——訪法學(xué)博士、北京市農(nóng)村研究中心研究員張英洪

專家簡(jiǎn)介:張英洪，法學(xué)博士，北京農(nóng)研中心研究員。主要從事農(nóng)村問(wèn)題研究，已出版的主要著作有農(nóng)民權(quán)利研究系列作品《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》《農(nóng)民權(quán)利論》《農(nóng)民、公民權(quán)與國(guó)家》《認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民權(quán)利》，以及新型城市化和城鄉(xiāng)一體化研究系列作品《新市民》《北京市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)問(wèn)題研究》《北京市新型城市化研究》《北京市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程研究》《農(nóng)民荒》《北京市法治城市化研究》等，目前正在從事農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)系列研究。

中央歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作。2016年12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！蹦敲矗覀?cè)撊绾卫斫狻柏?cái)產(chǎn)權(quán)利”？“ 充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”有怎樣深刻的內(nèi)涵？它在“三農(nóng)”問(wèn)題中有著怎樣的決定性意義？如何在全面深化農(nóng)村改革中“強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)”，解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)？記者日前采訪了湘籍學(xué)者、法學(xué)博士、北京農(nóng)研中心研究員張英洪。

1、賦予和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是全面深化農(nóng)村改革的一條主線

湖南日?qǐng)?bào)：記者觀察到，作為一個(gè)法學(xué)博士，您在研究“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，更多的是關(guān)注農(nóng)民權(quán)益、自由尊嚴(yán)、公平正義等問(wèn)題。您出版的《農(nóng)民權(quán)利論》專著和專文《賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利》，特別探討了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予與保護(hù)問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題的重要意義在哪里？

張英洪：賦予和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是全面深化農(nóng)村改革的一條主線，對(duì)于解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

孟子說(shuō)：“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心?！必?cái)產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)國(guó)家最重要的基礎(chǔ)性制度之一，它不僅關(guān)乎個(gè)人和家庭的自由幸福，更關(guān)乎一個(gè)國(guó)家和民族的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)乎社會(huì)的公平正義。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有自由和繁榮，也沒(méi)有道德和文明。保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)最有效的法寶之一。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要作用日益凸顯。改革以來(lái)，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2016年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)政策，文件對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

2、農(nóng)民有兩重含義，以三種形態(tài)存在

湖南日?qǐng)?bào)：我們知道，農(nóng)民既是個(gè)群體的概念，也是個(gè)體的特指。那么，作為農(nóng)民，他們的身份有什么樣的內(nèi)涵？

張英洪：在中國(guó)，農(nóng)民的概念有些特殊，包括了作為職業(yè)的農(nóng)民和作為身份的農(nóng)民兩重含義。作為職業(yè)的農(nóng)民好理解，就是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人群，這是全世界普遍認(rèn)同的概念。作為身份的農(nóng)民是中國(guó)特有的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，就是擁有農(nóng)業(yè)戶籍身份的人。擁有農(nóng)業(yè)戶籍，不管你是否進(jìn)城務(wù)工當(dāng)了工人，或經(jīng)商做了商人，或成為了企業(yè)家，都被賦予農(nóng)民身份，叫農(nóng)民工，或者農(nóng)民企業(yè)家等等。這是上個(gè)世紀(jì)50年我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度的結(jié)果。從2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)出臺(tái)，至2016年9月，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)都實(shí)行了戶籍改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，我國(guó)自1958年開(kāi)始建立的城鄉(xiāng)二元戶籍制度從此成為歷史。

戶籍制度改革后，我國(guó)事實(shí)上存在三種不同形態(tài)的農(nóng)民：一是作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，可以稱之為土地承包型農(nóng)民，這是取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資格的原初農(nóng)民；二是隨著承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，通過(guò)流轉(zhuǎn)承包土地而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，這可稱之為土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)民；三是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供社會(huì)化服務(wù)的人員，暫且稱之為社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是：服務(wù)型農(nóng)民作為一個(gè)新型農(nóng)民群體，正呈逐年增加的趨勢(shì)。據(jù)有的專家研究，美國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的2%，而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)人口占全國(guó)人口的比重高達(dá)17－20%，平均一個(gè)農(nóng)民有8至10人為其服務(wù)。這三種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的人員，就是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不同形態(tài)的新型職業(yè)農(nóng)民群體。

3、通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，明晰農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是一個(gè)重大課題

湖南日?qǐng)?bào)：那么，作為農(nóng)民，他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)包括哪些？

張英洪：農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要包括擁有集體資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)和擁有住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)比較清晰，現(xiàn)在面臨的重大課題是要通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的權(quán)利，包括對(duì)承包地（耕地、林地、草地等）、宅基地、集體建設(shè)用地、賬面集體資產(chǎn)等在內(nèi)的全部集體所有資產(chǎn)擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

具體而言，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)包括集體土地等資源性資產(chǎn)、參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、用于社區(qū)公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三大類。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查，以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村集體土地總面積為66.9億元，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝。據(jù)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)（不包括資源性資產(chǎn)）總額為2.86萬(wàn)億元，村均493.6萬(wàn)元。另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組研究，2012年我國(guó)農(nóng)村凈資產(chǎn)達(dá)127萬(wàn)億元，其中所有權(quán)屬于集體的為87.35萬(wàn)億元，占68.62%。這么龐大的數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革多么重要意義是多么重大！

4、賦予和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“金鑰匙”

湖南日?qǐng)?bào)：從現(xiàn)實(shí)看，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，是高度重視的，連續(xù)10多年的“1號(hào)”文件都致力于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。而顯然，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，決非一日之功。您認(rèn)為，從財(cái)產(chǎn)權(quán)破題，可以找到一把解開(kāi)“三農(nóng)”問(wèn)題的“鑰匙”嗎？

張英洪：是的，可以這么理解。

由于我國(guó)的特殊國(guó)情，長(zhǎng)期制約我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的深層次體制因素有兩個(gè)最基本的方面，一是農(nóng)村集體所有制，二是城鄉(xiāng)二元體制。農(nóng)村集體所有制最大的問(wèn)題是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬不清晰，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最大的問(wèn)題是農(nóng)民的基本權(quán)利不平等。解決“三農(nóng)”問(wèn)題有兩個(gè)最基本的方面，一是要改革農(nóng)村集體所有制，推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，賦予農(nóng)民平等的公民權(quán)利。這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的兩把“金鑰匙”。

秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家德·索托在《資本的秘密》一書(shū)中揭示，發(fā)展中國(guó)家貧窮的重要原因是沒(méi)能把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為資本，缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)的表達(dá)機(jī)制。同樣道理，我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的重要原因之一，也就是缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度安排。農(nóng)民擁有的巨額集體資產(chǎn)，不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可看做引發(fā)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要根源之一。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。其基本路徑就是以股份合作制方式，將傳統(tǒng)的所謂“共同共有”的集體產(chǎn)權(quán)，改革為“按份共有”，折股量化到戶到人，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”。

實(shí)踐證明，按照股份合作制的方式推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)利最現(xiàn)實(shí)、最有效的方式。可以肯定的是，賦予和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑之一。

5、對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利要賦權(quán)與護(hù)權(quán)并重

湖南日?qǐng)?bào)：山道彎彎！城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)注定了農(nóng)民獲得財(cái)富更加艱難，保有和讓自己的財(cái)富增值更為不易。在現(xiàn)實(shí)中，惠農(nóng)政策不到位甚至走樣的事情累見(jiàn)不鮮，侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的事情時(shí)有發(fā)生，令人扼腕。請(qǐng)您談?wù)勅绾谓Y(jié)合中央政策文件的落實(shí)賦予和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利？

張英洪：可以說(shuō)，賦予和保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利任重道遠(yuǎn)。

還是要從財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)起。完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)具有占有、使用、收益和處分四大權(quán)能。由于歷史的原因，農(nóng)民對(duì)集體所有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)。這不但嚴(yán)重限制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了國(guó)家治理的現(xiàn)代化。這就需要我們從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)以財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)的現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)。這里有兩個(gè)方面的含義，一個(gè)是要賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，二是要保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要實(shí)行賦權(quán)與護(hù)權(quán)并重。

在賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利上，要全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)有4個(gè)方面：

一是在對(duì)承包地賦權(quán)上，目前國(guó)家對(duì)承包地的賦權(quán)是最多的?，F(xiàn)行法律已賦予農(nóng)民對(duì)承包地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及流轉(zhuǎn)權(quán)等部分處分權(quán)?！锻恋爻邪ā愤€規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口要交回承包地。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但這6項(xiàng)賦權(quán)政策正處在試點(diǎn)之中。我認(rèn)為對(duì)承包地的賦權(quán)重在賦予農(nóng)民更充分的處分權(quán)能，特別是要確保承包權(quán)不受到來(lái)自所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的前后夾擊與雙重?fù)p害。

二是在宅基地賦權(quán)上，國(guó)家賦權(quán)還很不充分?！段餀?quán)法》只賦予農(nóng)民對(duì)宅基地享有占有、使用兩項(xiàng)權(quán)利。十八屆三中全會(huì)《決定》提出選擇若干試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。應(yīng)當(dāng)修改《物權(quán)法》，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地占有、使用、收益和處分的充分權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)民住宅市場(chǎng)交易半徑。特別是要實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民由目前房地分離的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為房地一體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，要為農(nóng)民辦理合法權(quán)威的住宅產(chǎn)權(quán)證書(shū)，使農(nóng)民享有充分的住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)。

三是在對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地賦權(quán)上，關(guān)鍵是國(guó)家要賦予農(nóng)民集體的土地發(fā)展權(quán)，使集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地平等入市、同權(quán)同價(jià)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這是一個(gè)積極的信號(hào)，更是良好的開(kāi)端。希望加快修改《土地管理法》，確保城鄉(xiāng)土地權(quán)利平等，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

四是在對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賦權(quán)上，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。對(duì)集體資產(chǎn)股份的賦權(quán)，必須通過(guò)推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作的途徑才能實(shí)現(xiàn)。最新發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確要求。這是一個(gè)制定得很好的政策文件，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的思路已相當(dāng)清晰，關(guān)鍵在于各地結(jié)合實(shí)際加以推進(jìn)，并逐步將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐成果上升轉(zhuǎn)化為制度成果。

在保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利上，要全面推進(jìn)依法治國(guó)。賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)是一件大事，保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)同樣是一件大事。如果已經(jīng)賦予的農(nóng)民產(chǎn)權(quán)得不到切實(shí)有效的保障，賦權(quán)的意義就會(huì)付之東流。財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是著眼于建設(shè)法治中國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)上有三個(gè)層面的著力點(diǎn)，一是要把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口和重要抓手，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；二是要把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度建設(shè)和法律保護(hù)作為重大任務(wù)；三是要堅(jiān)決制止和消除一些地方的非法暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象，嚴(yán)格追究任何侵犯農(nóng)民土地和住宅等產(chǎn)權(quán)的非法行為。

6、穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”改革， 不斷擴(kuò)展農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

湖南日?qǐng)?bào)： 2016年10月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》正式提出實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。您能簡(jiǎn)單介紹一下“三權(quán)分置”的含義嗎？如何通過(guò)“三權(quán)分置”增進(jìn)和維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益？

張英洪：2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確指出“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，并對(duì)推動(dòng)“三權(quán)分置”改革提出了具體要求。雖然《意見(jiàn)》說(shuō)的是農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，但實(shí)際上“三權(quán)分置”只針對(duì)農(nóng)村的承包地，并不涉及宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等農(nóng)村其他土地。在“三權(quán)分置”中，集體所有權(quán)是根本,農(nóng)戶承包權(quán)是核心,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵。在集體所有權(quán)問(wèn)題上，最大的難題是，農(nóng)民集體如何有效行使集體土地所有權(quán)。

回答這個(gè)問(wèn)題，需要解決幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是行使集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織如何依法注冊(cè)登記為代表農(nóng)民集體利益的法人組織；二是集體經(jīng)濟(jì)組織如何建立健全民主議事機(jī)制以確保農(nóng)民個(gè)人或農(nóng)戶代表充分參與民主管理；三是一旦村干部或其他組織與個(gè)人損害農(nóng)民集體利益時(shí)如何制度化地糾正與處置等。

“三權(quán)分置”實(shí)質(zhì)上是由三個(gè)主體分享農(nóng)村承包地的權(quán)利，農(nóng)民集體享有所有權(quán)，農(nóng)戶享有承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)者享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三者的權(quán)利都應(yīng)當(dāng)受到法律的合理保護(hù)。三權(quán)保護(hù)的核心是要處理好承包權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系以及承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系。在承包權(quán)與所有權(quán)關(guān)系上，承包權(quán)是從集體所有權(quán)中獨(dú)立出來(lái)的相對(duì)比較完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，每個(gè)農(nóng)戶既是集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體之一，又是承包權(quán)人。在承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系上，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)則是從承包權(quán)派生出來(lái)的權(quán)利，農(nóng)戶既可以行使承包權(quán)，又可以行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可以流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以是合一的，也可以是分離的。具體是何種形式，要尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，日前出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、任務(wù)、導(dǎo)向做了充分的闡述，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮”。 這與推動(dòng)“三權(quán)分置”的目的是一樣的，都是增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

總之，產(chǎn)權(quán)的細(xì)分與保護(hù)，是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建文明秩序和維護(hù)長(zhǎng)治久安的重要制度基礎(chǔ)。賦予和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)于破解“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安意義深遠(yuǎn)。（記者：奉清清）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào)

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