——以廣西為例

摘要：特色小鎮(zhèn)是多方力量共同作用的結(jié)果, 其建設(shè)與扶貧開發(fā)存在互通性, 新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)提出了更高要求, 而特色小鎮(zhèn)也使脫貧攻堅(jiān)有了更好的條件和更多選擇。特色小鎮(zhèn)成為新一輪國(guó)家戰(zhàn)略, 肩負(fù)促進(jìn)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)和增加邊疆民眾收入多重使命, 廣西民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和民族特征等方面有著自身特點(diǎn), 實(shí)際情況決定一些具體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑, 文化民俗、企業(yè)發(fā)展、旅游休閑、邊境口岸等關(guān)鍵動(dòng)能具有自身特征和適應(yīng)條件, 不同區(qū)域應(yīng)選擇適合自己的發(fā)展模式。

貧困是始終伴隨人類社會(huì)發(fā)展的重大問題, 英國(guó)行為學(xué)家朗特里 (S-Rowntree, 1901) 率先從收入角度提出貧困定義。隨后, 劉易斯 (1989) 建立了二元經(jīng)濟(jì)模型, 托達(dá)羅模型、拉尼斯—費(fèi)景漢三階段論、唐納德·博格“推—拉”理論是流動(dòng)人口的重要理論。國(guó)外有學(xué)者研究認(rèn)為, 城鎮(zhèn)化對(duì)貧困的影響主要通過位置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系效應(yīng)而產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)對(duì)城市貧困問題進(jìn)行了大量研究, 探討城鎮(zhèn)化對(duì)貧困的貢獻(xiàn)度 (馮文榮、楊銀海, 2013) 、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) (朱孔來等, 2014;陳明星等, 2015) 、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距 (楊國(guó)安、徐勇, 2015) 、城鎮(zhèn)化模式的減貧效果及城鎮(zhèn)化可能引發(fā)新增貧困 (崔學(xué)剛等, 2015;方時(shí)姣、苗艷青, 2016) 等。特色小鎮(zhèn)建設(shè)使貧困人口脫貧有了更好的條件和更多的選擇, 而廣西是集“老、少、邊、窮”于一體的典型區(qū)域, 111個(gè)縣 (市、區(qū)) 中有54個(gè)貧困縣, 貧困村數(shù)量達(dá)到5000個(gè), 目前仍有貧困人口332萬人, 扶貧任務(wù)依然艱巨。因此, 必須站在全局高度深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧, 構(gòu)建與脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng)的民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路, 這對(duì)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

一、廣西特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制機(jī)理

新時(shí)代背景下, 粗放型發(fā)展模式難以為繼, 民族地區(qū)不僅要依據(jù)自身特點(diǎn), 也要善于借助政策利好, 在“一帶一路”戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等政策的支持下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(一) 理論依據(jù)和發(fā)展邏輯

特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”, 不是行政區(qū)劃單元, 更不是單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加, 而是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體, 而“民族性”的區(qū)域特征影響了民族地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力。

1. 當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下, 特色小鎮(zhèn)大有可為并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

特色小鎮(zhèn)靈感來自于國(guó)外, 如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)。國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的提出源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)多年的實(shí)踐。截至目前, 廣西共有14個(gè)特色小鎮(zhèn)1入選國(guó)家層面, 其他層面代表性的特色小鎮(zhèn)也在加緊建設(shè)中, 這對(duì)廣西脫貧攻堅(jiān)具有重要的推動(dòng)作用。

2. 扶貧任務(wù)艱巨, 特色小鎮(zhèn)使脫貧有了更好條件和更多選擇。

黨的十八大以來, 我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年11月在湖南湘西考察時(shí), 首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。當(dāng)前, 貧困依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最突出“短板”, 脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻, 而廣西貧困人口多、貧困面較廣, 因病因?yàn)?zāi)返貧情況較多, 通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以帶動(dòng)區(qū)域性脫貧, 實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)。

3. 民族地區(qū)實(shí)際情況, 決定脫貧攻堅(jiān)與特色小鎮(zhèn)的一些具體模式。

不同國(guó)家或區(qū)域特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式不盡相同, 其發(fā)展的外部環(huán)境、要素稟賦和戰(zhàn)略舉措等存在較大差異。廣西自然資源豐富、民族文化濃厚, 每個(gè)地方都有自身的資源優(yōu)勢(shì), 無論是農(nóng)業(yè)資源還是旅游資源, 資源的深度開發(fā)和三產(chǎn)融合都可以為貧困地區(qū)注入新動(dòng)能。

(二) 特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)路徑

1. 有序農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移, 為破解城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中鄉(xiāng)村衰退問題創(chuàng)造條件。

新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵是“人的城鎮(zhèn)化”, 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容之一。[1]42-56特色小鎮(zhèn)有利于分類引導(dǎo)人口的城鎮(zhèn)化, 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化, 建立和完善進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的社會(huì)保障體系, 確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)配套措施及時(shí)跟進(jìn), 有效預(yù)防人口過度城鎮(zhèn)化可能引發(fā)的城鎮(zhèn)貧困問題。

2. 優(yōu)化“城—鎮(zhèn)—村”布局, 為產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配置提供空間載體。

大量生產(chǎn)要素向行政級(jí)別較高的中心城市聚集, 其結(jié)果是導(dǎo)致中、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、地域功能不完善。應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地域的“城—鎮(zhèn)—村”空間體系, [2]尤其應(yīng)突出重視中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)能量傳輸鏈條上的節(jié)點(diǎn)作用, 增強(qiáng)集聚功能和綜合服務(wù)功能, [3]適當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村聚落的空間集聚。

3. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè), 為貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和提升自我發(fā)展能力。

單純依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、特色小鎮(zhèn)建設(shè), 缺乏經(jīng)濟(jì)集聚能力的城鎮(zhèn)化易演化為“有城無市”“有城無人”的“空城”。[4]因此, 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、培育建立開放發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系既是特色小鎮(zhèn)有效推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ), 也是引導(dǎo)貧困地區(qū)居民進(jìn)行本地就業(yè)、增強(qiáng)吸納就業(yè)和居民收入能力、提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的根本保障。

4. 為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合, 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等和公共資源均衡配置提供保障。

我國(guó)最大的不平衡體現(xiàn)為區(qū)域的不平衡, 不充分主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的不充分, 而城鄉(xiāng)關(guān)系也是最基本的區(qū)域關(guān)系。[1]42-56近年來, 農(nóng)村空心化、老齡化、荒廢化等“鄉(xiāng)村病”嚴(yán)重, [5]城鄉(xiāng)割裂的二元體制是農(nóng)村滯后的根源所在。[6]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)和扶貧的深化, 急需融合城鄉(xiāng)要素促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力等優(yōu)化配置, [7]形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。[8]

另外, 特色小鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化空間管理體系, 充分挖掘歷史人文內(nèi)涵和保持一流生態(tài)環(huán)境。注重挖掘歷史人文等各類要素資源的潛力, 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的深度融合, 使特色小鎮(zhèn)成為真正融創(chuàng)新、文化、旅游于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能齊備、人口集聚的平臺(tái)。

二、廣西特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的模式比較

根據(jù)動(dòng)力機(jī)制與空間布局, 將特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式劃分為企業(yè)帶動(dòng)型、政府引導(dǎo)型、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)型、文化民俗型、邊境口岸型、旅游休閑型、健康療養(yǎng)型、特色制造型等八種2類型。當(dāng)然, 并沒有一個(gè)永恒不變的主導(dǎo)模式, 也存在混合模式。根據(jù)八種模式和廣西的實(shí)際情況, 我們選擇了代表性的案例, 分別為北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)、賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)、崇左市龍州縣水口鎮(zhèn)、桂林市陽朔縣興坪鎮(zhèn)、防城港市東興市馬路鎮(zhèn)、貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)3作典型案例進(jìn)行。

(一) 企業(yè)帶動(dòng)型模式:北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)

1. 模式簡(jiǎn)介。

企業(yè)遷移理解為企業(yè)所在位置的變化, 是企業(yè)區(qū)位的再選擇過程。[9]企業(yè)尤其是規(guī)模企業(yè)給特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來重要影響, 有利于解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。[10]珠三角地區(qū)有超過83.7%的企業(yè)選擇新增產(chǎn)能擴(kuò)張或環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移, [11]向地方政府服務(wù)好的區(qū)域集聚。當(dāng)前, 我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)規(guī)模小、布局分散, 集聚效應(yīng)不明顯。當(dāng)前企業(yè)引進(jìn)農(nóng)村區(qū)域, 大部分是基于資源優(yōu)勢(shì)。[12]推動(dòng)地區(qū)全面發(fā)展, 優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), [13]也必然帶動(dòng)著資本、技術(shù)等稀缺要素的迅速積累, 促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2. 案例分析。

南康鎮(zhèn)隸屬于廣西北海市鐵山港區(qū), 總面積175.4平方公里, 總?cè)丝?.81萬, 是全國(guó)重點(diǎn)城鎮(zhèn), 也是全國(guó)文明城鎮(zhèn)、廣西歷史文化名鎮(zhèn), 蟬聯(lián)多屆廣西“南珠杯”特等獎(jiǎng)。近年來, 城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異, 城鎮(zhèn)面積也擴(kuò)大到4.3平方公里。悠久的歷史文化、深邃的文化底蘊(yùn), 豐富的歷史文化遺存除了各處的騎樓街外, 還有將軍樓、三帝廟、三婆廟、冼太廟、天波府、四大古井等。工業(yè)也是南康鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力, 應(yīng)以最快的速度釋放“筑巢引鳳”的效能, 借助鐵山港工業(yè)區(qū)的企業(yè)不斷進(jìn)駐擴(kuò)大發(fā)展, 吸引接納下游產(chǎn)業(yè), 并謀劃推動(dòng)皮革加工等幾十家家庭式作坊進(jìn)園發(fā)展。形成鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有實(shí)力的在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮, 為促進(jìn)全鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

(二) 政府引導(dǎo)型模式:柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)

1. 模式簡(jiǎn)介。

國(guó)家、集體與市場(chǎng)在不同時(shí)期扮演著不同的角色, 特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)各主體角色交織在一起。各地特色小鎮(zhèn)受到普遍重視, 廣西壯族自治區(qū)及市縣紛紛出臺(tái)政策, 充分說明了特色小鎮(zhèn)的生命力。政府政策對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響, 為特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境, 對(duì)企業(yè)也有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用;擁有巨大的可供自己直接配置的資源, 掌控財(cái)力能力也越來越強(qiáng), 對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸仍有很大的影響力;通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)等資產(chǎn)獲取貸款, 土地出讓金收入也可以作為地方政府可支配的重要資源。老少邊窮地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能僅靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)成長(zhǎng), 只有在政府的強(qiáng)力作用下, 才能快速改變不利局面和如期脫貧摘帽。

2. 案例分析。

中渡鎮(zhèn)位于柳州市鹿寨縣西北角, 是廣西歷史文化古鎮(zhèn)。借助境內(nèi)香橋喀斯特生態(tài)國(guó)家地質(zhì)公園、中渡古城、“一方保障”摩崖石刻等優(yōu)勢(shì), 打造了中渡—香橋十里旅游黃金長(zhǎng)廊, 開發(fā)了響水石林、祥荷鄉(xiāng)韻 (千畝荷花) 等休閑旅游項(xiàng)目, 建設(shè)了農(nóng)旅結(jié)合的“祥荷鄉(xiāng)韻”鄉(xiāng)村旅游區(qū)、梅花鹿山莊、巖溶主題酒店等。在地方政府扶持下, 以建設(shè)“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”為目標(biāo), 加大旅游配套設(shè)施建設(shè), 提升住宿檔次, 積極打造星級(jí)農(nóng)家樂;對(duì)集鎮(zhèn)和村屯建設(shè)規(guī)劃先行, 完善管理辦法, 加強(qiáng)村級(jí)政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);進(jìn)一步提高中渡旅游知名度。2016年中渡鎮(zhèn)入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。盡管還有不少問題, 但已取得了一定成績(jī)。

(三) 優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)型模式:桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)

1. 模式簡(jiǎn)介。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種類型, 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互促進(jìn)、互相輔助的關(guān)系。培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)由“特”向“強(qiáng)”“聚”“合”升級(jí)。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展, 自駕游、親子游、鄉(xiāng)村游日漸成為游客游玩的熱點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)孕育著巨大的農(nóng)業(yè)需求, 應(yīng)做好良心菜放心菜有機(jī)蔬菜, 讓周邊百姓吃得起放心菜;生鮮電商打破了農(nóng)業(yè)供求在時(shí)間和空間上分離的狀況, 可經(jīng)由生鮮電商供應(yīng)城市消費(fèi)者;依托農(nóng)業(yè)資源稟賦開發(fā)附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集體, 打造大特產(chǎn)品牌, 打造農(nóng)業(yè)服務(wù)“綜合體”。

2. 案例分析。

蓮花鎮(zhèn)位于恭城瑤族自治縣南部, 總?cè)丝?.4萬人, 鎮(zhèn)域面積361平方公里。該鎮(zhèn)是恭城縣最大的水果和農(nóng)產(chǎn)品集散地, 享有中國(guó)“月柿之鄉(xiāng)”的美譽(yù), 獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。已建立月柿、柑橙等水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地60多個(gè), 示范點(diǎn)優(yōu)果率達(dá)90%以上, “恭城月柿”成為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品, “恭城脆柿”“恭城柿餅”成為廣西著名商標(biāo)。目前月柿年產(chǎn)量達(dá)20萬噸, 占全縣月柿產(chǎn)量的62%, 鮮果、柿餅、脆柿等系列產(chǎn)品的月柿產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。拓寬了水果銷售渠道, 有物流網(wǎng)點(diǎn)40余個(gè), 月柿水果交易市場(chǎng)引入淘寶鎮(zhèn)、淘寶村模式, 有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”, 運(yùn)輸線路遍及全國(guó)各地, 并在泰國(guó)、俄羅斯等形成了穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。

(四) 文化民俗型模式:賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)

1. 模式簡(jiǎn)介。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要尊重歷史和傳統(tǒng), 賦予其文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)要彰顯特色的傳統(tǒng)文化, 按照“文化市場(chǎng)+旅游景區(qū)+產(chǎn)業(yè)提升”模式, 以特色文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ), 拓展文化產(chǎn)品內(nèi)容, 形成風(fēng)景名勝旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化博覽休閑區(qū)、原生度假養(yǎng)生區(qū)、體驗(yàn)區(qū)等板塊, 從而打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)新增就業(yè)崗位, 進(jìn)一步帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收, 促進(jìn)片區(qū)農(nóng)民生活的改善。

2. 案例分析。

賀街鎮(zhèn)是南嶺民族走廊姓氏宗祠最集中的小鎮(zhèn), 位于廣西賀州市八步區(qū)中部, “宗祠文脈”是其主要特色, 目前完整保存近30座宗祠, 列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的有羅、劉、莫三姓宗祠。依托“宗祠文脈”文化底蘊(yùn)建設(shè), 大力打造創(chuàng)新文化產(chǎn)品, 打造了華夏尋根文化之旅、特色創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生之都等品牌。同時(shí)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維, 彰顯古鎮(zhèn)文化驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色, 挖掘特色歷史文化資源, 開發(fā)創(chuàng)意文化產(chǎn)品, 大力發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè), 從而帶動(dòng)地方相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五) 邊境口岸型模式:崇左市龍州水口鎮(zhèn)

1. 模式簡(jiǎn)介。

口岸城鎮(zhèn)是邊境地區(qū)依托邊境口岸發(fā)展起來的具有特殊職能的外向型城鎮(zhèn), 也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊模式之一?？诎冻醪匠擎?zhèn)化之后, 產(chǎn)生本地市場(chǎng)擴(kuò)大效應(yīng)以及示范效應(yīng), 使邊境城鎮(zhèn)具備跨境合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力。邊境城鎮(zhèn)借助流動(dòng)要素形成加工增值能力, 保障口岸功能設(shè)施的充分利用。廣西邊境口岸是中國(guó)和越南交往的門戶要沖, 新中國(guó)成立以來, 政府重視中越邊境交通等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境, 為邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前廣西邊境擁有5個(gè)一類口岸, 7個(gè)二類口岸和25個(gè)三類口岸 (邊民互市點(diǎn)) , 形成了3類口岸相互補(bǔ)充的點(diǎn)面結(jié)合的口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶。廣西邊境可因地制宜、因財(cái)制宜、因資源制宜, 挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源潛力, 發(fā)展邊境特色的城鎮(zhèn)。

2. 案例分析。

水口鎮(zhèn)距龍州縣城31公里, 邊境線長(zhǎng)56公里。境內(nèi)交通便利, 于2001年被自治區(qū)列為全區(qū)49個(gè)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)之一, 2003年被列為自治區(qū)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)。已全面開通程控電話、移動(dòng)電話等各種通訊業(yè)務(wù), 通訊信息十分便利;中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中財(cái)保險(xiǎn)公司、中人壽保險(xiǎn)公司、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)相繼在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù);邊貿(mào)進(jìn)出口公司、報(bào)關(guān)公司 (永恒公司) 已在水口營(yíng)業(yè), 貨物進(jìn)出口管理已規(guī)范化。旅游資源非常豐富, 邊境城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 邊民長(zhǎng)期受益, 中越邊境關(guān)系也得到改善。但旅游業(yè)還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈, 景區(qū)開發(fā)、旅游商品開發(fā)跟不上;邊民互市點(diǎn)尚未建立, 各項(xiàng)貨物交易較為混亂。應(yīng)提升口岸綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 吸引現(xiàn)代進(jìn)出口服務(wù)型企業(yè)落戶。[14]

(六) 旅游休閑型模式:桂林陽朔興坪鎮(zhèn)

1. 模式簡(jiǎn)介。

旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”, 是現(xiàn)代社會(huì)新興產(chǎn)業(yè), 旅游開發(fā)可推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。旅游小鎮(zhèn)分為資源型、區(qū)位型和綜合型3種類型, [15]開發(fā)小城鎮(zhèn)旅游業(yè)有利于完善旅游產(chǎn)品體系, 提供自然風(fēng)情、紅色旅游、民俗文化等全方位旅游產(chǎn)品, 滿足不同層次旅游者的需求;科學(xué)合理開發(fā)小城鎮(zhèn)旅游業(yè), 通過開辦家庭旅館、農(nóng)家樂、民俗表演、提供向?qū)? 繁榮農(nóng)村貿(mào)易、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力;游客的到來既帶來了資金流也帶來了信息流, 一定程度上提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

2. 案例分析。

興坪鎮(zhèn)位于桂林市陽朔縣縣城東北部漓江上游兩岸, 總面積305.4平方公里, 是“中國(guó)旅游名縣”陽朔縣的旅游重鎮(zhèn), 為廣西四大古鎮(zhèn)之一。1996年被國(guó)家建設(shè)部列為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)集鎮(zhèn), 2000年被自治區(qū)政府確定為自治區(qū)重點(diǎn)集鎮(zhèn)。1998年造訪興坪漁村之后, 當(dāng)?shù)卣岢雎糜闻d鎮(zhèn)目標(biāo)。現(xiàn)已初步形成山水自然風(fēng)光、民居民俗風(fēng)情、宗教人文三大主題旅游格局, 民居旅游已初具規(guī)模。在大力發(fā)展科教興農(nóng)與旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的影響下, 又出現(xiàn)了一批旅游小城鎮(zhèn)。[16]

(七) 健康療養(yǎng)型模式:防城港東興市馬路鎮(zhèn)

1. 模式簡(jiǎn)介。

養(yǎng)生一詞最早見于《莊子·內(nèi)篇》, 傳統(tǒng)養(yǎng)生包括養(yǎng)顏、養(yǎng)體、養(yǎng)老和養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)神。[17]傳統(tǒng)健康觀注重的是身體方面的健康, 現(xiàn)代健康觀則更加注重身心及社會(huì)關(guān)系的全面健康。[18]110養(yǎng)生旅游產(chǎn)品包括核心旅游產(chǎn)品和非核心旅游產(chǎn)品。[19]隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn), 城市人口增加、交通擁擠、三廢污染造成城市生態(tài)系統(tǒng)失衡, 直接或間接對(duì)城市居民身心健康造成威脅, [20]人們希望到山清水秀、環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新、配套服務(wù)齊全、獨(dú)具風(fēng)格的小城鎮(zhèn)旅游、度假、療養(yǎng)。[21]養(yǎng)生旅游顯現(xiàn)出大眾化的趨勢(shì), 國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)正在帶動(dòng)著小城鎮(zhèn)養(yǎng)生旅游的發(fā)展。老年人是養(yǎng)生保健需求的主體人群。[22]

2. 案例分析。

馬路鎮(zhèn)位于廣西東興市西北部, 是防城區(qū)與東興市聯(lián)系的交通樞紐。全鎮(zhèn)總面積165.3平方公里, 森林覆蓋率65%, 享有東興市“綠色后院”之稱。是全國(guó)聞名的高雨量區(qū) (年降雨量在3000毫米以上) , 其中屏峰雨林公園年降雨量4200多毫米, 位居全國(guó)年降雨量前三甲, 負(fù)氧離子含量達(dá)每立方厘米8.9萬個(gè), 有原始的熱帶雨林, 2016年, 共接待游客6萬人次, 實(shí)現(xiàn)旅游收入500萬元。以打造“休閑養(yǎng)生長(zhǎng)壽特色名鎮(zhèn)”為目標(biāo), 通過民宿、農(nóng)民合作社的培育, 推動(dòng)了農(nóng)民脫貧步伐。

(八) 特色工業(yè)型模式:貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)

1. 模式簡(jiǎn)介。

工業(yè)旅游被實(shí)踐證明能有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值并拓寬產(chǎn)業(yè)渠道, 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)顯示工業(yè)旅游對(duì)特色小鎮(zhèn)起到極大的推動(dòng)作用, 其中德國(guó)魯爾煤鐵工業(yè)區(qū)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局, 開辟“工業(yè)遺產(chǎn)旅游之路”, 日本沖繩由國(guó)家政策支持、東芝和豐田參與, 實(shí)施以電動(dòng)汽車為核心的工業(yè)旅游項(xiàng)目。通過有機(jī)協(xié)調(diào)各類生態(tài)資源、工業(yè)企業(yè)資源等與旅游協(xié)同發(fā)展, 打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境;滿足特色小鎮(zhèn)人文塑造需求, 引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)文化重構(gòu)。

2. 案例分析。

橋圩鎮(zhèn)是貴港市東南部政治經(jīng)濟(jì)文化交通中心, 全鎮(zhèn)總面積121平方公里, 總?cè)丝?4.8萬人, 2005年被評(píng)為貴港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”, 后被列為自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn), 全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和“中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”。形成了羽絨、塑編、化工、建材、精米、麻繩、中藥材加工七大支柱產(chǎn)業(yè), 與浙江蕭山、廣東吳川并稱“全國(guó)三大羽絨基地”4。與羽絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的塑編、麻繩、物流等產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展, 全鎮(zhèn)已有15家初具規(guī)模的麻繩加工廠, 擁有中型電動(dòng)編麻繩機(jī)近100臺(tái), 年產(chǎn)麻繩1500多噸, 總產(chǎn)值1000多萬元。依托自身的產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn), 打造出一個(gè)集新型工業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)生為一體宜居宜業(yè)宜商的特色小鎮(zhèn)。

三、基本結(jié)論和對(duì)策建議

(一) 基本結(jié)論

充分剖析特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制機(jī)理及模式選擇的特殊性, 充分體現(xiàn)了制度的創(chuàng)新性及靈活性, 更加尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 主要結(jié)論包括:1.在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下, 過去粗放型發(fā)展模式難以為繼, 特色小鎮(zhèn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略, 也為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟了新的方向;2.廣西扶貧任務(wù)艱巨, 單純依賴轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼政策和孤立的扶貧項(xiàng)目分散推進(jìn)難以奏效, 而特色小鎮(zhèn)建設(shè)使貧困人口脫貧有了更好的條件和更多的選擇;3.廣西屬于西部落后地區(qū), 人口眾多、生態(tài)脆弱、區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距明顯等多種特點(diǎn), 決定了廣西一些具體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式, 其發(fā)展道路不應(yīng)該固守在某一種模式上;4.脫貧攻堅(jiān)與特色小鎮(zhèn)各模式具有不同動(dòng)力機(jī)制和行為特征, 適應(yīng)特點(diǎn)、選擇成本、融資條件等也有差異, 應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)選擇成本最低、效益最大的發(fā)展模式。

(二) 對(duì)策建議

根據(jù)廣西民族實(shí)際及區(qū)域差異性特征提出的針對(duì)性對(duì)策建議如下:1.區(qū)域差異顯著及模式選擇多元化。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度、社會(huì)人文及區(qū)位資源條件存在較大差異, 特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式的選擇也不同, 因而特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展路徑也有差異, 應(yīng)該因地制宜。2.打造特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)布局, 加快新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí), 強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合, 催生一批市級(jí)以上特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目, 通過產(chǎn)業(yè)建立脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。3.彰顯特色促進(jìn)鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展。形成獨(dú)特的地方文化標(biāo)識(shí), 完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄, 建設(shè)彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色的建筑, 提高居民思想道德和文化素質(zhì)。4.完善設(shè)施服務(wù)充實(shí)基礎(chǔ)保障。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸, 全面收集生活污水并達(dá)標(biāo)排放, 教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等覆蓋農(nóng)村地區(qū), 設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風(fēng)險(xiǎn)資金。5.創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)扶貧體制機(jī)制。負(fù)面清單管理改革創(chuàng)新, 支持特色小鎮(zhèn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式, 加快轉(zhuǎn)變政府職能, 破除體制機(jī)制障礙, 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

基金： 國(guó)家社科基金西部課題“西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌研究” (18XJY009);

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：廣西民族研究2019年01期

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