《農(nóng)村工作通訊·2020中央一號文件專刊》編者按：在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)下，中國農(nóng)村雜志社近日編輯出版了《農(nóng)村工作通訊·2020中央一號文件?？?，用以指導(dǎo)2020年“三農(nóng)”工作。該?？膬?nèi)容包括社評、特稿、大家解讀、省區(qū)策略、縣域舉措五大版塊，刊發(fā)了2020年中央一號文件全文，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦的權(quán)威解讀。同時(shí)，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)實(shí)“三農(nóng)”領(lǐng)域短板兩大主題，特約尹成杰、柯炳生、張紅宇、葉興慶、劉奇等12位中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員及專家，分別從發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用、保障糧食安全、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村民生短板、確保農(nóng)民增收、打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)等角度進(jìn)行深度解讀，幫助各地全面理解中央一號文件精神，為做好“三農(nóng)”工作提供指南。省區(qū)策略、縣域舉措兩個(gè)版塊展示了地方貫徹落實(shí)中央一號文件的思路和措施。
在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年、全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，為確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，切實(shí)發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用，2020年中央一號文件如期而至。文件明確了今年兩大戰(zhàn)略任務(wù)，是集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。
突出“三農(nóng)”作為壓艙石的戰(zhàn)略作用
按照黨的十九大總體部署，2020年是脫貧攻堅(jiān)全面進(jìn)入攻城拔寨的決勝期,貧困地區(qū)和貧困群眾將同全國一道進(jìn)入全面小康社會;同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要階段，將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。今年中央一號文件的主題是“抓好‘三農(nóng)’領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康”，并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前中國社會的兩大國家戰(zhàn)略行動，習(xí)近平總書記對此明確要求，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，只有建立解決相對貧困的長效機(jī)制，才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
十九屆四中全會要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。這是十八大以來黨中央首次提出“解決相對貧困”問題，戰(zhàn)略重點(diǎn)由解決絕對貧困問題為主逐步向解決相對貧困問題為主轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告明確中國社會仍將長期處于社會主義初級階段，“解決相對貧困”問題不僅是未來鄉(xiāng)村振興的重要核心內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)長期性戰(zhàn)略任務(wù)。在突發(fā)重大疫情背景下，更需要守住“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，發(fā)揮壓艙石和穩(wěn)定器的戰(zhàn)略作用。
小農(nóng)戶是決勝全面小康的主攻方向
習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)，全國50畝以上規(guī)模經(jīng)營的只有350多萬戶，95%以上都是在十畝以下的小農(nóng)戶。今年一號文件明確提出，集中力量補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板的保障措施。而小農(nóng)戶是全面小康的最大短板和弱項(xiàng)，既是全面小康與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，也是破解困難約束的潛力和希望所在;既是鄉(xiāng)村振興最廣大的主體和最根本的力量，也是全面小康的最大約束和主攻方向。因此，必須把強(qiáng)化對小農(nóng)戶的支持作為“強(qiáng)弱項(xiàng)”的主攻方向、把支農(nóng)惠農(nóng)的重點(diǎn)向占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體95%以上的小農(nóng)戶傾斜，以破解農(nóng)民收入長期低于全國城鄉(xiāng)居民收入平均水平、激發(fā)農(nóng)業(yè)絕大多數(shù)經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收。
突出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，著力解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接不強(qiáng)的短板。今年一號文件明確要求，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。因此，應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的具體政策，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立與小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營合作機(jī)制。在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，推動農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，明確財(cái)政支持全面推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)信息化平臺建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對接的空間載體和經(jīng)營主體，不斷擴(kuò)大城市對鄉(xiāng)村社會化服務(wù)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模和市場化水平，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
突出生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的農(nóng)民綜合合作社發(fā)展，著力解決農(nóng)業(yè)組織化程度不強(qiáng)的短板。今年一號文件明確要求，“通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。因此，應(yīng)加快形成符合合作制原則的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，采取合作制、股份合作制等形式，廣泛吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民入社，開展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、農(nóng)村商業(yè)銀行等各類主體的深入合作，形成集生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)功能于一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
突出暢通鄉(xiāng)村民意表達(dá)渠道、健全基層民主治理機(jī)制，著力解決基層黨組織發(fā)動群眾能力不強(qiáng)的短板。今年一號文件明確要求，健全基層民主制度，暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道。農(nóng)民不僅是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的承載主體，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的受益主體，更是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興效果的衡量主體。保障和支持農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的鄉(xiāng)村自治機(jī)制在鄉(xiāng)村社會當(dāng)家作主，確保公共服務(wù)滿足農(nóng)民最迫切的需要、公共決策滿足農(nóng)民最廣泛的參與、公共權(quán)力滿足農(nóng)民最根本的尊重，是農(nóng)民主體地位落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn)。如此，才能讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的真正主體，才能激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。
多途徑釋放改革紅利“強(qiáng)動力”
今年一號文件強(qiáng)調(diào)，“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”“提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會”。特別是在當(dāng)前發(fā)生重大疫情的背景下，非常時(shí)期必須要有非常之舉，必須向創(chuàng)新要動力、向改革要活力，全方位保障制度供給、多途徑釋放政策紅利，充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成四兩撥千斤的強(qiáng)大動力。
推進(jìn)以保護(hù)農(nóng)民利益為主線的土地改革，激活農(nóng)民主體積極性“強(qiáng)動力”。農(nóng)民“富不富”是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興最根本的一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而土地是農(nóng)民的命根子，決不能奪去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留給農(nóng)民的“最后一根稻草”。在推進(jìn)改革中必須正確把握方向，不僅要按照今年一號文件的要求，用好用活增減掛鉤、點(diǎn)狀供地等政策，“通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，而且要加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的管理與監(jiān)督，把土地改革的紅利留在農(nóng)村留給農(nóng)民，在制度上確保農(nóng)民的核心利益，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
推進(jìn)以處理好政府與市場關(guān)系為核心的體制改革，激活市場潛能“強(qiáng)動力”。脫貧攻堅(jiān)的階段性決戰(zhàn)必然要求政府短期內(nèi)集聚大量資源投入到貧困地區(qū)，但之后隨著政府職能歸位，必然要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這就要求突出以土地資源為杠桿，發(fā)揮土地資源的天然“財(cái)富之母”作用，推動城市和工業(yè)以及發(fā)達(dá)地區(qū)的資源要素尤其是資金向鄉(xiāng)村流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，加快由農(nóng)民的土地資源向農(nóng)民的資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展機(jī)制。把農(nóng)民經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為“放”給市場，減少產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，從引導(dǎo)與激活要素上著力，優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，推動有效市場的形成與完善;建立規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面清單與負(fù)面清單，明確扶持有市場前景的企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展生產(chǎn)、加工和營銷，培育貧困地區(qū)邁向鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免質(zhì)量效益和競爭力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。
推進(jìn)以不拘一格選人用人為關(guān)鍵的人事制度改革，激活干部隊(duì)伍活力“強(qiáng)動力”。政策和策略決定了之后，干部便是決定因素。無論是貧困地區(qū)還是非貧困地區(qū)，迫切需要一個(gè)愿干事、能干事、干成事的干部隊(duì)伍，專業(yè)人才短缺是最大的軟肋。一方面，必然要強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)格管理，把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面。另一方面，要敢于下放權(quán)力，不拘一格選人用人。對于具有突出才干的，要敢于打破身份、年齡、學(xué)歷等條條框框，唯才是舉。特別是對于那些經(jīng)過復(fù)雜環(huán)境鍛煉又有突出才干的干部，即使有過問題也可以大膽使用，讓其在嚴(yán)管厚愛的條件下用其所長、避其所短，做到人盡其才、才盡其用。按照今年一號文件“暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道”的要求，加快建立離退休干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”擔(dān)任或兼任鄉(xiāng)村組織職務(wù)的工作機(jī)制，推動人才下鄉(xiāng);把對鄉(xiāng)村教師、醫(yī)衛(wèi)人才定向招生、免費(fèi)培養(yǎng)、定向就業(yè)的扶貧培養(yǎng)政策，擴(kuò)大到農(nóng)村基層各類專業(yè)人才，壯大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。
作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2020年4期
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