動領域, 把精英分為政治精英、經(jīng)濟精英、文化精英等;根據(jù)精英與政治的關(guān)聯(lián)程度, 把精英分為體制內(nèi)精英與體制外精英;根據(jù)不同的時代特征, 把精英分為傳統(tǒng)精英和現(xiàn)代精英[3], 傳統(tǒng)精英是指那些較多地體現(xiàn)傳統(tǒng)價值觀念和行為方式的精英, 現(xiàn)代精英體現(xiàn)的是現(xiàn)代價值觀念和行為方式[4]。
綜合上述學者的觀點, 本文認為根據(jù)城鄉(xiāng)地域分布, 可以把精英分為城鎮(zhèn)精英和鄉(xiāng)村精英。其中, 鄉(xiāng)村精英是指在鄉(xiāng)村中最強有力、生機勃勃和最精明能干, 熱心參與鄉(xiāng)村建設和社區(qū)治理的積極分子。這些鄉(xiāng)村精英由于他們在農(nóng)村社區(qū)掌握著一定的資源包括較高的聲望, 因而對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展總能發(fā)揮一定的影響力。在我國古代, 由于“皇權(quán)不下縣”, 縣以下的鄉(xiāng)村就由宗族領袖或士紳憑借自身的影響維持著秩序。士紳往往擁有比別人更多的財富、學識、聲望等社會資源, 在當?shù)赜休^強的影響力, 能夠處理一般的鄉(xiāng)村事務。
新中國成立后, 人民政權(quán)為了加強對農(nóng)村的管理, 以階級身份來選拔農(nóng)村基層干部, 并賦予他們管理農(nóng)村事務的職權(quán)。通過政府授權(quán)而取得鄉(xiāng)村事務管理權(quán)力的農(nóng)村基層干部成為新型的體制內(nèi)鄉(xiāng)村精英。20世紀80年代初, 我國農(nóng)村地區(qū)建立起村民自治制度, 國家賦予農(nóng)村更多的自治權(quán)。在1987年11月頒布的《村民委員會組織法》中明確規(guī)定鄉(xiāng)政府與村委會之間是指導與協(xié)助的關(guān)系, 而不是上下級領導與被領導的關(guān)系, 由此, 縣以下農(nóng)村管理體制就由原來的人民公社體制為“鄉(xiāng)政村治”所取代[5]。一些有一定文化水平又熱心鄉(xiāng)村事務的農(nóng)村“能人”通過競選, 當選為村民委員會主任。另外, 在上級指導下, 農(nóng)村黨組織又選舉產(chǎn)生村支部書記。村“兩委”干部成為改革開放后農(nóng)村地區(qū)新型的政治精英, 他們在完成上級分配任務的同時, 依靠自身掌握的社會資源積極爭取上級項目支持, 建設村內(nèi)基礎設施, 帶領村民發(fā)展當?shù)厣a(chǎn)以及處理農(nóng)村社會事務。
在改革開放大潮中, 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展, 鄉(xiāng)村精英呈現(xiàn)多元化趨勢, 除以村“兩委”干部為代表的體制內(nèi)政治精英外, 農(nóng)村中出現(xiàn)一些以種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、進城經(jīng)商的農(nóng)民、掌握一技之長并積累一定資本的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英, 另外還有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、退伍軍人, 等等, 這些群體都是某些方面或某個領域的精英, 他們擁有諸如財富、文化、技術(shù)、視野等不同的資源, 從而對農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮著一定的影響力。
二、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對鄉(xiāng)村精英流失的影響
(一) 對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。
20世紀80年代, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的施行, 使我國農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了極大的解放, 農(nóng)村富余勞動力開始解放出來, 伴隨著城鄉(xiāng)二元戶籍制度的逐漸松動, 農(nóng)村勞動力源源不斷地從農(nóng)村涌入城市務工或經(jīng)商。外出務工的農(nóng)村勞動力不僅增加了自身家庭的經(jīng)濟收入, 而且為勞務輸出地帶來大量的資金流入, 拉動了當?shù)氐南M需求, 促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但是, 從另外一個方面看, 能夠出去務工的農(nóng)村勞動力, 一般都有一定的文化程度且多數(shù)是年輕力壯的勞動力, 而留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老人和婦女, 他們不僅承擔不起繁重的農(nóng)業(yè)勞動, 而且還要照看年幼孩子, 而少數(shù)固守農(nóng)村的青壯年勞動力, 也多為文盲或半文盲, 他們滿足于微薄的農(nóng)業(yè)收入, 不敢出去闖蕩, 也不敢在家創(chuàng)業(yè)。年輕一代的中學畢業(yè)生, 有些沒有考上大學的, 也不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng), 畢業(yè)后就直接進入城鎮(zhèn)務工或經(jīng)商了。因此, 所謂的“農(nóng)村剩余勞動力”向城市轉(zhuǎn)移, 其實所轉(zhuǎn)移的基本都是農(nóng)村精干勞動力, 導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響, 進而對國家推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和確保糧食安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
(二) 對村民規(guī)范維護的影響。
進城務工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大軍中, 除了種田能手、養(yǎng)殖能手這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英外, 一些村干部也忙于在縣城、集鎮(zhèn)從事商業(yè)活動, 或承攬一些工程項目, 已經(jīng)無暇顧及村務, 甚至有些村干部干脆辭去職務, 到外地經(jīng)商或務工。鄉(xiāng)村體制內(nèi)政治精英面臨較為嚴峻的流失風險。鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)精英, 包括一些大姓家族的元老, 也在人口城市化的大潮中或者自己進城定居, 或者跟隨子女進城, 漸漸遠離了長期生活的農(nóng)村。不少農(nóng)村長期以來形成了自己的村規(guī)民約, 它是村民共同遵守的行為規(guī)范, 對維護鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮著不可替代的作用。這些村規(guī)民約常常需要借助在村里有威望的村干部或者大姓家族的元老等進行維護。但是, 如果有威望的家族元老或村干部進城就業(yè)或定居之后, 村規(guī)民約就失去有影響力的“執(zhí)行者”, 村民之間的矛盾和糾紛也得不到有威望的精英的調(diào)解, 農(nóng)村社會秩序面臨失落的危險。
(三) 對基層組織建設的影響。
我國的行政體系在農(nóng)村最低一級政權(quán)機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn), 村民委員會只是農(nóng)村群眾性自治組織。按照黨章的規(guī)定, 黨的基層組織以及支部委員會的書記、副書記由黨員代表大會選舉產(chǎn)生, 報上級黨組織批準。農(nóng)村基層組織由村黨支部和村民委員會所構(gòu)成。農(nóng)村基層組織并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的派出機構(gòu)或下級機關(guān), 但是在實踐中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅實際指導農(nóng)村基層組織建設, 而且還存在向農(nóng)村基層組織延伸業(yè)務的客觀現(xiàn)實, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的不少事務都需要村委會及村干部來協(xié)助完成。作為農(nóng)村基層組織, 不僅要承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分配的各項任務, 還要負責村內(nèi)基礎設施建設和公共事務的處理。然而, 以農(nóng)村精干勞動力為核心的農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移, 導致鄉(xiāng)村精英包括潛在的政治精英的大量流失, 農(nóng)村基層組織建設面臨著物色不到合適人選的尷尬境地。
三、鄉(xiāng)村精英流失的內(nèi)在機理
(一) 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村精英的勞動價值。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村精英的勞動價值, 這是導致鄉(xiāng)村精英外流的最根本推力[6]。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的根本原因是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低。雖然國家不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購價格, 但是農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅遠遠跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)勞動力價格的漲幅, 導致扣除生產(chǎn)成本之后的銷售收益嚴重縮水。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤低, 農(nóng)民紛紛放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 從而導致大量農(nóng)田被撂荒。鄉(xiāng)村精英本身就是在農(nóng)村中比一般勞動力擁有更高人力資本的群體, 其人力資本的回報率理應比別人更高, 在農(nóng)業(yè)比較收益低下的情況下, 比一般勞動力更傾向放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就顯得理所當然。城鎮(zhèn)的就業(yè)機會比較豐富, 在勞動力成本不斷上升的趨勢下, 到城市務工所獲得的工資性收入普遍高于在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。而且, 鄉(xiāng)村精英通常信息比較靈通, 工作搜尋的成本也較低, 因此在城市比較容易找到的理想的就業(yè)機會。此外, 因為鄉(xiāng)村精英往往更具風險投資意識, 更富開拓精神, 所以有些鄉(xiāng)村精英進城之后選擇自己經(jīng)商當老板。正是因為擁有較高的人力資本因而在城市經(jīng)商或務工能獲得比在農(nóng)村更高的預期收入, 才使得鄉(xiāng)村精英義無反顧地從農(nóng)村流入城市。
(二) 政治抱負的實現(xiàn)遇到障礙。
鄉(xiāng)村精英通常年富力強, 才智技能比其他村民優(yōu)秀, 不僅希望在農(nóng)村能獲得比別人更高的人力資本回報, 而且還希望能夠擔任村“兩委”職務, 以實現(xiàn)自身的政治抱負。因為擔任村干部多少能夠掌握一定的資源, 或者對村屬資源的配置具有一定的話語權(quán), 因而能夠在村民中受到職權(quán)帶來的尊重。在一些農(nóng)村地區(qū), 能夠擔任村干部甚至被看作家族榮耀的象征。另外, 政治抱負的實現(xiàn)還包含著因為完成工作任務, 超越人生的挑戰(zhàn)而帶來精神上的愉悅。從經(jīng)濟學上說, 這也是時間、精力、勞累等成本付出后的一種非物質(zhì)的收益。正因為如此, 村干部職位的換屆競爭往往非常激烈, 不僅村里能人之間激烈競爭, 而且還有宗族勢力的強勢介入, 甚至一些黑惡勢力不擇手段企圖攫取村干部職位。在這種情況下, 一些能力出眾、熱心奉獻、為人正派但社會資本比較薄弱的鄉(xiāng)村精英可能無力角逐村干部職位, 個人的政治抱負得不到實現(xiàn), 進一步強化轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)和生活的動機。
(三) 公共服務的城鄉(xiāng)差距。
長期以來, 我國財政在公共產(chǎn)品供給過程中的城鄉(xiāng)失衡, 造成城市的公共服務質(zhì)量高于農(nóng)村, 這是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移從而也是鄉(xiāng)村精英流失的重要誘因。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高, 社會成員越來越追求更高質(zhì)量的生活和子女更好的未來發(fā)展, 作為民生核心內(nèi)容的教育、醫(yī)療、社會保障, 城市的條件顯然都比農(nóng)村優(yōu)越。出于孩子培養(yǎng)的需要, 農(nóng)村中的家長越來越傾向把孩子送到城鎮(zhèn)的小學讀書, 有經(jīng)濟能力的家長在城鎮(zhèn)買房居住, 沒有經(jīng)濟能力的則租房陪讀, 小學生源的流失加劇了農(nóng)村小學教育條件的凋敝, 不少農(nóng)村小學由于沒有生源而被迫關(guān)閉, 或者相鄰幾個村的小學進行合并。農(nóng)業(yè)人口的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移與農(nóng)村小學教育的衰落相互影響。另外, 城鎮(zhèn)的醫(yī)療條件、社會保障水平等公共服務均優(yōu)于農(nóng)村。公共服務的城鄉(xiāng)差距以及城市便利的生活條件和豐富的物質(zhì)文化生活, 也對追求高質(zhì)量生活的鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生強大的吸引力, 使得不少鄉(xiāng)村精英放棄了在農(nóng)村的生產(chǎn)和生活, 轉(zhuǎn)而在城鎮(zhèn)居住, 加劇了農(nóng)村精英的流失。
四、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移背景下鄉(xiāng)村精英回流與培育的路徑
農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移是當前及今后我國城市化進程的必然趨勢。但是, 農(nóng)村承載著糧食和經(jīng)濟作物的生產(chǎn)任務, 始終是國民經(jīng)濟的基礎。在社會主義新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設的背景下, 農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開廣大村民, 更離不開鄉(xiāng)村精英發(fā)揮積極作用。所以, 讓鄉(xiāng)村精英回流及培育新的鄉(xiāng)村精英就顯得尤為迫切。本文就此提出以下幾點建議。
(一) 出臺更加優(yōu)惠的政策舉措, 吸納鄉(xiāng)村精英致力于農(nóng)村投資和創(chuàng)業(yè)。
經(jīng)濟收入是鄉(xiāng)村精英愿意留在農(nóng)村的首要考量。如前文所述, 由于糧食種植的低收益性特點, 再加上進口糧食的低價沖擊, 導致農(nóng)民種糧積極性不高, 農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)土地被撂荒的現(xiàn)象。人力資本較低的農(nóng)村勞動力出于經(jīng)濟理性而傾向放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是, 農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量投資與創(chuàng)業(yè)的機會, 比如依托當?shù)刭Y源條件的鄉(xiāng)村旅游、特色養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品加工, 等等。鄉(xiāng)村精英文化素質(zhì)和職業(yè)技能相對較高, 同時也掌握著較多的社會資源, 獲取經(jīng)濟信息和社會信息的成本較低, 對市場信號反應比較靈敏, 更容易捕捉到鄉(xiāng)村投資與創(chuàng)業(yè)機會。為鼓勵鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè), 地方應該在項目審批、小額信貸、稅費減免等方面, 出臺更加優(yōu)惠的政策, 使鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的收益高于在城市務工或經(jīng)商的收益。
(二) 加強基層民主建設, 為鄉(xiāng)村精英打造能發(fā)揮才干的政治舞臺。
對于鄉(xiāng)村精英來說, 如果放棄在城鎮(zhèn)的職業(yè)發(fā)展而選擇返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和生活, 這種行為所帶來的收益必須高于在城鎮(zhèn)所得。而人的收益除了經(jīng)濟方面, 還包括精神方面, 比如某種心理上的滿足感、愉悅感等。不少鄉(xiāng)村精英在物質(zhì)財富增長的同時, 希望能在基層組織中占有一席之地。一方面, 依托自己掌握的社會資源, 為鄉(xiāng)村發(fā)展做實事, 從而在鄉(xiāng)村中獲得良好聲望, 得到更多的尊重, 帶來更多的家族榮耀;另一方面, 在鄉(xiāng)村中為公眾辦成事情之后, 自己因能得到成就而享受精神愉快。所以, 要打造有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英和社會精英轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)鄉(xiāng)村政治精英的順暢通道, 建立鄉(xiāng)村政治精英的選拔機制, 避免非正常因素的干擾, 讓鄉(xiāng)村精英有一個發(fā)揮才干和施展抱負的舞臺。另外, 由于基層組織職位的稀缺性, 鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英和社會精英即便有意愿, 也不一定能謀得基層組織職位。所以, 可以在法律法規(guī)范圍內(nèi), 大力發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織, 這樣既可以整合村民, 避免無序, 又可以滿足未能進入基層組織的鄉(xiāng)村精英的政治夙愿[7]。
(三) 加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度, 創(chuàng)造農(nóng)村良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
為了增加農(nóng)村的吸引力, 必須切實加強農(nóng)村基礎設施建設, 加大財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。要改變過去村內(nèi)道路硬化由村民自己籌資建設的現(xiàn)象, 把城鄉(xiāng)公共服務均等化的理念真正付諸實踐。按照現(xiàn)有政策, 雖然城鎮(zhèn)連接行政村的公路由地方政府負責鋪設, 但是不少公路長年失修, 路況不良, 因此, 政府要投入財力, 拓寬改造鄉(xiāng)村公路, 便捷城鄉(xiāng)交通。在加強農(nóng)村基礎設施建設的同時, 要努力改善村容村貌, 整治環(huán)境衛(wèi)生, 積極建設美麗鄉(xiāng)村。這樣鄉(xiāng)村居民不僅能方便快捷享受城鎮(zhèn)的物質(zhì)文化生活, 又能享受鄉(xiāng)村清新的空氣和秀美的田園風光。隨著全面放開“二孩”政策的實施, 農(nóng)村兒童數(shù)量將逐步增加, 一些已經(jīng)停辦的小學可以恢復招生辦學, 而且要加大城鄉(xiāng)教師交流的力度, 提高鄉(xiāng)村教師的補貼標準, 吸引更多優(yōu)秀教師投身于鄉(xiāng)村教學。一旦鄉(xiāng)村呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源, 將在一定程度上減少鄉(xiāng)村精英的流失。
(四) 在中學開設農(nóng)村發(fā)展方面的技能課程, 培育潛在的鄉(xiāng)村精英。
剛剛走出中學校門又未能考上大學的青年是近年來進城務工的新生力量, 這些青年群體已掌握一定的文化知識, 思維比較活躍, 視野比較開闊, 是服務于農(nóng)村發(fā)展和基層治理的潛在精英, 應該加以引導和培育。針對這一情況, 應該加快中學課程體系的改革步伐, 增設有關(guān)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、美麗鄉(xiāng)村建設、基層治理等相關(guān)理論與實踐課程, 促進農(nóng)村中學生的鄉(xiāng)村情感和價值認同, 培養(yǎng)涉農(nóng)企業(yè)或社會組織的管理能力, 提高農(nóng)村基層治理的實踐創(chuàng)新能力。通過講授農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)民未來等相關(guān)課程, 引導未能考上大學的農(nóng)村中學畢業(yè)生投身于農(nóng)村發(fā)展和家鄉(xiāng)建設, 并逐步把這些青年學子培養(yǎng)為新時代的鄉(xiāng)村精英, 使他們致力于新農(nóng)村建設和基層治理, 通過與政府部門的溝通協(xié)調(diào)為村民提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和現(xiàn)代化進程。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：廣西社會科學2018年03期
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