——基于廣元市572份農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)證研究

摘要:如何利用財(cái)政支農(nóng)資金形成農(nóng)村集體資產(chǎn)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收是當(dāng)前值得關(guān)注和深入探討的“新時(shí)代立論”。財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革是通過(guò)形成或壯大農(nóng)村新型集體合作經(jīng)濟(jì)，將集體和農(nóng)民個(gè)人利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，進(jìn)而提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方式對(duì)農(nóng)民的收入及其內(nèi)在成分產(chǎn)生影響。利用試點(diǎn)地區(qū)四川省廣元市572戶農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算的結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對(duì)農(nóng)民增收會(huì)產(chǎn)生顯著的正向影響，且影響力度由大到小依次為：財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入；農(nóng)民個(gè)體擁有的資源稟賦差異會(huì)影響農(nóng)民通過(guò)改革促進(jìn)收入增加的程度，其中人力資源和社會(huì)資源對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)有正向促進(jìn)作用，擁有較多土地等自然資源并自愿投入改革項(xiàng)目，且選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、工作和生活的農(nóng)民，短期內(nèi)存在總收入的增加不及進(jìn)城打工收入的情況，但其經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入有增加；綜合保障、區(qū)位差異和精準(zhǔn)扶貧等其他因素對(duì)農(nóng)民收入的變化也有顯著影響。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收；財(cái)政支農(nóng)資金；股權(quán)量化改革；農(nóng)村集體資產(chǎn)；資源稟賦；廣元市；農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化農(nóng)村改革的新階段。四川率先在廣元試點(diǎn)，將財(cái)政支農(nóng)資金以項(xiàng)目資金方式注入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成集體資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化改革，引入并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧新模式和農(nóng)民增收新途徑。2015年1月四川省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，選取廣元市等8地開(kāi)展試點(diǎn)工作。2017年1月，四川省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳等七部門根據(jù)2016年12月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的試行意見(jiàn)》，顯示了對(duì)探索符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展路徑，做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并讓所有集體成員共享發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民增收工作的高度重視。2017年10月，中共十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的要求。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，財(cái)政支農(nóng)是十分重要的政府行為。但是長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金使用效率低下、對(duì)農(nóng)民增收作用不夠明顯的情況比較突出。如何另辟蹊徑、引入市場(chǎng)機(jī)制、有效利用財(cái)政支農(nóng)資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收是一個(gè)值得闡拓探索的“新時(shí)代立論”。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于財(cái)政支農(nóng)方面存在的問(wèn)題學(xué)界有如下歸納：在規(guī)模上，有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不夠，財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模過(guò)低，自籌資金占比依然過(guò)大，并據(jù)此認(rèn)為政府應(yīng)大幅度擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模（韓占兵，2016）。在結(jié)構(gòu)上，部分學(xué)者基于理論考察和實(shí)證分析，認(rèn)為我國(guó)目前的財(cái)政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化支出方式與結(jié)構(gòu)（鄧衛(wèi)平和侯俊軍，2015）。在效率上，一些學(xué)者提出，財(cái)政支農(nóng)資金的效率還相對(duì)低下，對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用尚存在諸多不足（劉家養(yǎng)和黃念冰，2015），因此，很有必要探索新的財(cái)政支農(nóng)方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金提效和農(nóng)民增收雙贏，而財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革不失為一種有益的探索。

由于目前財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革尚處于起步階段，就此論題的專門研究付之闕如，不過(guò)針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的相關(guān)研究卻不乏其文，主要形成了三方面研究成果：第一，從法學(xué)的視角看，我國(guó)至今尚未有系統(tǒng)的法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，使農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革在推進(jìn)過(guò)程中遇到不少問(wèn)題和制約因素（方志權(quán)，2014），主要包括：農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體不明（馮卓和詹琳，2014）、農(nóng)村集體資產(chǎn)的成員資格標(biāo)準(zhǔn)混亂，以及由于無(wú)法人地位帶來(lái)的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題和集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全等。第二，從社會(huì)學(xué)的角度看，研究者的視角主要集中于農(nóng)村治理。劉玉照和金文龍（2013）認(rèn)為，準(zhǔn)確把握集體資產(chǎn)分割背后的多重邏輯，正確處理不同意識(shí)形態(tài)沖突與村民實(shí)際利益之間的關(guān)系，是保證集體資產(chǎn)分割順利進(jìn)行的關(guān)鍵。井世潔和趙泉民（2015）研究發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)農(nóng)村通過(guò)成立“產(chǎn)權(quán)社會(huì)化”的股份合作社組織，圍繞村級(jí)治理變革，最終形成了“村社協(xié)作型”社區(qū)治理模式。第三，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，趙家如（2014）對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)的形成、內(nèi)涵以及建設(shè)進(jìn)行了研究。程世勇和劉旸（2012）通過(guò)研究蘇南模式中的張家港永聯(lián)村，發(fā)現(xiàn)永聯(lián)村通過(guò)探索“私人”股權(quán)與“集體”股權(quán)混合的集體經(jīng)濟(jì)治理模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體財(cái)富的擴(kuò)張與企業(yè)市場(chǎng)效率的雙向增進(jìn)。王軍和詹韻秋（2016）針對(duì)四川廣元改革試點(diǎn)區(qū)的實(shí)踐，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的現(xiàn)狀和困境進(jìn)行研究，提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)于農(nóng)村集體股權(quán)量化改革現(xiàn)階段各地區(qū)有不同的做法，但基本形成了以溫州“三分三改”、松江“三級(jí)合一”和成都“取零為整”為代表的典型股改模式。馬永偉（2013）研究發(fā)現(xiàn)，溫州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式是資源稟賦和政府自愿選擇共同作用的結(jié)果，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，并建構(gòu)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的控制權(quán)和剩余收益索取權(quán)。李寬和熊萬(wàn)勝（2015）認(rèn)為，上海松江農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革是以股份合作社的形式，根據(jù)土地份額和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年限將全部集體資產(chǎn)量化到人，以此實(shí)現(xiàn)保護(hù)集體資產(chǎn)和集體成員個(gè)人收益的雙贏。李佯恩（2014）認(rèn)為，成都農(nóng)村集體資產(chǎn)改革模式的主要特征是“取零為整，雙層配股”，即將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和除承包地之外的所有資源性資產(chǎn)，通過(guò)統(tǒng)一清查核算，按照集體資產(chǎn)“量入為股，清算到人”的方式進(jìn)行股份制改造。

綜上，一方面，我們對(duì)各地農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的探索和討論應(yīng)給予充分肯定，這種探索和討論為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入起到了重大的推動(dòng)作用；另一方面，學(xué)界雖對(duì)財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收的研究不少，但因其缺乏對(duì)近期財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的跟進(jìn)研究而導(dǎo)致現(xiàn)有文獻(xiàn)不足以解釋新的實(shí)踐，且以定性分析為主，定量分析尤其是微觀數(shù)據(jù)的實(shí)證研究尚存在明顯不足。因此，本文將從財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的視角出發(fā)，以筆者在廣元市圍繞“財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化改革”“精準(zhǔn)扶貧”等主題展開(kāi)的專項(xiàng)調(diào)查和跟蹤研究為基礎(chǔ)，運(yùn)用田野調(diào)查問(wèn)卷的一手?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)證分析財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對(duì)農(nóng)民增收的影響，以期為下一步在四川乃至西部廣大農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)此項(xiàng)改革辨識(shí)機(jī)理、厘正策略、探求特色，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效綜合增收機(jī)制的形成。

三、改革的基本情況、理論分析與假說(shuō)的提出

（一）財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革情況

我國(guó)不同地區(qū)實(shí)踐中，東部沿海地區(qū)由于存在豐厚的農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，具有農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使改革能夠得以不斷地推進(jìn)。但西部多數(shù)地區(qū)則不同，原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)大都已空殼化，并且嚴(yán)重地存在財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低下、促進(jìn)農(nóng)民增收不明顯等問(wèn)題。對(duì)此，四川省率先選取了8個(gè)試點(diǎn)區(qū)開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)。其基本線路為：將過(guò)去財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金按上級(jí)政府規(guī)劃分配下?lián)埽臑橛赊r(nóng)村基層依托農(nóng)村各種合作社，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等，通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)的形式投入，形成集體資產(chǎn)后再按具有成員資格的農(nóng)戶進(jìn)行股權(quán)量化，其中貧困農(nóng)戶除此之外還額外享受特定扶貧股份，同時(shí)也吸收成員一定數(shù)額的入股資金。這項(xiàng)改革的目的是既為幾無(wú)集體資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)注入相當(dāng)?shù)膯?dòng)資金，又將集體和農(nóng)民的個(gè)人利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，以促進(jìn)合作社增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力；既重建或壯大基于合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展之上的農(nóng)村新型集體合作經(jīng)濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和增加農(nóng)民收入。實(shí)踐表明，這一改革是財(cái)政支農(nóng)由過(guò)去“輸血式”形成“造血式”，扶貧資金由傳統(tǒng)“大水漫灌式”轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)收益精準(zhǔn)式”的一條現(xiàn)實(shí)可行的路子。

（二）分析框架與研究假說(shuō)

農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)離不開(kāi)政府的支持與投入，農(nóng)民的資源稟賦差異及其他影響因素則決定農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)的可能和程度。本文基于財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革、農(nóng)民資源稟賦及其他相關(guān)因素三維視角，研究農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素，由此構(gòu)建了一個(gè)理論分析框架，如圖1所示：

1.財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革與農(nóng)民收入增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)政府等外部力量的支持，直接體現(xiàn)便是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持，這在我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立的初期，對(duì)激勵(lì)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收發(fā)揮了不可忽視的重要作用。但是，其后農(nóng)村改革的相對(duì)滯緩，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制在實(shí)踐中逐漸失衡，“分”基本上淪為小生產(chǎn)、低效率、農(nóng)民增收困難的代名詞，而“統(tǒng)”日漸式微，在很大程度上喪失了集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的功能。在此背景下，財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革，不啻是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的注資，重新奠定其發(fā)展的必要基礎(chǔ)，更重要的是通過(guò)股份量化改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與分配機(jī)制，即通過(guò)構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民切身利益直接掛鉤的利益鏈，促使集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的保值增值過(guò)程中增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步的，這項(xiàng)改革通過(guò)形成壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類涉農(nóng)合作社集體資產(chǎn)的方式和途徑，對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入等收入成分產(chǎn)生不同程度的影響。

由此，提出假設(shè)1：財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革可以帶來(lái)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，且對(duì)農(nóng)民收入的不同成分的影響存在顯著差異。

2.農(nóng)民的資源稟賦與收入增長(zhǎng)

本文將農(nóng)民的資源稟賦細(xì)分為自然資源、人力資源和社會(huì)資源三類。首先，農(nóng)民家庭自然資源稟賦不僅是影響農(nóng)民增收的一個(gè)因素，也會(huì)影響農(nóng)民參與財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的情況。因?yàn)閾碛懈喔氐茸匀毁Y源稟賦的農(nóng)民能夠預(yù)期從此項(xiàng)改革中獲得一定的新增收益（如新增的財(cái)產(chǎn)性收入、分紅等經(jīng)營(yíng)性收入和入社勞動(dòng)的工資性收入），從而可能影響其選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、工作、生活，當(dāng)然，短期內(nèi)存在總收入的增加不及進(jìn)城打工收入的情況?？傊?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革后獲得的股權(quán)股份，以及自身作為股份合作社利益共同體的成員，將隨著股份合作社的資本運(yùn)作和發(fā)展，增加獲得收入的機(jī)會(huì)渠道。當(dāng)然，改制后的農(nóng)村新型股份合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織同樣面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、特別是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因而，不排除因決策失誤、經(jīng)營(yíng)虧損等引致農(nóng)民減收的客觀可能性。

由此，提出假設(shè)2：農(nóng)戶的人均耕地資源稟賦越高，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入的獲取空間越大，但短期內(nèi)存在總收入的增加不及進(jìn)城打工收入的情況。

其次，農(nóng)民的人力資源對(duì)收入會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。本文主要分析農(nóng)民受教育程度對(duì)其收入的影響，從而探究人力資源在改革中的作用。農(nóng)民的人力資源對(duì)增收的影響更多地體現(xiàn)在信息搜尋、處理、獲得、判斷能力以及由此對(duì)務(wù)農(nóng)或非務(wù)農(nóng)決策的選擇等綜合形成的農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而帶來(lái)的收入增加。如在財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)改革的步驟、程序、規(guī)則、建議及改革大勢(shì)的判斷，對(duì)重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、股份合作社及其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，投身改革的程度及在其中所起的作用對(duì)促進(jìn)農(nóng)村新型集體合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體收入所產(chǎn)生的影響。

由此，提出假設(shè)3：農(nóng)民受教育程度越高，農(nóng)民從財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革及發(fā)展中獲取收益的可能性越大。

再次，參與改革可以看作是農(nóng)民的一種決策行為，遵循有限理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，個(gè)人總是試圖選擇自身利益最大化的制度安排。一般而言，農(nóng)民從事的職業(yè)若為非農(nóng)業(yè)、且非農(nóng)勞動(dòng)力越多的家庭，外出就業(yè)的期望收入越高。但從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)看，目前越來(lái)越多的農(nóng)民更愿意將過(guò)去拋荒或者半拋荒的土地資源入股加入各類合作社，包括將財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革形成的股份合作社，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，分享改革帶來(lái)的紅利。

由此，提出假設(shè)4：農(nóng)民家庭非農(nóng)就業(yè)率越高，獲得改革紅利的可能性越大，進(jìn)而有助于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

3.影響農(nóng)民增收的其他因素

實(shí)際上，農(nóng)民從財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革中獲得收益的多少還受到其他因素的影響，主要有綜合保障水平、是否為精準(zhǔn)扶貧戶以及區(qū)位因素。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民將耕地作為生存和發(fā)展的最后的保障，雖然在土地流轉(zhuǎn)中也看重土地租金的高低、流轉(zhuǎn)合約的執(zhí)行情況，但穩(wěn)定的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平仍有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。因而，只有當(dāng)農(nóng)戶的生存有了基本保障，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)理性判斷的前提下，才會(huì)降低對(duì)土地的依附性，主動(dòng)將土地流轉(zhuǎn)，參與此項(xiàng)改革，分享改革紅利。此外，從精準(zhǔn)扶貧和區(qū)位因素的角度看，精準(zhǔn)扶貧是為了實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而施行的轉(zhuǎn)移性支付，在財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革中通過(guò)動(dòng)態(tài)識(shí)別貧困戶，設(shè)立特定的扶貧股份，使兼具集體成員和貧困戶雙重身份的農(nóng)戶享有雙份股份，必然會(huì)對(duì)受助貧困農(nóng)戶的收入產(chǎn)生較大影響；然而，農(nóng)戶的居住地距離城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近也會(huì)對(duì)農(nóng)民的收入產(chǎn)生非常重要的影響。

由此，提出假設(shè)5：農(nóng)民的綜合保障水平越高、距離城鎮(zhèn)越近，更容易通過(guò)此項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)；此外，精準(zhǔn)扶貧戶則會(huì)通過(guò)享受此項(xiàng)改革中的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。

（三）改革促進(jìn)農(nóng)民增收的理論和實(shí)踐探索價(jià)值

1.改革的實(shí)質(zhì)是探索一種對(duì)農(nóng)民增收有利的產(chǎn)權(quán)制度

在財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)改革是始發(fā)環(huán)節(jié)，也是最重要的基礎(chǔ)?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)先后試點(diǎn)啟動(dòng)的財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革每一次都無(wú)法繞過(guò)產(chǎn)權(quán)改革這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是一組財(cái)產(chǎn)權(quán)利束，所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心，包括使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等一系列權(quán)利。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，廣元做法體現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)的內(nèi)在邏輯是“產(chǎn)權(quán)確定-產(chǎn)權(quán)分離-產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)-產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，其目的是形成并激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資源的配置效率，進(jìn)而解決農(nóng)民的“增收難”問(wèn)題。首先對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定。產(chǎn)權(quán)明確是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的前提，只有產(chǎn)權(quán)歸屬明確才能降低交易費(fèi)用，形成經(jīng)濟(jì)效益。廣元市在改革中首創(chuàng)“七權(quán)同確”，其目的是明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和創(chuàng)造效益、為農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的分離是改革的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的可分置性，農(nóng)村土地所有權(quán)依舊歸集體所有，承包權(quán)歸承包土地的農(nóng)民，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)折股量化進(jìn)入改制后的股份合作社，這是促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。再次，產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的核心，任何產(chǎn)權(quán)主體對(duì)其產(chǎn)權(quán)的行使都是在收益最大化動(dòng)機(jī)支配下的經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)性作用。基于土地流轉(zhuǎn)而組建的具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的股份合作社更有條件實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和土地的生產(chǎn)率更有保證，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民的長(zhǎng)效增收。廣元市改革試點(diǎn)區(qū)為此設(shè)置了專門的土地信息平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)以加快土地等資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，從而為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的可能性。最后，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要保障。在中央政策確保農(nóng)民確權(quán)后產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)久不變的總方針下，地方政府需配合財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革出臺(tái)更細(xì)化的相應(yīng)政策，確保股份合作社運(yùn)營(yíng)中相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益如轉(zhuǎn)讓、抵押等得以實(shí)現(xiàn)。

2.改革影響了農(nóng)民的不同收入成分

農(nóng)民人均純收入包括經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入?，F(xiàn)階段從對(duì)廣元改革試點(diǎn)區(qū)調(diào)研的情況看，財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對(duì)農(nóng)民不同收入成分產(chǎn)生了一定的影響。

第一，提高了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。廣元作為典型的盆周山區(qū)，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在此項(xiàng)改革推行后，股份合作社聚集了更多各類資源稟賦的農(nóng)民，尤其在市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，著力培育職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)農(nóng)民，并和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)專合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成新型的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，從而有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、集約化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入水平，也有助于壯大農(nóng)村的中產(chǎn)階級(jí)。

第二，激活了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村土地的“兩權(quán)分離”使農(nóng)民擁有了對(duì)土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，但卻始終沒(méi)有處置權(quán)和交易權(quán)。新一輪的“確實(shí)權(quán)”改革雖然讓農(nóng)民擁有了土地等一定量的“固定資產(chǎn)”，但由于農(nóng)村基本不存在交易市場(chǎng)，所以這些資產(chǎn)多難以變現(xiàn)。而財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革有助于激活此類農(nóng)村資產(chǎn)，可能帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)收入、股金或者利息性收入等原本不存在或者較少的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。典型表現(xiàn)為，將財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民資本金，使農(nóng)民能夠享受資本金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的紅利。以筆者調(diào)研的廣元市蒼溪縣為例，改革后每年人均能領(lǐng)取財(cái)產(chǎn)收益權(quán)帶來(lái)的股金利息536元，相當(dāng)于2016年該縣農(nóng)民人均純收入的5.9%。此外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，改革的實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)并促其通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行起到保值增值的作用，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第三，穩(wěn)定了農(nóng)民工資性收入。財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革施行以后會(huì)釋放一定量的農(nóng)村勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力有兩條出路：外出進(jìn)城務(wù)工或者進(jìn)入本地合作社等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織勞動(dòng)，這將帶來(lái)臨時(shí)性或者長(zhǎng)期性工資收入的增加。而改革壯大了各類新型合作社，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的上下游企業(yè)，提出了對(duì)一批職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的新需求。如廣元改革試點(diǎn)地的獼猴桃、土雞和生豬三大產(chǎn)業(yè)吸收了部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使這些農(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)即可獲得長(zhǎng)期性工資收入；農(nóng)忙季節(jié)還能提供一定的新增就業(yè)，帶來(lái)臨時(shí)性工資收入；同時(shí)土地入股后因勞動(dòng)力釋放增加了外出進(jìn)城務(wù)工收入。

第四，增加了貧困農(nóng)戶為重點(diǎn)對(duì)象的轉(zhuǎn)移性收入。針對(duì)貧困戶，在股權(quán)量化環(huán)節(jié)先劃出一部分股權(quán)設(shè)立貧困戶優(yōu)先股，再平均量化剩余部分，貧困戶則多配一部分股權(quán)，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，這與此前的現(xiàn)金類扶貧補(bǔ)助大不同。由于其股權(quán)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，可以形成長(zhǎng)期且具有可持續(xù)性的扶貧收入，利于從根本上消除貧困。如廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)蘭池村的每名貧困群眾不僅可享受普通村民分配的股份，還可額外享受扶貧股份，按此，254名貧困群眾，每人分得財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)量化股金9516元，計(jì)9.52股，比普通群眾多5.67股，至2016年貧困戶人均每年因此至少多得股權(quán)收益309元。此外，社會(huì)福利也可以視為一種轉(zhuǎn)移性收入，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了留存收益和公益金后，可以給貧困戶發(fā)放一定的臨時(shí)性補(bǔ)助。

四、實(shí)證分析

基于前文的理論分析，本節(jié)將構(gòu)建農(nóng)民增收的影響因素模型，以期通過(guò)實(shí)證結(jié)果揭示財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革、農(nóng)民資源稟賦差異與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，同時(shí)驗(yàn)證理論分析中提出的研究假說(shuō)。

（一）模型構(gòu)建

本文分別選取多元線性回歸模型和PSM模型兩種方法進(jìn)行實(shí)證分析。首先，構(gòu)建多元線性回歸模型對(duì)影響此項(xiàng)改革試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民增收的各項(xiàng)因素做定量分析，從而更明確地鑒別收入變化的原因及各解釋變量的貢獻(xiàn)大小?；灸Ｐ驮O(shè)定如下：

其中，ATT表示財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革影響農(nóng)民收入的凈效應(yīng)，Y1和Y0分別表示受到改革影響和沒(méi)有改革影響的農(nóng)民收入水平，Xi是其他各類影響因素。此外，運(yùn)用自抽樣方法計(jì)算ATT標(biāo)準(zhǔn)誤以提高研究的準(zhǔn)確性。

（二）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.指標(biāo)選取

（1）農(nóng)民收入增長(zhǎng)變量。本文將不僅研究農(nóng)民人均純收入，還將選取農(nóng)民收入的三個(gè)構(gòu)成部分包括農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)性收入、農(nóng)民人均工資性收入和農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)行逐項(xiàng)研究。

（2）財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革變量。為了衡量財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對(duì)農(nóng)民收入的影響，在多元線性回歸模型和PSM模型中分別選用此項(xiàng)改革直接帶來(lái)的收入增長(zhǎng)和是否參與改革以及對(duì)農(nóng)民收入的影響程度兩種形式加以度量。

（3）資源稟賦變量。農(nóng)民家庭資源稟賦包括三個(gè)方面：一是農(nóng)民自然資源稟賦，以農(nóng)民人均耕地面積表示；二是人力資源稟賦，主要指戶主的受教育年限；三是農(nóng)民家庭社會(huì)資源稟賦，采用農(nóng)民家庭非農(nóng)就業(yè)率衡量。

（4）其他控制變量。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)會(huì)受到家庭外部環(huán)境影響，如綜合保障、區(qū)位因素和是否是精準(zhǔn)扶貧戶等，其中，綜合保障是農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障的現(xiàn)實(shí)滿意度和心理預(yù)期。本文同時(shí)引入這三個(gè)控制變量，以提高模型的精度，并檢驗(yàn)其產(chǎn)生的影響；對(duì)收入性數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)和無(wú)量綱化處理，形成統(tǒng)一研究口徑，見(jiàn)表1。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)全部選用廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)蘭池村、利州區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn)小巖村和赤化鎮(zhèn)泥窩村等率先開(kāi)展股權(quán)量化試點(diǎn)改革地區(qū)的隨機(jī)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我們共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷607份，回收有效問(wèn)卷572份，有效問(wèn)卷率94.23%。問(wèn)卷內(nèi)容以筆者2015年7月在廣元市圍繞“農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革”以及“精準(zhǔn)扶貧”等展開(kāi)的專項(xiàng)調(diào)查和跟蹤研究為基礎(chǔ)。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

1.多元線性回歸模型分析

利用stata12.0軟件，采用最小二乘法計(jì)算的結(jié)果如表2所示。

根據(jù)表2，4個(gè)回歸方程的F統(tǒng)計(jì)量和解釋變量的t統(tǒng)計(jì)量均較為顯著，所建模型的擬合效果均較好，且較為合意。表明，第一，財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革與農(nóng)民增收之間呈正相關(guān)關(guān)系，即改革有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。此外，改革對(duì)農(nóng)民收入不同成分的影響力度由大到小依次為：財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。這符合改革的初衷，即大力提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入水平。假設(shè)1得到驗(yàn)證。第二，在研究樣本期內(nèi)，農(nóng)民自然資源稟賦對(duì)其經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生積極影響，但對(duì)外出務(wù)工者的工資性收入有擠出效應(yīng)，從而在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)農(nóng)民總收入增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。如前所述，這是因?yàn)閾碛懈喔氐茸匀毁Y源稟賦的農(nóng)民因?yàn)轭A(yù)期可以從此項(xiàng)改革中獲得由此帶來(lái)的新增收益，而這部分收益主要包括新增的財(cái)產(chǎn)性收入、分紅等經(jīng)營(yíng)性收入和入社勞動(dòng)的工資性收入，從而可能影響部分農(nóng)民選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、工作和生活，短期內(nèi)存在總收入的增加不及進(jìn)城打工收入的情況。假設(shè)2得到驗(yàn)證。第三，擁有較高的人力資源稟賦對(duì)農(nóng)民收入整體和各構(gòu)成部分都會(huì)產(chǎn)生積極影響，且影響力度由高到低依次為工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。這也佐證了人力資本對(duì)于農(nóng)民增收的重要作用，即人力資本可以成為徹底解決農(nóng)民增收難題的關(guān)鍵因素，同時(shí)更是影響此項(xiàng)改革成效的重要內(nèi)容。假設(shè)3得到驗(yàn)證。第四，農(nóng)民社會(huì)資源稟賦對(duì)其總收入及其各組成部分都會(huì)產(chǎn)生積極影響，且影響力度由大到小依次為：工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。工資性收入具有明顯的社會(huì)性傾向，即農(nóng)民擁有的社會(huì)資源越多，越容易獲得優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息和就業(yè)機(jī)會(huì)，更容易增加工資性收入；但由于農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不足，農(nóng)民就算有好的社會(huì)資源也很難實(shí)現(xiàn)其固定資產(chǎn)的售賣和增值，從而嚴(yán)重制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)，所以影響力度最小。假設(shè)4得到驗(yàn)證。第五，從綜合保障水平看，良好的綜合保障對(duì)農(nóng)民總收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)產(chǎn)生積極的影響，對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入則會(huì)產(chǎn)生不利的影響，且保障越好，收入反而越高，因?yàn)闆](méi)有了后顧之憂，可以放心流轉(zhuǎn)土地，參與此項(xiàng)改革，并從總體上實(shí)現(xiàn)增加收入，但同時(shí)會(huì)弱化農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村的“空心化”問(wèn)題進(jìn)一步加劇。從區(qū)位因素看，距離城鎮(zhèn)越近的農(nóng)民收入增長(zhǎng)越快，尤其體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入上，不過(guò)經(jīng)營(yíng)性收入越低，這是因?yàn)榫嚯x城鎮(zhèn)近的農(nóng)民其土地更多用于從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧有助于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和總收入的增長(zhǎng)，這與此項(xiàng)改革中給予了貧困戶多分發(fā)一定量的股權(quán)有著密切的關(guān)系，不過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性和工資性收入產(chǎn)生的影響卻并不顯著，這也反映了農(nóng)村貧困戶很難通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村的脫貧離不開(kāi)政府的扶持。假設(shè)5得到驗(yàn)證。

2.PSM模型的進(jìn)一步檢驗(yàn)

為了消除模型可能存在的內(nèi)生性，進(jìn)一步提高研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要運(yùn)用傾向得分匹配法（PSM）對(duì)農(nóng)民的總體收入進(jìn)行檢驗(yàn)。

（1）logit模型結(jié)果分析

運(yùn)用logit模型，并結(jié)合反映農(nóng)民財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的匹配變量，計(jì)算每個(gè)樣本受到改革影響的條件概率（即傾向得分PS值），然后，對(duì)控制組與對(duì)照組的樣本進(jìn)行匹配。

注：（1）括號(hào)內(nèi)的數(shù)值為t值；“”“”和“”分別表示在10%、5%和1%水平下顯著；（2）表（二）中數(shù)值為各變量在處理組和對(duì)照組的均值差異的偏差比率。

由表3（一）可知，總體上logit模型中變量系數(shù)的符號(hào)與多元線性回歸模型的估計(jì)結(jié)果基本一致，且在10%水平下顯著，說(shuō)明這些匹配變量對(duì)農(nóng)戶是否受到財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革具有顯著影響。logit模型的回歸結(jié)果符合預(yù)期，也進(jìn)一步驗(yàn)證了本文提出的幾點(diǎn)基本假設(shè)，提高了研究結(jié)論的穩(wěn)健性。此外，這一結(jié)果與筆者實(shí)地問(wèn)卷調(diào)研的結(jié)果也基本一致。

（2）平衡性假設(shè)檢驗(yàn)

平衡性假設(shè)是傾向匹配得分法的一個(gè)重要假設(shè)。如果匹配后所有變量在處理組和對(duì)照組的均值偏差都能大幅降低，意味著不同組別的個(gè)體特征差異得到大幅消除，配對(duì)樣本具有高度相似性。本文列出了按照核匹配法進(jìn)行匹配后的平衡性假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果，見(jiàn)表3（二）。不難看出，大多數(shù)變量在進(jìn)行傾向得分匹配后的均值偏差在5%以下，說(shuō)明滿足平衡性假設(shè)。

（3）匹配結(jié)果分析

由于本文樣本數(shù)據(jù)有限，故選取核匹配方法，以充分利用所有的對(duì)照組樣本。所計(jì)算的處理組與對(duì)照組的平均收入差異，即平均處理效應(yīng)（ATT）如表3（三）所示?？芍杭幢悴捎肞SM方法盡可能地控制內(nèi)生性，財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革依舊會(huì)顯著地影響農(nóng)民收入，雖然影響程度與多元線性回歸模型的估計(jì)結(jié)果相比有所降低，但是仍在1%的置信區(qū)間上顯著。從ATT的估計(jì)系數(shù)看，若農(nóng)民受財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的沖擊，其收入平均將增加17.1%。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

本文以農(nóng)村基層專項(xiàng)調(diào)查和跟蹤研究為基礎(chǔ)，運(yùn)用田野調(diào)查問(wèn)卷的一手?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)證分析財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對(duì)農(nóng)民增收的影響。研究表明，財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革，主要是通過(guò)形成或壯大農(nóng)村新型集體合作經(jīng)濟(jì)、將集體和農(nóng)民個(gè)人利益聯(lián)結(jié)起來(lái)、提高合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方式，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民的收入及其內(nèi)在成分產(chǎn)生影響。這一結(jié)論很有現(xiàn)實(shí)意義。利用四川省廣元市572戶農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建多元線性回歸模型和傾向得分匹配模型分析財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革、農(nóng)戶資源稟賦及其他因素對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響，得出的結(jié)論如下：第一，財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對(duì)農(nóng)民總收入及其各構(gòu)成成分之間均會(huì)造成顯著的正向影響，且影響力度由大到小依次為：財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入。第二，農(nóng)民資源稟賦差異會(huì)影響其通過(guò)改革促進(jìn)收入增加的程度。其中，人力資源稟賦和社會(huì)資源稟賦對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)有正向促進(jìn)作用，并有助于改革的推進(jìn)；農(nóng)民擁有良好的自然資源稟賦在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)農(nóng)民總收入的增長(zhǎng)會(huì)有所影響，但可以增加其經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。第三，農(nóng)民享有的社會(huì)保障越好、所處地理位置越優(yōu)，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的可能性越大；改革中采取的精準(zhǔn)扶貧政策可以顯著地提高貧困農(nóng)戶的收入水平。第四，改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)民不同收入成分的增長(zhǎng)是有一定影響的，此項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，形成并激活農(nóng)村集體資產(chǎn)且重在有效運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而有助于培植和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

本文的研究表明，農(nóng)民增收與國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策的傾斜、市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)、農(nóng)民資源稟賦差異及農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的多方面因素密切相關(guān)，需要綜合考慮。為此，我們有如下對(duì)策建議：

1.加大財(cái)政支農(nóng)資金投入及其整合力度

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)需要政府大量的資金投入和必要的指導(dǎo)。首先，應(yīng)進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，增加股權(quán)量化資產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得更多的量化股權(quán)。其次，將財(cái)政扶貧資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)納入股權(quán)量化范疇，拓寬資金來(lái)源渠道。再次，改變涉農(nóng)資金管理部門多、使用分散和交叉重復(fù)的現(xiàn)狀，提高財(cái)政部門對(duì)支農(nóng)資金的整合能力。最后，賦予縣級(jí)財(cái)政更多的使用操作權(quán)限，力爭(zhēng)使農(nóng)戶獲得更多的量化股權(quán)。

2.增強(qiáng)農(nóng)戶的資源稟賦

土地等自然資源是無(wú)法增加的，所以更需要從增加農(nóng)民的人力資源和社會(huì)資源上著力。而農(nóng)民的人力資源主要由教育、身體素質(zhì)和培訓(xùn)等構(gòu)成。各級(jí)政府和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民能力提升和非農(nóng)就業(yè)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民積極投身改革獲得財(cái)產(chǎn)性收入的勞動(dòng)技能，同時(shí)，社會(huì)資源除了農(nóng)民自身拓展，也需要政府和社會(huì)組織牽線搭橋，如做好搭建專門的信息交流平臺(tái)等工作。

3.其他因素

第一，完善農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，為改革的深入推進(jìn)提供必要的制度保障。第二，改善交通條件，縮小偏遠(yuǎn)農(nóng)戶距離城鎮(zhèn)的時(shí)間差距。第三，繼續(xù)大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)貧困戶進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理。此外，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益；培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為改革提供穩(wěn)定的承擔(dān)主體；完善政府配套服務(wù)，為改革的推進(jìn)提供必要的保障；逐步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度的建立，改善經(jīng)營(yíng)水平。

    作者簡(jiǎn)介:李萍，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；王軍，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)研究》2018年第3期

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