黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是黨和國家為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題作出的鄭重承諾。
如何確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,如何實(shí)現(xiàn)總書記描繪的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡暮陚ニ{(lán)圖,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?近日,中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、博士生導(dǎo)師潘云良教授在接受中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)提出,要充分發(fā)揮地方政府作用,深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和改革,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。
新時(shí)代發(fā)展新理念
記者:請(qǐng)您談?wù)匋h的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史背景,您對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又是如何理解和認(rèn)識(shí)的?
潘云良:鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代賦予我們黨無可替代的歷史任務(wù)、時(shí)代使命。
我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題;發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民,穩(wěn)步解決13億人口的吃飯問題是治國安邦重中之重的大事。黨的十九大再次對(duì)事關(guān)治國安邦大局的“三農(nóng)”問題給予極大關(guān)注,提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于新發(fā)展理念范疇。其實(shí),從以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體尊崇革命發(fā)展觀起,歷經(jīng)階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展觀、重點(diǎn)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀,到以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn),提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新時(shí)代下新發(fā)展理念,新發(fā)展理念一直在我們黨執(zhí)政中貫徹始終。
近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇到城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、地區(qū)之間不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、政府和市場(chǎng)不協(xié)調(diào)、資本和勞動(dòng)不協(xié)調(diào)等諸多問題。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下,黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就要以貫徹新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面協(xié)調(diào)發(fā)展,這是新時(shí)代賦予我們黨的無可替代的歷史任務(wù)、時(shí)代使命。
記者:如何理解新時(shí)代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史和現(xiàn)實(shí)意義?國際上有沒有類似的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)來作為參考借鑒?
潘云良: 今年1月中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要放在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下來深刻領(lǐng)會(huì)。四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的奮斗目標(biāo)是全面建成小康社會(huì),由此看出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記四個(gè)全面戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分,其歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義極其深遠(yuǎn)。
第一,小康社會(huì)題中之義。如何帶領(lǐng)全國人民走上共同富裕之路?新中國成立以來,我們黨為此進(jìn)行了艱辛探索。黨的十三大把“人民生活達(dá)到小康水平”上升為國家戰(zhàn)略,黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo),黨的十八大順應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化,提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。全面建成小康社會(huì),13.8億中國人不僅全面解決溫飽問題,而且還會(huì)過上比較富足的生活,這將是中國歷史上史無前例的巨大成就。要全面建成小康社會(huì),難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。如果鄉(xiāng)村不發(fā)展,中國就不可能真正發(fā)展;鄉(xiāng)村社會(huì)不實(shí)現(xiàn)小康,中國社會(huì)就不可能全面實(shí)現(xiàn)小康。
第二,落實(shí)好新發(fā)展理念。為什么黨中央在這個(gè)時(shí)候提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?我認(rèn)為既有客觀原因,也有主觀原因。從客觀方面說,過去不是不想振興,而是條件不具備。因?yàn)槿魏螄叶柬毾葘?shí)現(xiàn)工業(yè)化,沒有強(qiáng)大的工業(yè)做支撐,不可能有雄厚的財(cái)力去反哺農(nóng)業(yè);從主觀原因來說,確實(shí)有認(rèn)識(shí)問題。我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀是十六大以后,協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十八大以后提出的。這是一個(gè)復(fù)合型題目,環(huán)環(huán)相扣,密不可分,必須以貫徹新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),來進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在具體工作中,要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,一般的措施很難奏效,振興鄉(xiāng)村就自然而然上升為國家戰(zhàn)略。
第三, 城鎮(zhèn)化道路再探索。從人類文明史上來看,鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)世界性的問題,是城市化和工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。結(jié)合世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看,主要有“英國羊吃人式”和“拉美超前城市化式”兩種形式。我們提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要探索出中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,發(fā)揮政府作用,借助政策之手,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
還有,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,也是城里人回歸自然,希冀田園,尋找鄉(xiāng)愁生活理想的最好空間選擇。
補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板
記者:黨中央在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中,將產(chǎn)業(yè)興旺放在了重要位置,各地的做法和探索主要也是以做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)為主,他們的做法有哪些是值得推廣總結(jié)的,有哪些是需要調(diào)整和改進(jìn)的,或者是,在實(shí)踐中還需要注意和注重哪些方面的問題?
潘云良:鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是根本。農(nóng)村只有產(chǎn)業(yè)興,才能人氣旺;只有人氣旺,才能活力足。振興鄉(xiāng)村,必須緊緊抓住振興產(chǎn)業(yè)這個(gè)牛鼻子,加快構(gòu)建富有活力、獨(dú)具特色的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全國各地都有脫貧攻堅(jiān)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,就是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先配置到具有特色優(yōu)勢(shì)致富產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困地區(qū)傾斜,大力推進(jìn)貧困地區(qū)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)培育。要鼓勵(lì)和吸引更多非公企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè),由被動(dòng)“輸血”變主動(dòng)“造血”,既可幫助貧困人口提高收入,也可實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略延伸和可持續(xù),釋放貧困地區(qū)的市場(chǎng)潛力,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅要通過改革激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力,也要善于培養(yǎng)和借助外部促進(jìn)力量。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,是把有效外部力量?jī)?nèi)植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的有效方式。這支隊(duì)伍的成員包括農(nóng)村基層組織帶頭人、農(nóng)業(yè)科技工作者、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民企業(yè)家,也包括特大型央企等各種社會(huì)群體。充分發(fā)揮他們的作用,有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民安居樂業(yè)美好愿景的實(shí)現(xiàn)。
一是政企合作扶貧模式。這恐怕只有在我們社會(huì)主義國家才能實(shí)現(xiàn)。早在汶川地震之后的抗震救災(zāi)工作中,中央啟動(dòng)政企合作、對(duì)口支援模式,三年恢復(fù)重建目標(biāo),只用兩年多就全面完成。惠州市惠陽區(qū)采用政企合作扶貧模式,區(qū)政府與碧桂園集團(tuán)、華僑城集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈涞貙?shí)施。碧桂園分別與秋長(zhǎng)街道茶園經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、良井鎮(zhèn)矮光經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社進(jìn)行了簽約,并向茶園村元山、老圍、新圍、禾場(chǎng)4個(gè)村民小組和良井鎮(zhèn)矮光村東風(fēng)、永新2村民小組分別發(fā)放了合作款,用于惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)、秋長(zhǎng)街道兩地美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目。再比如,各地開展建設(shè)生態(tài)文明家園的“特色民居”、“幸福小鎮(zhèn)”扶貧模式以及四川供銷總社網(wǎng)店扶貧等等,都取得了良好的扶貧效果。
二是引入龍頭企業(yè)模式。中央黨校專門曾邀請(qǐng)貴州威寧縣委楊書記介紹成功經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)研究各部委的扶貧工作。威寧縣結(jié)合各地方實(shí)際情況確定扶貧項(xiàng)目,并且請(qǐng)農(nóng)民自己選擇扶貧項(xiàng)目,這樣杜絕扶貧資金浪費(fèi)、扶貧工程搞完閑置的現(xiàn)象。
他們引入龍頭企業(yè)模式,利用國家政策扶持龍頭企業(yè),再由龍頭企業(yè)到農(nóng)村選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中,一般農(nóng)民個(gè)體無法到銀行貸款,而銀行和社會(huì)資金要投資扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展也很困難。龍頭企業(yè)就不一樣了,比如華潤(rùn)集團(tuán),整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作有標(biāo)準(zhǔn)模式,企業(yè)與農(nóng)民簽協(xié)議,為農(nóng)民提供標(biāo)準(zhǔn)化的種子、幼苗等,由農(nóng)民來種植,收獲之后企業(yè)負(fù)責(zé)收購和市場(chǎng)營(yíng)銷,貸款自然也由企業(yè)負(fù)責(zé)。收獲時(shí)節(jié)即使市場(chǎng)價(jià)格有波動(dòng),集團(tuán)也按照協(xié)議價(jià)格向農(nóng)民收購。這是一種新型的農(nóng)業(yè)合作社模式。
三是引入能人模式。引入能人模式即是選農(nóng)村里的能人,由有養(yǎng)殖種植和經(jīng)營(yíng)專長(zhǎng)的能人,規(guī)?;⒁?guī)?;貛ьI(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)殖種植生產(chǎn)。能人帶頭創(chuàng)業(yè),負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷運(yùn)作,發(fā)揮他們的示范作用,隨之形成特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌,帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的農(nóng)民脫貧致富。這樣的成功案例各地都有,比如內(nèi)蒙古霍吉爾特蒙古族鄉(xiāng)阿克加爾卓塔村能人姚斌(鳳凰網(wǎng)),發(fā)揮黨員的先鋒模范和示范帶動(dòng)作用, 把村里的養(yǎng)殖大戶、能人組織起來,牽頭成立碩豐農(nóng)民專業(yè)合作社,形成養(yǎng)殖和種植規(guī)模,積極引導(dǎo)村民共同致富,成為致富“領(lǐng)頭雁”。
四是網(wǎng)絡(luò)電商模式。據(jù)中華全國供銷合作總社詹總介紹,全國供銷總社借助下屬六大公司,與各地方政府合作,建立起電商網(wǎng)絡(luò),助力全國農(nóng)民致富。全國供銷總社作為龍頭企業(yè),要求六大分公司在各地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)、建點(diǎn),由總社統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植、養(yǎng)殖指導(dǎo);縣政府與之配套,支持建點(diǎn)資金。同時(shí),縣里還將特色產(chǎn)品放到供銷總社銷售網(wǎng)上統(tǒng)一打品牌、統(tǒng)一銷售;總社結(jié)合不同地域,推出不同特色產(chǎn)品。
記者:您認(rèn)為當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在哪些主要問題?對(duì)此您還有哪些更深刻的理解和認(rèn)識(shí)?
潘云良:我認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問題和短板,需要補(bǔ)齊,主要有:
一是城鄉(xiāng)之間不平衡問題。當(dāng)前,我國脫離工業(yè)化一般模式的城鄉(xiāng)差距問題,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要障礙。首先,城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距的集中體現(xiàn),城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大,意味著農(nóng)村勞動(dòng)力和土地生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力受到抑制,社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模低于潛在的社會(huì)生產(chǎn)力。其次,城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量低于潛在發(fā)展水平,作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性部門制約了社會(huì)生產(chǎn)鏈條后端的二、三產(chǎn)業(yè)各部門的發(fā)展?jié)摿Α_€有,農(nóng)業(yè)人口城市化緩慢和農(nóng)業(yè)人口的低勞動(dòng)生產(chǎn)力和低收入,導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。在國際市場(chǎng)擴(kuò)張受阻的情況下,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨有效需求不足,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)難以持續(xù)的局面。特別是,農(nóng)村人口勞動(dòng)生產(chǎn)率和消費(fèi)能力的提高滯緩,以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距伴隨的城鄉(xiāng)社會(huì)差距擴(kuò)大,制約了農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高,進(jìn)而更制約了二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,并從總體上制約國民素質(zhì)的提高,不利于我國從追隨型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問題。近幾年全國農(nóng)村外出勞動(dòng)力人數(shù)雖逐步增加,但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。首先,轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多,高學(xué)歷的極少;體力型的偏多,經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事臟、累、苦、重等工作,很難找到理想的崗位,掙得滿意的收入。其次,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性,使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多,有組織的少,政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效地引導(dǎo)和管理,基本處于無序流動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段,勞動(dòng)力輸出后的情況無法了解,利益無法保護(hù),容易發(fā)生各種社會(huì)亂象。
三是農(nóng)村教育令人堪憂。由于教育資源的嚴(yán)重不平衡,我國出現(xiàn)了教育移民潮,導(dǎo)致產(chǎn)生中心城區(qū)和縣城“大班額”,村學(xué)?!翱招幕眱蓚€(gè)極端。這個(gè)問題,我曾經(jīng)做過一些考察研究。我感覺到,農(nóng)村教育移民潮產(chǎn)生主要有三種原因。第一是父母外出打工,孩子跟父母進(jìn)入到城市。這些孩子大多數(shù)在城市的城鄉(xiāng)接合部學(xué)校就讀,雖然不是城市里最好的學(xué)校,但與農(nóng)村的學(xué)校相比已經(jīng)是天壤之別了,即使比縣城里的學(xué)校也還要好。第二是由于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。許多家長(zhǎng)不希望孩子“輸在起跑線上”,所以想方設(shè)法進(jìn)行教育移民。經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的,到城市里租房子,或者買房子,然后把孩子接到城市里;條件差一點(diǎn)的,就去城市打工,然后把孩子接來讀書。第三是進(jìn)城打工的家長(zhǎng)帶著孩子教育移民。
根據(jù)21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的報(bào)告顯示,在2000年到2010年期間,我國農(nóng)村小學(xué)減少了22.94萬所,占原本總數(shù)的52.1%。除了農(nóng)村小學(xué),農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在過去10年間亦減少11.1萬個(gè),占原本總數(shù)的六成;初中減少了1.06萬所,減幅也超過1/4。在2000年2010年間,平均每天中國要消失 63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)和3所初中。有專家預(yù)測(cè),從現(xiàn)在到2020年,我國將有3億農(nóng)民住進(jìn)城市,農(nóng)村學(xué)校數(shù)量還將繼續(xù)銳減。
四是農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。農(nóng)村基本公共服務(wù)是低標(biāo)準(zhǔn)的,在許多方面仍然存在著嚴(yán)重不足的問題。主要表現(xiàn)在:一是生產(chǎn)性公共服務(wù),如灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等嚴(yán)重不足。二是農(nóng)村公共交通嚴(yán)重不足,政策性農(nóng)村交通投入在一段時(shí)期加大投入后逐步減少,而主要依靠一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式來推動(dòng)。三是環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重不足。四是農(nóng)村文化體育發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村公共服務(wù)還遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的發(fā)展,遠(yuǎn)低于農(nóng)村的需要,遠(yuǎn)低于農(nóng)民的期望。農(nóng)村基本公共服務(wù),主要是各級(jí)政府提供,而提供的內(nèi)容、方式、要求則完全是上級(jí)確定。在實(shí)際操作中,容易造成供需脫節(jié)甚至損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。
激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
記者:您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興之路應(yīng)該怎么走?請(qǐng)您談?wù)勅绾螌?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,才能既符合政策又切合實(shí)際需求?
潘云良:我國由于現(xiàn)階段社會(huì)保障政策的缺失,導(dǎo)致農(nóng)民在失去土地以后,也將失去了最基本的生存保障。但是,如果單純?yōu)榱宿r(nóng)民的生存,杜絕土地資源市場(chǎng)化,農(nóng)民就無法富裕,農(nóng)業(yè)也無法發(fā)展。所以要在相關(guān)政策保障下,通過市場(chǎng)的手段,把土地集中到經(jīng)濟(jì)組織或能人手里,才能真正盤活起來。我老家遼寧黑山縣,成功地實(shí)施土地競(jìng)價(jià)承包法,大大提高了土地的收益,通過這種市場(chǎng)化的方式,使土地每畝收入從幾百元增加到上千元。
從現(xiàn)實(shí)出發(fā),我認(rèn)為,激發(fā)鄉(xiāng)村振興建設(shè)活力,就需要制定完善實(shí)現(xiàn)土地、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化新政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素良性流動(dòng)。
土地是稀缺資源,引入市場(chǎng)化機(jī)制后,土地競(jìng)價(jià)承包溢價(jià)的部分以入股的形式分農(nóng)民。土地是要長(zhǎng)期種下去的,所以國家制定相應(yīng)的政策法規(guī),在土地流轉(zhuǎn)之后,承包人享有承包權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán),農(nóng)民享有占有權(quán)。黨的十九大報(bào)告提出了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的新政策,給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者都吃了一顆“定心丸”。
當(dāng)前阻礙“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)主要集中在基層黨組織時(shí)有渙散、基本經(jīng)營(yíng)制度不夠完善、產(chǎn)業(yè)鏈交易成本過高、缺乏有效盈利模式、沒有完善的信息平臺(tái)、基本公共服務(wù)缺失、農(nóng)村實(shí)用型人才匱乏等薄弱環(huán)節(jié)。
如何徹底改善這些薄弱環(huán)節(jié),激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?我的建議如是:
堅(jiān)強(qiáng)組織體系。在農(nóng)村人們都說,“農(nóng)村富不富,關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng),在于‘領(lǐng)頭羊’?!贬槍?duì)個(gè)別地區(qū)農(nóng)村基層黨組織渙散等問題,一要健全責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化主業(yè)意識(shí),全面落實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)黨組織書記抓黨建工作責(zé)任,把基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同考核,形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。二要開展軟弱渙散黨組織整頓,實(shí)行示范帶動(dòng),使基層黨建工作學(xué)有先進(jìn)、趕有目標(biāo)。三要延伸服務(wù)觸角,堅(jiān)持“更直接、全覆蓋、常態(tài)性、制度化”原則,積極搭建服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾常態(tài)化,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展精準(zhǔn)扶貧為契機(jī),堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)群眾致富作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要措施,鍛造黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
完善基本制度。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策,首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,不是一句空口號(hào),而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求。黨的十九大報(bào)告又明確了農(nóng)村二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。要看到,只有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,才能實(shí)行“三權(quán)分置”。對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行確權(quán)、登記、頒證后,農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)才能踏實(shí)、放心。同時(shí),農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、怎樣流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰,只要依法合規(guī),都要讓農(nóng)民自己做主,任何個(gè)人和組織都無權(quán)干涉。
發(fā)揮人才作用。農(nóng)村實(shí)用型人才,即是有一定知識(shí)或技能、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)服務(wù)并起示范作用的勞動(dòng)者,包括農(nóng)技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠等,是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。培養(yǎng)造就這樣一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要課題。
培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才,要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際,制訂農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)規(guī)劃;發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,全面提高農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì);著力培養(yǎng)一批長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)、精于管理、善于創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的復(fù)合型人才;要建立和完善有利于實(shí)用型人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制;要建立政府表彰和社會(huì)激勵(lì)相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)體系,重獎(jiǎng)在科技開發(fā)、科技承包、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的人才,營(yíng)造尊重、關(guān)心和愛護(hù)人才的氛圍。
降低農(nóng)業(yè)成本。無論是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈還是做深產(chǎn)業(yè)鏈,面臨的一個(gè)共性問題是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交易成本高。針對(duì)戶均規(guī)模小、交易信息傳遞不完全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化職能部門混亂監(jiān)管等原因?qū)е陆灰壮杀靖邌栴},要聯(lián)合農(nóng)戶促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),協(xié)助農(nóng)戶進(jìn)行集體交易談判,保護(hù)農(nóng)戶交易所得和資產(chǎn)收益,同時(shí)還要加大信息平臺(tái)建設(shè)力度,進(jìn)一步整合服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)職能,加強(qiáng)與涉農(nóng)職能部門的合作,實(shí)現(xiàn)降低交易成本。鄉(xiāng)村振興不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)組織整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)長(zhǎng)期虧損為代價(jià),否則任何經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)都比較難開展、也難以贏得政府支持。
公共服務(wù)均等化?;竟卜?wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù),是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分,是最基本的民生需求,也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。
黨的十八大以后,中央加大力度解決“三農(nóng)”問題,成績(jī)有目共睹。特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。
截止2017年底,全國農(nóng)村貧困人口3046萬人,數(shù)量仍然不少,而且剩下的都是“硬骨頭”。所以,黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì),這是我們黨的莊嚴(yán)承諾。
展望未來,我們堅(jiān)信,矢志不移,積極作為,堅(jiān)持實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面建成小康社會(huì),美麗鄉(xiāng)村的夢(mèng)想一定成為實(shí)現(xiàn)。(文字整理/徐彥泓)
中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)總編輯孟憲江 點(diǎn)評(píng):情寄山水鄉(xiāng)愁
潘云良老師常走基層,治學(xué)理論講課都比較嚴(yán)謹(jǐn),接受采訪也非常求真務(wù)實(shí),他站在理論和思想的高度上,為我們解讀了新時(shí)代“三農(nóng)”問題的基本形勢(shì),以及黨在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策的歷史必然性。
理性思考
借鑒別國經(jīng)驗(yàn),遵循歷史規(guī)律。潘云良老師說,黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并列在黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”之中,可見對(duì)鄉(xiāng)村振興的高度重視。作為國家戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的國家總布局,也是國家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。
從現(xiàn)實(shí)角度來說,鄉(xiāng)村振興正是關(guān)系到我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題,也關(guān)系到中國整體發(fā)展是否均衡,是否能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。
從歷史角度來講,多年來,黨中央一以貫之地堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先,連續(xù)多年的中央一號(hào)文件,都是以“三農(nóng)”問題為主題,這是面向農(nóng)村問題基本現(xiàn)狀的制度選擇。堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先,在許多政策傾斜、支持力度方面自十八大以來就更加突出了。
從國際經(jīng)驗(yàn)角度來看,鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)世界性的問題,是城市化和工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。鄉(xiāng)村衰落主要有“英國羊吃人式”和“拉美超前城市化式”兩種形式。英國的快速工業(yè)發(fā)展之路,拉丁美洲式的過度城市化和超前城市化發(fā)展方式,都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰落。同時(shí)還出現(xiàn)了諸多的社會(huì)問題,回過頭來解決這些問題時(shí),需要付出的代價(jià)也是極其沉重的,傷害性也很巨大。
潘云良老師說,解決好了農(nóng)村的問題,才能最終解決好國家的根本問題。因此,黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興,這正是我國從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題,也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展的問題。
實(shí)踐探索
積極探索實(shí)踐,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。潘云良老師用他家鄉(xiāng)——遼寧省黑山縣的實(shí)踐,告訴我們鄉(xiāng)村振興的路徑和難點(diǎn)問題。黑山縣就是依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合性提升和發(fā)展,擺脫貧困,讓農(nóng)民有了更多的獲得感,在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,在社會(huì)建設(shè)鄉(xiāng)村治理和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作問題上也取得了顯著成效。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民的收入是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù),要想增加收入,更多還是來自多渠道多種方式的就業(yè)。
農(nóng)民在土地上就業(yè)。一種情況是農(nóng)民承包和流轉(zhuǎn)的土地, 土地既是生產(chǎn)資料又是勞動(dòng)對(duì)象, 農(nóng)民運(yùn)用體力和腦力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 從而獲得農(nóng)業(yè)收入。但是 農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入增長(zhǎng)空間極為有限, 新的生產(chǎn)方式是,農(nóng)民通過技能培訓(xùn),參與到發(fā)展生態(tài)旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式下的高端智慧農(nóng)業(yè)中去,用新的經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展綠色有機(jī)食品,滿足消費(fèi)者新的需求, 用高質(zhì)量獲得高附加值, 從而增加勞動(dòng)收入。
農(nóng)民就地進(jìn)入到二三產(chǎn)業(yè)中來,通過發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民就業(yè)和增收。這種方式目前在各地廣為推行,效果也很明顯。公司加農(nóng)戶,農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng),龍頭企業(yè)帶動(dòng)等都是這種經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。其關(guān)鍵點(diǎn)在于,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài), 如農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購、電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村新型康養(yǎng)等等, 讓農(nóng)民在耕地之外能獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì), 從而增加經(jīng)營(yíng)收入或工資收入。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈、改善供給,豐富消費(fèi),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈, 既為農(nóng)民就業(yè)打開了空間, 又為農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益找到了現(xiàn)實(shí)渠道。
當(dāng)然,鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)并不僅僅在于農(nóng)民的增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺,更多的還有,農(nóng)村面貌的改善,農(nóng)民教育水平的提升,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的均衡程度,等等。
城鄉(xiāng)融合
振興鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,人才是關(guān)鍵。潘云良老師非常認(rèn)真地說,他有一點(diǎn)特別擔(dān)憂,就是目前農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的普遍問題是,有效勞動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能人嚴(yán)重流失。原因就在于城鎮(zhèn)化是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性過程, 經(jīng)過改革開放幾十年的競(jìng)爭(zhēng)性選擇, 根本原因是農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè), 鄉(xiāng)村的工作條件、生活條件與城市有很大差別,造成了農(nóng)村各類人才流失非常嚴(yán)重。
人才缺乏是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本性障礙。破解這一障礙的根本途徑是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系, 通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局, 疏通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的雙向渠道, 引導(dǎo)吸引更多的資金、管理、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),形成產(chǎn)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的新格局。
2018年中央一號(hào)文件歷史的新高度上對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵因素——人的問題進(jìn)行了重要政策部署:一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是發(fā)揮科技人才支撐作用。四是吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。
潘云良老師說,鄉(xiāng)村振興是一個(gè)偉大的戰(zhàn)略和宏偉的目標(biāo),所以,它不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn),需要我們進(jìn)行百倍的努力,以堅(jiān)韌不拔的精神持之以恒,一步一步向目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,其最根本的核心是解決“三農(nóng)”問題,就是要從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題。通過牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念,達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”協(xié)調(diào),促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“三業(yè)”融合發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠,最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人心和詩與遠(yuǎn)方的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。
通俗的說,只有有效提高人民生活水平,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,讓每個(gè)人有尊嚴(yán)地生活在生態(tài)優(yōu)美宜人經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛的祖國大家庭里,這才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)

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