在城市化進程中，各級黨委政府以及廣大基層干部和農(nóng)村群眾為維護和發(fā)展農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利進行了許多探索和努力，也取得了不少成效。但是，侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象仍然比較普遍，主要體現(xiàn)在：一是征收或征用集體土地并給予不公正的補償安置，二是行政區(qū)劃調(diào)整以及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊造成集體資產(chǎn)流失或稀釋，三是強制流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，四是圈占村莊、驅(qū)趕原居民搞鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，五是強拆農(nóng)民住宅，六是內(nèi)部人控制以及外部力量卷入造成集體資產(chǎn)流失，七是集體經(jīng)濟組織民主管理滯后導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益損失，等等。

造成農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利保障不力和損害的根本原因，一是在思想觀念上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)權(quán)利意識欠缺、現(xiàn)代法治觀念淡??；二是在體制安排上，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制沒有得到根本的改革，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制沒有健全起來；三是在制度建設(shè)上，有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利的制度建設(shè)嚴重滯后；四是在產(chǎn)權(quán)保護上，各級黨委和政府對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利保護不力，特別是國家對侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的各種違法犯罪現(xiàn)象遏制不力。

經(jīng)過40年改革開放的中國，已經(jīng)走到了一個新的歷史關(guān)頭，進入了一個新時代。在新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的是要在全面依法治國、建設(shè)法治中國的背景下，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的軌道上，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中，加強對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的維護和保障，真正使中國特色社會主義新時代成為全面依法治國的時代、成為尊重和保障公民基本權(quán)利的時代，成為大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并大膽吸收人類現(xiàn)代政治文明的時代。

（一）提高現(xiàn)代文明素養(yǎng)，把切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)權(quán)利觀念和法治意識作為首要任務(wù)

在當代中國，侵犯財產(chǎn)權(quán)利最嚴重最普遍的主體是地方各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部。產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識最欠缺的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，各級領(lǐng)導(dǎo)干部最突出的短板是產(chǎn)權(quán)觀念淡薄和法治意識欠缺。雖然各級領(lǐng)導(dǎo)干部的平均學歷水平都比較高，但擁有高學歷并不意味著擁有現(xiàn)代文明素養(yǎng)，特別是并不意味著擁有基本的產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識。作為關(guān)鍵少數(shù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識的高低，直接影響整個社會產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識的水平。且不說改革開放以前各級領(lǐng)導(dǎo)干部對老百姓財產(chǎn)權(quán)利的輕視與踐踏，就是在執(zhí)政黨和國家提出全面依法治國的今天，一些地方政府借推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興之名掀起的“大拆大建運動”、強制圈占農(nóng)民土地、強行拆除老百姓住宅以及發(fā)生在重慶的“唱紅打黑”、河南的“平墳運動”、江西的“砸棺行動”等等社會現(xiàn)象，其實質(zhì)就是地方當政者缺乏最基本的產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識，公然侵犯老百姓財產(chǎn)權(quán)利。要提高全民族的現(xiàn)代文明素養(yǎng)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最急迫最關(guān)鍵最突出的任務(wù)是要切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)權(quán)利觀念和現(xiàn)代法治意識，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代文明素養(yǎng)。通過提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代文明素養(yǎng)從而提升全社會的文明程度，加快建成有效保護產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代法治國家、法治政府、法治社會，不僅是我國實現(xiàn)長治久安和繁榮興盛的迫切需要，也是中國走向世界從而對人類文明作出更大貢獻并得到世界普遍尊重和認同的戰(zhàn)略需要。

一是重點對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員進行現(xiàn)代公民教育和法治培訓(xùn)。要在國家和北京市級層面，將公民教育全面納入國民教育體系，真心實意地培養(yǎng)現(xiàn)代公民，建設(shè)現(xiàn)代政治文明。各級黨校和行政學院在加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行全面從嚴治黨教育培訓(xùn)的同時，要將全面依法治國列入培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公職人員作為普法的優(yōu)先對象和重中之重，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公職人員的產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識，使他們懂得尊崇憲法、尊重公民基本權(quán)利等基本的現(xiàn)代文明常識。沒有具備現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識的領(lǐng)導(dǎo)干部，就是不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。缺乏現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識的領(lǐng)導(dǎo)干部，就可能成為侵害公民財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪主體，這是對國家長治久安和社會和諧安定的重大破壞。

二是堅持“一反思二借鑒”。要深刻反思照搬蘇聯(lián)模式侵害財產(chǎn)權(quán)利的慘痛教訓(xùn)以及市場化改革以來破壞財產(chǎn)權(quán)利的典型案例，認真吸收和借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尊重和保障財產(chǎn)權(quán)利的歷史資源，吸收和借鑒現(xiàn)代法治國家尊重和保障財產(chǎn)權(quán)利的有益做法，提升全社會尊重和保障財產(chǎn)權(quán)利的思想意識，拓展財產(chǎn)權(quán)利保護的歷史視野和世界視野。

三是確立以保護產(chǎn)權(quán)為重點的新發(fā)展觀。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。要改變長期以來單純追求經(jīng)濟增長而忽視產(chǎn)權(quán)保護甚至破壞產(chǎn)權(quán)的發(fā)展觀念和方式。任性的權(quán)力與放縱的資本是對財產(chǎn)權(quán)利的嚴重破壞與現(xiàn)實威脅，要重點加強對權(quán)力的制約監(jiān)督和對資本的節(jié)制規(guī)范，從根本上扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟增長而漠視基本權(quán)利、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，確立依法有效保護基本權(quán)利、保護生態(tài)環(huán)境的新發(fā)展觀。新發(fā)展觀就是要在樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，更加突出和體現(xiàn)保障產(chǎn)權(quán)等公民及法人基本權(quán)利的發(fā)展觀，就是更加突出和體現(xiàn)維護社會公平正義的發(fā)展觀，就是更加突出和體現(xiàn)促進人的自由而全面發(fā)展的發(fā)展觀。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，把全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為頭等大事

建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護和發(fā)展農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要產(chǎn)權(quán)支撐。自20世紀50年代我國照搬蘇聯(lián)模式建立集體所有制以來，雖然經(jīng)過40年的改革，但我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)仍然存在歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格、流轉(zhuǎn)不順暢的問題。維護和發(fā)展農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，迫切需要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。本文所說的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是涵蓋全部集體所有制的產(chǎn)權(quán)。2016年12月26日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、維護和發(fā)展財產(chǎn)權(quán)利的重要文件，需要進一步得到貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，我們還需要進一步解放思想，深化對集體所有制的認識和改革。通過強制農(nóng)業(yè)集體化運動建立起來的集體所有制，具有社區(qū)性、封閉性、模糊性、不平等性等諸多特點，是一種十分獨特的產(chǎn)權(quán)制度安排。幾十年來，為了改革集體所有制，已耗費了眾多專家學者的心血和當政者的精力，但至今仍未能建立起現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。愚以為，如果我們立足于切實維護和發(fā)展農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，堅定地走人間正道而不是熱衷于歪門邪道，就可以按照現(xiàn)有政策制度框架與跳出現(xiàn)有政策制度框架兩種思路去認識和改革集體所有制。

一是關(guān)于改革集體所有制。按照現(xiàn)有政策制度框架，改革集體所有制的重點內(nèi)容有：第一，改變重國有、輕集體以及重城市、輕農(nóng)村的二元思維和政策體系，實現(xiàn)土地的集體所有制與國有制的法律平等地位，在符合規(guī)范和用途管制的前提下，集體土地可以依法平等進入市場，與國有土地同地同。城鄉(xiāng)建設(shè)需要使用土地，根本不需要實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是典型的輕農(nóng)村、重城市的思維方式，是對鄉(xiāng)村土地發(fā)展權(quán)利的制度性剝奪，必須盡快廢止城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。第二，對承包地實行“三權(quán)分置”，依法且平等保護土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)。明確和界定“三權(quán)”的權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利邊界，賦予農(nóng)民對承包地享有占有、使用、收益、處分的完整權(quán)能，重點是要保障農(nóng)民對土地所有權(quán)的權(quán)利體現(xiàn)，保障農(nóng)戶對承包土地長久不變的權(quán)利，第二輪承包期到期后自動延長30年，鄉(xiāng)村干部不得打亂重分土地。要尊重農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，特別是要制止和懲治強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的行為。依法獲得土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人的各項權(quán)利應(yīng)當?shù)玫接行У钠降缺Ｗo。第三，探索宅基地實行“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。宅基地所有權(quán)歸集體所有，并不意味村集體或集體經(jīng)濟組織可以隨意收回農(nóng)民的宅基地所有權(quán)，也不意味村集體或集體經(jīng)濟組織可以擅自處置宅基地。保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，就是保障農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟組織成員享有分配和占有宅基地的權(quán)利，任何組織和個人不得非法剝奪。應(yīng)當實行房宅一體政策，農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓住房時，宅基地使用權(quán)一同轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶對宅基地的資格權(quán)，是指作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)戶，在該集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有申請獲得并依法分配使用宅基地的身份資格的權(quán)利。農(nóng)戶對宅基地資格權(quán)，既有初始分配資格權(quán)，也有繼受占有資格權(quán)。農(nóng)戶初始分配資格權(quán)就是農(nóng)戶在集體經(jīng)濟組織內(nèi)初次申請獲得宅基地分配資格的權(quán)利，農(nóng)戶繼受占有權(quán)就是農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部通過依法繼承或轉(zhuǎn)讓住宅而獲得的宅基地占有的權(quán)利?，F(xiàn)行的宅基地有關(guān)政策限制農(nóng)戶將住宅（住房和宅基地）轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織成員以外的人，因而非本集體經(jīng)濟組織成員不擁有宅基地的資格權(quán)、占有權(quán)。但從長遠看，這種限制宅基地自由流轉(zhuǎn)的政策制度需要改革和廢除。第四，繼續(xù)推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，依法賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。對已經(jīng)完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村，要繼續(xù)深化改革，降低或取消集體股，健全民主管理，規(guī)范收益分配，賦予股權(quán)完整的權(quán)能。對尚未開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村，要有序推進產(chǎn)權(quán)制度改革，保障和實現(xiàn)農(nóng)民享有集體資產(chǎn)的各項權(quán)益。

如果跳出現(xiàn)有政策制度框架，我們還能夠打開更加廣闊的改革發(fā)展思路。解放思想天地寬，保護產(chǎn)權(quán)日月長。我們應(yīng)當立足于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、著眼于國家持續(xù)繁榮和人們自由幸福的戰(zhàn)略目標，重新認識土地所有制的價值。古今中外，向來是得民心者得天下，而不是得所有制者得天下。所有制從來就只是國家實現(xiàn)治理目標的手段而不是長治久安的保障。應(yīng)當突破蘇聯(lián)模式對土地所有制的觀念束縛，實行土地所有制多元化，建立公有制為主體、其他所有制為補充的土地制度。我們要糾正一個習以為常的錯誤觀念，就是誤以為世界上實行土地私有制的國家都是百分之百的私有制，其實實行所謂土地私有制的國家也有大量的公有土地。世界上根本不存在純而又純的土地私有制國家，而是普遍實行土地的多元所有制。要取消城市土地屬于國家所有、農(nóng)村土地屬于集體所有的規(guī)定，在憲法中統(tǒng)一規(guī)定土地屬于全民所有。這種全民所有是指國家主權(quán)意義上的全民所有。在此基礎(chǔ)上，在土地法中明確以國有所有權(quán)為主體、基層社區(qū)所有權(quán)以及法人所有權(quán)、農(nóng)戶所有權(quán)為補充的土地所有權(quán)制度體系。此外，在現(xiàn)行土地集體所有制條件下，農(nóng)民集體是集體所有制的所有者，集體經(jīng)濟組織或村民委員會只是集體所有制所有權(quán)的代表，而不是集體所有權(quán)的擁有者和壟斷者，作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民才享有全部集體土地的所有權(quán)。無論從集體所有制的形成歷史還是現(xiàn)實占有狀況來看，都應(yīng)當將農(nóng)民的承包土地和宅基地視為民法意義上的準所有權(quán)予以保護。

二是關(guān)于改革征地制度。按照現(xiàn)有政策制度框架和改革試點方向，改革征地制度的重點內(nèi)容有：第一，明確公共利益的范圍。根據(jù)憲法，國家因公共利益的需要可以征收或征用集體土并給予補償。但國家立法至今沒有明確公共利益的范圍，在實際工作中，不管是國家公共利益的需要還是非公共利益的需要，政府一律啟動征地權(quán)強制征收集體土地。這是貫徹落實憲法不到位不盡責的重要表現(xiàn)，是國家立法缺位的重要體現(xiàn)。要加快有關(guān)征地制度的立法工作，明確公共利益的范圍。只有國家公共利益的需要，政府才能啟動征地權(quán)并給予公正合理補償。對于非公共利益需要使用集體土地的，只能實行土地租賃或土地入股等形式。第二，對合法征用集體土地的給予公正補償。現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定按被征土地原用途補償給被征地的農(nóng)民，補償標準明顯偏低。地方政府通過低價征地、高價拍賣，從而獲取巨額土地出讓收入，實質(zhì)上是以政府強制力為后盾從農(nóng)村集體和農(nóng)民手中攫取巨額的土地財產(chǎn)權(quán)益。這種由政府壟斷經(jīng)營土地的現(xiàn)象和制度安排亟需改變。政府應(yīng)當放棄經(jīng)營土地的商人角色，回歸公共利益的代表角色上來。對依法征收或征用農(nóng)民土地的，必須給予公正合理的補償。同時，要合理確定政府、集體、農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，保障農(nóng)民應(yīng)當享有的土地補償費用。在征地補償中，應(yīng)當明確區(qū)分對土地所有權(quán)的補償和對承包經(jīng)營權(quán)的補償，區(qū)分對宅基地的補償?shù)鹊?。凡是征用農(nóng)民承包地和宅基地的，農(nóng)民應(yīng)當享有90%以上比例的土地補償費。第三，允許和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地平等入市，賦予農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)。國家已經(jīng)在開展這方面的試點工作。應(yīng)當明確，除了國家依法征收農(nóng)民集體土地外，農(nóng)村集體可以在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，自主開發(fā)利用集體土地。除了公共需要征地外，其他非公共利益需要集體土地的，一律按照市場契約原則實行土地租賃或土地入股。國家應(yīng)當建立健全土地稅制，依法從土地交易中獲取稅收。第四，對于非法強征農(nóng)民土地、強拆老百姓住宅的行為，應(yīng)當依據(jù)刑法，追究強征強拆者侵犯集體和公民財產(chǎn)權(quán)利罪。不但要追究個人侵犯財產(chǎn)權(quán)利罪，還要追究單位侵犯財產(chǎn)權(quán)利罪。

如果跳出現(xiàn)有政策制度框架，可以對現(xiàn)行的征地思想觀念和政策制度安排作出重大調(diào)整與改變。第一，取消城市的土地屬于國家所有、農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有的規(guī)定。這是因為，城市與農(nóng)村的邊界是動態(tài)變化的，而法律的規(guī)定則是靜態(tài)的。靜態(tài)的規(guī)定根本不適合城市化發(fā)展的動態(tài)變化。事實上，在農(nóng)村也有國有土地，在城市，也存在集體土地。在國家主權(quán)上，規(guī)定國家的全部土地屬于全民所有；在民法上，則明確土地的各種所有權(quán)主體或占有權(quán)主體。農(nóng)村的集體土地可以建設(shè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的國有土地也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)或三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。在城市化進程中，土地的所有權(quán)可以保持不變。就像農(nóng)村中的國有農(nóng)場等國有土地沒有必要變性為集體土地一樣，城市化發(fā)展需要集體土地的也可以不征地，沒有必要改變城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)。第二，取消土地征收的規(guī)定。土地征收涉及土地所有權(quán)的改變，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀煌恋卣饔弥簧婕巴恋厥褂脵?quán)的改變。事實上，土地征收也只存在集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋剡@唯一一種情況。土地集體所有制和土地國有制都是公有制，沒有必要將一種公有制轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N公有制。習近平總書記以及中央有關(guān)政策文件明確強調(diào)，不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了?，F(xiàn)行的征地模式，就是將農(nóng)村的集體土地征收后改變?yōu)閲型恋?，這實質(zhì)上不僅是將農(nóng)村土地集體所有制改垮了，而且是將農(nóng)村土地集體所有制改沒了，這與堅持集體所有制的憲法原則和政治原則相沖突，因而必須從根本上改變這種吞噬農(nóng)村土地集體所有制的征地模式。凡是因公共利益需要集體土地的，只能實行征用，即不改變土地的集體所有制，土地的集體所有權(quán)并沒有消失，而只是集體土地的占有權(quán)和使用權(quán)的依法轉(zhuǎn)移。征用集體土地，應(yīng)當明確征用期，包括長期征用和限期征用，并給予公正合理的征用補償。非公共利益需要集體土地的，應(yīng)由現(xiàn)行的征收或征用土地改為租賃土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要可以依法出租土地或以土地入股的方式參與開發(fā)建設(shè)。要從根本上改變政府通過低價征收征用農(nóng)民土地然后高價拍賣土地從而獲取巨額土地出讓收入的做法，政府應(yīng)當從建立健全土地稅制中獲取合法收入。

（三）強化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護，把嚴格依法懲治一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯財產(chǎn)權(quán)利的行為作為關(guān)鍵舉措

2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計政策，文件對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化進行了部署，這對于加強產(chǎn)權(quán)保護具有積極意義。但是該《意見》主要側(cè)重于對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，而對農(nóng)村集體財產(chǎn)以及農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的保護顯得不夠，現(xiàn)實中侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象比較普遍和嚴重，特別是城市化進程一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之名掀起的強征強拆、撤村并居等運動，以及一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部以改革之名推行的暴力平墳、野蠻砸棺等濫用權(quán)力行為，嚴重侵害了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于以侵害老百姓財產(chǎn)權(quán)利以及人身權(quán)利為手段推行當?shù)氐乃^經(jīng)濟發(fā)展，完全背離以人民為中心的發(fā)展思想，是對國家長治久安與社會和諧穩(wěn)定的嚴重破壞。公權(quán)力的濫用是最大的不穩(wěn)定因素。以侵害老百姓財產(chǎn)權(quán)利為手段謀求當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的地方政府發(fā)展模式，嚴重侵蝕了國家有效治理的根基，必須下決心予以制止和根除。

一是要像強力反對腐敗一樣強力反對侵權(quán)。一些地方發(fā)生的非法暴力強征強拆等現(xiàn)象，實質(zhì)上是嚴重侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，不符合為人民服務(wù)的根本宗旨，違背了執(zhí)政為民的根本要求，與全面依法治國相背離，應(yīng)當嚴格追求侵權(quán)者的法律責任。要像推進全面從嚴治黨一樣推進全面依法治國，以黨建引領(lǐng)法治，以黨建促進法治，以黨建保障法治。要借鑒強力反腐敗的有效方式開展強力反侵權(quán)行動，依法打擊一些地方政府公然以侵害老百姓財產(chǎn)權(quán)利的方式謀求當?shù)厮^經(jīng)濟發(fā)展的歪風邪氣和旁門左道，堅決遏制和平建設(shè)年代一些地方政府大規(guī)模侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的不正?，F(xiàn)象，還老百姓一個安寧的生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實國家長治久安的人心基礎(chǔ)。

二是修改《刑法》，進一步健全完善侵犯財產(chǎn)的罪名。根據(jù)城市化中的普遍性問題以及一些地方政府以改革之名恣意濫用權(quán)力的現(xiàn)象，應(yīng)通過修改《刑法》，進一步完善充實侵犯財產(chǎn)權(quán)的罪名，強化財產(chǎn)權(quán)的保護力度?？梢詥为氃O(shè)立強征土地罪、強拆住宅罪、破壞墳?zāi)棺铩墓撞淖锏惹址肛敭a(chǎn)的罪名。為加強《刑法》的實施提供有法可依的法律保障。

三是加大《刑法》的實施力度，依法追究侵犯財產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為。對侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，既要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予黨紀處分，也要依據(jù)《刑法》追究其侵犯公民財產(chǎn)的罪行；既要追究侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)干部個人的刑事責任，也要追究地方政府及其相關(guān)部門的單位犯罪責任。通過及時公開懲治一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利行為的典型案例，達到以個案的公正處理推動地方政府依法行政的不斷深入和全社會的法治進步。

在城市化進程中，要有效保護財產(chǎn)權(quán)利，除了上面提出的增強財產(chǎn)權(quán)利觀念、構(gòu)建財產(chǎn)權(quán)利制度、懲治侵犯財產(chǎn)權(quán)利的行為外，還需大力培育現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)文化，要把營造尊重和保護財產(chǎn)權(quán)利的社會政治環(huán)境作為根本選擇。只有既加強保護產(chǎn)權(quán)的硬制度建設(shè)，又加強保護產(chǎn)權(quán)軟的環(huán)境培育，才能更有效地實現(xiàn)對財產(chǎn)權(quán)利的尊重和保護。尊重和保護產(chǎn)權(quán)，既要有效保護公有產(chǎn)權(quán)，落實憲法規(guī)定的“公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則，又要有效保護私有財產(chǎn)，落實憲法規(guī)定的“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。在社會主義市場化改革中，尤其要突出加強對私有財產(chǎn)權(quán)利的法律保護，實現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的平等保護。要依據(jù)“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”的憲法規(guī)定，全面加強財產(chǎn)權(quán)利保護的立法工作，加快完成《民法典》的編撰工作以及通過后的實施工作，真正將保護財產(chǎn)權(quán)利的法治建設(shè)提升到一個嶄新的水平上來。在新時代營造尊重和保護財產(chǎn)權(quán)利的社會政治環(huán)境，既要繼承和弘揚有利于保護財產(chǎn)權(quán)利的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”的產(chǎn)權(quán)保護與社會安定的目標；又要大膽吸收和借鑒有助于保護財產(chǎn)權(quán)利的人類文明的共同成果，恪守“風能進，雨能進，國王不能進”的產(chǎn)權(quán)保護與公權(quán)制約原則。

加強產(chǎn)權(quán)保護，根本之策是全面推進依法治國。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須把有效保護財產(chǎn)權(quán)利以及其他各項基本權(quán)利和自由作為再造中華文明的基石。北京提出要建設(shè)法治中國首善之區(qū)，就必須更加真心實意、認認真真地加強法治建設(shè)，讓人們以看到見、感受得到的方式有效保護財產(chǎn)權(quán)利，特別是在推進城市化進程中，要真正堅持法治原則、樹立法治理念、彰顯法治精神，養(yǎng)成在尊重和保護財產(chǎn)權(quán)利的基本底線上開展工作，而不是習慣于在侵害老百姓財產(chǎn)權(quán)利的大拆大建中謀求發(fā)展。

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