摘要：以一個(gè)經(jīng)歷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例, 分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)以及鄉(xiāng)土社會(huì)之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn), 從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不一定能從根本上消滅小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)、改變鄉(xiāng)土社會(huì);而鄉(xiāng)土社會(huì)也并不一定會(huì)以其特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)就天然排擠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)并未對(duì)村民原先的日常生產(chǎn)生活實(shí)踐造成過(guò)度沖擊之時(shí), 其所遭遇到的來(lái)自鄉(xiāng)土社會(huì)的反向力量就會(huì)相對(duì)減弱。與此同時(shí), 如能透過(guò)連屬家庭經(jīng)營(yíng)、利用鄉(xiāng)土性社會(huì)準(zhǔn)則這兩種方式, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更可巧妙地將兩者吸納到自己的支配體系之中, 并就此建立起自身發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)隨著土地流轉(zhuǎn)大潮席卷全國(guó), 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 截止到2016年, 我國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家、合作社179.4萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38萬(wàn)家[1]。從歷年中央政策的表述來(lái)看, 對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要支撐。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局也正在經(jīng)歷從小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系向新型規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)變。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育勢(shì)必繞不開(kāi)仍廣泛存在的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)以及根深蒂固的鄉(xiāng)土社會(huì), 因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地來(lái)自于小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的退出, 而其規(guī)模農(nóng)場(chǎng)本身又是高度嵌入在鄉(xiāng)土社會(huì)之中。國(guó)內(nèi)諸多研究已經(jīng)關(guān)注到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)及鄉(xiāng)土社會(huì)之間的這種關(guān)系。部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn), 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起, 沖擊甚至消滅了小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng), 前者對(duì)后者展開(kāi)了包括生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的全面排擠和覆蓋[2-4];而且由于政府的偏好, 惠農(nóng)資金偏向前者, 后者則成了被遺忘的對(duì)象[5]。而另外一部分學(xué)者卻認(rèn)為, 雖然小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)遭到了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的沖擊, 但它們借助自身天然優(yōu)越性 (包括經(jīng)營(yíng)效率高、勞動(dòng)力成本低等) 完全可以擊敗規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[6-7]。也有部分學(xué)者關(guān)注到了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 (特別是下鄉(xiāng)的工商資本) 與鄉(xiāng)土社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。他們發(fā)現(xiàn), 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之所以經(jīng)營(yíng)失敗是因?yàn)榕c鄉(xiāng)土社會(huì)的互動(dòng)不暢, 所以為了促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展, 需要使外來(lái)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嵌入到鄉(xiāng)土社會(huì)之中[8-11]。

綜上, 學(xué)界對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)土社會(huì)之間關(guān)系的研究已經(jīng)是較為深入, 但也存在一些疑問(wèn)。首先, 資本化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定會(huì)消滅非資本化的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)?而小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)是否就一定能夠依靠所謂的“天然優(yōu)越性”來(lái)抵御新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體的滲入和沖擊?其次, 鄉(xiāng)土社會(huì)始終被視為是一個(gè)自成一體的整體, 以其特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)抗著資本化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并給后者的發(fā)展制造障礙。但問(wèn)題在于, 鄉(xiāng)土社會(huì)是否天然就排擠資本化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呢?本文將就這些問(wèn)題展開(kāi)探索性的分析。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實(shí)踐

河鎮(zhèn)是皖南的一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 現(xiàn)有耕地約5.86萬(wàn)畝, 人口3.15萬(wàn)人, 其中外出務(wù)工的勞動(dòng)力約有1.5萬(wàn)人。與全國(guó)大部分農(nóng)作區(qū)一樣, 在2005年之前河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要是以小農(nóng)農(nóng)業(yè)為主, 而且當(dāng)?shù)匾泊嬖趪?yán)重的土地拋荒問(wèn)題。2000年, 河鎮(zhèn)所在的皖縣在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)地拋荒情況的調(diào)查。調(diào)查顯示, 因各種原因全縣拋荒耕地15 649畝, 占全縣承包地總面積的5.2%;其中因勞力外出務(wù)工拋荒7 395畝, 占拋荒耕地總面積的47%, 是導(dǎo)致土地拋荒的主要原因。為此, 皖縣政府希望以農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河鎮(zhèn)為試點(diǎn), 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式來(lái)解決農(nóng)地拋荒問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)是, 由于已分田到戶均分土地和國(guó)家農(nóng)業(yè)投入資金的減少, 河鎮(zhèn)農(nóng)地存在嚴(yán)重的細(xì)碎化問(wèn)題, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施衰敗。所以, 要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)務(wù)之急就要先解決這些問(wèn)題。在皖縣政府的支持下, 2007年河鎮(zhèn)獲得國(guó)土資源部的土地整理項(xiàng)目, 拉開(kāi)了當(dāng)?shù)貙⒔甑摹案奶镌斓亍边\(yùn)動(dòng)。在這十年中, 河鎮(zhèn)獲得國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目資金共計(jì)3.5億元。借助這些資金, 河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中存在的土地細(xì)碎化問(wèn)題得到了有效的解決, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也得到了極大的改善。到2016年底, 河鎮(zhèn)所有耕地被平整完畢。

借助土地平整的契機(jī), 河鎮(zhèn)政府開(kāi)始推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作。通過(guò)土地制度的創(chuàng)新和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的搭建, 河鎮(zhèn)政府建立起了一個(gè)官方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。從2008年開(kāi)始, 土地流轉(zhuǎn)的帷幕在河鎮(zhèn)拉開(kāi)。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r, 土地流轉(zhuǎn)租金被確定為每年每畝400斤稻子, 稻子可以按照當(dāng)年中稻的價(jià)格折算成現(xiàn)金。河鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)期限一般為5~8年。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方的利益, 每年10月30日會(huì)舉行由河鎮(zhèn)政府牽頭, 農(nóng)戶代表、土地流入方代表參加的協(xié)調(diào)會(huì), 商討下一年度租金事宜, 并提前支付下一年的土地租金。隨著土地平整在全鎮(zhèn)范圍的推進(jìn), 河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大, 從2008年的10 000畝增加到了2016年底的33 247.5畝, 占到全鎮(zhèn)耕地總面積的56.7%。

伴隨土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展, 河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圖景在短短10年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了徹底的變化。除耕種自家承包地的小農(nóng)戶之外, 今天的河鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 包括4家龍頭企業(yè)、40家農(nóng)民專業(yè)合作社以及約100個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。它們從糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)以及糧食收購(gòu)加工等方面徹底地改變了河鎮(zhèn)原先的小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 代之以一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。雖然數(shù)量不多, 但其所控制的土地、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)的糧食總量都已經(jīng)超過(guò)河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總量的半數(shù), 占據(jù)了河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。也正是在這個(gè)意義上, 可以說(shuō)現(xiàn)今河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成。

回顧歷程, 河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并非一帆風(fēng)順。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折和反復(fù)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中, 各種力量相互作用、反復(fù)搓揉。河鎮(zhèn)應(yīng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)極佳縮影。在這里, 不僅可以觀察到具有地方特殊性的因素, 更可透過(guò)它探尋到一些普遍性的規(guī)律。

三、資本化農(nóng)場(chǎng)的培育及其失敗

(一) 地方政府培育資本化農(nóng)場(chǎng)

一些學(xué)者研究指出, 中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力來(lái)自于行政力量[12-14]。與之類似, 在樹(shù)典型、出政績(jī)、增加地方財(cái)政收入等因素的作用下, 河鎮(zhèn)地方政府也是積極地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。如果沒(méi)有行政力量的支持和培育, 資本化農(nóng)場(chǎng)很難在短時(shí)間內(nèi)在河鎮(zhèn)興起。具體而言, 河鎮(zhèn)政府對(duì)資本化農(nóng)場(chǎng)的支持和培育主要基于以下4個(gè)方面:

1. 整理土地, 打好基礎(chǔ)。

在分田到戶之后, 中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了土地的細(xì)碎化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一度破敗。如若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就勢(shì)必要解決上述兩個(gè)問(wèn)題。2007年, 河鎮(zhèn)獲得國(guó)土資源部2 587萬(wàn)元項(xiàng)目資金用于平整土地、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。憑借國(guó)家項(xiàng)目資金, 2008年河鎮(zhèn)3個(gè)村子10 500畝土地被平整出來(lái), 并按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)被改造成為連片、成塊農(nóng)田。之后幾年, 河鎮(zhèn)連續(xù)獲得多個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目, 這些項(xiàng)目的實(shí)施無(wú)疑是給規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資本化農(nóng)場(chǎng)的培育打下了基礎(chǔ)。按照當(dāng)?shù)馗刹康恼f(shuō)法, “農(nóng)開(kāi) (農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)) 項(xiàng)目就是按照大戶承包的模式來(lái)設(shè)計(jì)的”。

2. 制度創(chuàng)新, 方便流轉(zhuǎn)。

事實(shí)上, 土地整理雖是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要條件, 但它只是解決了“經(jīng)營(yíng)層面的土地細(xì)碎化問(wèn)題”, 而沒(méi)有解決“制度層面的土地細(xì)碎化問(wèn)題”, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍舊是分散在各家各戶手中[15]。要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中。為此, 河鎮(zhèn)政府進(jìn)行了土地制度層面的地方創(chuàng)新, 制定出了“三權(quán)分離、虛擬地塊、兩次流轉(zhuǎn)、合理收益和確權(quán)不確界”這一土地流轉(zhuǎn)模式。具體而言, “三權(quán)分離”是指土地權(quán)利劃分為土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán);“虛擬地塊”是指打破原有農(nóng)戶承包地之間的界限, 將土地以村民小組為單位劃定四至, 使農(nóng)戶承包面積“虛擬化”;“確權(quán)不確界”是指農(nóng)戶承包地只確定承包權(quán), 而不確定具體位置和界限。如此, 在農(nóng)戶土地承包權(quán)得到保障的基礎(chǔ)上, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)則是通過(guò)流轉(zhuǎn)被集中起來(lái)以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3. 規(guī)范程序, 保障利益。

為了確保土地流轉(zhuǎn)工作正常有序、合理合法的開(kāi)展, 2009年皖縣下發(fā)27號(hào)文件從兩方面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序以保障各方利益。 (1) 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系, 逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形交易市場(chǎng)。在縣一級(jí), 由縣農(nóng)委牽頭成立了“皖縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”;在鎮(zhèn)一級(jí), 則是設(shè)立了“X鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”;在村一級(jí), 則是設(shè)立“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站”。這就是皖縣管理土地流轉(zhuǎn)工作的一個(gè)三級(jí)架構(gòu)。 (2) 規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上, 簽訂統(tǒng)一文本格式的書面流轉(zhuǎn)合同。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)要簽訂兩份合同:第一份是“皖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托合同”, 合同雙方是農(nóng)戶 (甲方) 和村集體經(jīng)濟(jì)組織 (乙方) , 即農(nóng)戶將自己承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn);第二份是“皖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包 (出租) 合同”, 合同雙方是村集體經(jīng)濟(jì)組織 (甲方) 和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 (乙方) , 也即是前者將土地流轉(zhuǎn)給后者使用。地方政府建立這樣一套規(guī)范、透明的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和程序, 主要是為了預(yù)防糾紛發(fā)生, 保障各方利益。

4. 出臺(tái)政策, 鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。

為了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn), 地方政府也出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)政策, 主要包括兩類。 (1) 直接的資金補(bǔ)貼。皖縣2009年27號(hào)文件規(guī)定, “對(duì)受讓耕地50畝以上, 并簽訂流轉(zhuǎn)期限3年以上規(guī)范合同, 從事糧、棉、油、菜等農(nóng)作物生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體, 流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于每年每畝300斤稻谷的, 在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)……給予每畝80元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)”。而對(duì)于受讓超過(guò)100畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 補(bǔ)貼力度更大。租賃的土地越多, 支付的租金越高, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到的補(bǔ)貼也就越多?！傲鬓D(zhuǎn)價(jià)格不低于每年每畝350斤稻谷的, 給予每年每畝50元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于每年每畝400斤稻谷的, 給予每年每畝60元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于每年每畝450斤稻谷的, 給予每年每畝80元的獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金由縣、鎮(zhèn)共同承擔(dān)”。 (2) 信貸服務(wù)。27號(hào)文件規(guī)定, “金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持, 對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的經(jīng)營(yíng)主體可給予一定的授信額度?？h農(nóng)村信用社每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金投放, 重點(diǎn)解決流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)價(jià)格不少于每年每畝300斤稻谷, 且流轉(zhuǎn)期限3年以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資金需求”。從調(diào)查來(lái)看, 當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)不僅允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用農(nóng)業(yè)機(jī)械等資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款, 還允許它們依靠政府公務(wù)員、教師或者糧食購(gòu)銷合同進(jìn)行擔(dān)保貸款。一位農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體告訴筆者:“銀行前一段時(shí)間就奔著這個(gè)地方 (河鎮(zhèn)) 來(lái)?，F(xiàn)在貸款, 什么費(fèi)用都沒(méi)有, 你只要把一切的手續(xù)都準(zhǔn)備好就可以了……服務(wù)特別好, 幾家銀行都追著你跑, 讓你貸款?！?/p>

正是在地方政府的大力支持和培育下, 工商資本開(kāi)始大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史上首次出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資本化農(nóng)場(chǎng) (見(jiàn)表1) 。不管工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的原初動(dòng)機(jī)為何, 但從調(diào)查來(lái)看, 在河鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地的工商資本在一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)是想通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)來(lái)獲取利潤(rùn)。為此, 他們投入大量資金置辦生產(chǎn)工具和雇請(qǐng)人工, 采用“橫向一體化”的策略展開(kāi)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)[16]

(1) 資料來(lái)源:田野調(diào)研資料; (2) 按照學(xué)術(shù)慣例, 所涉及的人名、企業(yè)名均已進(jìn)行了匿名化處理

(二) 資本化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的失敗

盡管在土地流轉(zhuǎn)、資金借貸等方面, 地方政府可以給予工商資本大力扶持, 幫助其快速建立資本化農(nóng)場(chǎng), 但現(xiàn)實(shí)是, 在不到3年時(shí)間里河鎮(zhèn)的資本化農(nóng)場(chǎng)就紛紛遭遇了失敗。例如, 2009年流轉(zhuǎn)土地最多的曹某虧損資金200~300萬(wàn)元[17];建材商人陳某在經(jīng)營(yíng)3年之后虧損近30萬(wàn)元。從調(diào)查來(lái)看, 河鎮(zhèn)資本化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)失敗主要有以下2個(gè)原因:

1. 對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性認(rèn)識(shí)不夠, 導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗。

進(jìn)入河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的工商資本并無(wú)多少生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn), 采取的依舊是本地的“雙季稻種植模式”。“雙搶”時(shí)會(huì)帶來(lái)了極大的用工需求, 當(dāng)資本化農(nóng)場(chǎng)需要用工之時(shí), 農(nóng)民自家農(nóng)場(chǎng)上也需要用工, 這就帶來(lái)了嚴(yán)重的雇工難題。即便工商資本愿意把日工資提高到100元 (當(dāng)時(shí)平均日工資才50元) , 外加兩餐飯和煙酒, 還是請(qǐng)不到足夠的勞動(dòng)力。在日常經(jīng)營(yíng)中工商資本缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn), 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等同于工業(yè)生產(chǎn), 采取了工業(yè)管理模式來(lái)管理農(nóng)業(yè)。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性使得工業(yè)化管理方式產(chǎn)生了嚴(yán)重的問(wèn)題, 最為重要的就是勞動(dòng)監(jiān)督問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中工作效果的體現(xiàn)具有滯后性, 農(nóng)業(yè)雇工很容易出現(xiàn)“出工不出力”“磨洋工”“偷工減料”等行為, 導(dǎo)致資本化農(nóng)場(chǎng)突發(fā)性經(jīng)營(yíng)失敗。例如拔草不拔根, 然后過(guò)幾天草就繼續(xù)長(zhǎng)出來(lái);針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的監(jiān)督管理制度, 雇工們相互之間就會(huì)同謀逃避監(jiān)督。相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)了類似的情況[18]。

2. 工商資本遭遇來(lái)自鄉(xiāng)土社會(huì)的反抗。

陳錫文指出:“傳統(tǒng)國(guó)家與新大陸國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村, 最大的區(qū)別其實(shí)不在于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模, 而在于農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)———有無(wú)村莊的存在”[19]。在中國(guó)國(guó)情下, 農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)必是要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn), 并且定會(huì)嵌入在傳統(tǒng)國(guó)家鄉(xiāng)土社會(huì)之中。但現(xiàn)實(shí)是, 工商資本的經(jīng)營(yíng)恰恰脫嵌于鄉(xiāng)土社會(huì)。在河鎮(zhèn), 工商資本經(jīng)營(yíng)者基本上都居住在縣城, 偶爾才會(huì)來(lái)農(nóng)場(chǎng)。一個(gè)農(nóng)業(yè)雇工說(shuō), “老板不是河鎮(zhèn)人, 是XX人, 到這邊來(lái)都不熟悉, 都是我?guī)兔芾淼?。田塊他都不熟悉, 現(xiàn)在還搞不清楚。”資本經(jīng)營(yíng)者與村莊、村民的關(guān)系只有租地、用工這樣冷冰冰的經(jīng)濟(jì)關(guān)系, 而即便這樣的關(guān)系也僅限于村干部和少數(shù)村民之間。而更為嚴(yán)重的是, 資本化農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)還直接影響了周邊村民的日常生產(chǎn)生活。原先村民會(huì)在田埂、道路兩邊等零碎地塊上種植蔬菜、毛豆等作物, 但在土地流轉(zhuǎn)后, 這些零碎地塊的使用往往引發(fā)資本經(jīng)營(yíng)者和村民的矛盾。原先村民種植油菜, 獲取油菜籽榨油, 但現(xiàn)在因?yàn)橘Y本化農(nóng)場(chǎng)大量使用農(nóng)藥產(chǎn)生農(nóng)藥擴(kuò)散, 使得村民無(wú)法種植油菜。此外, 農(nóng)場(chǎng)為驅(qū)鳥(niǎo)而撒下的驅(qū)鳥(niǎo)劑時(shí)常把村民家的雞鴨等家禽毒死。

工商資本必然遭遇來(lái)自鄉(xiāng)土社會(huì)的反抗。比如在幾個(gè)村莊, 即便土地流轉(zhuǎn)給了工商資本, 但強(qiáng)勢(shì)的村民仍舊會(huì)在田埂、道路兩邊種植蔬菜、油菜等作物, 一旦農(nóng)場(chǎng)損害了這些作物, 村民就會(huì)不留情面地要求賠償。有的資本化農(nóng)場(chǎng)還直接遭遇了村民的“報(bào)復(fù)”, 包括作物被毀、水田被放水、生產(chǎn)設(shè)施被破壞、生產(chǎn)工具被偷等?？傊? 村民的種種“日常反抗”都給資本經(jīng)營(yíng)設(shè)置了障礙、帶來(lái)了不便。確如相關(guān)研究所指出的那樣, “真正對(duì)資本下鄉(xiāng)構(gòu)成挑戰(zhàn)的不僅僅是工商資本在務(wù)農(nóng)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題, 而更重要的是與鄉(xiāng)土社會(huì)的互動(dòng)不暢”[11]。

四、扎根鄉(xiāng)土:構(gòu)建發(fā)展的村莊基礎(chǔ)

在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)失敗之后, 部分工商資本確實(shí)是直接退出了土地流轉(zhuǎn), 但另外一部分卻堅(jiān)持下來(lái)。他們?cè)谖∠惹笆〗?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)策略, 通過(guò)吸納鄉(xiāng)土性社會(huì)資源, 不僅成功在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生存了下來(lái), 而且還實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。那么, 工商資本是如何做到這點(diǎn)的呢?從河鎮(zhèn)案例來(lái)看, 主要通過(guò)以下兩種方式來(lái)扎根鄉(xiāng)土社會(huì)。

(一) 轉(zhuǎn)包土地:連屬家庭經(jīng)營(yíng)

第一種方式就是通過(guò)轉(zhuǎn)包土地, 來(lái)連屬 (articulate) (1) 家庭經(jīng)營(yíng)。由于前期經(jīng)營(yíng)的失敗, 部分工商資本索性直接退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。他們將自己流轉(zhuǎn)的土地分割之后二手轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 (轉(zhuǎn)包情況見(jiàn)表1) 。這些轉(zhuǎn)包形成的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大都在100~300畝之間, 一般都是夫妻兩人經(jīng)營(yíng), 可被視為是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。這些農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主要是依靠家庭勞動(dòng)力, 所以具有很強(qiáng)的“家庭經(jīng)營(yíng)”色彩, 當(dāng)然有時(shí)也需要雇請(qǐng)少量農(nóng)業(yè)雇工。正是憑借著具有鄉(xiāng)土性的“家庭經(jīng)營(yíng)”, 這類農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)有效地解決了勞動(dòng)監(jiān)督問(wèn)題[11,20]。而通過(guò)轉(zhuǎn)包土地這一方式, 工商資本就成功地將這類具有鄉(xiāng)土性的家庭農(nóng)場(chǎng)連屬到自己的產(chǎn)業(yè)鏈條之上。曹某的例子可為佐證。

曹某經(jīng)營(yíng)的米業(yè)公司是當(dāng)?shù)匾患覐氖罗r(nóng)資銷售、糧食生產(chǎn)和收購(gòu)加工的省級(jí)龍頭企業(yè)。該公司在直接雇工經(jīng)營(yíng)失敗之后, 率先轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)策略。從2011年開(kāi)始, 逐步將其流轉(zhuǎn)的土地二手轉(zhuǎn)包給了16位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者既有來(lái)自河鎮(zhèn)本地的, 也有來(lái)自外地的。轉(zhuǎn)包該公司土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者, 必須從該公司購(gòu)買農(nóng)資, 同時(shí)生產(chǎn)的糧食也必須賣給該公司;而作為優(yōu)惠條件, 該公司的土地轉(zhuǎn)包費(fèi)為每年60元/畝, 較其他人的轉(zhuǎn)包費(fèi) (每年80元/畝) 低。但實(shí)際上, 由于被控制了產(chǎn)業(yè)鏈的上游 (農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料) 和下游 (糧食銷售) , 中間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)是被連屬到米業(yè)公司的生產(chǎn)鏈條上。陳義媛的研究就發(fā)現(xiàn), 種植中的所得僅等于所投入勞動(dòng)力的日工資, 所以她稱這種連屬方式為“隱蔽的雇傭關(guān)系”[4]。

通過(guò)連屬鄉(xiāng)土性家庭農(nóng)場(chǎng)的方式, 米業(yè)公司一方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分享了家庭經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處, 賺取了農(nóng)戶的剩余價(jià)值;另一方面在農(nóng)業(yè)上下游環(huán)節(jié)也獲得了不菲的利潤(rùn)。正因如此, 此米業(yè)公司流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模不但沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)營(yíng)失敗而減小, 反而不斷增加。到2015年底, 該公司名下流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到3 210多畝, 成為河鎮(zhèn)最大的土地流入方。

(二) 雇工經(jīng)營(yíng):利用鄉(xiāng)土性社會(huì)準(zhǔn)則

部分工商資本仍舊采取雇工經(jīng)營(yíng)的模式, 但與之前不同, 現(xiàn)在更為重視與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土社會(huì)的互動(dòng), 也更為注意自己的規(guī)模生產(chǎn)對(duì)村民日常生產(chǎn)生活造成的沖擊。正是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)土性社會(huì)準(zhǔn)則的利用, 工商資本開(kāi)始實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的有效經(jīng)營(yíng)和管理, 從而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)成功地實(shí)現(xiàn)了積累和發(fā)展。

比如接替程某流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體沐某, 他就允許村民在自己農(nóng)場(chǎng)周邊的一些田埂、水渠邊上種植毛豆、小麥等作物;噴撒農(nóng)藥的時(shí)候叮囑工人;在撒驅(qū)鳥(niǎo)劑之前, 事先告知村民, 并在靠近村莊的地方扎起一道絲網(wǎng), 防止村民家的雞鴨等家禽過(guò)來(lái)啄食。正因如此, 沐某與當(dāng)?shù)卮迕裣嗵幈容^融洽, 并未遭遇到對(duì)抗。

眾所周知, 鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)人情社會(huì)。費(fèi)孝通指出:“親密社群的團(tuán)結(jié)性就依賴于各分子間都相互的拖欠著未了的人情……欠了別人的人情就得找一個(gè)機(jī)會(huì)加重一些去回個(gè)禮……來(lái)來(lái)往往, 維持著人和人之間的互助合作?！盵21]這可被視為是鄉(xiāng)土社會(huì)中的“人情法則”[22]。而一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在其農(nóng)場(chǎng)的日常經(jīng)營(yíng)中則是很好的利用了鄉(xiāng)土性的人情法則。例如, 沐某就利用鄉(xiāng)土性的人情法則解決了雇工及其勞動(dòng)監(jiān)督的問(wèn)題。從訪談中我們了解到, 沐某平時(shí)對(duì)待雇工就非?？蜌? “做工的時(shí)候, 他就把煙放在電瓶車上, 做一會(huì)兒呢, 就會(huì)分一支香煙。做到晚上走的時(shí)候呢, 就會(huì)說(shuō), 你們辛苦了啊”。也不斤斤計(jì)較, “比如, 我們一天是干8個(gè)小時(shí), 但是一天如果干6個(gè)小時(shí)的話, 沐老板也給1個(gè)工, 做7個(gè)小時(shí)也給1個(gè)工, 做8個(gè)半小時(shí)也是給1個(gè)工, (大家) 心里都有數(shù)”。雖然是一個(gè)“外地人”, 但沐某通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)雇工們“做人情”[21]很好地激發(fā)起了他們“報(bào)答”的心態(tài)。這點(diǎn)可以從沐某雇請(qǐng)的雇工的話語(yǔ)中看到, “沐老板到年底了也會(huì)多給幾百塊錢, 去年是給了700元。人也挺客氣的, 他明年要是繼續(xù)包田的話, 那我還繼續(xù)替他做”。“人心都是一樣, 你對(duì)我好, 我也肯定對(duì)你好的。沐老板這個(gè)人就是規(guī)規(guī)矩矩的, 我給他干呢, 我有勁?！?/p>

除了人情, 鄉(xiāng)土社會(huì)也一個(gè)面子社會(huì)。對(duì)于種了一輩子田的農(nóng)民來(lái)說(shuō), 種田技術(shù)的好壞無(wú)疑會(huì)直接關(guān)系到其面子問(wèn)題。費(fèi)孝通就指出“名譽(yù)、抱負(fù)、熱忱、社會(huì)上的贊揚(yáng), 就這樣全都和土地聯(lián)系了起來(lái)。村民根據(jù)個(gè)人是否在土地上辛勤勞動(dòng)來(lái)判斷他的好壞。例如, 一塊雜草多的田地會(huì)給它的主人帶來(lái)不好的名聲。因此, 這種激勵(lì)勞動(dòng)的因素比害怕挨餓還要深”[23]。調(diào)查發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民這種對(duì)自己農(nóng)作技術(shù)極為在意的面子情結(jié), 反而被規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體利用來(lái)刺激農(nóng)業(yè)雇工生產(chǎn)積極性。例如, 規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體林某就依此建立了一種農(nóng)業(yè)雇工自我激勵(lì)機(jī)制?！稗r(nóng)民很淳樸, 都很要面子。我每一段時(shí)間會(huì)給他們每人一張表, 關(guān)于農(nóng)田工資、用工的統(tǒng)計(jì)。做得不好的代管隊(duì)長(zhǎng), 自己會(huì)覺(jué)得不好意思, 這一階段自己落后了, 爭(zhēng)取下一階段用心努力把控生產(chǎn)?！盵17]而實(shí)際上, 農(nóng)業(yè)雇工自身也會(huì)將面子情結(jié)帶入到雇傭關(guān)系之中?！袄习甯愫昧? 你不也就好了嘛。要是老板搞倒了, 你幫忙做事情也沒(méi)有名譽(yù)。人不就是要個(gè)臉嘛。搞好一點(diǎn), 不是好嘛?！薄鞍牙习甯阍伊? 我不也砸了 (面子) 嘛”。

五、結(jié)論與討論

本文通過(guò)對(duì)河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程的分析來(lái)理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)土社會(huì)之間關(guān)系的問(wèn)題。從河鎮(zhèn)的例子可以看到, 在地方政府的支持和培育下, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資本化農(nóng)場(chǎng)確實(shí)可以很快在鄉(xiāng)土社會(huì)建立起來(lái), 并大有消滅小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)之勢(shì)。但現(xiàn)實(shí)是, 由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊性的認(rèn)識(shí)以及遭遇到來(lái)自鄉(xiāng)土社會(huì)的反向力量, 這些新興的資本化農(nóng)場(chǎng)在很短時(shí)間內(nèi)就遭到了失敗。但這是否代表著小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的勝利呢?顯然不是。在吸取先前失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略, 根據(jù)自身能力和稟賦采取了兩種不同的方式來(lái)解決面對(duì)的障礙和困難。

第一種方式是轉(zhuǎn)包土地、連屬家庭經(jīng)營(yíng)。這種方式主要為實(shí)力雄厚的工商資本所采用。正是憑借這種方式, 工商資本不僅不用承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn), 還可以分享到了鄉(xiāng)土性的家庭經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的剩余價(jià)值。就此而言, 工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)并不一定會(huì)消滅小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng), 相反, 小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的特性———鄉(xiāng)土性的家庭經(jīng)營(yíng)還會(huì)特意被保存下來(lái), 用于為其自身積累所服務(wù)。

第二種方式是通過(guò)利用鄉(xiāng)土性社會(huì)準(zhǔn)則來(lái)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的阻力, 成功實(shí)現(xiàn)規(guī)?；墓凸そ?jīng)營(yíng)。這種方式多為實(shí)力相對(duì)較小的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體所采用。鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì), 鄉(xiāng)土社會(huì)并非天然就排擠規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。此外, 鄉(xiāng)土社會(huì)同時(shí)也是一個(gè)人情社會(huì)和面子社會(huì)。借助“做人情”這一鄉(xiāng)土性社會(huì)準(zhǔn)則, 規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體引發(fā)了農(nóng)業(yè)雇工們“報(bào)答”的心態(tài), 使后者不得不通過(guò)在農(nóng)場(chǎng)兢兢業(yè)業(yè)的工作來(lái)“還人情”;利用農(nóng)民“重面子”的情結(jié), 規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體成功激發(fā)起了勞動(dòng)者自身內(nèi)在的勞動(dòng)積極性。

正是通過(guò)上述兩種方式, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依附了鄉(xiāng)土社會(huì)并成功在鄉(xiāng)土社會(huì)構(gòu)建起了其發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。本研究認(rèn)為, 在中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中, 面對(duì)仍廣泛存在的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)以及根深蒂固的鄉(xiāng)土, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)很巧妙地通過(guò)一些策略將兩者吸納到自己的支配體系之中來(lái)為自己的發(fā)展服務(wù)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2018年05期

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