摘要：隨著青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工, 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化開始凸顯, 依賴農(nóng)村人口自身重力推動(dòng)的城鄉(xiāng)人口遷移速度開始放緩, 同時(shí), 勞動(dòng)力成本的上升和自動(dòng)化智能化的突飛猛進(jìn), 工業(yè)進(jìn)一步現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求不再像過去那樣旺盛, 勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的需求速度似乎也將大幅度降低。然而, 城鄉(xiāng)收入比仍然保持在3的水平, 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)力仍然強(qiáng)勁。因此, 正確認(rèn)識(shí)今后一二十年我國(guó)城鄉(xiāng)人口遷移趨勢(shì)有助于制定必要的政策、推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移; 工業(yè)化; 城鎮(zhèn)化;

一、引言

回顧改革開放至今走過的40個(gè)年頭, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè), 到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村, 再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中, 鄉(xiāng)城人口流動(dòng)和遷移貫穿始終。一方面, 大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門被釋放出來(lái), 給工業(yè)化發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源, 創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡 (蔡昉等, 2007) ;另一方面, 日益寬松的戶籍管理導(dǎo)致大規(guī)模鄉(xiāng)城遷移, 加速人口積聚所帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身, 勞動(dòng)力的減少也促進(jìn)了現(xiàn)代技術(shù)的推廣和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變。因此, 農(nóng)村人口遷移無(wú)疑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要因素之一。

2018年中央“一號(hào)文件”就2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化做出重要戰(zhàn)略部署。中共中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重, 相應(yīng)的政策措施有可能增加農(nóng)村發(fā)展對(duì)勞動(dòng)和資本的吸引力;然而, 目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比的近4倍, 農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值遠(yuǎn)低于其他部門, 城鄉(xiāng)收入的巨大差距仍然誘導(dǎo)著以勞動(dòng)力為主的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)部門。面臨農(nóng)村發(fā)展對(duì)農(nóng)村人口的拉力增強(qiáng)以及控制城市發(fā)展規(guī)模對(duì)農(nóng)村戶籍人口外推的影響, 未來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將走怎樣一條道路?

梳理已有的研究, 主要有兩種觀點(diǎn):一種是, 通過政府給予農(nóng)村各類投資政策, 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè), 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移 (于立等, 2003) 。另一種是, 同時(shí)推進(jìn)戶籍制度和土地制度改革, 促進(jìn)勞動(dòng)力和土地資源的跨地區(qū)再配置, 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及城市集聚效應(yīng) (陸銘, 2010) 。前者圍繞農(nóng)村本土, 以離土不離鄉(xiāng)的方式推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展;后者則通過取消戶籍限制, 提升城鎮(zhèn)化水平, 降低農(nóng)村人口, 發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)。兩種不同的方式意味著兩種完全不同的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展道路。本文擬通過考察鄉(xiāng)城人口遷移和流動(dòng)情況, 評(píng)估其在促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、提高城鎮(zhèn)化水平中的作用及中長(zhǎng)期影響。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口壓力在縮減

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只用了30年就達(dá)到了一個(gè)重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。2007—2008年, 有專家指出, 中國(guó)正處于劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn), 農(nóng)村不再擁有無(wú)限供應(yīng)的剩余勞動(dòng)力 (蔡昉, 2007) 。這引起了學(xué)術(shù)界和社會(huì)的廣泛爭(zhēng)論, 在進(jìn)行大量學(xué)術(shù)和實(shí)踐論證之后, 經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府決策者開始認(rèn)同這一基本發(fā)展判斷 (Knight等, 2011;Zhang等, 2011;Jane等, 2011;Cai等, 2011) 。問題是, 達(dá)到劉易斯拐點(diǎn)之后, 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力是否會(huì)完全消失?截至到2017年, 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)GDP的比重為7.9%, 農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占全部就業(yè)人口的21.4%, 這意味著, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入水平仍然大大低于其他部門就業(yè)者, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的許多人必然希望并尋求能夠帶來(lái)更高收入的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此, 要縮小城鄉(xiāng)差距, 就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、提高城鎮(zhèn)化水平, 這當(dāng)然離不開適當(dāng)?shù)恼摺?/p>

制定適當(dāng)政策的前提是正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。預(yù)測(cè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)模主要有兩種方法:一是根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化歷史直接測(cè)度。與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相比, 我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年, 我國(guó)人均GDP為8836美元, 按照發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該達(dá)到70%。而截止到2017年末, 我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占比只有58.52%。根據(jù)當(dāng)前全國(guó)總?cè)丝?3.9億進(jìn)行計(jì)算, 需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的人口總量約為1.6億人。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需人口進(jìn)行間接測(cè)度。在高中低三種不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方案下, 農(nóng)村尚需勞動(dòng)力的規(guī)模在1.78~2.28億之間 (蔡昉, 2007) 。那么, 農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力規(guī)模為1.72~2.22億, 按照2.0的贍養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行換算, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模約為3.44~4.44億。兩種不同方法計(jì)算得到的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移規(guī)模差異很大, 這一差異主要來(lái)源于對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化水平判斷差異。方法二計(jì)算的轉(zhuǎn)移規(guī)模是基于農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)的基礎(chǔ)上確定未來(lái)城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到的最高水平。如果按照當(dāng)前13.9億的人口總量進(jìn)行估計(jì), 屆時(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率約為83.3%~90.5%。

然而, 上述兩類方法都是基于人口總量不變所作的假定?？紤]到人口政策調(diào)整可能對(duì)未來(lái)人口總量造成影響, 直接關(guān)系到未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量。因此, 結(jié)合全面二孩政策, 本文按照生育率調(diào)整設(shè)計(jì)三種方案, 人口總量預(yù)測(cè)結(jié)果如圖1所示。未來(lái)人口峰值在2025—2030年出現(xiàn), 總量在14.36~14.6億之間;三個(gè)方案之間人口總量差異在3千萬(wàn)人左右。結(jié)合我國(guó)的城鎮(zhèn)化率2020年達(dá)到60%、2030年達(dá)到70%的發(fā)展目標(biāo), 按照峰值人口計(jì)算, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模約為1.9~2.1億人, 年均轉(zhuǎn)移人口規(guī)模在1900~2100萬(wàn)人, 相當(dāng)于近10年以來(lái)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)的規(guī)模。2030年之后, 中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模將會(huì)出現(xiàn)下滑, 城鎮(zhèn)化推進(jìn)的壓力會(huì)得到進(jìn)一步的釋放。如果2040年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80% (人口預(yù)測(cè)最高方案) , 那么, 2030—2040年農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口總量為1.3億, 年均轉(zhuǎn)移約為1300萬(wàn)人。如果到2050年城鎮(zhèn)化水平為90%, 那么, 2040~2050年的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口總量為1.1億人, 年均轉(zhuǎn)移1100萬(wàn)人。由此可見, 未來(lái)10年是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期。

一旦考慮到農(nóng)村適合轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量, 未來(lái)農(nóng)村人口遷移規(guī)模還將會(huì)進(jìn)一步縮減。原因在于, 較之城鎮(zhèn), 農(nóng)村適齡的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)大幅度降低。農(nóng)村老齡化程度的加深導(dǎo)致想要遷出農(nóng)村的群體整體能力不足, 加大了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的難度。根據(jù)預(yù)測(cè), 在人口峰值時(shí), 全國(guó)勞動(dòng)年齡人口 (15~64歲) 占比為68%, 約為9.66億人, 比2017年的10.08人少4200萬(wàn)。全國(guó)勞動(dòng)力規(guī)?？s小的同時(shí), 農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移加劇了農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量的大幅度縮減。統(tǒng)計(jì)資料顯示, 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口總量自2010年起已經(jīng)開始低于城鎮(zhèn)。2017年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量為3.9億, 如果要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定所需1.78~2.28億勞動(dòng)力的最低規(guī)模, 那么, 按照2011—2017年農(nóng)村勞動(dòng)力以年均1220.58萬(wàn)人的遷移速率, 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將在13~18年內(nèi)結(jié)束。這意味著, 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移將在2030—2035年基本結(jié)束。

無(wú)論從人口總量還是從勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)看, 未來(lái)我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的壓力都有所緩解;2020—2030年將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵時(shí)期。此外, 結(jié)合農(nóng)村老齡化程度, 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平將難以參照同等發(fā)展階段下的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn), 這也意味著中長(zhǎng)期提高農(nóng)村居民生活條件是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步程度的關(guān)鍵。

圖1 2015—2050年全面二孩政策下人口預(yù)測(cè)億人

注:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所課題組預(yù)測(cè)

三、亟需加強(qiáng)農(nóng)村人口“內(nèi)銷”和“外轉(zhuǎn)”動(dòng)力

根據(jù)以上分析可以明顯看到, 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力開始減少, 依靠勞動(dòng)力自身“重力”推動(dòng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力明顯不足。那么, 要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 就需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移“兩條腿”同時(shí)邁步。一是內(nèi)部轉(zhuǎn)移, 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè), 為農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì);二是深化戶籍制度改革, 加快農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口的城市融合, 實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化道路。然而, 傳統(tǒng)的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的進(jìn)程明顯放緩;同時(shí), 農(nóng)村土地制度改革加大了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村戶籍的經(jīng)濟(jì)預(yù)期, 戶籍城鎮(zhèn)化提升速度也放緩。

(一) 離土不離鄉(xiāng)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)困境

改革開放后的20世紀(jì)80年代, 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)部門發(fā)展繁榮, 形成具有中國(guó)特色的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) (陳吉元等, 1994) 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在推動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)化、提高農(nóng)民收入水平上做出了很大貢獻(xiàn)。然而, 進(jìn)入21世紀(jì), 由于缺乏城市工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng), 農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在高度競(jìng)爭(zhēng)的工業(yè)品市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始衰退, 農(nóng)村工業(yè)化對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的作用開始變小 (鐘寧樺, 2011) ;在沒有可依托的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下, 優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)吸納農(nóng)村人口的“內(nèi)銷”方式自然遭遇現(xiàn)實(shí)發(fā)展的困境 (董文柱, 2003) 。

究其原因在于:一是農(nóng)村企業(yè)分散, 導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)空間集聚進(jìn)程緩慢。鄉(xiāng)村企業(yè)絕大部分散落在農(nóng)村, 80%的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)分布在自然村, 7%的企業(yè)在自治村, 12%在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (陸杰華等, 2013) 。這種空間格局在農(nóng)村人口非農(nóng)化上提供了就近便利, 但是也正是這種“遍地開花”式的分布狀況, 制約了農(nóng)村工業(yè)朝集約方式的發(fā)展, 同時(shí)還帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境污染問題。農(nóng)村工業(yè)空間集聚進(jìn)程緩慢, 導(dǎo)致小城鎮(zhèn)人口積聚水平不高。20世紀(jì)90年代至今, 建制鎮(zhèn)增加了4000多個(gè), 但是10萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)吸納的人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎夭坏?.32% (2009年) , 大力發(fā)展小城鎮(zhèn), 卻沒有二三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位, 很難吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不足, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較為落后。分散的小農(nóng)很難推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸, 加上農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化加深, 國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施。但是, 農(nóng)民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的效果不是很理想。據(jù)調(diào)查, 我國(guó)有7%的村莊有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì), 其中只有三分之一的農(nóng)民參與, 全國(guó)只有2%左右的農(nóng)民參與到合作組織當(dāng)中 (Shen等, 2006) 。而韓日美等國(guó)超98%以上的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)。由于農(nóng)民個(gè)體承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)且經(jīng)濟(jì)回報(bào)低于外出務(wù)工, 因此, 目前農(nóng)民就地轉(zhuǎn)業(yè)的可能性也不高。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平不高, 缺乏吸納農(nóng)村人口的動(dòng)力。雖然土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng), 但農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不足, 導(dǎo)致農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的產(chǎn)品附加值較低。而且, 農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不足, 未能有效創(chuàng)造就業(yè)崗位吸納農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移 (胡鞍鋼等, 2001) 。

四是鄉(xiāng)村過于分散, 人口密度過低, 難以形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)建立在自給自足的基礎(chǔ)之上, 沒有大規(guī)模分工, 尤其缺少對(duì)服務(wù)業(yè)的需求, 因而居住分散、人口密度低不是問題。隨著勞動(dòng)力和人口大量遷移以及收入水平大幅度提高, 特別是人口老齡化和生活質(zhì)量的不斷提高, 農(nóng)村服務(wù)市場(chǎng)的潛在需求很大, 但分散的居住環(huán)境和低下的人口密度導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)、成本過高, 無(wú)法實(shí)現(xiàn)其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二) 戶籍城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民吸引力不足

2014年發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014—2020年) 提出提高戶籍城鎮(zhèn)化率發(fā)展目標(biāo), 到現(xiàn)在為止, 戶籍城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距還沒有縮小的趨勢(shì)。2017年常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率之間的差距為16.17個(gè)百分點(diǎn), 比2010年15.78%的差距略有提高。戶籍城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民吸引力不強(qiáng), 有以下幾點(diǎn)解釋:

一是戶籍城鎮(zhèn)化會(huì)剝奪農(nóng)民保留土地承包權(quán)等利益。戶籍制度具有與身份相聯(lián)系的公共服務(wù)資源。長(zhǎng)期以來(lái), 農(nóng)民工難于融于城市的根本原因就在于非本地戶籍造成的制度歧視。但同時(shí), 附著在農(nóng)村戶籍上面的土地承包權(quán)、參與村集體收益分配權(quán)、農(nóng)村宅基地處置等權(quán)力, 是農(nóng)民重要的生活保障。這形成了特有的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“鐘擺現(xiàn)象”, 即先進(jìn)城務(wù)工、后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在新一輪農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略下, 附著在農(nóng)村戶籍上的土地權(quán)益得到進(jìn)一步保障, 農(nóng)戶進(jìn)城不轉(zhuǎn)戶的傾向越高。一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查顯示, 只有11%的農(nóng)民工愿意交回承包地實(shí)現(xiàn)戶籍非農(nóng)化 (張翼, 2011) ;2012年重慶對(duì)294個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)身份的人口進(jìn)行調(diào)研, 也只有7.82%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍時(shí)退出了承包地 (梁瀟, 2013) 。對(duì)農(nóng)民而言, 不對(duì)承包地和林地權(quán)屬進(jìn)行變更的前提下能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和城市公共服務(wù)的常住城鎮(zhèn)化, 才符合他們的利益訴求。

二是農(nóng)民對(duì)中小城鎮(zhèn)落戶或就近落戶的意愿不高。戶籍城鎮(zhèn)化提升帶來(lái)城市公共服務(wù)資源的緊張, 越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的大城市公共服務(wù)價(jià)格也越高。從這點(diǎn)來(lái)說, 鼓勵(lì)農(nóng)民落戶中小城鎮(zhèn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理性選擇。然而, 對(duì)農(nóng)民工而言落戶大城市才是更好的選擇。全國(guó)調(diào)查顯示, 只有20%左右的農(nóng)民工愿意在戶籍所在地中小城鎮(zhèn)落戶, 而愿意在其他小城鎮(zhèn)落戶的比例也只有10% (張翼, 2011) 。隨著科技進(jìn)步以及要素流動(dòng)性的增強(qiáng), 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸表現(xiàn)為不同等級(jí)城市間發(fā)展差距的擴(kuò)大。對(duì)農(nóng)民而言, 轉(zhuǎn)變戶籍身份獲取的社會(huì)保障和公共服務(wù), 也自然是大城市優(yōu)于中小城鎮(zhèn), 且小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間差距并不明顯, 將戶口轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)得到的城市戶口滿足感不高。針對(duì)重慶地區(qū)就近轉(zhuǎn)戶的戶籍改革調(diào)查顯示, 79.93%的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民依然居住在農(nóng)村而不是城鎮(zhèn), 55.1%的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民依然從事農(nóng)業(yè)工作 (梁瀟, 2013) 。

三是戶籍不代表就業(yè)。由于工資上升和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重壓力, 我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)邁入不斷升級(jí)換代、加速自動(dòng)化智能化階段, 對(duì)低端勞動(dòng)力的吸納能力相對(duì)下降。與此同時(shí), 城鎮(zhèn)化的發(fā)展也導(dǎo)致人口集中、生活節(jié)奏加快、通勤時(shí)間增加, 加上老齡化和家庭規(guī)?？s小, 對(duì)生活服務(wù)的有效需求大幅度增加, 特別是對(duì)養(yǎng)老、護(hù)理的需求, 可能比在外就餐和速遞服務(wù)的需求增長(zhǎng)更快。但是, 低端勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不協(xié)調(diào)的狀況還沒有得到充分關(guān)注, 針對(duì)性的政策還不夠有力。

四、政策建議

通過上述分析可以看到, 雖然農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口壓力會(huì)不斷縮減, 但是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然是農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要共同推進(jìn)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為基礎(chǔ)的農(nóng)村人口“內(nèi)銷”以及以人為本城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口外轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 提出政策建議如下:

1.推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化, 剝離戶籍關(guān)聯(lián)福利。以常住人口城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標(biāo), 剝離戶籍關(guān)聯(lián)福利, 淡化歷史原因造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響。以人口居住登記作為人口公共服務(wù)管理的基礎(chǔ), 建立常居地人口公共服務(wù)管理檔案。對(duì)農(nóng)村居民而言, 允許農(nóng)民工在保留農(nóng)村承包地的情況下落戶城鎮(zhèn)并享受城鎮(zhèn)人口的同等福利將大大提高其進(jìn)城落戶的意愿。

2.建立人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制。常住人口規(guī)模決定一個(gè)城市生產(chǎn)能力、消費(fèi)水平。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利分配方案也應(yīng)當(dāng)以常住人口為基礎(chǔ)。大城市流動(dòng)人口落戶速度較慢, 通常的理由是提供基本公共服務(wù)的財(cái)政資金不足。建議完善常住居民消費(fèi)、收入的稅收制度, 完善財(cái)政收支與城市規(guī)模相匹配的預(yù)算制度, 為進(jìn)城農(nóng)民享受相應(yīng)福利提供必要的資金基礎(chǔ)。

3.大力鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化, 適應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)需求, 以滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的需要。與此同時(shí), 城鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然大幅度增加對(duì)低端勞動(dòng)力的需求, 從而為農(nóng)村尚存的潛在可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供現(xiàn)實(shí)的出路。作為新興的產(chǎn)業(yè), 以養(yǎng)老、護(hù)理和速遞為代表的生活服務(wù)業(yè)不僅需要不斷規(guī)范, 更需要政策的大力支持, 包括對(duì)現(xiàn)有低端勞動(dòng)力的培訓(xùn)。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。完善土地質(zhì)押融資制度, 鼓勵(lì)農(nóng)民采用要素入股的形式組成合作社或協(xié)會(huì)等。建立現(xiàn)代化組織管理方式, 明晰產(chǎn)權(quán), 推進(jìn)產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈形成, 為農(nóng)民提供更多就地參與非農(nóng)工作的機(jī)會(huì)。

5.結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村的融合。無(wú)論是公共服務(wù)還是市場(chǎng)化的服務(wù), 與定居點(diǎn)位置、規(guī)模相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)模都是決定成本和效率的重要因素。沒有一定的規(guī)模就不可能產(chǎn)生勞動(dòng)分工, 既不能提供就業(yè)和收入, 也不能滿足潛在需求, 因而鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然依賴人口規(guī)模的擴(kuò)大。實(shí)際上, 在城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)的大背景下, 鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和人口不斷減少, 實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略本身也需要鄉(xiāng)村的合并、融合, 才能為不斷減少的農(nóng)村人口提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和良好的生活環(huán)境, 以及更多、更好的公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2018(12)

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