原題:基于社會(huì)化服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嗎?

摘要：解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問(wèn)題將成為新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問(wèn)題, 但其具體的實(shí)現(xiàn)路徑還有待深入的理論分析與實(shí)踐檢驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和理論研究表明, 基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)盡管取得了巨大成功, 但它僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的充分不必要條件, 而基于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效提升的充要條件。為此, 新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略重心應(yīng)從推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變, 這對(duì)豐富中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論、把握農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的新形勢(shì)和完善農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策體系等具有重大意義。而系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵特征及相關(guān)政策演化可以發(fā)現(xiàn), 已有研究尚不能滿足有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐的需要, 但為進(jìn)一步的理論探索創(chuàng)造了新的研究空間。

1、引言

改革開(kāi)放四十年來(lái), 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了主要解決食品供給問(wèn)題的階段和重點(diǎn)解決農(nóng)民收入問(wèn)題的階段, 進(jìn)入到了當(dāng)前亟待解決生產(chǎn)方式問(wèn)題的新階段。 在這個(gè)過(guò)程中, 如何在逐步完善起來(lái)的市場(chǎng)化條件下實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 一直是政府和學(xué)界關(guān)注的重大問(wèn)題。在理論研究上, 衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的維度有很多, 但最為關(guān)鍵的指標(biāo)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率——至少應(yīng)包括要素投入視角下的配置效率和數(shù)量—質(zhì)量產(chǎn)出視角下的技術(shù)效率, 這一點(diǎn)很早已為學(xué)術(shù)界所確認(rèn)。然而, 對(duì)于如何提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 理論上和實(shí)踐中都存在著不同的看法甚至“路線之爭(zhēng)”。但有兩點(diǎn)似乎已形成共識(shí):一是不能脫離人多地少的中國(guó)國(guó)情, 二是不能脫離中國(guó)各地資源稟賦和發(fā)展水平差異明顯的實(shí)際。 在此基礎(chǔ)上, 各種對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的理論研究和實(shí)踐探索都是有益的。

長(zhǎng)期以來(lái), 中國(guó)最基本的國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際就是“大國(guó)小農(nóng)”。如何成功地推動(dòng)一個(gè)由數(shù)億個(gè)小農(nóng)戶構(gòu)成的農(nóng)民大國(guó)走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 將是中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中最大的“中國(guó)特色”, 也必將為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寶貴的“中國(guó)方案”。中共十九大的召開(kāi), 標(biāo)志著中國(guó)全面邁入新時(shí)代。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn),提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 通過(guò)“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系, 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度, 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”等方式“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接” 。這表明, 解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問(wèn)題將成為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問(wèn)題。但是, 實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)銜接的具體路徑還有待進(jìn)一步的理論分析與實(shí)踐檢驗(yàn)。

2、改革開(kāi)放四十年來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路之爭(zhēng)

(一) 發(fā)展現(xiàn)實(shí):基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)漸已成勢(shì), 但也遭遇瓶頸

改革開(kāi)放以后, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體從農(nóng)民集體回歸到了農(nóng)戶家庭。但隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的深入發(fā)展, 小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)很快面臨了因土地細(xì)碎化帶來(lái)的生產(chǎn)效率偏低、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍出現(xiàn)的問(wèn)題。為尋求農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益, 或在相對(duì)更高的非農(nóng)收益刺激下, 土地流轉(zhuǎn)逐步興起。對(duì)此, 早在1987年中央5號(hào)文件就提出了“農(nóng)業(yè)可采取多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái), 伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速, 農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快, 務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和婦女化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化和副業(yè)化越來(lái)越普遍, “誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”的問(wèn)題日益凸顯, 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求比80年代更為迫切。而政策層面最易操作的就是使分散在千家萬(wàn)戶的農(nóng)地向少數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。從近十幾年的實(shí)踐看, 在政府相關(guān)政策的“鼓勵(lì)”下, 土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模、快速推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù), 截至2015年底, 全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.47億畝, 占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的33.3%;轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶6 329.5萬(wàn)戶, 占承包耕地農(nóng)戶的27.5%;其中, 轉(zhuǎn)入合作社0.97億畝, 占21.8%;轉(zhuǎn)入企業(yè)0.42億畝, 占9.5%;轉(zhuǎn)入農(nóng)戶2.62億畝, 占58.6%。 相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn), 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)生產(chǎn)效率和家庭福利總體上具有明顯的正向作用。

但是, 盡管土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)迅猛, 其面臨的“瓶頸”問(wèn)題也日漸突出:一方面土地產(chǎn)權(quán)殘缺和不穩(wěn)定導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)內(nèi)含高昂的交易成本, 并且存在諸多風(fēng)險(xiǎn), “流轉(zhuǎn)大戶跑路”等現(xiàn)象經(jīng)常見(jiàn)諸媒體, 農(nóng)戶收益較難保障;另一方面, 由于我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量龐大、利益訴求多元以及特殊的農(nóng)村土地所有權(quán)制度, 通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地逐步集中受到的體制性約束越來(lái)越強(qiáng), 特別是流轉(zhuǎn)中涉及的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分割、轉(zhuǎn)移與交易還將觸及我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律和制度, 甚至形成矛盾。為破解這些“瓶頸”, 政府在近年來(lái)實(shí)施了 “土地確權(quán)工程”, 出臺(tái)了工商資本租用農(nóng)地監(jiān)管辦法和農(nóng)地“三權(quán)分置”指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列政策和措施, 為土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。可見(jiàn), 以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子已經(jīng)走到改革“深水區(qū)”, 若包括法律在內(nèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新不能及時(shí)與之相配套, 其步伐在未來(lái)一個(gè)時(shí)期或?qū)⒎啪? 其正面效應(yīng)也將逐漸收窄。

(二) 理論反思:

小規(guī)模經(jīng)營(yíng)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——基于土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以么?

如何在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是近幾十年來(lái)學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)?？傮w而言, 就這一問(wèn)題的討論結(jié)果可歸納為一個(gè)共識(shí)和一個(gè)分歧。共識(shí)是, 小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)是可以與商品經(jīng)濟(jì)并存且相互促進(jìn), 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的, 但它首先應(yīng)成為不同于傳統(tǒng)小農(nóng)農(nóng)業(yè)的、規(guī)模適度的和“小而精”的農(nóng)業(yè)。分歧是如何通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。相當(dāng)一部分學(xué)者主張通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的集中和擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其基本邏輯是, 如果能夠遵循“依法、自愿、有償” 的原則, 通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“溫柔”路徑, 讓零散在農(nóng)民手中的土地“靜悄悄”地向種養(yǎng)大戶、合作社或龍頭企業(yè)集中并形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的話, 生產(chǎn)資料細(xì)碎化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科學(xué)技術(shù)推廣難、投入成本高、產(chǎn)出效益低、農(nóng)民增收慢等長(zhǎng)期困擾“三農(nóng)”的許多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美好愿景指日可待。現(xiàn)實(shí)是, 我國(guó)政府在過(guò)去一個(gè)時(shí)期所采取的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化策略與此基本一致, 也取得了不錯(cuò)的成效。

然而這一思路遭到了很多學(xué)者的批判。實(shí)際上, “明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)→農(nóng)地流轉(zhuǎn)→農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)→農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的政策邏輯源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)歐美農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的理論抽象, 這一理論反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)了西方農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn);但這一傾向以西方農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其理論抽象為前提, 強(qiáng)制性地依此匡正我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑并不適當(dāng)。對(duì)此, 不少學(xué)者早在20世紀(jì)八九十年代就對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策提出過(guò)質(zhì)疑。而國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間存在“反向關(guān)系”的大量實(shí)證研究也支持了這些反駁觀點(diǎn)。盡管也有學(xué)者對(duì)這些反駁觀點(diǎn)進(jìn)行“再反駁”, 但無(wú)論如何這都意味著, 從理論上講, 基于土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不一定能獲得更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)而有效推動(dòng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

(三) 第二條道路:

基于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有效推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嗎?

發(fā)展實(shí)踐和理論反思表明, 以土地流轉(zhuǎn)為核心的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑有其時(shí)代必然性和重要的積極意義, 但這是唯一的路徑嗎?換言之, 中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在大規(guī)?！白獾亍钡幕A(chǔ)上嗎?答案顯然是否定的。第一, 從概念上看, 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不等于農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然必須依賴于土地, 但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的高低并不單一地由土地規(guī)模決定, 而是由土地質(zhì)量、種子種苗、栽培技術(shù)、植保與田間管理特別是灌溉條件等多種要素共同表達(dá)的生產(chǎn)函數(shù)。盡管這一基本認(rèn)識(shí)被過(guò)去十幾年土地流轉(zhuǎn)的“大勢(shì)”所掩蓋, 日常語(yǔ)境中“農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)”與“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”也常常被等同使用, 但無(wú)法掩蓋小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營(yíng)仍然占據(jù)絕對(duì)大的比重這一事實(shí)。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示, 從經(jīng)營(yíng)面積看, 截至2016年底, 我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶, 占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右, 經(jīng)營(yíng)的耕地面積占全國(guó)耕地總面積的82%左右, 戶均耕地面積5畝左右;從經(jīng)營(yíng)主體看, 全國(guó)仍有約2/3 的耕地由原承包農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng), 在已經(jīng)流轉(zhuǎn)的耕地中, 流入承包農(nóng)戶的比例約為58%, 兩者合計(jì), 由承包農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的承包耕地比例仍超過(guò)87%。第二, 從土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)看, 其潛力空間將因風(fēng)險(xiǎn)和制度等因素的制約而加速縮小。第三, 從農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看, 盡管土地流轉(zhuǎn)在一定程度上可以降低土地細(xì)碎化造成的交易成本, 但土地租金將成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中無(wú)法回避的剛性成本, 使得國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的格局不易扭轉(zhuǎn)?？梢?jiàn), 這一路徑也不可能是未來(lái)的最佳路徑。那么, 有沒(méi)有其他可選道路?

對(duì)此, 越來(lái)越多的觀點(diǎn)認(rèn)為, 考慮到我國(guó)土地資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)資源條件與生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)、各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn), 應(yīng)發(fā)展多元模式和多條路徑的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而不少學(xué)者在農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化改革的實(shí)踐中逐漸發(fā)現(xiàn), 農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)等各種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。胡新艷等從產(chǎn)權(quán)細(xì)分和分工深化的理論角度說(shuō)明了, 在農(nóng)戶對(duì)土地的身份財(cái)產(chǎn)權(quán)和在位控制權(quán)訴求存在剛性約束的條件下, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的邏輯必然。盡管隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育, 農(nóng)業(yè)中勞務(wù)交易效率會(huì)高于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易效率, 但是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠以服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)替代土地規(guī)模經(jīng)營(yíng), 通過(guò)縱向分工、迂回經(jīng)濟(jì)與服務(wù)外包來(lái)實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。而劉鳳芹、曹陽(yáng)和胡繼亮的定量研究曾發(fā)現(xiàn), 農(nóng)業(yè)機(jī)械化與小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是相容的, 農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的有效供給并不依賴于土地的規(guī)模化, 它完全可以突破“田埂”的限制。按照此邏輯, 該結(jié)論很容易便可擴(kuò)展到其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。這不僅說(shuō)明農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率上是相互獨(dú)立的, 還意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)必要條件, 而最多是一個(gè)充分不必要條件。相反, 大量通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要需求者這一事實(shí)表明, 社會(huì)化服務(wù)應(yīng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)充分必要條件。故而, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)完全有可能成為土地流轉(zhuǎn)之外又一條可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑。

劉守英進(jìn)一步將這一途徑概括為“以服務(wù)規(guī)模化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”, 并認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；? 既能提高服務(wù)主體的盈利性, 又使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者降低生產(chǎn)成本和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 形成生產(chǎn)主體與服務(wù)主體之間的共贏, 是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向?，F(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有大量具體實(shí)踐嘗試, 如生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包、 不同程度的土地托管、農(nóng)業(yè)服務(wù)超市或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等。 最為典型的應(yīng)屬山東省供銷系統(tǒng)在濰坊、聊城、淄博、臨沂等地開(kāi)展的“以土地托管為切入點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化, 以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為重中之重打造‘3公里土地托管服務(wù)圈’, 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系”的做法。這些做法已經(jīng)引起了政府部門的關(guān)注和一些學(xué)者的討論, 但系統(tǒng)深入的學(xué)術(shù)性研究尚不多見(jiàn)。

3、新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路轉(zhuǎn)向的重大意義

一個(gè)國(guó)家的要素稟賦結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度深刻影響著其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)亟待“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期, 研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑及其轉(zhuǎn)向與調(diào)整問(wèn)題極富現(xiàn)實(shí)意義。而從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的視角來(lái)審視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率改進(jìn)的“新空間”, 更是具有深刻的理論意義。概括來(lái)說(shuō), 新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略重心從推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) (以下簡(jiǎn)稱“道路轉(zhuǎn)向”) 的重大意義主要有以下三個(gè)方面。

第一, “道路轉(zhuǎn)向”將有助于重新認(rèn)識(shí)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化之路, 進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論。自20世紀(jì)70年代末以來(lái), 伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)的解體、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度不斷深化, 如何在市場(chǎng)化條件下“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”已經(jīng)有了一批相對(duì)成熟的學(xué)術(shù)思想和觀點(diǎn), 如科技改造論、人力資本投資論、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移論、 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)優(yōu)化論、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資論、制度創(chuàng)新論等等。但時(shí)至今日, 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代, 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)改革正在進(jìn)行中, 我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展遇到了不同于以往的難題, 急需理論上的闡釋和指導(dǎo)。從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這一全新的視角入手來(lái)研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑, 不僅強(qiáng)調(diào)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不等于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本認(rèn)識(shí), 還將開(kāi)辟一個(gè)研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。這一視角將把充分的社會(huì)化服務(wù)和相對(duì)完善的要素市場(chǎng)視為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的第一要件, 而基于土地這一核心要素所生發(fā)出來(lái)的各種經(jīng)營(yíng)主體或經(jīng)營(yíng)方式放在僅次的位置。從這個(gè)意義上講, 不僅農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間究竟是“反向關(guān)系”還是“規(guī)模報(bào)酬遞增”的爭(zhēng)論沒(méi)有太大意義, 就連討論諸如“農(nóng)戶究竟需要多大的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)?！钡茸顑?yōu)農(nóng)地規(guī)模問(wèn)題本身都失去了足夠的必要性。 因?yàn)? 更為重要的問(wèn)題是, 在市場(chǎng)化條件下強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)是否能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。對(duì)這一問(wèn)題的深入系統(tǒng)研究, 將為小規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)辟新道路提供新的理論依據(jù)。

第二, “道路轉(zhuǎn)向”將有助于準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供求新格局和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)新進(jìn)展。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 不管其平均農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小如何, 都是在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上通過(guò)健全的社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)目前有超過(guò)2億小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者, 建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尤為重要, 它將有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能, 為農(nóng)業(yè)突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限提供多種可能, 促進(jìn)“統(tǒng)分結(jié)合”制度優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。可見(jiàn)研究新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及體系建設(shè)意義重大。然而, 許多學(xué)者雖然認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性, 并提出了一些完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思辨性策略;但是, 常常由于缺乏對(duì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的具體內(nèi)容、供求主體、功能效果等方面較為深入全面的調(diào)查分析, 尤其是缺少將不同社會(huì)化服務(wù)納入同一個(gè)框架來(lái)分析其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間關(guān)系的量化研究, 而無(wú)法從中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路轉(zhuǎn)型的高度來(lái)定位新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè), 并提出有針對(duì)性的政策建議。因此, “道路轉(zhuǎn)向”為盡可能全面地檢視涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)和公益性、經(jīng)營(yíng)性等各類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及其發(fā)展的基本格局提供了契機(jī), 為嘗試以量化的方式來(lái)分析農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響機(jī)制提出了任務(wù)和要求, 也為十九大提出的“健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”創(chuàng)造了更好的宏觀形勢(shì)和微觀條件。

第三, “道路轉(zhuǎn)向”將有助于明確推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策著力點(diǎn), 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策體系。政策的支持是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家支持政策的重點(diǎn)仍需要聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上, 并調(diào)整新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。從中央文件看, 盡管“多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”已經(jīng)提了很多年, 但無(wú)論是家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)還是其他經(jīng)驗(yàn)形式, 地方政府具體的抓手多為“土地流轉(zhuǎn)”,這種狹義的理解和操作方式無(wú)形中讓以土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策承擔(dān)了過(guò)多的期待, 也增加了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。而“道路轉(zhuǎn)向”將意味著政府應(yīng)重新設(shè)定推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策著力點(diǎn), 即當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期應(yīng)以社會(huì)化服務(wù)為核心而非以土地流轉(zhuǎn)為核心來(lái)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種戰(zhàn)略調(diào)整將改變農(nóng)業(yè)僅作為第一產(chǎn)業(yè)的相對(duì)狹隘的產(chǎn)業(yè)屬性, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能從以食物生產(chǎn)供給為主拓展為一二三產(chǎn)業(yè)融合視角下的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生等價(jià)值全面提升。它不僅符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要求的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路, 還將大大減輕現(xiàn)行農(nóng)地政策特別是出臺(tái)不久的“農(nóng)地三權(quán)分置”的政策壓力, 為新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增加一條新的可選路徑。

4、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵、特征與政策演化

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) (agricultural socialized service) 是一個(gè)十分具有中國(guó)特色的概念, 自1983 年的中央一號(hào)文件首次提出“社會(huì)化服務(wù)”的概念以來(lái), 它始終與我國(guó)農(nóng)業(yè)改革及政策話語(yǔ)體系結(jié)合緊密。20世紀(jì)90年代初, 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究”課題組曾就當(dāng)時(shí)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展面臨的理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究, 相關(guān)成果發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》和《管理世界》等國(guó)內(nèi)權(quán)威期刊, 對(duì)后續(xù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的理論與政策分析具有奠基性意義。

(一) 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵與特征

從馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)生的前提有兩個(gè):社會(huì)分工和商品交換。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是站在農(nóng)業(yè)部門的立場(chǎng), 把農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程中屬于動(dòng)植物自然生長(zhǎng)過(guò)程且由生產(chǎn)者自己完成的生產(chǎn)環(huán)節(jié)叫做生產(chǎn), 把其他產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的環(huán)節(jié), 按等價(jià)原則交給其他在法律上獨(dú)立的市場(chǎng)主體所完成的所有交換關(guān)系的總和。進(jìn)一步地, 按照專業(yè)分工存在企業(yè)內(nèi)分工和社會(huì)內(nèi)分工的不同層次, 農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)較人民公社時(shí)期的集體化生產(chǎn)顯然屬于較低水平的企業(yè)內(nèi)分工, 無(wú)法有效承擔(dān)起很多適合由社會(huì)分工來(lái)完成的生產(chǎn)內(nèi)容, 于是基于商品交換的社會(huì)化服務(wù)得到迅速發(fā)展。這也可能是以馬克思主義為指導(dǎo)的我黨政治文件給農(nóng)業(yè)服務(wù)冠上“社會(huì)化”的原因。而從國(guó)際學(xué)術(shù)文獻(xiàn)看, 大量的研究長(zhǎng)期都直接使用農(nóng)業(yè)服務(wù) (agricultural service) 的概念, 當(dāng)然國(guó)內(nèi)也有相當(dāng)一部分文獻(xiàn)使用農(nóng)業(yè)服務(wù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等概念。姜長(zhǎng)云認(rèn)為, 這些概念雖然在使用效果上各有優(yōu)劣, 但核心內(nèi)涵是一致的。因此, 本文亦主張?jiān)诜治鲞^(guò)程中不強(qiáng)調(diào)這些概念的差異, 并繼續(xù)沿用“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的國(guó)內(nèi)主流用法, 以更好地對(duì)接政策分析。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)從最初中央文件中強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)前、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)”, 擴(kuò)展到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的, 覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣的社會(huì)化服務(wù)。這些服務(wù)一般而言可分為五個(gè)類別:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。第一類屬于流通服務(wù), 后四類屬于生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)包括農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、批發(fā)、配送、儲(chǔ)藏、農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易等;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助服務(wù)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè), 農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害檢驗(yàn)、檢疫與防治, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等;農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣服務(wù)包括種培育與推廣、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)研究與推廣、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)等;農(nóng)業(yè)信息服務(wù)包括農(nóng)業(yè)通訊、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)等;農(nóng)業(yè)金融服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。 一些學(xué)者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn), 近年來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展速度較快, 對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)程度明顯提高, 對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的支撐和保障作用顯著增強(qiáng), 但也面臨農(nóng)業(yè)體制和制度環(huán)境、政策、金融、人才等多方面的現(xiàn)實(shí)約束。

(二) 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建的政策演化

盡管當(dāng)今的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小, 他們已然進(jìn)入或者被卷入到一個(gè)開(kāi)放的、流動(dòng)的、分工的社會(huì)化體系中來(lái);而“小農(nóng)”的“社會(huì)化”大大提升了農(nóng)戶適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的能力, 但同時(shí)也蘊(yùn)含著三大矛盾——生產(chǎn)條件的外部化與自我生產(chǎn)能力弱小的矛盾、生活消費(fèi)的無(wú)限擴(kuò)張與滿足需要能力有限的矛盾、交往范圍的不斷擴(kuò)大與集體行動(dòng)能力不強(qiáng)的矛盾, 這使農(nóng)民進(jìn)入到一個(gè)更不確定和風(fēng)險(xiǎn)性更大的社會(huì), 因此, 需要根據(jù)社會(huì)化小農(nóng)的基本狀況建構(gòu)完善的社會(huì)化服務(wù)體系, 并提供相應(yīng)的國(guó)家保護(hù)和支持。

從概念認(rèn)識(shí)上, 多數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的理解是一致的, 即農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。它是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量, 使經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位, 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求、克服自身規(guī)模較小的弊端、獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。從發(fā)展歷程看, 我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的服務(wù)內(nèi)涵拓展期、90年代的服務(wù)體制機(jī)制調(diào)整期和21世紀(jì)頭十年的戰(zhàn)略地位全面提升期等發(fā)展階段, 初步形成了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系, 以及多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。但問(wèn)題也很多, 總體上還不能有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求, 體制機(jī)制改革和創(chuàng)新也相對(duì)滯后。為此, 中共十八大以來(lái), 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)被提高到了一個(gè)新的高度——它不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇, 更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2012年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技服務(wù), 特別是提出通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”方式支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。2013年一號(hào)文件從培育多元服務(wù)主體的角度做出了具體安排。2014年一號(hào)文件對(duì)進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的體制機(jī)制提出了要求。2015年一號(hào)文件則從如何幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)增收的角度對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等方面做出了重點(diǎn)部署。通過(guò)“十二五”期間的制度建設(shè)、主體建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè), 我國(guó)已經(jīng)基本建立起了以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充, 公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會(huì)化服務(wù)體系。截至2014年底, 各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已經(jīng)超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。進(jìn)入“十三五”時(shí)期, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2016年的中央一號(hào)文件就已經(jīng)把服務(wù)主體提高到了與經(jīng)營(yíng)主體同等重要的地位。2017年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出要加快發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng), 強(qiáng)調(diào)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)各領(lǐng)域拓展。2018年的中央一號(hào)文件在十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下, 將發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的重要途徑, 并再次強(qiáng)調(diào)了要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)”?？梢?jiàn), “事情正在悄悄起變化”:在農(nóng)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)上, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思路正逐步朝著“以強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的方向轉(zhuǎn)變。 (見(jiàn)表1)

表1十八大以來(lái)關(guān)于新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的政策梳理

5、總結(jié)與展望

家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)憲法規(guī)定的中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！掇r(nóng)業(yè)法》則在規(guī)定了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系, 壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路”?？梢?jiàn), 在國(guó)家基本制度框架中, 有關(guān)“統(tǒng)”的農(nóng)業(yè)制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有缺位。只不過(guò)改革開(kāi)放四十年來(lái)的中國(guó)農(nóng)業(yè)政策在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層面的重心存在差異并不斷發(fā)生變化, 導(dǎo)致不同歷史時(shí)期對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究和實(shí)踐探索呈現(xiàn)出不同的特征。當(dāng)前全面深化改革已進(jìn)入“深水區(qū)”, 有關(guān)“分”的制度紅利不斷降低, 如何在“統(tǒng)”的方面進(jìn)一步豐富基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵、使其發(fā)揮出中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì), 是一個(gè)重大的理論問(wèn)題, 同時(shí)也是一個(gè)具體的政策問(wèn)題。

基于改革開(kāi)放四十年來(lái)關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論與經(jīng)驗(yàn)的梳理, 本文認(rèn)為, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升不能主要依靠土地規(guī)模經(jīng)營(yíng), 而應(yīng)該開(kāi)辟多種途徑的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下, 尤應(yīng)以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)方向。誠(chéng)然, 擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)于以小農(nóng)戶為基本面的中國(guó)農(nóng)業(yè)而言是十分重要的, 但不能讓提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的“重?fù)?dān)”都落到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)上, 寄希望于在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路并不完全可取。邏輯上, 土地流轉(zhuǎn)僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的一個(gè)充分不必要條件。實(shí)踐中, 由于農(nóng)業(yè)自然資源是有限的、要素稟賦結(jié)構(gòu)短期內(nèi)也是剛性的并呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異, 單純以資源要素密集投入的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不符合新發(fā)展理念的基本要求, 也不符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本原則。

為此, 新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍需要在以下兩個(gè)方面做出努力。一是在理論研究上, 有必要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的“源泉”從土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度等已經(jīng)為學(xué)術(shù)界廣為認(rèn)可的因素拓展到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域, 并探討農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的新機(jī)制和新特點(diǎn), 是當(dāng)前中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論研究的迫切任務(wù)。二是在政策實(shí)踐上, 新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足中國(guó)特色農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度, 重新審視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的功能定位和內(nèi)在機(jī)制, 并以健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為突破口重塑農(nóng)業(yè)政策體系53, 加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

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