——以美國分散式農(nóng)村的垃圾多元治理為例 

摘要：本文基于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與修復(fù)背景, 以美國分散式農(nóng)村的垃圾多元治理措施為借鑒, 對我國分散式農(nóng)村垃圾治理對策進行研究, 結(jié)合我國農(nóng)村當(dāng)前的垃圾治理現(xiàn)狀以及存在的主要問題, 提出包括諸多環(huán)節(jié)的回收和再利用等治理措施, 有效實現(xiàn)垃圾的減量化, 保障了資源化的高效效能, 由此必然可以顯著提升當(dāng)前農(nóng)村的垃圾治理效能, 全面凈化農(nóng)村居住環(huán)境。

自改革開放全面拓展其覆蓋范圍以后, 在我國, 雖然在農(nóng)村這方面得到了迅猛的發(fā)展, 但是長久以來的粗放式管理, 至今也未能實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變, 嚴(yán)重影響了京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是近年來, 京津冀地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展更充分地突顯出農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重程度, 特別是“臟、亂、差”等問題, 甚至還出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的“垃圾圍村”的現(xiàn)象[1], 垃圾的肆意傾倒所影響的不僅僅是區(qū)域內(nèi)的土壤, 也包括水源, 甚至還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較為顯著的負(fù)面影響, 不但不能保障食品安全, 甚至也會誘發(fā)各種疾病, 這對于區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民來說, 必然會對身心造成嚴(yán)重傷害。所以, 必須要針對農(nóng)村垃圾治理給予高度關(guān)注, 同時也要積極拓展創(chuàng)新的治理舉措以及治理模式, 由此才能真正促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟以及周邊環(huán)境優(yōu)化, 才真正有助于推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

如果基于全球視角來分析, 從20世紀(jì)60年代開始, 在全球范圍內(nèi), 一度出現(xiàn)資源緊張的局面, 于是, 以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家逐漸開始關(guān)注農(nóng)村的垃圾治理并給予了較高的重視。從70年代開始, 全面推廣垃圾分類的政策, 當(dāng)前其垃圾循環(huán)治理舉措已形成系統(tǒng), 并收獲了較為顯著的成效。特別是在美國, 不但是較早開展垃圾分類的國家, 針對垃圾治理的研究也相對較早, 而且美國的農(nóng)村布局和我國極為相似, 所以, 以此作為研究對象, 必然能夠?qū)ξ覈纬捎行У慕梃b以及啟示。

一、我國農(nóng)村垃圾的種類與特征

農(nóng)村垃圾品類以及構(gòu)成種類繁多, 基本以民眾生活垃圾為主, 同時也包括種植以及養(yǎng)殖的相關(guān)廢棄物, 據(jù)統(tǒng)計, 其品類已經(jīng)超過40種, 主要特點是:一是產(chǎn)生量巨大。根據(jù)相關(guān)可靠數(shù)據(jù), 在我國農(nóng)村, 每人每日能夠產(chǎn)生的生活垃圾超過了2.03kg, 每年所生成的垃圾總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7億噸[2], 與此同時, 新農(nóng)村建設(shè)以及發(fā)展進程仍在不斷加速, 在農(nóng)村, 當(dāng)前垃圾的主要成分也在發(fā)生不斷改變, 和城市垃圾方向逐漸接近, 特別是無機性以及有害垃圾等構(gòu)成部分, 始終呈現(xiàn)著較為顯著的增長。二是不同地區(qū)的農(nóng)村垃圾分布差異大。我國地域廣闊, 針對不同地域的農(nóng)村環(huán)境, 所涉及的種植作物類型以及具體的耕種方式都存在較為顯著的區(qū)別, 所以, 垃圾種類的構(gòu)成和成分同樣也會存在不同。在我國東西部經(jīng)濟水平存在顯著差別, 所以, 東部區(qū)域的農(nóng)村垃圾結(jié)構(gòu)以及成分和城市比較接近, 但是在西部地區(qū)卻呈現(xiàn)出較為顯著的差別。三是農(nóng)村垃圾重復(fù)利用空間大。和城市垃圾顯著不同的是, 往往富含較高的有機質(zhì), 由此也可以充分借助多元的舉措針對這部分有機質(zhì)展開重復(fù)利用, 比較典型普遍的利用方式就是制沼, 之后可以借助沼氣進行發(fā)電等等;同時還可以結(jié)合種養(yǎng)模式的不同優(yōu)勢, 保障全新的新農(nóng)村生態(tài), 全面推動生態(tài)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]。

二、美國分散式農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀與對策

(一) 美國分散式農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀

1. 美國農(nóng)村垃圾的增長情況。

實際上, 對于垃圾而言, 其產(chǎn)生量和經(jīng)濟發(fā)展水平之間具有極為緊密的關(guān)聯(lián), 以美國為例, 農(nóng)村經(jīng)濟水平相對發(fā)達(dá), 同時其農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量也始終維持在較高的水平, 和2000年相比較而言, 2010年美國農(nóng)村, 垃圾的總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2.32億噸, 實際增長了90萬噸, 漲幅0.3%左右, 同時能夠?qū)崿F(xiàn)回用的垃圾量超過了6990萬噸, 由此可見其回收利用率之高, 已經(jīng)超過了30.1%;根據(jù)數(shù)據(jù)每人每日所產(chǎn)生的垃圾量大約為2千克[4]。

從1960年開始, 在美國農(nóng)村地區(qū), 每年所產(chǎn)生的垃圾總量始終維持著較高的上升走勢。在六十年代, 所產(chǎn)生的人均垃圾量僅僅只有1.22kg (合2.7磅) , 然而在步入九十年代之后, 這一數(shù)值已經(jīng)激增至2.24kg (合4.5磅) 。自九十年代之后, 美國采取了一系列治理舉措, 也獲得了較為顯著的實效, 具體內(nèi)容如圖1中所示。

表1 美國農(nóng)村垃圾結(jié)構(gòu)實際分布圖 (單位:磅, 1磅=0.454kg)

資料來源:Municipal Solid Waste in the United States:2010Facts and Figures, EPA

2. 美國農(nóng)村垃圾的回收再利用情況。

早在90年代, 美國就開始了針對垃圾的有效處理, 目的就是為了全面提升可回收垃圾的使用效能, 根據(jù)數(shù)據(jù)顯示, 美國當(dāng)前在回收利用率方面已經(jīng)高達(dá)30.1%, 和2010年相比較而言, 漲幅超過2%, 在農(nóng)村每人每日所產(chǎn)生的垃圾總量雖然已經(jīng)高達(dá)4.5磅, 但是其中已經(jīng)有1.4磅可以實現(xiàn)回收再利用。

在農(nóng)村的可回收垃圾中, 利用效能相對較高的就是來自于庭院的草皮以及樹枝, 除此之外, 還包括紙張和金屬。根據(jù)2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示, 當(dāng)年在庭院垃圾的回收方面, 其總量高達(dá)1580萬噸, 其回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過57%, 回收紙張總量為3940萬噸, 回收率也已超過45.4%, 在金屬方面的回收率也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出35%[5]。

3. 美國農(nóng)村垃圾的處理方式。

根據(jù)2010年的可靠數(shù)據(jù), 在全美范圍內(nèi), 由于分散式農(nóng)村所產(chǎn)生的垃圾總量超了過2.319億噸, 針對這部分垃圾的處理方式主要集中于以下層面:其一, 占比為55.3%的垃圾主要使用衛(wèi)生填埋;占比為百分之14.5的垃圾主要使用焚燒;而在可回收利用方面占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30.1%, 如下圖1中所示。

圖1 美國農(nóng)村垃圾的處理比例圖

就當(dāng)前美國針對農(nóng)村垃圾的實際處理舉措來看, 仍然以衛(wèi)生填埋為主, 其次就是焚燒, 除此之外, 還包括回收再利用, 不管是填埋還是焚燒的占比會逐年降低, 這也就意味著, 針對垃圾的回收再利用的占比仍然會持續(xù)提升, 預(yù)計到2020年, 這一占比有可能提升到40%以上。

(二) 美國分散式農(nóng)村垃圾治理的具體對策

美國的發(fā)達(dá)更多地體現(xiàn)于對市場機制的特別關(guān)注, 以此實現(xiàn)對政府問題的有效解決。針對具體的焚燒以及填埋舉措, 國家制定了較為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn), 這也就意味著, 針對這兩項治理舉措, 必須要增加更高的硬性設(shè)施以及資金投入, 那么其運營成本必然會逐年提升。與此同時, 對于各州農(nóng)村而言, 最普遍的現(xiàn)象就是資金不足, 同時缺少專業(yè)化管理人才, 這也使得地方權(quán)利職能部門不得不依靠市場機制保障對農(nóng)村垃圾的綜合處理。在經(jīng)歷了多年的探索和實踐之后, 當(dāng)前已經(jīng)取得較為顯著的成果。特別是國家層面, 針對農(nóng)村垃圾的減量化以及資源化處理給予了高度的關(guān)注, 這也就極大的降低了農(nóng)村在垃圾治理方面的過高的成本, 并積極促進推廣可回收資源的二次利用并形成規(guī)模化生產(chǎn)。

1. 抓住源頭, 控制農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。

針對農(nóng)村垃圾的減量化處理, 實際上就是盡可能的減少在實際生產(chǎn)生活過程中所涉及的物質(zhì)消耗, 這樣才能從根本上盡可能降低過量的農(nóng)村垃圾, 同時國家層面也制定了可行性相對較高的治理舉措。首先, 壓縮包裝運輸諸多環(huán)節(jié), 盡可能減少不同形式的額外包裝或者其他垃圾;其次, 對居民進行積極鼓勵和引導(dǎo), 帶領(lǐng)他們選擇正確垃圾處理方式, 比如針對庭院所修建的草皮或者樹枝可以用于堆肥, 保障高效地回收再利用;第三, 選擇具有針對性的收費舉措, 以收費的方式對垃圾產(chǎn)生量形成有效調(diào)節(jié), 針對不同的垃圾量選擇不同的收費, 除此之外, 針對日常生活垃圾同樣制定了一系列細(xì)致的收費標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)在制定之后, 針對生活以及生產(chǎn)所涉及的相關(guān)物品, 農(nóng)民開始適度延長了其使用年限。

基于以上舉措, 近年來, 美國農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量始終維持在2千克這一數(shù)據(jù)上下, 根據(jù)2010年的相關(guān)數(shù)據(jù), 由于選擇了正確有效的治理舉措, 當(dāng)前基于源頭已經(jīng)實現(xiàn)對垃圾總量的有效管控, 年減少量可以達(dá)到5510萬噸, 其在垃圾總量中的占比已經(jīng)高達(dá)25%, 不但可以有效節(jié)省垃圾處理的投資費用, 同時也能夠顯著提升垃圾治理的效能。

2. 采取措施, 鼓勵農(nóng)村垃圾的回收再利用。

為了保障農(nóng)村垃圾的資源化利用, 美國同樣制定了較為積極的治理舉措, 從而形成對農(nóng)村居民的積極鼓勵, 使他們可以樹立回收再利用的正確觀念:首先, 強化立法, 其中特別強調(diào)如果沒有經(jīng)過國家許可, 針對未實現(xiàn)分選的垃圾農(nóng)民不可自主填埋或者焚燒, 針對其中的有害垃圾構(gòu)成部分做出了嚴(yán)格的限制規(guī)定, 這樣可以有效避免對環(huán)境的危害;其二強化垃圾分類并明確具體的分類以及收集標(biāo)準(zhǔn), 基于源頭進行管控可以保障良好地回收利用基礎(chǔ);其三, 為了鼓勵農(nóng)村垃圾的回收利用, 政府基于專項撥款的方式。在2010年, 政府針對垃圾回收以及再利用合計撥款20.45億美元, 同時還針對專業(yè)的垃圾治理的私營企業(yè), 提供了相應(yīng)的政策以及資金支持。

基于以上有力舉措, 當(dāng)前美國在治理農(nóng)村垃圾方面得到了較為顯著的發(fā)展, 并且相關(guān)工作已逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化以及深入化, 甚至在回收再利用方面已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟, 并擁有較大的規(guī)模。在1996年, 這一規(guī)模就已經(jīng)高達(dá)36億美元, 根據(jù)可靠估計, 在2020年, 既有可能提升至40%以上。

3. 市場運作, 垃圾治理走上市場化道路。

從1976年開始, 針對資源的有效保護以及合理再利用等諸多問題, 美國制定了較為系統(tǒng)全面的治理方案, 其中特別強調(diào)了垃圾填埋場的按照標(biāo)準(zhǔn), 不但要具備相應(yīng)的防滲舉措, 同時還要加大對地下水源的實時監(jiān)控, 即使停止運營之后, 也應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)監(jiān)控, 這也就意味著, 對于垃圾填埋場而言, 不管投資成本還是實際運營成本, 都需要顯著提升, 但是, 在美國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中, 基于區(qū)域力量難以完成垃圾填埋場的自主建設(shè), 這也使得當(dāng)?shù)貦?quán)利職能部門不得不選擇市場化運營模式對此進行改革。自1990年以來, 在美國, 普遍流行的農(nóng)村垃圾處理的私有化發(fā)展。

基于以下圖2可以清晰的看出, 當(dāng)前美國所選擇的就是多元的市場運作模式, 既有助于提升垃圾治理效能, 同時也能夠最大的保障成本最低, 效能最高。

圖2 美國農(nóng)村垃圾治理的市場結(jié)構(gòu)

三、美國分散式農(nóng)村垃圾治理的啟示

(一) 我國農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀

但我國農(nóng)村垃圾治理模式以及治理方法相對落后, 雖然當(dāng)前經(jīng)濟已經(jīng)得到較為迅猛的發(fā)展, 農(nóng)村環(huán)境還是衛(wèi)生事業(yè), 也得到了顯著的進步, 但是其中仍然存在較為顯著的管理問題, 需要亟待解決。

首先, 治理技術(shù)相對較低, 難以保障無害化處理, 在當(dāng)前, 至少占比為90%以上的農(nóng)村垃圾, 仍然以衛(wèi)生填埋為主[6], 這也就意味著, 能夠?qū)崿F(xiàn)的回收再利用率相對較低, 我國當(dāng)前很多既沒有規(guī)范的技術(shù), 也沒有完善的垃圾收運體系, 更不能保障完善的氣體監(jiān)測等相關(guān)舉措, 由此也致使針對農(nóng)村垃圾的治理成效普遍較低。

其次, 難以保障資源化利用, 雖然國家已明確指出針對農(nóng)村垃圾實際處理原則, 但是就當(dāng)前的治理來看, 仍然受制于末端治理, 這也就意味著, 并沒有從源頭上真正把握有效的減量舉措, 更未能充分落實垃圾分類。只有保障垃圾分類, 才能確保垃圾的減量化處理, 但是在意識層面或者行為習(xí)慣, 都難以保障有效的垃圾分類, 這也是制約垃圾治理成效的關(guān)鍵因素。

(二) 美國分散式農(nóng)村垃圾治理的啟示

通過上述對美國垃圾治理舉措的分析和研究, 筆者認(rèn)為, 對于我國而言, 應(yīng)保障充分學(xué)習(xí)和借鑒美國的成功經(jīng)驗, 保障體制創(chuàng)新, 這樣才能從根本實現(xiàn)對垃圾治理問題的有效解決, 減量化處理的目標(biāo), 確保垃圾的無害化。

1. 逐步推行分類收集, 重視源頭的減量化。

保障農(nóng)村垃圾減量化處理能夠最大程度的節(jié)約資源, 也可以有效保障周邊環(huán)境質(zhì)量, 美國以此作為垃圾管理中最為關(guān)鍵的重點, 同時結(jié)合了相應(yīng)的法律環(huán)境, 以強制化手段推進, 獲得較為顯著的成效。

鑒于此, 我國的農(nóng)村也可以借鑒其成功經(jīng)驗, 在垃圾的減量化處理方面, 應(yīng)積極采取有效的治理舉措, 這樣就有可能盡量避免生產(chǎn)以及其他環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的過量垃圾, 或者還可以結(jié)合試點的方式, 逐步推廣分類收集的覆蓋范圍;而針對那些有毒有害的農(nóng)村垃圾, 比如電池或者家用電器等等, 可以采取集中治理舉措, 設(shè)立專門的部門, 有針對性的妥善處理[7]。

2. 建立完善的農(nóng)村垃圾運收體系。

就美國當(dāng)前所選擇的垃圾處理方式而言, 不管在城市還是鄉(xiāng)村, 并不存在顯著分別, 這也就意味著, 能夠真正實現(xiàn)對農(nóng)村區(qū)域的完全覆蓋, 更能夠保障效能更高的垃圾處理體系的創(chuàng)建和完善。

近年來, 隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 農(nóng)村垃圾這一問題日益凸顯, 首先需要立足于農(nóng)村實際保障科學(xué)的垃圾處理體系, 首先應(yīng)當(dāng)明確清理垃圾的主要責(zé)任主體, 同時也要結(jié)合相應(yīng)的政策以及經(jīng)濟法規(guī), 立足于市場化運作, 充分探討能夠貼合我國農(nóng)村實情的、具有可操作性的垃圾處理模式, 由此才能真正緩解農(nóng)村垃圾遍地與農(nóng)村周邊環(huán)境污染之間的矛盾,

3. 強化農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生教育。

美國的農(nóng)民在素養(yǎng)以及社會公德意識等方面都相對較高, 能夠形成自覺愛護環(huán)境的意識, 能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定自主完成對垃圾的分類, 這些都能夠較為顯著的降低治理垃圾所涉及的運營成本。

但是和美國相比較而言, 我國農(nóng)民群眾不管在文化素養(yǎng)、還是道德素質(zhì)等諸多方面都相對偏低, 再加上長期受制于傳統(tǒng)觀念, 缺少正確的環(huán)保意識, 針對臟亂差的農(nóng)村現(xiàn)象基本習(xí)以為常, 沒有對垃圾處理形成更為深層的理解, 更不能了解其所產(chǎn)生的危害, 所以對于地方權(quán)利職能部門而言, 有必要展開全面徹底的宣傳, 當(dāng)然也不能缺少有效的法律約束, 對于提升農(nóng)民的社會公德, 使他們從內(nèi)心生發(fā)環(huán)境保護意識, 由此才能真正有助于提升垃圾治理效能, 降低垃圾處理成本。

四、總結(jié)

近年來經(jīng)濟的迅猛發(fā)展, 在農(nóng)村, 不管是生活垃圾、生活污水, 還是來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)廢棄物的排放總量不斷激增, 其所影響的不僅僅是農(nóng)村當(dāng)?shù)氐闹苓叚h(huán)境質(zhì)量, 同時也包括農(nóng)村空氣、水體, 甚至包括對土壤的立體式污染, 不但會造成較為顯著的產(chǎn)品質(zhì)量安全, 甚至還會危害農(nóng)民的身心健康。然而在美國分散式農(nóng)村中, 由于積極采用了垃圾資源化處理方式以及減量化處理等相關(guān)舉措, 針對垃圾處理的各個環(huán)節(jié), 都取得了較為顯著的成效。因此, 我國, 可以充分學(xué)習(xí)并借鑒其成功治理經(jīng)驗, 全面提升我國農(nóng)村垃圾的治理效能, 真正保障良好的生存和居住環(huán)境。

基金： 河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目軟科學(xué)研究及科普專項課題“京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與修復(fù)背景下的分散式農(nóng)村垃圾治理對策研究” (項目編號:18453812D) 的研究成果;

作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2019年02期

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