摘要：農(nóng)村生活垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程, 也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了有效改善農(nóng)村人居環(huán)境, 同時推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 鄂州市X區(qū)通過建立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、加強(qiáng)垃圾治理配套設(shè)施建設(shè)、建立垃圾治理管理制度體系、營造垃圾治理宣傳教育氛圍等進(jìn)行有益的實踐探索, 但仍面臨著村民缺乏生活垃圾分類意識、基層缺乏生活垃圾治理自覺、生活垃圾治理方式較為落后、生活垃圾治理資金來源單一等實踐困境, 為此, 本文提出加大宣傳教育的力度以增強(qiáng)村民主體意識、完善政策法規(guī)體系以推進(jìn)工作有序開展、建立科學(xué)的長效機(jī)制以創(chuàng)新垃圾治理方式、拓寬資金的來源渠道以建立多元投資機(jī)制等破除困境的建議。

黨的十九大報告把生態(tài)文明建設(shè)上升到關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計的高度, 并首次將“美麗中國”作為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)。而“美麗中國”的建設(shè)離不開“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2018年, 中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強(qiáng)調(diào)要塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌, 持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措, 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容, 是當(dāng)前我國農(nóng)村工作的重要任務(wù)。

近年來, 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及村民生活水平的提高, 農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量不斷增加, 農(nóng)村生活垃圾的污染問題日益突出。農(nóng)村垃圾治理狀況關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明的成效。在黨中央提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案中, 明確提出農(nóng)村垃圾是改善農(nóng)村人居環(huán)境的主攻方向之一。2017年8月, 筆者曾經(jīng)就農(nóng)村垃圾治理專題到鄂州市X區(qū)的五個社區(qū) (村) 進(jìn)行調(diào)研, 以期了解農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策建議。

一、農(nóng)村生活垃圾治理實踐探索

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物1。農(nóng)村生活垃圾就是在農(nóng)村的地域范圍, 村民在日常生活、工作中產(chǎn)生的廢物, 如糞便、餐廚垃圾、廢家俱、廢紙、包裝廢棄物等。X區(qū)位于鄂州市主城區(qū)東部, 面積達(dá)32平方公里, 涵蓋13個村。因鄂州市的城市發(fā)展建設(shè)需要, X區(qū)的大部分村莊面臨著征地拆遷, 建筑垃圾大量增加。又由于近年來村民生活水平提高及生活方式的改變, 農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)量也逐年增多, 成分也愈加復(fù)雜, 帶來垃圾清運(yùn)難、收集難、轉(zhuǎn)運(yùn)難、處理難、長效保持難等農(nóng)村生活垃圾治理難題。為此, X區(qū)圍繞農(nóng)村生活垃圾采取了一系列整治措施。

(一) 建立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

X區(qū)成立了以黨工委副書記、管委會主任為組長, 分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)長為副組長, 各部門主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)中心、黨政辦、各村 (居) 書記、主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組, 堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分工明確, 責(zé)任到位, 同時各村 (居) 書記為本轄區(qū)內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人, 帶領(lǐng)村支兩委全面做好農(nóng)村生活垃圾治理工作, 保證此項工作的順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, 具體負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾集中收集處理工作的日常事務(wù), 真正做到工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi), 確保了工作的落實。

(二) 加強(qiáng)垃圾治理配套設(shè)施建設(shè)

按照市、區(qū)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求, 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況, 依照“布局科學(xué)化、桶點標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行常態(tài)化”的原則, X區(qū)以老百姓生活聚集點、交通要道為重點, 在區(qū)域范圍內(nèi), 實行生活垃圾收集點的統(tǒng)一布點、設(shè)計修建及改造, 重視垃圾集中收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)?，F(xiàn)已建有垃圾一級壓縮處理站二座, 設(shè)有鉤臂垃圾箱195個, 分類垃圾桶552個, 垃圾清運(yùn)專用車4輛, 120L的塑料垃圾桶1800個, 小八角垃圾鉤臂箱217個 (包括自然灣、社區(qū)、集鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校) , 小板車300個, 垃圾箱鉤臂車8臺。

(三) 建立垃圾治理管理制度體系

制定了衛(wèi)生保潔的相關(guān)制度, 如《門前四包制度》《保潔員考核制度》、《清運(yùn)員考核制度》等。建立了目標(biāo)責(zé)任制, 給各村 (居) 的保潔員、農(nóng)村垃圾運(yùn)輸駕駛員定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù), 要求做到垃圾日產(chǎn)日清, 并嚴(yán)格與績效工資掛鉤。強(qiáng)化管理考核制度, 按照X區(qū)制定的《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理工作目標(biāo)考核細(xì)則》和《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)保潔員考核辦法》的各項要求, 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期對各村 (居) 進(jìn)行檢查, 并將此項工作納入年終考核, 并將檢查結(jié)果與保潔員工資和村 (居) 的年終目標(biāo)獎掛鉤。

(四) 營造垃圾治理宣傳教育氛圍

X區(qū)政府采取多形式的宣傳教育, 著力營造全民關(guān)心、全民支持、全民參與的環(huán)境保護(hù)氛圍。召開各類宣傳教育會議, 如農(nóng)村垃圾集中處理動員會、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治推進(jìn)會、保潔員培訓(xùn)會等。采取用宣傳欄、廣播等村民喜聞樂見、通谷易懂的形式開展豐富多樣的宣傳教育。發(fā)揮黨員干部的示范作用, 由各駐村干部和各村黨員干部帶頭清掃垃圾死角, 整治村內(nèi)環(huán)境, 推動垃圾集中處理工作全面有效地實施。

二、農(nóng)村生活垃圾治理的實踐困境

X區(qū)通過一系列治理措施, 做到生活垃圾日產(chǎn)日清, 全收集全處理, 極大地保障了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境, 營造了良好的宜居宜業(yè)氛圍, 農(nóng)村人居環(huán)境也大為改觀, 其中, X區(qū)Y村獲評為全市美麗鄉(xiāng)村示點灣。但是, 與“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)要求相比, 當(dāng)前X區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理仍存在現(xiàn)實困境。

(一) 村民缺乏生活垃圾分類意識

雖然開展了多形式的農(nóng)村垃圾治理宣傳教育活動, 但村民普遍缺乏垃圾分類意識及知識。在各村走訪時能看到, 各個村灣都設(shè)有垃圾投放點, 垃圾箱與垃圾回收桶也隨處可見, 且有的垃圾桶上注明有“可回收”和“不可回收”的字樣, 但村民往垃圾桶投放生活垃圾基本未進(jìn)行分類處理, 分類垃圾桶形同虛設(shè)。在調(diào)查過程中, 當(dāng)向村民了解為什么不分類投放垃圾時, 絕大多數(shù)村民不知道“垃圾為什么要分類回收”“垃圾該如何分類”。

(二) 基層缺乏生活垃圾治理自覺

為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 加快農(nóng)村環(huán)境整治工作, X區(qū)政府充分認(rèn)識到了生活垃圾治理的必要性和緊迫性, 采取了一系列措施進(jìn)行生活垃圾整治。但對此項工作的重視程度往往逐級降低, 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)———社區(qū) (村) 干部———小組長———村民依次遞減。面對上級集中整治和環(huán)境綜合檢查時, 突擊抓落實, 村容村貌會有較大好轉(zhuǎn), 而檢查一過, 有的村灣、有些農(nóng)家臟亂差就會反彈。有些村干部、村民習(xí)慣于亂堆亂放的生活, 缺乏生活垃圾治理的自覺性, 對生活垃圾治理工作還停留在思想上的重視、行動上的流于形式。

(三) 生活垃圾治理方式較為落后

X區(qū)現(xiàn)采用的垃圾治理方式主要有兩種:一種是在保潔及垃圾清運(yùn)方面采取服務(wù)外包的方式, 即市場化運(yùn)作的治理方式;另一種是少量生活垃圾形成堆肥和進(jìn)行實土掩埋, 即傳統(tǒng)的治理方式。相較于傳統(tǒng)的治理方式來說, 市場運(yùn)作的方式可以使垃圾清潔工作效率提高, 治理效果更顯著, 但由于政府對承接外包的保潔公司缺乏有效的監(jiān)督和評價體系, 使其在成本及利潤的驅(qū)動下未能按照生活垃圾日產(chǎn)日清、全收集全處理要求, 垃圾清運(yùn)不夠及時、規(guī)范、科學(xué)。有的村灣未見垃圾桶就能聞到垃圾散發(fā)的惡臭。

(四) 生活垃圾治理資金來源單一

由于農(nóng)村特殊的居住環(huán)境, 特別是自然村灣村民居住比較分散, 因此農(nóng)村垃圾治理工作涉及面廣, 所需資金大。X區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理資金主要來源是區(qū)財政專項撥款, 社會資金和自籌資金缺乏。雖然X區(qū)在本級財政資金預(yù)算中有垃圾治理專項財政資金, 每年給各村10萬元資金用于垃圾治理, 但缺乏社會資金和自籌資金的投入, 各村在開展生活垃圾整治工作中深感資金不足, 由此導(dǎo)致治理設(shè)備與技術(shù)不足, 基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備滯后, 垃圾治理的后續(xù)性和長效性難以保證, 部分村的垃圾治理工作難以有序開展。

三、農(nóng)村垃圾治理困境的破除建議

農(nóng)村生活垃圾治理是一項長期的系統(tǒng)性工程, 是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程。為了健全農(nóng)村垃圾集中收集處理工作的長效機(jī)制, 有效改善農(nóng)村人居環(huán)境, 同時推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 根據(jù)X區(qū)當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的實踐困境, 提出破解困境的幾點建議。

(一) 加大宣傳教育的力度, 增強(qiáng)村民主體意識

村民是農(nóng)村生活的主體, 也是農(nóng)村生活垃圾處理的主力軍, 村民的環(huán)保意識和垃圾處理態(tài)度直接決定了農(nóng)村環(huán)境整治工作能否有效開展, 因此要充分激發(fā)村民的主體責(zé)任意識和自覺參與意識, 調(diào)動其參與垃圾處理工作的積極性和主動性。當(dāng)前, 基層政府不僅要通過開展多形式的宣傳工作來營造宣傳輿論氛圍, 更要注重宣傳教育的全面性和實效性。首先, 加強(qiáng)媒體的宣傳。通過電視臺、電臺及網(wǎng)絡(luò)媒體平臺, 反復(fù)宣傳當(dāng)前國家的環(huán)保政策和處理生活垃圾的重要性和必要性;印制生活化形象化的環(huán)保手冊, 并發(fā)放到各家各戶, 幫助村民掌握有關(guān)生活垃圾的基本常識和垃圾分類的相關(guān)知識, 樹立正確的垃圾治理理念。其次, 重視學(xué)校的教育。通過開設(shè)環(huán)保課程等, 加強(qiáng)對青少年環(huán)境衛(wèi)生意識和文明公德的培養(yǎng), 同時組織各類貼近生活的環(huán)保志愿活動, 讓每一位中小學(xué)生自覺樹立起的垃圾處理的“主人翁”意識, 在實際行動中相互監(jiān)督、相互影響, 營造良好的治理氛圍。最后, 組織群眾性義務(wù)活動?？刹扇^(qū)政府號召、村干部組織、黨員干部帶頭、村民廣泛參與的方式, 組織村民開展生活垃圾義務(wù)清理活動, 讓村民在自己動手凈化生活環(huán)境的過程中, 充分意識到自己的主體地位, 更加積極主動參與到垃圾治理和環(huán)境保護(hù)工作中。

(二) 完善政策法規(guī)體系, 推進(jìn)工作有序開展

在我國現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)體系中, 對農(nóng)村垃圾治理的政策法規(guī)大都是宏觀指導(dǎo)性的文件, 如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》、《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》等, 具體的垃圾治理方式方法還缺乏細(xì)節(jié)性的法律法規(guī)及地方政府的政策意見。因此, 國家需完善農(nóng)村環(huán)保立法, 對現(xiàn)行的政策法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充與修訂, 健全農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)法律, 使地方政府在開展治理工作時有法可依;區(qū)級政府還應(yīng)在國家與省級農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃意見的指導(dǎo)下, 制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況的、有針對性的、系統(tǒng)的生活垃圾管理制度, 明確垃圾治理過程中各環(huán)節(jié)的具體管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn), 建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理長效機(jī)制, 確保垃圾處理、清運(yùn)等工作達(dá)標(biāo), 使農(nóng)村生活垃圾處理步入規(guī)范化的軌道;各社區(qū) (村) 制定農(nóng)村生活垃圾治理的實施細(xì)則, 制定年度或季度實行方案, 保證農(nóng)村生活垃圾治理工作得以有序有效地開展。

(三) 建立科學(xué)的長效機(jī)制, 創(chuàng)新垃圾治理方式

治理技術(shù)是解決農(nóng)村生活垃圾問題的基本手段。X區(qū)當(dāng)前的兩種主要治理方式的技術(shù)含量不高是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣罾卫硇Ч患训年P(guān)鍵原因之一。因此, 要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況, 探索農(nóng)村生活垃圾分類處理的創(chuàng)新模式, 建立農(nóng)村垃圾治理的長效機(jī)制。堅持以政府為主導(dǎo), 通過政府科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、全局調(diào)控等有效途徑來建立農(nóng)村垃圾治理的有效機(jī)制;以技術(shù)創(chuàng)新作為農(nóng)村垃圾治理的動力, 選擇研發(fā)或引進(jìn)適合本地區(qū)的生活垃圾處理技術(shù), 提升垃圾處理的科技含量, 例如采用農(nóng)村垃圾無公害處理技術(shù)、建起資源再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用垃圾焚燒發(fā)電等, 創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾治理模式;發(fā)揮村民自治組織和其他社會團(tuán)體的主體功能和作用, 建立公眾參與機(jī)制, 發(fā)揮社會團(tuán)體、農(nóng)村群眾的力量協(xié)助政府監(jiān)督和治理農(nóng)村生活垃圾。

(四) 拓寬資金的來源渠道, 建立多元投資機(jī)制

資金問題是農(nóng)村生活垃圾治理工作開展的關(guān)鍵性問題。雖然垃圾治理具有公共物品的屬性, 但是僅靠政府撥款無法滿足農(nóng)村垃圾治理資金的缺口。因此, 要建立多元化的投資機(jī)制, 采取各級財政、企業(yè)和村民等主體多元、投資多渠道的方式籌措垃圾治理資金。政府應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣哂糜谵r(nóng)村生活垃圾治理的財政性支出, 加大專項資金的投入, 根據(jù)各村實際情況合理分配資金額度, 并對專項資金的投入情況實行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理, 完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)配套體系, 確?！柏敱M其用”;制定優(yōu)惠政策以鼓勵不同投資主體和社會資本積極參與到垃圾治理項目建設(shè)中來, 保證資金的穩(wěn)定投入, 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作的后續(xù)開展;逐步建立起農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)制度, 堅持“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、誰污染誰治理”的原則。生態(tài)環(huán)境部在2015年信息公開中有數(shù)據(jù)顯示, 農(nóng)民一年產(chǎn)生的生活垃圾約180公斤, 治理這些垃圾平均所需費(fèi)用約55元。若每個農(nóng)民每年繳12元, 相當(dāng)于每月繳1元, 便基本可以負(fù)擔(dān)村莊垃圾的村內(nèi)收集成本2?？梢? 出臺相關(guān)政策向村民合理收取垃圾治理費(fèi)和環(huán)境整治費(fèi), 不僅可以讓村民參與到垃圾治理工作中, 還能保證農(nóng)村環(huán)境得到有效治理。

作者簡介： 吳秋鳳 (1962-) , 女, 廣西桂林人, 武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授, 碩士生導(dǎo)師, 研究方向為科技倫理、思想政治教育; 程天然 (1994-) , 女, 湖北襄陽人, 武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生, 研究方向為思想政治教育。;

基金： 湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究重點項目 (14D028); 武漢工程大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金項目 (CX2017193);

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)2018年11期

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