?——以長沙潯龍河村為例

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務和重中之重，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要依靠資本、人才、土地三要素，三要素在實踐中不是割裂開來的，而是有機融合的。學界和政界已經(jīng)認識到了三要素的作用，但是沒有從要素融合的角度探討鄉(xiāng)村振興的路徑。長沙潯龍河村通過十年的探索實踐，為我們提供了要素融合促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成功案例。土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，資本主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資本、土地、人才三要素有機融合，從而使?jié)↓埡哟迳鷳B(tài)、教育、文化、旅游與康養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實質(zhì)是農(nóng)村改革，通過改革實現(xiàn)要素的集聚融合，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；資本；土地；人才

一、文獻綜述與問題提出

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。但由于城市強大的極化效應，吸引鄉(xiāng)村要素向城市單向流動，從而使鄉(xiāng)村面臨著無人可用、產(chǎn)業(yè)空心化的衰敗現(xiàn)狀。國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是將優(yōu)質(zhì)資源重新注入鄉(xiāng)村，使流失的要素得以回流，助力鄉(xiāng)村走出衰敗的困境。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是首要任務，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要利用好資本、人才、土地三要素。學界已經(jīng)認識到三要素對于振興鄉(xiāng)村的重要性，并對其展開了相關(guān)研究。

首先是對資本要素的研究，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開資本的注入，“資本下鄉(xiāng)”通常是指工商企業(yè)資本進入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，進行土地整理、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)等活動 。支持者認為，鄉(xiāng)村振興其實非常需要社會資本的介入，沒有外部資本的介入，農(nóng)村的荒山可能一直荒著，而吸引外部資本的投入改造，鄉(xiāng)村則可以得到發(fā)展 。反對者認為，工商資本投資農(nóng)業(yè)存在盲目性，這種盲目跟從行為勢必會對投資地的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會、農(nóng)民生活產(chǎn)生不利影響 。保持中立的學者認為工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)村發(fā)展有利也有弊，一方面促進了由城市到鄉(xiāng)村的要素流動，另一方面也可能侵蝕國家目標和農(nóng)民利益 。

其次是對人才要素的研究，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技支撐人才和農(nóng)業(yè)電商領(lǐng)域的人才，這些人“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”，是構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要力量 。加強鄉(xiāng)村人才建設(shè)，不僅要培養(yǎng)造就和開發(fā)鄉(xiāng)村本土人才，更要鼓勵和引導各界人才回歸鄉(xiāng)村，重用賢才，培育新鄉(xiāng)賢和“兩委會”干部人才 ，從而建立以本土人才內(nèi)部塑造與外部人才吸納引進相結(jié)合的雙重人才動力機制, 使美麗鄉(xiāng)村留住人才、善用人才，從而推進新時代的鄉(xiāng)村振興 。唯有切實地將人才理念放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要位置，從思維觀念上重視人才、培養(yǎng)人才，使人才得以發(fā)展，才能取得鄉(xiāng)村振興的切實效果并形成長效機制 。

再者是對土地要素的研究，長期以來，農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ) 。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，唯有加快土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性增收、保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標順利完成，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興 。我國農(nóng)村建設(shè)用地所占比重很大，農(nóng)村集體建設(shè)用地可分為三類:農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地與農(nóng)村集體公益性建設(shè)用地 。必須以“三權(quán)分離”作為未來我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本點，確保農(nóng)民對土地長期甚至永久的承包權(quán)，明確土地承包權(quán)的物權(quán)屬性，使廣大農(nóng)民成為真正的土地流轉(zhuǎn)利益主體 。

綜上所述，學界已經(jīng)認識到資本、人才、土地三要素對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要性，但并沒有從要素融合的角度進行闡釋，只是講資本、人才、土地單要素各自在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用。首先是針對資本下鄉(xiāng)的研究，雖然學者所處立場不同，但只是強調(diào)資本要素的作用，鮮有論及資本要素與其他要素的關(guān)系。其次是對人才要素的研究，鄉(xiāng)村發(fā)展的確需要本土與外部兩種人才相互合作，但是只有人才不能帶來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，人才要素需要與其他要素配合才能發(fā)揮作用。再者是對土地要素的研究，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快土地流轉(zhuǎn)速度，一方面使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的利益主體，另一方面為產(chǎn)業(yè)項目落地提供用地保障，但是僅有土地資源無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們不否定資本、人才、土地三要素在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用，但是三要素在鄉(xiāng)村發(fā)展中不是割裂開來的，實現(xiàn)有機融合才能帶來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。筆者所在團隊在長沙潯龍河村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在潯龍河村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資本、人才、土地三要素互為條件、有機融合，從而使?jié)↓埡由鷳B(tài)、教育、文化、旅游與康養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺。

潯龍河村位于湖南省長沙縣果園鎮(zhèn)，由雙河村與紅花村合并而成，人口總數(shù)3600多人，土地面積14000多畝，原先是一個交通閉塞的省級貧困村。2009年鄉(xiāng)賢柳中輝返鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)賢資本注入為突破口，通過打造輕資產(chǎn)運營模式吸引工商資本下鄉(xiāng)，充分融合資本、土地、人才三要素，實現(xiàn)了生態(tài)、教育、文化、旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，使?jié)↓埡哟宄晒[脫貧困，成為新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板村。本文將通過潯龍河村的成功模式揭示三要素相互作用的內(nèi)在機制，從而為理解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供一個解釋框架。

二、資本、土地、人才三要素的有機融合

我們所講的要素融合，并不是資本、人才、土地三要素的簡單疊加，而是三者之間相互作用、實現(xiàn)有機融合的過程。土地資源吸引資本下鄉(xiāng)，資本主導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才服務于產(chǎn)業(yè)振興。只有資本、人才、土地三要素相互支撐、有機融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興才能從規(guī)劃到落地。潯龍河村十年的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索實踐，為我們提供了一條要素融合的現(xiàn)實路徑。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)興旺成為可能。

（一）資本下鄉(xiāng)占主導地位

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于資本下鄉(xiāng)，在潯龍河村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資本下鄉(xiāng)的主導作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是鄉(xiāng)賢資本下鄉(xiāng)；二是打造輕資產(chǎn)運營模式，吸引工商資本下鄉(xiāng)。一方面，資本下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，進一步將其轉(zhuǎn)化為可以賺錢的產(chǎn)業(yè)，目的在于實現(xiàn)資本價值最大化。另一方面，資本下鄉(xiāng)能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來資金、人才與技術(shù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而改變鄉(xiāng)村衰敗的面貌。

1.鄉(xiāng)賢資本下鄉(xiāng)

改革開放以來，每個村莊都產(chǎn)生了一批鄉(xiāng)賢，他們在城市里發(fā)展好了，懷著對家鄉(xiāng)的情感認同，帶著資金、技術(shù)與資源回到家鄉(xiāng)反哺村民，潯龍河村的柳中輝就是這樣一位返鄉(xiāng)企業(yè)家。他最早在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)汽車改動廠做銷售員，年紀雖輕但業(yè)務量最大，是廠里的銷售冠軍。企業(yè)改制后柳中輝辭職，成功轉(zhuǎn)型進入房地產(chǎn)行業(yè)，成立了自己的公司。其父親因病去世，在家陪母親的日子里，價值觀念發(fā)生變化，家鄉(xiāng)的窮苦現(xiàn)狀使柳中輝做了回家鄉(xiāng)發(fā)展的決定。房地產(chǎn)公司股東們堅決反對，普遍認為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)困難，擔心投入資金無法盈利。對家鄉(xiāng)的情懷使然，柳中輝不顧反對毅然踏上返鄉(xiāng)之路，并加入中國共產(chǎn)黨，被選舉為村支部書記，立志發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民擺脫貧困。

柳中輝返鄉(xiāng)初期，投入三個億的啟動資金。首先開發(fā)潯龍河村東部，建立農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。但是這種小體量的鄉(xiāng)村旅游，占據(jù)的不是重要資源，游客到來無非是打打牌、釣釣魚、吃吃農(nóng)家飯，缺乏游客吸引力度，缺少回頭客帶來可觀效益。柳中輝返鄉(xiāng)發(fā)展初期，由于對農(nóng)村農(nóng)業(yè)不熟悉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度陷入困境，投入的資金變成沉甸資產(chǎn)。但柳中輝沒有放棄，依然堅持探索新的發(fā)展模式，在經(jīng)歷一段難熬的歲月后，抓住鄉(xiāng)村振興的機會，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

基于對家鄉(xiāng)的情感認同，柳中輝致力于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)改變家鄉(xiāng)落后的面貌；基于鄉(xiāng)村熟人社會的道義，柳中輝在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最大程度考慮村民利益。潯龍河村的文化團長講“原先在村里，柳書記發(fā)了工資，都是分給下邊的人，自己一分錢不要。”公司的管理者以及員工，對柳中輝也是稱贊有加。村民更是如此，稱柳中輝為“心中的太陽心中的神”，被柳中輝的個人魅力所吸引。但作為一名具有資本理性的企業(yè)家，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展動力不足、鄉(xiāng)賢資本不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展之際，企業(yè)家對于利益的追求及其敏銳的投資眼光，對接當前流行的輕資產(chǎn)概念，使柳中輝也產(chǎn)生輕資產(chǎn)運營產(chǎn)業(yè)的想法，通過建立平臺吸引工商資本下鄉(xiāng)共同促進潯龍河村的發(fā)展。

2.輕資產(chǎn)運營模式吸引工商資本下鄉(xiāng)

潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)優(yōu)化升級，向平臺化、集團化方向轉(zhuǎn)變，僅鄉(xiāng)賢資本的投入是不夠的，柳中輝成功運用輕資產(chǎn)運營模式，建立合作平臺吸引工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。潯龍河村作為項目開發(fā)商，引進項目合作商與平臺運營商，利用平臺思維做資源整合。通過多元化合作，一方面解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題，另一方面為產(chǎn)業(yè)后續(xù)的運營提供專業(yè)的技術(shù)支持。

柳中輝利用輕資產(chǎn)運營模式，建成平臺吸引工商資本帶著資金、項目來進行合作，除卻其個人魅力的吸引，還有以下三個影響因素。首先，潯龍河村的區(qū)位條件是其天然優(yōu)勢。潯龍河村位于湖南省長沙縣果園鎮(zhèn)，處在長沙縣“一心三片”中經(jīng)濟核心區(qū)東北部，車程至長沙縣城15分鐘，至黃花國際機場、長沙市區(qū)、長沙高鐵站均在30分鐘以內(nèi)，交通條件便利。其次，企業(yè)合作關(guān)鍵在于資源互補。潯龍河村經(jīng)過前期的探索，發(fā)展模式逐步成熟。對于項目合作商而言，一是節(jié)省了前期探索耗費的時間；二是合作伙伴經(jīng)過實地考察，潯龍河村擁有可延展項目，有利于雙方合作發(fā)展。最后，潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的開放性與包容性。作為項目開發(fā)商，與項目合作商實施完美配合，合作商需要潯龍河村的平臺，潯龍河村需要合作商的資金與項目，雙方利益需求相同能夠達成完美合作。

通過輕資產(chǎn)運營模式，建立合作平臺，潯龍河村引進各類企業(yè)商戶200余家，初步形成較為完善的產(chǎn)業(yè)集群業(yè)態(tài)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)與棕櫚生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展股份有限公司合作，構(gòu)建了生態(tài)城鎮(zhèn)的標準化模式?；A(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)與北京師范大學附屬學校合作，為潯龍河發(fā)展帶來人氣。兒童主題公園引進湖南金鷹卡通麥咭品牌，打造麥咭啟蒙島鄉(xiāng)村兒童游樂園項目。北京星光集團投資潯龍河村文化產(chǎn)業(yè)，是我國唯一國家級電視節(jié)目制作基地。旅游產(chǎn)業(yè)與嘉兆國際進行合作，突破傳統(tǒng)限制形成了“文旅+”的新模式，為潯龍河村旅游發(fā)展注入新活力?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)與泰禾集團合作，泰禾作為地產(chǎn)的上市企業(yè)，打造了泰禾院子產(chǎn)品IP，通過合作使長沙院子在潯龍河村成功落地。潯龍河村與各領(lǐng)域排名靠前的企業(yè)進行合作，每個企業(yè)品牌IP都自帶流量，通過相互合作進行產(chǎn)業(yè)資源整合，形成IP相互導流，再創(chuàng)造出新的IP。如柳中輝所講“明星跟明星結(jié)婚再生出明星孩子”，企業(yè)與企業(yè)強強聯(lián)手，從而在全國輸出潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功模式。

3. 資本主導下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

資本主導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過鄉(xiāng)賢資本下鄉(xiāng)以及輕資產(chǎn)運營建立合作平臺，與項目合作商相互合作，潯龍河村形成了“教育產(chǎn)業(yè)為核心、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)為靈魂、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為配套、旅游產(chǎn)業(yè)為抓手”的產(chǎn)業(yè)格局。

教育產(chǎn)業(yè)為核心，在基礎(chǔ)教育方面，潯龍河村引進北京師范大學附屬學校，從2018年開學已經(jīng)有幾百名學生入校學習，為潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來人氣的同時也帶來康養(yǎng)、娛樂、旅游的消費人群；成功打造江蘇省教育局批準的研學基地，開展學生戶外拓展素質(zhì)教育；建成鄉(xiāng)村振興培訓中心，對公司員工、企事業(yè)團體等進行交流與培訓，承接鄉(xiāng)村振興的大型會議。生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括有機蔬菜、體驗農(nóng)耕等項目；啟動田園綜合體項目建設(shè)，打造規(guī)模農(nóng)業(yè)；建成農(nóng)業(yè)教育平臺，培育新農(nóng)人、職業(yè)農(nóng)民等為鄉(xiāng)村振興輸送人才。文化產(chǎn)業(yè)為靈魂，成功打造田漢文化園與田漢藝術(shù)小鎮(zhèn)，建設(shè)以戲劇為主體的劇場、工作室，為其量身定制戲劇文化?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)為配套，融合長沙院子、康養(yǎng)酒店、康養(yǎng)管理中心，集養(yǎng)生與養(yǎng)老于一體，發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療，打造舒適老年生活品質(zhì)。旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，建成占地400多畝的櫻花谷生態(tài)園，園內(nèi)設(shè)有觀賞用的玻璃棧橋、點狀式的游樂設(shè)施，引進與人親近的萌寵小動物，增強游客的吸引力，豐富游客的體驗感。

潯龍河村形成了生態(tài)、教育、文化、旅游與康養(yǎng)的五大產(chǎn)業(yè)布局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。產(chǎn)業(yè)閉環(huán)的前提是產(chǎn)業(yè)鏈的完整、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的豐富。大部分鄉(xiāng)村旅游業(yè)紅火一陣便銷聲匿跡，主要還是由于業(yè)態(tài)單一，不利于自身可持續(xù)發(fā)展。而潯龍河村不斷總結(jié)經(jīng)驗，豐富鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并進行后期的專業(yè)運營，從而形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，柳中輝返鄉(xiāng)投資發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，原動力是家鄉(xiāng)情懷、鄉(xiāng)愁羈絆，這是潯龍河村發(fā)展的第一步。同時柳中輝作為一名企業(yè)家，其資本理性不容忽視。因此在追求鄉(xiāng)土情懷的路上，資本理性促使柳中輝思考如何維持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，柳中輝緊跟業(yè)內(nèi)發(fā)展方向，運用輕資產(chǎn)運營模式，建立合作平臺，吸引工商資本來潯龍河村合作，形成生態(tài)、教育、文化、旅游與康養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)格局，共同呈現(xiàn)了潯龍河村產(chǎn)業(yè)興旺的景象。

（二）土地資源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

土地資源是吸引資本下鄉(xiāng)的關(guān)鍵，資本下鄉(xiāng)必然面臨土地流轉(zhuǎn)與集中的問題。資本下鄉(xiāng)企業(yè)作為土地的經(jīng)營方，為了自身利益最大化，進行土地流轉(zhuǎn)的目的在于獲取土地的經(jīng)營權(quán), 挖掘土地的高效價值。國家出于對農(nóng)民利益的考慮，支持工商資本下鄉(xiāng)的同時也對其進行嚴格約束。工商資本下鄉(xiāng)不是做客而是安家，只有與土地資源結(jié)合在一起才有用武之地。工商資本根據(jù)潯龍河村實際情況，在2009年提出進行土地改革的構(gòu)想，通過土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)以及村民集中安置，獲得潯龍河村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

1.土地確權(quán)

土地確權(quán)服務于土地資本化，根據(jù)這個邏輯，土地資源變資本，前提是權(quán)利邊界要清晰，權(quán)利和資源要對等。土地確權(quán)包含兩方面內(nèi)容，首先是土地所有權(quán)，潯龍河過去的土地所有權(quán)是以村集體為單位，但實際分配是以村民小組為單位。潯龍河村有十三個村民小組，柳中輝帶領(lǐng)村小組長進行土地確權(quán)，明確土地由村集體所有確權(quán)到組集體所有，將土地所有權(quán)確定到組。其次是土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)80%以上村民簽字同意，將經(jīng)營權(quán)回收到組。經(jīng)過兩個月的時間，柳中輝與村小組長完成土地確權(quán)工作。

潯龍河村開展土地確權(quán)工作，目的是推動村里土地流轉(zhuǎn)，從而順利進行產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。明確土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)村集體所有，權(quán)利邊界清晰，企業(yè)用地直接對接村小組，組長工作有力度，減少了企業(yè)與農(nóng)戶直接談判的成本，為潯龍河村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)省了人力物力與財力。

2.土地流轉(zhuǎn)

潯龍河村共有土地14000多畝，分為農(nóng)地、坡地、水塘等不同類型。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對村里農(nóng)地、林地等進行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)農(nóng)地1400畝，按照600斤谷每畝每年的糧食保護價進行計算，每畝農(nóng)地的流轉(zhuǎn)價格是1000-1200元。出現(xiàn)村民農(nóng)地栽種經(jīng)濟林的情況，采取的措施是先進行補償再流轉(zhuǎn)，每畝補償9360元。流轉(zhuǎn)林地約1000畝，林地流轉(zhuǎn)價格是3600元每畝。全體村民參與土地流轉(zhuǎn)，這對村民來講是好事，不僅使被拋荒的土地得以重新利用，而且流轉(zhuǎn)的土地能給村民帶來可觀利益。

潯龍河村進行土地流轉(zhuǎn)，涉及村民切身利益，難免會有不肯配合的村民。因此在土地流轉(zhuǎn)過程中，除了依靠市場機制，還需要依靠鄉(xiāng)土人情。陳礦石是潯龍河村人，擔任企業(yè)協(xié)調(diào)部經(jīng)理，主要負責協(xié)調(diào)村里土地問題，獲得產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。村里進行土地流轉(zhuǎn)并不是一帆風順的，陳礦石講：“土地流轉(zhuǎn)很多都與拆遷有關(guān)系，遇到難纏的人家，上門勸說不低于二十次的，還要發(fā)動其親朋好友一起，春風化雨般的勸導?！鞭r(nóng)村是一個熟人社會，做事情講究人情、面子。村里人有難題會找陳礦石幫忙，陳礦石樂于幫助鄰里鄉(xiāng)親，助人為樂的同時也有利于土地流轉(zhuǎn)工作的開展?？傊?，土地流轉(zhuǎn)使村民獲得利益，流轉(zhuǎn)的土地則為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。

3.村民集中安置

南方村莊素有分散而居的傳統(tǒng)，如此一來造成土地資源的浪費，潯龍河村產(chǎn)業(yè)的整體開發(fā)需要村民集中居住，從而節(jié)約出土地資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。實行集中居住需要對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)的村民房進行拆遷，按照長沙市拆遷安置103號令，要對拆遷村民進行新房分配，分配標準是1-3人戶按210平方米建筑面積的基準分配，每增加一人增加70平方米建筑面積。對無子女、無生活來源以及五保戶的特殊人群，分得70平方米的電梯房。潯龍河村通過實施集中安置，節(jié)約出建設(shè)用地340畝，將節(jié)約的建設(shè)用地指標在空港城進行異地置換，通過土地收益返還，每戶可得40萬元的補償。

村民集中安置區(qū)按照：“前臨街道下有門面，后有院子旁有菜地”進行設(shè)計。每戶一樓作為門面房，形成了獨具特色的商業(yè)步行街，村民可以利用門面房進行創(chuàng)業(yè)，也可以用于出租，按照房屋面積不同租金為每年2-4萬元。每戶配套建設(shè)自家菜園，解決村民吃菜問題。潯龍河村對村民的集中安置，保障了村民的生活質(zhì)量。潯龍河村的村組長黃興國講：“六七十歲的老人外出打工困難，如今國家補貼加上門面房出租，柴米油鹽生活足夠，獨居老人也能夠獨立養(yǎng)老?！睗↓埡哟宓募邪仓靡源迕窭鏋槌霭l(fā)點，不僅改善了村民的生產(chǎn)生活條件，而且有利于產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

總之，土地是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。工商資本主動參與農(nóng)村土地改革，是潯龍河村產(chǎn)業(yè)項目成功落地的關(guān)鍵。土地資源吸引工商資本下鄉(xiāng)，需要在規(guī)劃政策、用地政策方面實現(xiàn)突破。潯龍河村徐宏勛書記講：“規(guī)劃把農(nóng)村資源管的太死，如今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有土地指標，資本下來干啥?！辟Y本下鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要土地資源支撐，政府要支持工商資本改革創(chuàng)新。潯龍河村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工商資本參與農(nóng)村土地改革，通過土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)與村民集中安置等措施，以農(nóng)民利益最大化為準則，一方面獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理進行土地資源配置；另一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而獲得經(jīng)營收益帶領(lǐng)村民富裕。

（三）人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要人才，人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要鄉(xiāng)村本土人才，而且需要高學歷的城市專業(yè)人才，兩種人才發(fā)揮各自所長，共同助力新時代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.鄉(xiāng)村本土人才

潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，鄉(xiāng)村本土人才發(fā)揮主導作用。鄉(xiāng)村本土人才可以分為以鄉(xiāng)賢為主體的智力密集型人才和以普通村民為主體的勞動力密集型人才。智力密集型人才主要體現(xiàn)在帶頭領(lǐng)導、村企關(guān)系協(xié)調(diào)、村組治理、產(chǎn)業(yè)管理等方面；勞動力密集型人才則主要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物業(yè)、保潔等勞務服務。

潯龍河村的帶頭人柳中輝是最典型的鄉(xiāng)賢人才，他作為本土人才帶著資本、團隊和管理經(jīng)驗返鄉(xiāng)，是潯龍河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計師，帶領(lǐng)潯龍河村產(chǎn)業(yè)走過了四個發(fā)展階段。第一階段進行頂層設(shè)計，目標是將潯龍河村打造成歐洲標準中國特色的生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)。第二階段與政府打交道，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。第三階段導入發(fā)展資源，形成輕資產(chǎn)運營模式，吸引工商資本投資與合作，豐富潯龍河村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。第四階段抓品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準。

在柳中輝的堅守與探索下，經(jīng)過四個階段的發(fā)展，潯龍河村模式最終引起國家相關(guān)部門的關(guān)注。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺后，柳中輝又致力于對外輸出潯龍河村發(fā)展模式，為新時代鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展樣板。同時，在柳中輝的帶動下，更多本土人才參與到潯龍河產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

潯龍河村的陳礦石目前擔任潯龍河生態(tài)有限公司協(xié)調(diào)部經(jīng)理，主要負責村企關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。潯龍河產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊關(guān)系密切，涉及房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、村民利益糾紛等各方面。陳礦石80年代在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)汽車改裝廠工作，擔任辦公室主任十多年，在村里有著堅實的群眾基礎(chǔ)，具備勝任村企協(xié)調(diào)工作的條件?；诖?，柳中輝三次邀請陳礦石參與到潯龍河村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陳礦石于2011年加入生態(tài)公司。作為企業(yè)與村莊關(guān)系的協(xié)調(diào)者，陳礦石有自己的工作之道，“對于領(lǐng)導，我做事可以不上報，在公司從不知道走程序是怎么回事，用錢的話財務必須馬上給，剛開始他們有意見，后來形成了工作默契?！辈煌诂F(xiàn)代人力資源的管理模式，生態(tài)公司默認本土人才的工作規(guī)則。農(nóng)村是一個熟人社會，熟人社會有其固有的生活準則?！罢f普通話的人干不了這事”，外來人無法將鄉(xiāng)土人情融入工作，工作開展困難。而陳礦石深諳鄉(xiāng)村的人情世故，利用熟人社會的特征，將工作嵌入鄉(xiāng)土人情，巧妙解決村企問題服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

譚伯愷作為潯龍河村大沖組組長，在村組治理方面發(fā)揮了不可替代的作用。譚伯愷是村里的老黨員，原先在村企擔任廠長，退休后自己做汽修廠老板。柳中輝返鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，譚伯愷積極支持，將柳中輝發(fā)展為黨員，助力柳中輝當選村書記。在進行土地確權(quán)工作時，譚伯愷所在的小組，戶代表優(yōu)先表決，百分之百支持潯龍河村的項目建設(shè)。涉及村民房屋拆遷補償、利益分配時，整個小組沒有利益糾紛問題產(chǎn)生，譚伯愷組長治理有效保障了潯龍河村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黃建國是潯龍河村時光瀟湘項目部的負責人，是潯龍河產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理的人才。黃建國最早做建筑泥工，后來到城里承包建筑工程，隨著整個大環(huán)境的改變以及自身年齡的增長，深感在外做事情的不容易，于2009年跟隨柳中輝回到潯龍河村。黃建國發(fā)揮建筑方面的優(yōu)勢，在時光瀟湘商業(yè)街事業(yè)部，負責工地建設(shè)相關(guān)事宜，為項目建設(shè)的整體推進做出了貢獻。

潯龍河村除了生態(tài)公司，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要物業(yè)、保潔等公司作為配套。這類公司對員工技術(shù)層面要求低，主要招納勞動力密集型人才，以貢獻勞動力為主，為潯龍河村普通村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機會。在鄉(xiāng)賢柳中輝的帶領(lǐng)下，潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用本土人才的優(yōu)勢，陳礦石、譚伯愷、黃建國作為智力密集型人才，基于熟人社會的特點、工作積累的知識與技能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻力量。物業(yè)、保潔公司的勞動密集型人才，則通過自己勞動投身于潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩種人才發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好促進了潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.城市專業(yè)人才

鄉(xiāng)村振興要補齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的人才短板，而引進城市專業(yè)人才是便捷之選。城市專業(yè)人才憑借其專業(yè)知識能力，服務于潯龍河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)運營等方面發(fā)揮了其專業(yè)優(yōu)勢。在此過程中，潯龍河生態(tài)有限公司也形成了一套完善的現(xiàn)代人力資源管理體系，從而使城市專業(yè)人才安心服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

潯龍河生態(tài)有限公司共有員工77人，其中本科生及以上學歷者有71人，占整個員工比重的92%。城市專業(yè)人才引進服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先資本是吸引人才下鄉(xiāng)的主要原因。潯龍河員工工資在整個長沙市居于中等偏上的位置，并且每年有百分之十的上升幅度，對人才來講具有很強的吸引力。人才下鄉(xiāng)之后，認可潯龍河村發(fā)展模式，適應潯龍河村工作環(huán)境，愿意留在潯龍河村發(fā)展。其次潯龍河公司有完善的人力資源管理體系，包括授權(quán)體系、決策機制以及辦公自動化等，已經(jīng)形成比較成熟化的管理模式。并且公司內(nèi)部晉升制度合理，整個生態(tài)公司的人員架構(gòu)，以本科畢業(yè)生居多，甚至是碩士、博士學歷的高素質(zhì)人才，員工晉升渠道暢通，為年輕人提供了廣闊的發(fā)展空間。潯龍河生態(tài)有限公司管理體系現(xiàn)代化，制度合理化，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興留住城市專業(yè)人才提供了制度保障。

熊宇是潯龍河生態(tài)有限公司的副總，被潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式吸引，從第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在潯龍河產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及招商引資方面發(fā)揮了很大作用。原先制造業(yè)用地規(guī)劃單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只需要做土地平整，而潯龍河村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要把保護生態(tài)放在首位，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更具有挑戰(zhàn)性。熊宇講：“我比較看好潯龍河的成長，看一個行業(yè)發(fā)展如何，資本往哪里跑哪里就發(fā)展好，如今鄉(xiāng)村振興是行業(yè)風口。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅對工商資本形成了極大的吸引力，使鄉(xiāng)村成為資本“投資的藍?！?。鄉(xiāng)村振興還作為行業(yè)風口，將各行各業(yè)的人才吸引到鄉(xiāng)村為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻力量。

潯龍河產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，后續(xù)的專業(yè)運營是關(guān)鍵。雷書梅是潯龍河運營事業(yè)部負責人，擅長產(chǎn)業(yè)運營工作。雷書梅原先屬于海南呀諾達旅游公司，擔任旅游產(chǎn)業(yè)運營團隊經(jīng)理，整個團隊有豐富的景區(qū)運營經(jīng)驗，成功將多家景區(qū)打造為國家5A級風景區(qū)。潯龍河團隊到海南學習交流之際，認可雷書梅團隊的專業(yè)能力，憑借潯龍河村發(fā)展模式成功吸引雷書梅的注意。雷書梅心懷發(fā)展事業(yè)的理想抱負，2017年作為先行者到潯龍河村考察，在對其運營結(jié)構(gòu)、管理思想、發(fā)展模式有一定了解后，整個團隊于2018年年底正式加入潯龍河，目標是將潯龍河村打造成全國標桿，爭取成為全國第一個授牌的全域旅游綜合體。

潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，柳中輝返鄉(xiāng)帶動鄉(xiāng)村本土人才的參與。本土人才對企業(yè)忠誠度高，憑借鄉(xiāng)村熟人社會的自然優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出了突出貢獻。但是隨著產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級的需要，本土人才存在學習能力差的短板，自身能力不再匹配企業(yè)發(fā)展速度，因此需要引進城市專業(yè)人才。專業(yè)人才學習能力強，容易接受新鮮事物，可以用專業(yè)化知識解決企業(yè)發(fā)展面臨的難題?？傊瑵↓埡哟瀹a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本土與城市兩種人才是不可或缺的。不同類型的人才發(fā)揮其最大價值，人才價值最大化，從而實現(xiàn)資本價值最大化。

三、結(jié)論與展望

潯龍河村經(jīng)過十年的探索實踐，走出了一條要素融合促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新路徑。首先，資本要素主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)賢柳中輝攜資本返鄉(xiāng)，利用平臺吸引工商資本下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金。其次，土地要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)以及村民集中安置等一系列措施，為潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了用地保障。最后，人才要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合利用鄉(xiāng)村本土人才與城市專業(yè)人才，促使產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資本、人才、土地三要素的有機融合，呈現(xiàn)了潯龍河村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實路徑，也為新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了學習樣板。

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的出臺引起政界、學界對鄉(xiāng)村發(fā)展的廣泛關(guān)注，其中產(chǎn)業(yè)振興被視為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和支撐。當前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨衰敗的趨勢，資金匱乏、人才流失等因素致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化。為了改變這一現(xiàn)狀，國家相關(guān)部門開始進行真金白銀的投入，旨在打破鄉(xiāng)村振興資金缺乏的“魔咒”。但是潯龍河村產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)驗顯示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不是依靠簡單的資金投入就能實現(xiàn)，沒有資金不行，光有資金也不行。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及資本、土地、人才等諸多要素的匯聚與融合，而要素的匯聚融合需要通過進一步深化改革才能實現(xiàn)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出：“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全” 。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是深化改革，以鄉(xiāng)村振興為目標重構(gòu)制度體系，打通資本、人才下鄉(xiāng)的渠道，促進資本、人才、土地等要素的有機融合，共同激活鄉(xiāng)村活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這是鄉(xiāng)村振興制度框架與政策體系的核心內(nèi)容。

因此，本文認為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實質(zhì)是農(nóng)村改革，通過改革實現(xiàn)要素的集聚融合，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果不進行改革而一味投資，政府財政性資金投入便會形成新一輪的浪費，工商資本投資會對農(nóng)村過度開發(fā)進而犧牲農(nóng)民的利益。實現(xiàn)新時代的鄉(xiāng)村振興，就要打破當前政界、學界對鄉(xiāng)村發(fā)展就是投入資金的普遍認知，引導其通過改革實現(xiàn)要素的融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟》2019（8）

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