習(xí)近平總書(shū)記明確農(nóng)村改革“農(nóng)民利益不受損”的底線要求，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，讓他們自己選擇，不能采取強(qiáng)迫的做法，不能強(qiáng)取豪奪，不顧條件拆除農(nóng)房，逼農(nóng)民進(jìn)城“被落戶”、“被上樓”（《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第594頁(yè)）。在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重廣大農(nóng)民意愿。因此，2018年中央“一號(hào)文件”提出的基本原則之一就是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位：“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。”這就必然要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)民主體地位的立場(chǎng)、站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽(tīng)農(nóng)民自己需要什么樣的生活、需要什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會(huì)以充分的話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)，以激發(fā)農(nóng)民的主體作用，創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。離山東不遠(yuǎn)的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)，政府就只提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，具體鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)主要由農(nóng)民自己決定。
而山東推進(jìn)的“合村并居”運(yùn)動(dòng)，正如不久前人民日?qǐng)?bào)所批評(píng)的：“根本的還是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部存在長(zhǎng)官意志、替民做主的問(wèn)題”。沒(méi)有廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)和訴求，為圖一時(shí)政績(jī)，憑地方政府意志行政化單方面規(guī)劃和推進(jìn)，使農(nóng)民自己的家園“被做主”“被合并”。根本原因就是被時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文稱之為“拆村造城運(yùn)動(dòng)”，核心是把屬于農(nóng)民的大量的農(nóng)村建設(shè)用地集中起來(lái)，再通過(guò)增減掛鉤、占補(bǔ)平衡換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，以獲取巨額的土地收益，因而積極性非常高。但是，現(xiàn)在的《物權(quán)法》明確規(guī)定農(nóng)民住宅為財(cái)產(chǎn)，賦予了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，山東合村并居強(qiáng)制拆遷，不僅是嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的核心利益，而且嚴(yán)重涉嫌違法。而不斷消滅村莊、消滅鄉(xiāng)村，其實(shí)質(zhì)就是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制慣性下繼續(xù)犧牲農(nóng)村、犧牲農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民，使三農(nóng)問(wèn)題的焦點(diǎn)由農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刎?cái)政下的村莊拆遷。在農(nóng)民看來(lái)，就是由政府統(tǒng)一的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。為什么？城市建設(shè)征收土地的收益歸地方政府有一定道理，但這些非征收土地的收益是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留給農(nóng)民的最后一根稻草，應(yīng)該是屬于農(nóng)民的利益，是屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益。政府推進(jìn)合村并居，通過(guò)增減掛鉤、占補(bǔ)平衡的收益用于歸屬地的農(nóng)民和村集體，農(nóng)民必然會(huì)歡迎和支持，而山東不少農(nóng)民堅(jiān)決抵制，甚至憤怒砸毀城管執(zhí)法車輛，說(shuō)明是與農(nóng)民利益背道而馳的。
強(qiáng)迫農(nóng)民上樓不是山東所獨(dú)有，全國(guó)各地不同程度地都出現(xiàn)過(guò)。陳錫文曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)評(píng)價(jià)：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤被一些地方政府濫用，他們看準(zhǔn)的是農(nóng)村建設(shè)用地置換成的建設(shè)用地指標(biāo)，從而大拆農(nóng)民房，導(dǎo)致農(nóng)村快速消亡；農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)趨勢(shì)，但是需要自然轉(zhuǎn)化，不能大拆大建一蹴而就。幾百年形成的村落是農(nóng)民經(jīng)過(guò)世世代代的自然選擇，這樣人為的消除，后果不堪設(shè)想。但山東不像江浙發(fā)達(dá)地區(qū)那樣羞羞答答地拆零并整，而是大張旗鼓直接拆一個(gè)村子就是幾百畝成片的土地，建造有些所謂的“農(nóng)村社區(qū)”高樓，一個(gè)單元就可以裝下一個(gè)村子，何樂(lè)而不為？農(nóng)民失去了屋前屋后種養(yǎng)方便的自給模式庭院，失去了世代居住的宅基地，掏空一生積蓄，買回沒(méi)有產(chǎn)權(quán)還要裝修的房子，半生心血的家園變成廢墟，掏空家底搬到樓里，生產(chǎn)工具無(wú)處安放，連喝水都要付費(fèi)，收入更加入不敷出，不僅造成社區(qū)占用優(yōu)質(zhì)良田、復(fù)墾舊村地力貧瘠的問(wèn)題，而且摧毀了鄉(xiāng)村千年生態(tài)，割裂了農(nóng)民和土地賴以生存的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民面對(duì)未來(lái)生活的不確定性。
山東農(nóng)民在問(wèn)：自然形成的村落，農(nóng)民祖祖輩輩生活的地方，為什么非要合起來(lái)，難道就沒(méi)有其他比拆遷更能讓鄉(xiāng)村振興的辦法嗎？我也想問(wèn)：世界上有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建立在村莊大拆大建的基礎(chǔ)上完成的呢？整個(gè)鄉(xiāng)村系統(tǒng)自上而下的全面癱瘓，鄉(xiāng)村振興會(huì)在一片片新的鄉(xiāng)村地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)嗎？問(wèn)題癥結(jié)不是如何尊重農(nóng)民意愿以避免強(qiáng)拆，而是一旦開(kāi)始整村大規(guī)模拆遷就必然是強(qiáng)拆。有些農(nóng)民好不容易蓋起來(lái)的房子，還沒(méi)住多久就給拆了，這讓本就不富裕的家庭雪上加霜，這讓黨中央全面進(jìn)入小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策情何以堪？！
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)
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