編者按：消除貧困、改善民生，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，如何深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大意義，如何通過制度設(shè)計(jì)和路徑選擇確保穩(wěn)定脫貧，深度貧困地區(qū)脫貧還要突破哪些瓶頸制約，這些課題值得理論界和實(shí)際工作者深入思考。 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要會議、重大場合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，多次就脫貧攻堅(jiān)作出重要指示。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要性的深刻闡述，指引我們更充分地認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心和工作主動性。

    1、從歷史維度看，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象

　　中華文明歷史悠久，中國的濟(jì)貧歷史同樣久遠(yuǎn)。早在先秦時(shí)期，中國就有“夫施與貧困者，此世之所謂仁義”的觀點(diǎn)和論述。在儒家文化影響下，古代中國逐漸形成了以民本、大同思想為基礎(chǔ)的慈善傳統(tǒng)，開展了以個(gè)體、鄰里、宗族、會社、機(jī)構(gòu)及政府為主體的慈善救助行為，為近現(xiàn)代中國慈善救助事業(yè)發(fā)展奠定了思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。近代以來，以孫中山為代表的愛國人士提出民生和社會救助思想，倡導(dǎo)建立了以政府為主導(dǎo)的社會救助制度，形成了近代中國國家社會救助制度的雛形。但是這些努力無法從根本上改變舊中國積貧積弱、普遍處于絕對貧困狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)。

　　歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。我們中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。1949年，中華人民共和國成立標(biāo)志著中國人民從此站起來了，社會主義制度的建立為消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)。1978年，中國開啟改革開放進(jìn)程。1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）成立，標(biāo)志著中國開始啟動大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)。1993年以來，國家開始實(shí)施《國家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。新中國成立后特別是改革開放以來，中國減貧成就舉世矚目。然而至2012年底，根據(jù)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)全國還有近億農(nóng)村貧困人口，消除絕對貧困現(xiàn)象依然任重道遠(yuǎn)。

　　黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展。黨的十九大對脫貧攻堅(jiān)作出新部署?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，以更有力的行動、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。3年后如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象。

    2、從政治維度看，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨、政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的充分彰顯。一大批黨員干部深入基層發(fā)動群眾，以精準(zhǔn)扶貧新理念，為貧困群眾辦實(shí)事、好事，幫助貧困群眾擺脫貧困，改變貧困現(xiàn)狀，以實(shí)際行動回應(yīng)群眾的基本需求，通過把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，采取宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)、典型示范、村規(guī)民約等多種方式，把群眾的積極性主動性調(diào)動起來，不斷增強(qiáng)貧困群眾在參與中的主體感、獲得感，促進(jìn)他們傳統(tǒng)觀念的改變。這正是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的充分體現(xiàn)，必然使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為培養(yǎng)錘煉干部和人才的重要平臺。到貧困村和群眾一起脫貧攻堅(jiān)，是培養(yǎng)鍛煉干部的重要形式之一。脫貧攻堅(jiān)各種政策的落實(shí)，為人才培養(yǎng)提供了具體支撐。第一書記、駐村干部不僅有事干，而且有條件干事、干成事，這對于年輕干部是非常難得的鍛煉機(jī)會，對于他們?nèi)松^、價(jià)值觀、世界觀的形成無疑是有價(jià)值的。把干部鍛煉培養(yǎng)和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，把真正能干的干部派下去，若干年后，這些干部中就會出現(xiàn)一批對鄉(xiāng)村有感情、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民的國家治理骨干，這是我們黨的寶貴財(cái)富，是脫貧攻堅(jiān)的重要價(jià)值體現(xiàn)。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是營造良好社會氛圍的重要途徑。實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)對整個(gè)社會扶貧濟(jì)困氛圍形成、社會主義核心價(jià)值觀的培育、營造更和諧的發(fā)展氛圍，都是重要抓手和載體。東西部扶貧協(xié)作，東部地區(qū)在支持西部地區(qū)減貧發(fā)展的同時(shí)，拓展了自身發(fā)展空間，彰顯了社會主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值取向。中央國家機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧，不僅為定點(diǎn)幫扶縣帶來資金項(xiàng)目、新理念新思路、新技術(shù)和新市場，而且定點(diǎn)扶貧成為中央國家企事業(yè)單位干部了解農(nóng)村、密切干群關(guān)系、培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺和渠道。廣泛動員民營經(jīng)濟(jì)、社會組織、公民個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，激發(fā)了人們內(nèi)心深處扶貧濟(jì)困的情感，在幫扶中促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是對整個(gè)人類都具有重大意義的偉業(yè)。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)展現(xiàn)了我國貧困治理體系的巨大價(jià)值：以實(shí)施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國家扶貧問題的復(fù)雜性和艱巨性；發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用以回應(yīng)全球依靠經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧弱化的普遍趨勢；我國在實(shí)踐中逐步形成并經(jīng)過大規(guī)模實(shí)踐檢驗(yàn)的自上而下、分級負(fù)責(zé)、逐級分解與自下而上、村民民主評議相結(jié)合的精準(zhǔn)識別機(jī)制，為有效解決貧困瞄準(zhǔn)這一世界難題提供了科學(xué)方法。脫貧攻堅(jiān)不僅成為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動寫照，而且成為全球反貧困事業(yè)的亮麗風(fēng)景。

    3、從發(fā)展維度看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國發(fā)展必須完成的底線任務(wù)

　　全面小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個(gè)底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認(rèn)可。

　　黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，我國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853萬人，減貧幅度達(dá)到70%，年均脫貧人數(shù)1370萬人，是1994年至2010年間年均減貧人數(shù)的兩倍多，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入與全國農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。前所未有的大規(guī)模、高強(qiáng)度集中投入，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)條件的明顯改善和公共服務(wù)水平的明顯提升，變化之快、變化之大前所未有。貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)從無到有、從小到大，快速發(fā)展。生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、退耕還林等明顯改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，奠定了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出等精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略實(shí)施，明顯提高了貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。全體人民安居樂業(yè)，是社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    4、從治理維度看，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中不斷完善的中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系成為貧困治理的中國方案

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作論述的重要內(nèi)容，是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的根本性變革。黨的十八大以來，我國圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，以改革為動力，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，逐步建立了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。

　　中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系主要包括以下方面：一是責(zé)任體系。加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。貧困縣黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，黨政一把手攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定。強(qiáng)化東部省份和中央各單位脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。二是政策體系。圍繞落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中央各部門和各地區(qū)相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)政策舉措，打出政策組合拳。三是投入體系。確保扶貧投入與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相適應(yīng)。扶貧資金由過去的中央財(cái)政投入為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、省、市縣投入“三三制”局面，金融資金、社會資金成為新的投入渠道。出臺扶貧小額信貸和扶貧再貸款政策，加強(qiáng)保險(xiǎn)扶貧、資本市場扶貧和土地政策支持等。四是工作體系。開展建檔立卡，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)，著力解決扶持誰的問題；組織駐村幫扶，增強(qiáng)一線力量，著力解決誰來扶的問題；實(shí)施“五個(gè)一批”，推進(jìn)分類施策，著力解決怎么扶的問題；制定退出辦法，嚴(yán)格考核評估，著力解決如何退的問題。五是動員體系。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動員各方面力量合力攻堅(jiān)。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，深化細(xì)化中央單位、軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)扶貧。動員中央企業(yè)開展“百縣萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，動員民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。確定10月17日為國家扶貧日，設(shè)立全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)和全國脫貧攻堅(jiān)模范，建設(shè)中國社會扶貧網(wǎng)，不斷完善社會動員和參與機(jī)制。六是監(jiān)督體系。對各地開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查、民主監(jiān)督，中央巡視把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、財(cái)政等部門和媒體等監(jiān)督力量的合作，改進(jìn)督查巡查辦法，確保監(jiān)督工作質(zhì)量。七是考核體系。出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法、東西部扶貧協(xié)作考核辦法、中央單位定點(diǎn)扶貧考核辦法，組織省際交叉考核、第三方評估、財(cái)政扶貧資金績效評價(jià)和媒體暗訪，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估。

　　這套體系的建立并在實(shí)踐中不斷完善，具有鮮明的創(chuàng)新性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，是國家治理體系的重要組成部分。

　　習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效。各級黨委和政府要以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，萬眾一心奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

    作者系國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳中心主任、研究員

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