摘要：我國(guó)是以小農(nóng)為主體的世界第一人口大國(guó)，選擇以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本國(guó)策，扶持小農(nóng)也必然是基本國(guó)策。無(wú)論是“消滅小農(nóng)”論還是“兼并小農(nóng)”論，恐怕都解決不了中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題，還可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，而“組織小農(nóng)”論可能是解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的正解。在當(dāng)下中國(guó)，以村社內(nèi)置合作金融的方式將小農(nóng)重新組織進(jìn)村社體系，創(chuàng)建內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系，以促進(jìn)小農(nóng)共同富裕和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化造成的小農(nóng)返貧，應(yīng)成為我國(guó)三農(nóng)工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；合作金融；農(nóng)民問(wèn)題；三農(nóng)工作；中國(guó)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體強(qiáng)者恒強(qiáng)是千真萬(wàn)確的硬道理。我國(guó)是一個(gè)以小農(nóng)為主體的世界第一人口大國(guó)，既然選擇以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本國(guó)策，那么扶持小農(nóng)也必然是基本國(guó)策。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征途中，防止出現(xiàn)小農(nóng)掉隊(duì)或返貧的現(xiàn)象，一直是黨和國(guó)家的重大任務(wù)之一，黨和政府為此進(jìn)行了艱難探索。

一、“消滅小農(nóng)”論：通過(guò)消滅小農(nóng)實(shí)現(xiàn)“富裕農(nóng)民”

上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)外學(xué)界一種非常普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)中國(guó)參與資本主義全球化、承接全球一般制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移且人均GDP達(dá)到4500美元時(shí)，就會(huì)基本完成工業(yè)化和城市化，農(nóng)村戶籍人口將下降到15％以下，農(nóng)民問(wèn)題（包括小農(nóng)破產(chǎn)與貧困問(wèn)題）也就在這一“消滅小農(nóng)”的過(guò)程中解決了。這一觀點(diǎn)的依據(jù)是全球先發(fā)國(guó)家和地區(qū)的“普遍經(jīng)驗(yàn)”，據(jù)說(shuō)亞洲“四小龍”之前的所有先發(fā)國(guó)家和地區(qū)，在參與全球化后無(wú)一例外地在人均GDP達(dá)到4500美元時(shí)解決了農(nóng)民問(wèn)題。按照這一推論，當(dāng)中國(guó)的人均GDP達(dá)到4500美元時(shí)，中國(guó)農(nóng)村便只剩下２億農(nóng)民（且不再是小農(nóng)）了，農(nóng)民貧困問(wèn)題應(yīng)該就迎刃而解了。

然而，這一所謂“普遍經(jīng)驗(yàn)”真的能夠在中國(guó)應(yīng)驗(yàn)嗎？非常遺憾。中國(guó)在承接全球一般制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)確實(shí)經(jīng)歷了數(shù)十年高速增長(zhǎng)，人均GDP由幾百美元增長(zhǎng)到了現(xiàn)在的8000美元，但中國(guó)農(nóng)村戶籍人口數(shù)量依然還有９億多，不僅沒(méi)有減少，比改革開(kāi)放初期還增加了２億，中國(guó)的實(shí)際城市化率還不到50％。實(shí)踐證明，上述所謂“普遍經(jīng)驗(yàn)”并不適用于中國(guó)，中國(guó)有其自身的特殊性，而且不是一般的特殊。

那么，中國(guó)為什么特殊呢？筆者曾以“中國(guó)拐點(diǎn)”一詞來(lái)解釋中國(guó)的這種特殊性：當(dāng)中國(guó)承接全球一般制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)，全球一般制造業(yè)便會(huì)出現(xiàn)“中國(guó)拐點(diǎn)”，即由少數(shù)人為多數(shù)人搞制造逆轉(zhuǎn)為多數(shù)人為少數(shù)人搞制造。在亞洲“四小龍”承接全球一般制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)，一般制造業(yè)每100元GDP能夠轉(zhuǎn)化為國(guó)民收入70元，而當(dāng)中國(guó)承接全球一般制造業(yè)之后，其每100元GDP轉(zhuǎn)化為國(guó)民收入的只有35元。所以，中國(guó)在承接全球一般制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移后，只產(chǎn)生了兩億多 “農(nóng)民工”及更多的留守老人和兒童，這是因?yàn)檫@些“農(nóng)民工”的工資收入不足以支付其家庭“市民化”的高額成本。

值得慶幸的是，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)絕大多數(shù)小農(nóng)在加入全球化之前的鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，就已經(jīng)告別了貧困甚至實(shí)現(xiàn)了小康，這是世界公認(rèn)的一個(gè)了不起的成就。但隨著我國(guó)加入到全球化行列，人均GDP雖已達(dá)到8000美元，卻依然還有９億多農(nóng)村戶籍人口，這是國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和頂層設(shè)計(jì)者所未曾預(yù)見(jiàn)到的。我們必須面對(duì)一個(gè)基本事實(shí)：上世紀(jì)90年代人們所設(shè)想的借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)化、全球化和深度工業(yè)化、城市化，達(dá)到“消滅小農(nóng)”、實(shí)現(xiàn)“富裕農(nóng)民”（即徹底解決農(nóng)民問(wèn)題）的戰(zhàn)略目標(biāo)基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

二、“兼并小農(nóng)”論：通過(guò)減少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“富裕農(nóng)民”

在全球化、市場(chǎng)化背景下，在我國(guó)波瀾壯闊的工業(yè)化、城市化過(guò)程中，通過(guò)消滅小農(nóng)達(dá)到“富裕農(nóng)民”的戰(zhàn)略目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。不僅如此，上世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村每個(gè)５口之家如果種10畝地、養(yǎng)10頭豬，就可以過(guò)上比城市３口之家更好的生活，而現(xiàn)在一個(gè)農(nóng)戶種20畝地、養(yǎng)20頭豬，卻不足以養(yǎng)活３口之家了。農(nóng)民種同樣多的玉米，其2016年的收入不到2014年的四分之一；養(yǎng)同樣多的羊，其2016年的收入不到2014年的五分之一。對(duì)于這一現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的解釋是“小農(nóng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”“小農(nóng)不懂市場(chǎng)”。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)９億小農(nóng)大面積返貧的可能性是客觀存在的。

怎么辦呢？當(dāng)前的主流話語(yǔ)似乎有了微妙變化：從主張融入資本主義全球化的 “消滅小農(nóng)”論，變成了鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)的“兼并小農(nóng)”論，即鼓勵(lì)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中（通過(guò)流轉(zhuǎn)或入股），并且通過(guò)制定養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為小農(nóng)進(jìn)入設(shè)置門(mén)檻。“兼并小農(nóng)”論者認(rèn)為，土地兼并有益無(wú)害，小農(nóng)既作為土地主人獲得財(cái)產(chǎn)性收入，又作為農(nóng)業(yè)工人獲得工資性收入，而且他們進(jìn)城務(wù)工也無(wú)后顧之憂了。鑒于小農(nóng)“市民化”的成本太高，他們還可以拿被兼并的土地（或股權(quán)）進(jìn)行抵押貸款，作為進(jìn)城成為市民的“首付款”?！凹娌⑿∞r(nóng)”論者相信，這樣一來(lái)就可以大大提高中國(guó)的城市化率。換句話說(shuō)，只要農(nóng)民進(jìn)城了，被市民化了，中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題或貧困問(wèn)題就解決了。這真的行得通嗎？答案可能是殘酷的。菲律賓曾經(jīng)就是這樣做的，但其實(shí)踐證明：這條路可能很難走得通。

1898年美國(guó)從西班牙手中接管了菲律賓。在美國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，菲律賓經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了數(shù)十年的快速增長(zhǎng)，一度成為亞洲僅次于日本的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”，被西方人稱為“亞洲典范”。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，香港、臺(tái)灣、韓國(guó)及東南沿海的大量勞動(dòng)力輸出到菲律賓就業(yè)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇上，菲律賓精英階層師從美國(guó)，認(rèn)為必須依靠資本的力量消滅小農(nóng)，改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。在菲律賓政府和知識(shí)精英的主導(dǎo)下，西方農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司和本國(guó)資本家逐步控制了菲律賓的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融保險(xiǎn)、土地交易，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)，生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，菲律賓小農(nóng)則只能從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中風(fēng)險(xiǎn)最高、利潤(rùn)最薄的種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)。在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大量自耕農(nóng)和佃農(nóng)在大公司擠壓下破產(chǎn)，失去土地后淪為資本家的農(nóng)業(yè)工人。然而隨著技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)資本家和大地主所需要的工人數(shù)量越來(lái)越少，于是大批失地農(nóng)民和失業(yè)農(nóng)工被迫背井離鄉(xiāng)進(jìn)城打工。但由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后菲律賓經(jīng)濟(jì)增速下降，城市就業(yè)崗位減少，很多進(jìn)城的“農(nóng)民工”找不到工作，成為城市失業(yè)者。當(dāng)失業(yè)演變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題時(shí)，菲律賓軍人走上政治舞臺(tái)，進(jìn)一步加劇了政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致了更嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，形成一種惡性循環(huán)。從上世紀(jì)60年代起，菲律賓勞動(dòng)力開(kāi)始反過(guò)來(lái)源源不斷地輸出到日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港及世界各地，“菲傭”成了菲律賓的“名片”。

在菲律賓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，發(fā)生了五個(gè)快速轉(zhuǎn)變：農(nóng)村問(wèn)題快速轉(zhuǎn)變成為城市問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題快速轉(zhuǎn)變成為工人問(wèn)題，失業(yè)問(wèn)題快速轉(zhuǎn)變成為社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題快速轉(zhuǎn)變成為政治問(wèn)題，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)矛盾快速轉(zhuǎn)變成為國(guó)際貿(mào)易摩擦。很多研究者認(rèn)為，菲律賓錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是其由“亞洲典范”走向“亞洲病夫”的主要原因。在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的曲折之后，菲律賓政府終于認(rèn)識(shí)到了這一道路的錯(cuò)誤，于是從上世紀(jì)60年代中后期開(kāi)始，以日本、韓國(guó)和臺(tái)灣為師，收購(gòu)農(nóng)業(yè)資本家的土地分配給無(wú)地農(nóng)民和城市流民，這項(xiàng)改革迄今尚未結(jié)束。

就在菲律賓走向衰落的同時(shí)，同樣是人多地少且同屬美國(guó)勢(shì)力范圍的日本、韓國(guó)以及臺(tái)灣卻迅速崛起。盡管菲律賓的衰落和日本、韓國(guó)、臺(tái)灣的崛起原因是復(fù)雜的，但其中一個(gè)重要原因不容忽視，那就是日本、韓國(guó)和臺(tái)灣選擇了一條與菲律賓完全不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路——日本模式”。所謂“日本模式”，就是不依賴資本來(lái)改造和消滅小農(nóng)，而是在土地改革和“耕者有其田（均田制）”的基礎(chǔ)上，在限制大資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，扶持小農(nóng)組織起來(lái)，建立以金融合作為核心的綜合農(nóng)協(xié)，變傳統(tǒng)小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代小農(nóng)。比如，包括金融保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都由綜合農(nóng)協(xié)來(lái)主導(dǎo)發(fā)展，小農(nóng)不僅分享種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益，而且分享農(nóng)村金融保險(xiǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通、市場(chǎng)資料生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品超市和土地流轉(zhuǎn)等諸方面的全部收益。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣限制大資本下鄉(xiāng)歷時(shí)數(shù)十年甚至上百年，有限開(kāi)放大資本下鄉(xiāng)則是在其“組織化的現(xiàn)代小農(nóng)”已非常強(qiáng)大之后。在日本、韓國(guó)和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)地的轉(zhuǎn)移只許在農(nóng)民之間進(jìn)行，避免了小農(nóng)在短期內(nèi)大量破產(chǎn)的現(xiàn)象，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也不是被迫的，進(jìn)城農(nóng)民和城市居民享受同等的國(guó)民待遇，農(nóng)民及農(nóng)民工的收入與城市居民收入基本相當(dāng)。

通過(guò)以上比較，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論，即日本、韓國(guó)和臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是正確的，理由如次：

首先，在人口密度較大的農(nóng)業(yè)國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇對(duì)全局具有決定性作用。如果選擇扶持資本、消滅小農(nóng)的道路，農(nóng)民將被迫非農(nóng)化或市民化，勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)變得非常低，這雖有利于“出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，但也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足、國(guó)民經(jīng)濟(jì)自主性不強(qiáng)以及社會(huì)、環(huán)境等問(wèn)題增多，其風(fēng)險(xiǎn)是非常高的。如果選擇扶持小農(nóng)走合作（組織化）發(fā)展道路，則農(nóng)民非農(nóng)化或市民化的自主性會(huì)提高，農(nóng)民與工人的收入增長(zhǎng)會(huì)同步，內(nèi)需會(huì)隨著發(fā)展擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)自主性增強(qiáng)，與之相關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

其次，由于農(nóng)村人口基數(shù)較大，因而減少農(nóng)民是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，必須保護(hù)農(nóng)民能夠分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（包括金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通、生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)與交易等）的收益，而不應(yīng)假現(xiàn)代化之名搶農(nóng)民的飯碗，否則便會(huì)和菲律賓一樣發(fā)生“五個(gè)快速轉(zhuǎn)變”。

再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力是農(nóng)民及農(nóng)民組織，關(guān)鍵是要保護(hù)農(nóng)民或農(nóng)民組織，幫助農(nóng)民提升能力，增強(qiáng)農(nóng)民組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不是靠資本家來(lái)拯救農(nóng)民或帶領(lǐng)農(nóng)民致富。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，指望資本家拯救小農(nóng)無(wú)異于與虎謀皮，不僅靠不住，反而會(huì)賠了夫人又折兵。

最后，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心作用，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中也是如此。如果日本、韓國(guó)和臺(tái)灣的綜合農(nóng)協(xié)不成立“農(nóng)信部”，綜合農(nóng)協(xié)就沒(méi)有生命力，農(nóng)民就沒(méi)有金融自主權(quán)，而金融自主權(quán)正是實(shí)現(xiàn)與保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。在日本、韓國(guó)和臺(tái)灣，農(nóng)民的農(nóng)地抵押貸款是通過(guò)農(nóng)協(xié)內(nèi)部的金融部門(mén)實(shí)現(xiàn)的，而不是通過(guò)銀行。要保護(hù)農(nóng)民，首先要保護(hù)他們的金融自主權(quán)，日本、韓國(guó)和臺(tái)灣都用了數(shù)十年甚至近百年時(shí)間來(lái)保護(hù)農(nóng)民的金融合作社，限制私人資本下鄉(xiāng)辦銀行。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”，高速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)過(guò)去。一方面，隨著一般制造業(yè)向印度、越南等人力成本更低的國(guó)家的轉(zhuǎn)移，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的高峰期也已過(guò)去，工業(yè)化和城市化吸收農(nóng)村人口就業(yè)的能力正在下降；另一方面，我國(guó)城市的固定資產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)極高，農(nóng)村的固定資產(chǎn)價(jià)格卻很低，北上廣深一套300平方米的房子足以買(mǎi)下大半個(gè)村莊，農(nóng)民以土地來(lái)?yè)Q取社會(huì)保障的可行性非常低。因此可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民市民化的最有利時(shí)機(jī)已經(jīng)過(guò)去了。

盡管我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到8000美元，但卻依然不得不面對(duì)９億多小農(nóng)這一客觀現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，我們是選擇借鑒日本模式即以內(nèi)生動(dòng)力為主解決小農(nóng)問(wèn)題，還是選擇借鑒菲律賓模式即以外部力量為主解決小農(nóng)問(wèn)題，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題?！凹娌⑿∞r(nóng)”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)“菲律賓化”？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)化為“貧困流民”？對(duì)此我們必須認(rèn)真進(jìn)行研究和思考。菲律賓可以向全世界輸出其過(guò)剩勞動(dòng)力，但擁有14億人口的中國(guó)恐怕不行。

三、“小農(nóng)再組織化”論：通過(guò)組織農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)農(nóng)民”

我國(guó)宣布到2020年將“告別貧困”，但我們必須明白，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要還有９億多的小農(nóng)存在，相對(duì)貧困或返貧現(xiàn)象在短期內(nèi)是無(wú)法消滅的。在這９億多小農(nóng)中，每年從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)的返貧者不會(huì)是個(gè)小數(shù)，即使未來(lái)三年通過(guò) “消滅農(nóng)民”或“兼并農(nóng)民”能夠使農(nóng)村人口再減少三分之一，到2020年我國(guó)依然還有６億農(nóng)民（即小農(nóng)）。假如這６億小農(nóng)每年有２％搖擺于脫貧與返貧之中，其數(shù)目也將高達(dá)1200萬(wàn)，這不是一個(gè)小數(shù)。倘若真的如此該怎么辦呢？如果將這1200萬(wàn)人交給市場(chǎng)去解決，問(wèn)題只會(huì)越積越多；如果仍像現(xiàn)在一樣舉全國(guó)之力進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”，顯然既不經(jīng)濟(jì)也難以持續(xù)。

那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有沒(méi)有既能讓所有小農(nóng)越來(lái)越富、又能避免每年出現(xiàn)大量返貧現(xiàn)象的辦法呢？我認(rèn)為是有的。例如日本、韓國(guó)的小農(nóng)，為什么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也能夠很富裕且不會(huì)出現(xiàn)大面積返貧現(xiàn)象呢？即使他們出現(xiàn)了小規(guī)模返貧，也可依靠綜合農(nóng)協(xié)自主脫貧，根本不需要政府舉全國(guó)之力加以應(yīng)對(duì)。

在日本和韓國(guó)，小農(nóng)依靠自主而強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織來(lái)闖市場(chǎng)，政府幾乎所有的支農(nóng)政策都是對(duì)接于基層農(nóng)協(xié)的。在各個(gè)基層農(nóng)協(xié)內(nèi)部，形成一個(gè)以農(nóng)協(xié)內(nèi)置合作金融為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)體系，包括金融保險(xiǎn)（土地抵押貸款）、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)加工、物流配送、技術(shù)品牌、核算結(jié)算等各種服務(wù)應(yīng)有盡有?；鶎愚r(nóng)協(xié)為小農(nóng)提供從生產(chǎn)到生活、從搖籃到墳?zāi)沟乃蟹?wù)，而且國(guó)家的政策和法律還賦予農(nóng)協(xié)一些“特權(quán)”，如合作金融保險(xiǎn)、糧食收儲(chǔ)加工、農(nóng)村市場(chǎng)交易、社區(qū)超市經(jīng)營(yíng)管理、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，都有特殊的稅收優(yōu)惠。小農(nóng)只需執(zhí)行農(nóng)協(xié)的“生產(chǎn)計(jì)劃”和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就可以，基本不用操心其他事情，其收入是穩(wěn)定、有保障的，不會(huì)出現(xiàn)辛辛苦苦干一年卻虧本破產(chǎn)的情況，即使遇上天災(zāi)人禍也不用擔(dān)心，因?yàn)檗r(nóng)協(xié)為其提供了足夠的合作保險(xiǎn)。農(nóng)協(xié)在享有很多法定“特權(quán)”的同時(shí)，也必須承擔(dān)照顧弱勢(shì)群體（即扶貧）的義務(wù)，也就是說(shuō)，政府在有關(guān)政策體系中置入了“精準(zhǔn)扶貧”的長(zhǎng)效機(jī)制。為保護(hù)小農(nóng)，日本、韓國(guó)通過(guò)農(nóng)協(xié)的形式把眾多分散的小農(nóng)組織起來(lái)，形成強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)利益共同體，既保障了小農(nóng)能夠平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好處，又尊重了市場(chǎng)原則，還照顧了弱勢(shì)群體。

從滿足農(nóng)民的根本利益出發(fā)來(lái)組織農(nóng)民，是中國(guó)共產(chǎn)黨最寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。我國(guó)農(nóng)村土地的集體所有制是把農(nóng)民組織起來(lái)的產(chǎn)權(quán)和財(cái)權(quán)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民組織行使事權(quán)和治權(quán)的基礎(chǔ)，這更有利于農(nóng)民結(jié)成利益共同體集體闖市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好發(fā)揮，我國(guó)農(nóng)民自治組織如村民委員會(huì)、專業(yè)合作社等數(shù)量雖達(dá)近200萬(wàn)個(gè)，但其作用發(fā)揮嚴(yán)重不足，服務(wù)農(nóng)民的功能和能力尚待提高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)農(nóng)民市場(chǎng)權(quán)益、照顧農(nóng)村弱勢(shì)群體的功能和能力尚待提高。因此，我國(guó)農(nóng)民或小農(nóng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋里仍是弱勢(shì)群體，增產(chǎn)不增收甚至減收、勤勞不致富甚至致貧的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。必須承認(rèn)，我國(guó)的農(nóng)民及農(nóng)民組織尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有重建有市場(chǎng)功能的農(nóng)民組織，不斷提升小農(nóng)的組織化程度，賦予農(nóng)民組織強(qiáng)大的服務(wù)功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，充分發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有制和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)農(nóng)民才能夠在更高水平上實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能夠完全消除小農(nóng)返貧的現(xiàn)象。

中國(guó)要富強(qiáng)，必須使農(nóng)民富強(qiáng)起來(lái)；中國(guó)農(nóng)民要富強(qiáng)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的再組織化。一方面，要依靠市場(chǎng)化的農(nóng)民組織帶領(lǐng)農(nóng)民成為強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)主體，最大限度地實(shí)現(xiàn)共同富裕；另一方面，要依靠農(nóng)民組織的內(nèi)生力量自主實(shí)現(xiàn)更有效、成本更低的精準(zhǔn)幫扶，確保不讓一個(gè)農(nóng)民掉隊(duì)。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等任何角度來(lái)看，我國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的小農(nóng)都必須實(shí)現(xiàn)再組織化，這是毋庸置疑的。但為此必須首先解決兩個(gè)問(wèn)題：第一，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)的再組織化；第二，重建什么樣的農(nóng)民組織形式才是有效的。

如何才能把小農(nóng)再組織起來(lái)呢？在中國(guó)歷史上，要把一盤(pán)散沙的農(nóng)民組織起來(lái)，無(wú)非在這樣六種非常情形下：一是應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難時(shí)；二是在特殊年代出現(xiàn)領(lǐng)袖人物時(shí)；三是真正有信仰（包括宗教信仰和祖宗信仰）的人深入扎根農(nóng)村時(shí)；四是階級(jí)斗爭(zhēng)成為政治工具時(shí)；五是當(dāng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨時(shí)；六是政府以特殊政策和巨大利益加以引導(dǎo)時(shí)。在這六種組織農(nóng)民的方式中，前五種屬于非常態(tài)的組織方法，即常態(tài)下不可復(fù)制和大面積推廣的方法，只有第六種組織方式在當(dāng)下中國(guó)是可以復(fù)制和推廣的，只要政府出錢(qián)出政策即可。但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，第六種方式組織起來(lái)的可能并非真正意義上的農(nóng)民組織，甚至有可能異化為“狼＋羊”組合模式。除此以外，難道就沒(méi)有其他常規(guī)的、更有效的組織小農(nóng)的方式方法了嗎？答案是：有的。

筆者研究和探索如何在常態(tài)下把我國(guó)小農(nóng)組織起來(lái)達(dá)數(shù)十年，認(rèn)為最行之有效的辦法就是：利用建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的村社制度之優(yōu)勢(shì)，在村社內(nèi)置入小農(nóng)合作金融機(jī)制，創(chuàng)建一種以小農(nóng)為主體的金融村社及聯(lián)合社組織體系。在今天的中國(guó)農(nóng)村，土地是集體所有制，在此基礎(chǔ)上建立了以小農(nóng)為主體的村社組織制度，但這一組織由于土地承包和集體經(jīng)濟(jì)的改制而變成了一副空架子，小農(nóng)和村社組織之間失去了緊密的利益聯(lián)系，導(dǎo)致小農(nóng)已不是村社的小農(nóng)，村社也不是小農(nóng)的村社。如果在現(xiàn)有的村社組織中置入小農(nóng)合作金融機(jī)制，就可以很容易地將分散的小農(nóng)再次組織到村社組織中來(lái)，形成高度組織化、有金融支撐、有強(qiáng)大服務(wù)功能的小農(nóng)村社共同體。也就是說(shuō)，村社內(nèi)置合作金融機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)再組織化的有效方式。

從事農(nóng)村綜合發(fā)展咨詢服務(wù)的中國(guó)鄉(xiāng)建院，自８年前就開(kāi)始按照“三位一體” 的頂層設(shè)計(jì)理念不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，以村社內(nèi)置合作金融的方式組織小農(nóng)，并在全國(guó)100多個(gè)村莊協(xié)助小農(nóng)創(chuàng)建了內(nèi)置金融村社（或聯(lián)合社），集金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷服務(wù)、土地房屋托管服務(wù)、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)和交易服務(wù)、品牌技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)老扶貧服務(wù)、文化服務(wù)等于一體，是一種標(biāo)準(zhǔn)的“三位一體”的農(nóng)民組織形式。經(jīng)過(guò)８年來(lái)的實(shí)驗(yàn)，這種組織形式在服務(wù)小農(nóng)、富強(qiáng)小農(nóng)、扶貧扶弱、治理農(nóng)村等方面的功能和能力毫不遜色于日本的農(nóng)協(xié)。創(chuàng)建這種內(nèi)置金融村社聯(lián)合社并不是要另起爐灶，而是對(duì)我黨長(zhǎng)期實(shí)踐成果的鞏固和發(fā)揚(yáng)光大：既鞏固了農(nóng)村土地集體所有制和黨領(lǐng)導(dǎo)下的村社制度，又完善了村民自治制度。在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府提供的種子和資金的引導(dǎo)下，在已空心化的村社組織內(nèi)置入合作金融機(jī)制，重新激活和做實(shí)村社組織，具有重大意義。在村社內(nèi)置合作金融，可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：支持集體成員權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)抵押貸款；支持村社為內(nèi)部成員提供統(tǒng)一采購(gòu)和銷售等服務(wù)；支撐農(nóng)戶承包地、閑置宅基地和房屋等產(chǎn)權(quán)成為“定期存款”或“股權(quán)”，實(shí)現(xiàn)土地、房屋等資源資產(chǎn)的重新集約經(jīng)營(yíng)；內(nèi)設(shè)扶貧基金、養(yǎng)老基金，支撐精準(zhǔn)扶貧、扶老和扶弱。

中國(guó)鄉(xiāng)建院８年來(lái)的實(shí)驗(yàn)證明，內(nèi)置金融村社聯(lián)合社是我國(guó)當(dāng)下服務(wù)小農(nóng)、富強(qiáng)小農(nóng)、扶貧扶弱、治理鄉(xiāng)村的有效組織形式，是完全可以復(fù)制的。只要政府對(duì)每個(gè)行政村投入一定的內(nèi)置金融村社建設(shè)資金，就可以引導(dǎo)廣大小農(nóng)重新進(jìn)入黨領(lǐng)導(dǎo)下的村社組織體系，使之走上共同富裕之路。到2020年之后，黨和政府就可以通過(guò)內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系，建立起農(nóng)民自主長(zhǎng)效的反貧困機(jī)制，避免他們返貧或幫助返貧者重新脫貧。

在我國(guó)有一種根深蒂固的觀點(diǎn)，那就是認(rèn)為“城市化才是唯一的出路”。應(yīng)該承認(rèn)，城市化的確是解決農(nóng)民出路的一個(gè)重要選項(xiàng)，但可惜的是，在我國(guó)城市化最有利的時(shí)期，我們并沒(méi)能同步解決農(nóng)民問(wèn)題。在當(dāng)前新的歷史條件下，我國(guó)出現(xiàn)的一些新情況可能被人們忽視了，如城鄉(xiāng)交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及基本公共服務(wù)開(kāi)始進(jìn)入均等化時(shí)代，或許將來(lái)城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)也會(huì)出現(xiàn)均等化，城市有的業(yè)態(tài)在農(nóng)村也會(huì)有，甚至農(nóng)村業(yè)態(tài)會(huì)比城市更加多元化。在未來(lái)的30年，把小農(nóng)重新組織起來(lái)，立足于在農(nóng)村解決相當(dāng)一部分小農(nóng)的問(wèn)題（如共同富裕和反貧困），或許比立足于城市化來(lái)解決這些問(wèn)題（如市民化）要更簡(jiǎn)單而有效。保留６億左右的農(nóng)村人口，或許將成為我國(guó)現(xiàn)代化的新常態(tài)。

綜上所述，無(wú)論是“消滅小農(nóng)”論，還是“兼并小農(nóng)”論，恐怕都解決不了中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題。如果只是“消滅小農(nóng)”或“兼并小農(nóng)”，恐怕不僅解決不了中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題，還可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果?！敖M織小農(nóng)”論可能是解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的正確選擇。在當(dāng)下中國(guó)，以村社內(nèi)置合作金融的方式將小農(nóng)重新組織到村社體系中，創(chuàng)建內(nèi)置金融村社聯(lián)合社制度，以促進(jìn)小農(nóng)共同富裕，避免市場(chǎng)化造成小農(nóng)返貧，應(yīng)該成為我國(guó)三農(nóng)工作的重中之重。

作者簡(jiǎn)介：李昌平，男，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)云山杰出學(xué)者，中國(guó)鄉(xiāng)建院院長(zhǎng)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2017年第3期 

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