習近平總書記指出：“新一輪科技革命和產業(yè)變革不斷推進，科技同經濟、社會、文化、生態(tài)深入協(xié)同發(fā)展，對人類文明演進和全球治理體系發(fā)展產生深刻影響”?？萍几锩詣?chuàng)造性破壞的形式，對舊有的產業(yè)結構、組織形式、社會治理模式等產生“顛覆式”影響，對創(chuàng)新社會治理體制、完善社會治理體系提出新要求。十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，要求“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，凸顯了科技支撐在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度中的重要地位。
數字化、網絡化、智能化是新一輪科技革命和產業(yè)變革的突出特征，也是新一代信息技術的核心，正推動人類社會繼農業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會后，向智慧社會形態(tài)轉型。數字化為社會信息化奠定基礎，其發(fā)展趨勢是社會的全面數據化；網絡化為信息傳播提供物理載體，其發(fā)展趨勢是信息物理系統(tǒng)的廣泛采用；智能化體現信息應用的層次與水平，其發(fā)展趨勢是新一代人工智能，這些構成了影響構建現代社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化的技術背景。
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是距離老百姓最近的地方。社區(qū)治理質量事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著基礎性作用。在全面建成小康社會收官階段，著眼堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，城鄉(xiāng)社區(qū)治理要搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，強化科技手段在基層社會治理中的應用，推進新一輪科技革命成果與社會治理相關環(huán)節(jié)和領域的交互和融合，充分釋放制度優(yōu)勢，更好提高治理效能，為完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系提供強大的科技支撐。
1、普及社區(qū)信息化基礎設施
普及社區(qū)信息網絡基礎設施是提升社區(qū)信息化應用能力，順應社會信息化發(fā)展、完善社會治理的基本條件。要按照市域社會治理現代化的目標要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施和技術裝備投入，加快一體化社區(qū)信息服務站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，實現一號申請、一窗受理、一網通辦，強化“一門式”服務模式的社區(qū)應用。
2、加快科技與治理深度融合
按照分級分類推進新型智慧城市建設要求，以智慧社區(qū)綜合信息服務平臺為支撐，整合區(qū)域內的人、地、物等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務和商業(yè)服務等資源，提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現代化水平，促進社區(qū)生活智能化。實施“互聯(lián)網＋社區(qū)”行動計劃，運用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、組織鄰里互助，完善網絡協(xié)商和網絡問政的制度化渠道，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體。
3、注重運用大數據治理手段
加強社區(qū)治理大數據應用的頂層設計，積極引導政府信息、市場信息和社會信息等數據資源的整合，促進大數據跨地區(qū)、跨領域和跨部門的開放共享，逐步建成各種信息交互融合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理大數據平臺?；鶎诱谏鐓^(qū)管理中要樹立大數據思維，加大相關硬件設施投入力度，提高基于大數據和大數據技術，在公共服務和社會管理中采集、儲存、分析數據的能力。通過對社區(qū)治理數據的實時分析，為社區(qū)社會治理和民生服務提供數據支撐，打通社區(qū)治理的“神經末梢”，讓城鄉(xiāng)社區(qū)治理“最后一百米”更暢通。
4、推行區(qū)塊鏈技術集成應用
區(qū)塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業(yè)變革中起著重要作用。在社會治理中，區(qū)塊鏈提供了一種讓公民更多地參與到社會治理中的方式。要從與老百姓切身利益直接相關的公共服務供給入手，積極推動區(qū)塊鏈技術在衛(wèi)生、計生、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、慈善、社會救助、精準脫貧等領域的應用，通過社區(qū)居民自助服務改善政府的管理和服務方式，塑造“服務-治理”的新型關系，為社區(qū)居民提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的公共服務。要探索利用區(qū)塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，為社區(qū)居民提供更好的政務服務體驗。
5、完善社區(qū)管理和服務機制
科技手段在社區(qū)治理中的深度應用將從技術層面促進社區(qū)治理轉型，而技術是與組織、制度等社會因素相互影響、相互制約、相互建構的。在發(fā)揮科技支撐作用的同時，要從觀念、組織、標準、制度等多層面綜合施策，確保社區(qū)治理智能化行穩(wěn)致遠。要樹立系統(tǒng)治理和科技倫理意識，認真總結“互聯(lián)網+社區(qū)”行動計劃、“區(qū)塊鏈+民生”技術成果應用的有益經驗和薄弱環(huán)節(jié)，加強大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術的基礎理論和標準體系研究，堅持試點示范，逐步鋪開的策略，探索科技支撐社區(qū)治理的領域、方式和模式，為新技術在社會治理中的應用和發(fā)展提供技術指引。要樹立科技支撐的風險意識，注重制度設計和機制創(chuàng)新，提高公眾使用率、保證數據安全、彌補數據鴻溝，最大限度防范技術風險。要推進社區(qū)治理結構重塑，順應社區(qū)管理和服務的信息化升級，深化政府機構改革、重構社區(qū)組織體系，優(yōu)化政府對城鄉(xiāng)社區(qū)的人、財、物等資源投入，為科技支撐提供體制保障。
作者系湖南省社會科學院社會學研究所副所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自:《中國社會報》2020年04月20日07版
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