當(dāng)前戰(zhàn)“疫”對廣西戰(zhàn)“貧”的影響及若干建議

中國扶貧發(fā)展中心  廣西社會科學(xué)院聯(lián)合課題組

【內(nèi)容提要】本報(bào)告是“新冠肺炎疫情對廣西‘三農(nóng)’影響”聯(lián)合調(diào)研組的專題成果之一，主要側(cè)重于對貧困戶收入、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、心理影響、穩(wěn)定脫貧等關(guān)鍵領(lǐng)域受沖擊狀況進(jìn)行評估。經(jīng)研究分析，調(diào)研組認(rèn)為：應(yīng)客觀全面看待此次疫情對廣西脫貧攻堅(jiān)的影響，總的看來影響屬局部性暫時(shí)性，不會改變廣西脫貧攻堅(jiān)總體進(jìn)程，但疫情所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力不容忽視，應(yīng)抓住戰(zhàn)“疫”釋放的政策紅利、要素轉(zhuǎn)化等“利器”，盡快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域突出短板，轉(zhuǎn)危為機(jī)，為打贏戰(zhàn)“貧”硬仗、提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為密切跟蹤此次疫情對廣西“三農(nóng)”的影響狀況，中國扶貧發(fā)展中心、廣西社會科學(xué)院成立“新冠肺炎疫情對廣西‘三農(nóng)’影響”聯(lián)合調(diào)研組，于2020年2月15日完成了線上問卷調(diào)查，廣西全區(qū)共有1778位農(nóng)戶參與了問卷調(diào)查（其中建檔立卡貧困農(nóng)戶938人），樣本量覆蓋全區(qū)14個(gè)地市；同時(shí)，課題組還對基層干部、第一書記、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和小農(nóng)戶等30余人展開了深度訪談。本報(bào)告作為課題組調(diào)研的專項(xiàng)成果之一，主要基于問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和焦點(diǎn)訪談素材的整理挖掘，側(cè)重于對貧困戶收入、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、致貧返貧新風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域受沖擊狀況進(jìn)行評估?，F(xiàn)將主要調(diào)研結(jié)果分析如下。

一、對貧困戶收入來源的結(jié)構(gòu)性影響明顯，需防范收入回落的傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)

（一）貧困戶收入來源受結(jié)構(gòu)性沖擊明顯

調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶兼業(yè)化特征明顯，外出務(wù)工（58.42%）、種植業(yè)（38.27%）和養(yǎng)殖業(yè)（17.38%）構(gòu)成貧困戶三大主要收入來源，如圖1所示。

經(jīng)分層研究發(fā)現(xiàn)，在此次疫情的沖擊下，貧困農(nóng)戶收入普遍受到?jīng)_擊，不同收入來源受到的結(jié)構(gòu)性影響顯著，主要表現(xiàn)為工資性收入呈現(xiàn)困境化沖突、經(jīng)營凈收入受損明顯、轉(zhuǎn)移凈收入保持基本穩(wěn)定等特點(diǎn)。

值的注意的是，在這一特殊階段，貧困戶工資性收入陷入困境化處境，對貧困戶脫貧摘帽的負(fù)面干擾較大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從主要收入來源上看，以外出務(wù)工收入為主的貧困戶比例，比非貧困戶比例高出17.47個(gè)百分點(diǎn)。而當(dāng)前，貧困戶的就業(yè)復(fù)工率（含部分復(fù)工和全部復(fù)工）僅為15.64%，比非貧困戶的復(fù)工率低了15.62個(gè)百分點(diǎn)，詳見圖2。

由此可見，在停工潮一時(shí)難以恢復(fù)的特殊時(shí)期，與普通農(nóng)戶相比，人力資本處于弱勢的貧困戶收入的困境化矛盾更為突出，表現(xiàn)出工資性收入貢獻(xiàn)率最高和當(dāng)前復(fù)工率最低的明顯反差，必須引起足夠重視。

同時(shí)，貧困戶家庭經(jīng)營收入受損明顯。據(jù)廣西區(qū)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2018年廣西農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12435萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入達(dá)3961元，占經(jīng)營凈收入的73.5%，對廣西農(nóng)民人均可支配收入的貢獻(xiàn)率達(dá)31.9%。此次受疫情沖擊較大的柑橘、養(yǎng)雞業(yè)等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，在相當(dāng)一部分貧困地區(qū)作為主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)，覆蓋眾多貧困戶，由此對貧困戶的打擊不容忽視。

此外，貧困戶的轉(zhuǎn)移凈收入基本未受影響。轉(zhuǎn)移性收入比例較高的群體，主要為深度貧困地區(qū)的部分人口和一般地區(qū)的老弱病殘等特殊困難群體。這說明，一方面，上述群體作為脫貧攻堅(jiān)最難攻克的貧困堡壘，其兜底收入的相對穩(wěn)定，有利于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期推進(jìn)；另一方面，需要關(guān)注因疫情帶來的食品、生活用品物價(jià)上漲，對這一群體實(shí)際收入的抑制。而物價(jià)上漲對貧困戶的沖擊較大，這一狀況在我們的調(diào)研中也得到了驗(yàn)證。調(diào)查結(jié)果顯示，32.94%的貧困戶認(rèn)為“日用品價(jià)格上漲太多，難以承受”，比非貧困戶高出了7.81個(gè)百分點(diǎn)。

（二）對貧困戶收入預(yù)期的基本研判

1.總體上看，貧困農(nóng)戶短期增收面臨較大壓力，但在國家經(jīng)濟(jì)基本面長期穩(wěn)定、戰(zhàn)“疫”投入更多向貧困地區(qū)傾斜、經(jīng)濟(jì)社會提振政策密集出臺等利好的驅(qū)動下，貧困戶收入增長仍保持持續(xù)穩(wěn)定向好的基本面。

2.貧困農(nóng)戶對全年預(yù)期收入信心不足所帶來的預(yù)期困境，極有可能加劇其發(fā)展動能的不足，成為影響增收的消極因素。

如圖3所顯示，分別有27.54%、15.51%、10.58%和8.55%的貧困戶判斷，今年自己的家庭收入將比去年減少50%以上、30-50%、20-30%、10-20%；僅有6.66%的貧困戶認(rèn)為，今年收入基本不受影響或略有增長；而另有31.16%的貧困戶選擇了“無法判斷”，其謹(jǐn)慎心理在一定程度上表現(xiàn)為迷茫徘徊的心態(tài)。

3.貧困農(nóng)戶為化解疫情沖擊，做出調(diào)整當(dāng)下生計(jì)方式的考慮，是對擺脫貧困性累積機(jī)制慣力的能動性反應(yīng)，所釋放出來的樂觀信號，為政策設(shè)計(jì)提供了“當(dāng)事人”的視角參考，政府部門應(yīng)對此做出積極回應(yīng)和引導(dǎo)。

圖5表明，32.75%貧困戶考慮在疫情后調(diào)整自己未來的種植（養(yǎng)殖）方向。

二、對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)沖擊程度各異，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育可持續(xù)發(fā)展能力尤為迫切

（一）農(nóng)村一二三產(chǎn)均受影響，旅游、餐飲、扶貧車間等受損最為嚴(yán)重

從一產(chǎn)看，影響主要集中在柑橘等季節(jié)性果蔬、禽業(yè)養(yǎng)殖等領(lǐng)域。廣西貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)性種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是受此次沖擊較大的柑橘、雞禽業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品，正是很多貧困地區(qū)縣級“5+2”、村級“3+1”扶貧產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以D縣為例，2019年，全縣共有114個(gè)雞禽養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)180萬羽，共有4個(gè)繁育場，年產(chǎn)雞苗500萬羽以上，輻射帶動全縣40%以上的貧困戶。受交通中斷、市場超市關(guān)閉、餐飲業(yè)歇業(yè)、活禽暫停銷售等疫情防控措施影響，養(yǎng)雞業(yè)一度出現(xiàn)斷崖式行情，該縣雞禽產(chǎn)業(yè)也因此幾近“冬眠”，肉雞被迫壓欄、雞苗被迫填埋、孵化被迫中止，甚至出現(xiàn)局部拋售現(xiàn)象，100元4只雞、100元6只雞的行情，使貧困養(yǎng)殖戶受到很大影響，脫貧摘帽壓力加大。

從二三產(chǎn)看，沖擊主要集中在旅游、餐飲、商貿(mào)零售、電子零配件加工等行業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶貧益貧效能力短期受限。據(jù)廣西區(qū)文旅廳資料顯示，2020年第一季度，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂預(yù)計(jì)減少接待游客1775萬人次，減少收入15.56億元，預(yù)計(jì)同比下降均超過50%以上。據(jù)廣西區(qū)扶貧辦資料顯示，河池市作為廣西脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的地區(qū)，截至2019年底，全市已建設(shè)就業(yè)扶貧車間521個(gè)，其中工廠型、居家式就業(yè)扶貧車間約占47%。目前，以電子零配件加工、制衣加工等工業(yè)鏈條末端產(chǎn)品為主的工廠型和居家式車間基本“停擺”，直接影響了約2.1萬就業(yè)人口的短期收入，其中包括了近2300名貧困人口，這些貧困人口絕大部分為城鎮(zhèn)化安置的易地搬遷貧困人口，非農(nóng)務(wù)工收入是其最主要的收入來源，在外出務(wù)工受阻和“家門口”就業(yè)難的雙重?cái)D壓下，進(jìn)一步加劇了這些剛剛離土進(jìn)城安置群眾的生計(jì)脆弱性。

（二）對農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本研判

1.總體上看，疫情突襲加大了產(chǎn)業(yè)扶貧的壓力，但也帶來了新一輪的發(fā)展契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的重大意義更為凸顯

2.突如其來的疫情進(jìn)一步暴露了廣西產(chǎn)業(yè)扶貧存在的沉苛積弊，必須全面加以審視反思，聚焦弱項(xiàng)短板，創(chuàng)新突圍路徑，才能為脫貧攻堅(jiān)提供更加強(qiáng)有力的支撐

我們認(rèn)為，“同質(zhì)化”與“規(guī)?；敝虚g，相隔只有兩個(gè)字，那就是：市場！一方面，由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的高相似性，帶來了產(chǎn)業(yè)選擇的高趨同性，從客觀上加劇了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化挑戰(zhàn)。另一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)長期以來存在盲目的規(guī)模偏好，加上缺乏龍頭品牌企業(yè)強(qiáng)有力的帶動，從而在市場“利刃”下，片面的“數(shù)量至上”未能有效轉(zhuǎn)化為培育貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公共品牌的資源優(yōu)勢。

3.需要在產(chǎn)業(yè)扶貧中，給予貧困地區(qū)小農(nóng)戶更務(wù)實(shí)更精準(zhǔn)有效的發(fā)展扶持

在疫情影響下，貧困地區(qū)小農(nóng)戶的脆弱性進(jìn)一步凸顯，如果不能及時(shí)為柑橘、禽業(yè)等受創(chuàng)較大的種養(yǎng)農(nóng)戶提供更精準(zhǔn)的務(wù)實(shí)扶持，不僅會影響相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)的提振，而且更重要的是，極易使一些有勇氣試水市場經(jīng)濟(jì)的致富帶頭人，被動從“商業(yè)小農(nóng)”的邊緣退回到低收入、低產(chǎn)出的“自然小農(nóng)”模式，甚至引發(fā)某些扶貧產(chǎn)業(yè)向自給性生產(chǎn)方式退化的逆向調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。

三、對醫(yī)療教育等公共服務(wù)考驗(yàn)加劇，補(bǔ)齊短板對提高脫貧質(zhì)量尤為關(guān)鍵

（一）醫(yī)療教育供給痛點(diǎn)猶存待解

從農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生看，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后與村民科學(xué)衛(wèi)生素養(yǎng)缺乏并存的矛盾亟待化解。據(jù)調(diào)查顯示，此次疫情，家里“備有口罩”的貧困戶比例（30.11%）比非貧困戶低11.56個(gè)百分點(diǎn)，而“想備，但買不到”的貧困戶比例比非貧困戶低15.52個(gè)百貧點(diǎn)。這說明，貧困戶對疫情的認(rèn)知程度和所采取的防疫措施均滯后于非貧困戶。在多數(shù)貧困戶認(rèn)知不甚理想的情形下，村醫(yī)作為醫(yī)療體系深入到基礎(chǔ)社會的觸角，在疫情防控中理應(yīng)成為專業(yè)性和權(quán)威性力量。但廣西多數(shù)農(nóng)村村醫(yī)建設(shè)配置嚴(yán)重缺位。以T縣為例，截至2019年6月，該縣167個(gè)行政村共有現(xiàn)任在崗村醫(yī)325人，每個(gè)行政村平均擁有村醫(yī)1.95個(gè)，村醫(yī)“以一看百”、“以一看千”的現(xiàn)象十分普遍，同時(shí)村醫(yī)老化狀況十分嚴(yán)重，30歲以下的村醫(yī)僅有17人，僅占5%；41歲以上的村醫(yī)占比高達(dá)76.66%，其中50歲以上的村醫(yī)達(dá)40%。一旦出現(xiàn)疫情等公共衛(wèi)生應(yīng)急事件，如此薄弱的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，何以堪重負(fù)？

從農(nóng)村義務(wù)教育看，停課不停學(xué)進(jìn)一步挑戰(zhàn)貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育短板，同時(shí)疫情對控綴保學(xué)有所沖擊，應(yīng)及時(shí)加以應(yīng)對。疫情當(dāng)前，通過互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，是一個(gè)不錯(cuò)的也是迫不得已的選擇。但這一選擇在貧困鄉(xiāng)村面臨諸多實(shí)施困境，網(wǎng)課硬件條件有限、網(wǎng)絡(luò)信號傳輸不穩(wěn)、家長教育觀念落后、孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣長期缺乏引導(dǎo)等因素疊加，使得我們所訪談鄉(xiāng)村的網(wǎng)課開設(shè)效果并不盡如人意。

（二）對醫(yī)療教育等公共服務(wù)的基本研判

1.農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接影響著全面小康社會成色。今年中央一號文件以及多項(xiàng)政策措施的出臺，將更有力地推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)下沉，助力廣西脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.應(yīng)抓緊總結(jié)和評估廣西脫貧攻堅(jiān)以來的醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)政策體系和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討這些特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策轉(zhuǎn)變的可行性、銜續(xù)性，為后小康時(shí)代儲備相關(guān)政策。

3.醫(yī)療教育突出短板，最大的制約在于人才。因此，應(yīng)把人才政策的有效創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)，作為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

四、疫情帶來的影響是制約今年脫貧質(zhì)量的最大因素，需在構(gòu)建防貧長效機(jī)制上下功夫

（一）應(yīng)謹(jǐn)慎對待“戴帽”又“戴罩”的憂慮心態(tài)

如圖6所示，分別有61%的貧困戶擔(dān)心受疫情影響難以脫貧或有可能導(dǎo)致重新返貧，（即“非常擔(dān)心”和“比較擔(dān)心”兩者合計(jì)）達(dá)61%，，可見，6成貧困戶對實(shí)現(xiàn)脫貧致富表現(xiàn)出一定的悲觀傾向，而持樂觀態(tài)度的群體（即“不太擔(dān)心”和“不擔(dān)心”兩者合計(jì)）僅為18%。

顯而易見，在貧困文化代際傳遞、市場經(jīng)濟(jì)“現(xiàn)代性”缺失以及貧困性累積機(jī)制等復(fù)雜因素制約下，相當(dāng)一部分風(fēng)險(xiǎn)抵御能力本就弱勢的貧困戶，對疫后期的心理預(yù)期表現(xiàn)得更為脆弱，內(nèi)生動力受挫，對穩(wěn)定脫貧致富信心不足。此外，疫情的沖擊還有可能導(dǎo)致極少數(shù)貧困戶“等靠要”思想的加劇，極易給戰(zhàn)“貧”工作造成“破窗效應(yīng)”，其他貧困戶甚至?xí)艽擞绊懽躺觥按髅薄庇帧按髡帧钡男睦?。為此，如何恢?fù)貧困戶信心，必須下足“繡花”功夫。

（二）對受疫情影響的貧困戶心態(tài)等相關(guān)研判

1.疫情是影響今年脫貧質(zhì)量的最大制約，除關(guān)注疫情帶來的貧困戶收入風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)沖擊、醫(yī)療教育挑戰(zhàn)等影響外，對疫情引發(fā)的憂慮心態(tài)同樣應(yīng)給予謹(jǐn)慎關(guān)注。

2.對受疫情影響較嚴(yán)重的非貧困戶邊緣群體要及時(shí)納入政策扶持范圍，在戰(zhàn)“疫”中更應(yīng)注重糾正幫扶資源集中過量向貧困戶輸送所形成的“懸崖效應(yīng)”。

3.在原發(fā)型積累性絕對貧困即將全面“清零”的關(guān)鍵時(shí)刻，需要同時(shí)銜續(xù)解決受疫情等沖擊型風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的次生型新增性相對貧困，并不斷探索和建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

五、化危為機(jī)，攻克貧困最后堡壘的具體建議

建議一：用好用足國家各項(xiàng)政策

近段時(shí)間，中央及各部委先后密集出臺了非常有份量的政策“抗疫包”，比如，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院扶貧辦或聯(lián)合相關(guān)部門,或單獨(dú)下文印發(fā)的相關(guān)文件已近10項(xiàng)，這對貧困地區(qū)而言，無疑帶來了一場“及時(shí)雨”。為此，廣西應(yīng)結(jié)合原有政策，善用戰(zhàn)“疫”利器，打好戰(zhàn)“貧”組合拳，做好銜接與落實(shí)工作，進(jìn)一步在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、鞏固成果與提升水平相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面統(tǒng)籌相結(jié)合、扶貧防貧與扶志扶智相結(jié)合等方面提高反貧治理效能，把疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響降到最低，保障廣西貧困地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

建議二：以穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)破解貧困農(nóng)戶收入預(yù)期困境

針對疫情帶來的就地就近務(wù)工需求上升的契機(jī)，加強(qiáng)對在家貧困外出務(wù)工人員的就業(yè)扶持，在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)春耕專業(yè)化服務(wù)、衛(wèi)生防疫公益崗位等方面，有效吸引貧困勞動力就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，用足用好中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持政策，進(jìn)一步鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，以此為契機(jī)破解近年來南寧等廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)用工緊張難題。深化粵桂扶貧勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，提升對粵復(fù)工復(fù)產(chǎn)的勞務(wù)輸出組織化程度，進(jìn)一步強(qiáng)化用工信息發(fā)布、點(diǎn)對點(diǎn)出行等服務(wù)，落實(shí)好赴粵務(wù)工人員的交通補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策。同時(shí)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體有序抓好春耕備耕，保障生產(chǎn)農(nóng)資供應(yīng)，發(fā)揮各級供銷社、各類新型經(jīng)營主體在測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種等社會化服務(wù)中的作用。

建議三：加快推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)突圍進(jìn)階

創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)益貧帶貧模式，結(jié)合廣西大健康產(chǎn)業(yè)等重要戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)疫情沖擊下的逆襲產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，以中藥材種植、康養(yǎng)保健特色農(nóng)產(chǎn)品等為突破口，引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大文章。針對在旅游扶貧基礎(chǔ)較好、此次疫情中受損嚴(yán)重的貧困縣（村），制定“一縣（村）一策”旅游振興扶持措施。對受疫情沖擊較大的龍頭扶貧企業(yè)和合作社在復(fù)工補(bǔ)貼、信貸扶持、稅收減免等方面實(shí)行優(yōu)先政策。

建議四：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接

在科學(xué)防控前提下，盡快恢復(fù)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的有序暢通。探索農(nóng)產(chǎn)品物流扶持機(jī)制，對承運(yùn)企業(yè)或個(gè)人給予補(bǔ)貼。創(chuàng)新線上線下銷售渠道，與阿里巴巴、拼多多等網(wǎng)絡(luò)電商合作，開設(shè)“抗疫農(nóng)貿(mào)專區(qū)”，加強(qiáng)對滯銷農(nóng)產(chǎn)品的消化轉(zhuǎn)化。立足市場需求與扶貧產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)共建，支持引導(dǎo)有意愿的各地市和區(qū)內(nèi)外有實(shí)力、有誠信的龍頭企業(yè)開展消費(fèi)扶貧行動創(chuàng)新試點(diǎn)。強(qiáng)化貧困地區(qū)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建議五：完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

針對因疫情出現(xiàn)較大發(fā)展困難的區(qū)域性扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索設(shè)立大災(zāi)保險(xiǎn)基金，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，積極申請把廣西納入國家開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種持續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面有效提升。

建議六：補(bǔ)強(qiáng)教育醫(yī)療公共服務(wù)短板

優(yōu)化教育資源布局，有序引導(dǎo)教育資源合理適度向縣城集中，支持城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校因地制宜在貧困地區(qū)布局分校，推動“雙師制”等模式有效落地，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共建共享。推動醫(yī)療資源和服務(wù)下沉，在全區(qū)推廣北海、百色鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”成功經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)變村衛(wèi)生室管理模式、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村醫(yī)生身份、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇、建立鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障機(jī)制等方面取得突破。

建議七：探索建立動態(tài)監(jiān)和防貧機(jī)制

對因疫情影響失去收入來源、生活陷入困境的貧困群眾和特殊困難群眾，落實(shí)好臨時(shí)救助和最低生活保障。建議在全區(qū)設(shè)立村級防貧監(jiān)測員（可考慮由村級信息員兼任），對受疫情及疫情次生災(zāi)害影響較大的非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、非建檔立卡低收入戶，乃至因疫情遭遇重大變故、突發(fā)致貧的非貧困戶群眾，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注以上重點(diǎn)人群，創(chuàng)新設(shè)立“防貧基金”，探索建立梯度救助制度。

作者簡介：黃承偉  中國扶貧發(fā)展中心主任；劉東燕 廣西社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所長。（執(zhí)筆人：劉東燕）

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