回顧中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進程，從農(nóng)業(yè)稅賦到土地財政，中國農(nóng)民為中國現(xiàn)代化的積累做出了無與倫比的奉獻。十六屆四中全會提出“兩個趨向”論斷與十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上改變長期犧牲農(nóng)村犧牲農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，明確工農(nóng)城鄉(xiāng)的平等地位。2020年處于兩個一百年奮斗目標的歷史交匯處，是決定中國未來的關鍵之年。而在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境面臨著前所未有挑戰(zhàn)的背景下，又遭遇全球疫情爆發(fā)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化減緩，一些地方不僅對農(nóng)業(yè)農(nóng)村釋放的紅利有限，而且還可能加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素吸取的力度。最近發(fā)生了山東的大規(guī)模“合村并居”運動，其中棗莊市山亭區(qū)善崮村村民和拆遷人員對峙，造成城管執(zhí)法車輛被憤怒的村民砸毀，引發(fā)了社會的廣泛關注。從深層次看，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則能否堅持的現(xiàn)實問題，也是黨中央戰(zhàn)略決策能否貫徹執(zhí)行的風向標。那么，習近平總書記對三農(nóng)工作的要求來看，山東的“合村并居”出現(xiàn)了嚴重的偏向。

一、把鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略遠景大躍進為當下的政績

習近平總書記在十九大報告中首次提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個前所未有的國家戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)了從優(yōu)先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個歷史轉(zhuǎn)軌。從實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標出發(fā)，2018年中央“一號文件”明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表、路線圖是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，不僅伴隨著全面現(xiàn)代化建設的全過程，更是一個自然歷史的發(fā)展進程，在不同時期、不同階段的具體任務、發(fā)展思路、實施路徑?jīng)Q不相同，這體現(xiàn)著馬克思主義的基本觀點，靠運動式發(fā)展我們歷史上曾經(jīng)有過深刻的歷史教訓。習近平總書記對此強調(diào)，必須從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因勢利導使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展進程?！叭祟惿鐣l(fā)展史告訴我們，通過人為強制、超越發(fā)展水平和自然稟賦推動的社會進程，最終是要付出代價的”（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第591頁）。

一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展同樣是一個自然的歷史進程，中國幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎、政策取向等多方面原因，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，發(fā)展呈現(xiàn)出多元形態(tài)，處于不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，各個地方存在的主要問題不盡相同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，處于現(xiàn)代化進程中的發(fā)展階段不一，發(fā)展的目標和歷史任務、發(fā)展形態(tài)和發(fā)展方式就必然不同，不可能一個目標、一個模式同步發(fā)展。為了防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成搞 “一刀切”的“大躍進”運動，2018年中央“一號文件”提出的基本原則之一就是堅持因地制宜，循序漸進：“科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進”。習近平總書記提出，一開始就要制定并堅持好正確原則，一旦走偏，房子造起來了，路開通了，水泥地鋪上了，要走回頭路就很難了（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第592頁）。對于有些錯誤的做法，習近平總書記就提出過嚴厲批評：有些地方干了一些“以城吞鄉(xiāng)、逼民上樓”的事，嚴重損害了農(nóng)民利益。（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第605頁）。

山東出現(xiàn)強迫農(nóng)民上樓運動，地方政府動用各種手段逼著農(nóng)民拆舊房搬遷：“拆除農(nóng)民住房，合并原有村莊，建立新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民集中住進樓房”。山東作為農(nóng)業(yè)大省而非工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)達地區(qū)，多數(shù)地方缺乏江浙地區(qū)那樣具有工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力，而且在當前經(jīng)濟背景下連財政自身運轉(zhuǎn)都十分困難，卻沒有量力而行，不顧客觀實際盲目大規(guī)模大范圍推進所謂的“合村并居”，先拆后建，拆遷補償款又不足以購置新房，不少農(nóng)民無家可歸撿破爛似的在野地里搭窩棚安身。被逼上樓的農(nóng)民在網(wǎng)上傾訴：老房強拆，新房未建，窩棚里等明天。同時，生產(chǎn)成本與生活成本立時大幅增加而生存難以為繼，帶來大面積返貧風險。如此折騰農(nóng)民折騰農(nóng)村，來打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的政績，就明顯違背了習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興不要搞大拆大建的要求：搞鄉(xiāng)村振興，不是說都大拆大建，一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點。

那就不能用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的思路來搞鄉(xiāng)村振興，因為工業(yè)和城市的邏輯，一是集中，二是大量，三是高效率；相應的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村邏輯，一是分散，二是適量，三是永存性。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的邏輯是一種分散的邏輯，是一種生命的邏輯。而生命邏輯要求分散，沒有分散就不可能發(fā)展下去，許多生物的生活只是為了生存而不是為了高效。鄉(xiāng)村散居也許是全面現(xiàn)代化后最優(yōu)的人口分布方式，不僅是現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟危機的人口緩沖區(qū)，而且能承載大型瘟疫和不確定性災難，這次疫情就是明證。作為自然居民與自然村莊，是中國幾千年人與自然共同形成的歷史文化底蘊，中華民族歷經(jīng)災難、生生不息，很大程度上就依賴散居，要高度警惕集約式居住帶來集中式災難的社會危機！馬克思就認為：人是自然界演化發(fā)展的產(chǎn)物，是自然界的一個組成部分。要敬畏歷史敬畏自然，需要非常謹慎地看待合村并居，現(xiàn)在拆了村莊容易再恢復就難了。張治中早年對文革破四舊就警告：這在以后是一個歷史笑話。如果官員高高在上，先有了判斷，同樣的事找一百個支持不難，找一百個反對不難。當年拆掉北京古城，其中一個理由就是因為沒有廁所，而北京人民也要求破舊立新，建立一個新的中國，著名建筑學家梁思成堅決反對：拆除北京城墻是會后悔的！而大規(guī)模全面推進合村并居，在歷史長河會不會成為一個蠢事？這是最需警惕的！

習近平總書記特別強調(diào)要吸取城市城鎮(zhèn)化“大拆大建”的教訓，防止鄉(xiāng)村振興演變成另一場“房地產(chǎn)運動”，“把農(nóng)村都變成城市，把農(nóng)村居民點都變成高樓大廈”（《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，第605頁）。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時又提醒，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“功成不必在我”，就是要求山東領導干部不要搞急于求成、短期見效的大躍進“跨越工程”，跑步“建設美麗宜居鄉(xiāng)村”，以避免偏離本地發(fā)展階段的客觀要求而導致發(fā)展目標的盲目性。

二、對農(nóng)民利益不受損的農(nóng)村改革底線偏離

習近平總書記明確農(nóng)村改革“農(nóng)民利益不受損”的底線要求，多次強調(diào)堅持農(nóng)民自愿的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，讓他們自己選擇，不能采取強迫的做法，不能強取豪奪，不顧條件拆除農(nóng)房，逼農(nóng)民進城“被落戶”、“被上樓”（《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，第594頁）。在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重廣大農(nóng)民意愿。因此，2018年中央“一號文件”提出的基本原則之一就是堅持農(nóng)民主體地位：“充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感?！边@就必然要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)民主體地位的立場、站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民自己需要什么樣的生活、需要什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會以充分的話語權(quán)、自主權(quán)，以激發(fā)農(nóng)民的主體作用，創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。離山東不遠的韓國新村運動，政府就只提供指導性意見，具體鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設主要由農(nóng)民自己決定。

而山東推進的“合村并居”運動，正如不久前人民日報所批評的：“根本的還是一些地方領導干部存在長官意志、替民做主的問題”。沒有廣泛征求農(nóng)民的意見和訴求，為圖一時政績，憑地方政府意志行政化單方面規(guī)劃和推進，使農(nóng)民自己的家園“被做主”“被合并”。根本原因就是被時任中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文稱之為“拆村造城運動”，核心是把屬于農(nóng)民的大量的農(nóng)村建設用地集中起來，再通過增減掛鉤、占補平衡換取城市建設用地指標，以獲取巨額的土地收益，因而積極性非常高。但是，現(xiàn)在的《物權(quán)法》明確規(guī)定農(nóng)民住宅為財產(chǎn)，賦予了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，山東合村并居強制拆遷，不僅是嚴重侵害了農(nóng)民的核心利益，而且涉嫌嚴重違法。

而不斷消滅村莊、消滅鄉(xiāng)村，其實質(zhì)就是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制慣性下繼續(xù)犧牲農(nóng)村、犧牲農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民，使三農(nóng)問題的焦點由農(nóng)民稅費負擔轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刎斦碌拇迩f拆遷。在農(nóng)民看來，就是由政府統(tǒng)一的房地產(chǎn)開發(fā)。為什么？城市建設征收土地的收益歸地方政府有一定道理，但這些非征收土地的收益是城鎮(zhèn)化進程中留給農(nóng)民的最后一根稻草，應該是屬于農(nóng)民的利益，是屬于村集體經(jīng)濟組織的收益。政府推進合村并居，通過增減掛鉤、占補平衡的收益用于歸屬地的農(nóng)民和村集體，農(nóng)民必然會歡迎和支持。如果讓農(nóng)民有利可圖，何必要強行推進，農(nóng)民會爭先恐后跟著政府走。在當下經(jīng)濟環(huán)境下，不少地方政府自己的財政都收不抵支，哪有紅利給農(nóng)民？！山東不少農(nóng)民堅決抵制，甚至憤怒砸毀城管執(zhí)法車輛，說明是與農(nóng)民利益背道而馳的。

強迫農(nóng)民上樓不是山東所獨有，全國各地不同程度地都出現(xiàn)過。陳錫文曾對此進行過評價：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤被一些地方政府濫用，他們看準的是農(nóng)村建設用地置換成的建設用地指標，從而大拆農(nóng)民房，導致農(nóng)村快速消亡；農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個趨勢，但是需要自然轉(zhuǎn)化，不能大拆大建一蹴而就。幾百年形成的村落是農(nóng)民經(jīng)過世世代代的自然選擇，這樣人為的消除，后果不堪設想。但山東不像江浙發(fā)達地區(qū)那樣羞羞答答地拆零并整，而是大張旗鼓直接拆一個村子就是幾百畝成片的土地，建造有些所謂的“農(nóng)村社區(qū)”高樓，一個單元就可以裝下一個村子，何樂而不為？農(nóng)民失去了屋前屋后種養(yǎng)方便的自給模式庭院，失去了世代居住的宅基地，掏空一生積蓄，買回沒有產(chǎn)權(quán)還要裝修的房子，半生心血的家園變成廢墟，掏空家底搬到樓里，生產(chǎn)工具無處安放，連喝水都要付費，收入更加入不敷出，不僅造成社區(qū)占用優(yōu)質(zhì)良田、復墾舊村地力貧瘠的問題。習近平總書記就指出，“搞占補平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)，最終賬面上是平衡了，但耕地質(zhì)量是大大虧空了。這不是自欺欺人嗎？！”（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第596頁）。而且還摧毀了鄉(xiāng)村千年生態(tài)，割裂了農(nóng)民和土地賴以生存的關系，導致農(nóng)民面對未來生活的不確定性。

山東農(nóng)民在問：自然形成的村落，農(nóng)民祖祖輩輩生活的地方，為什么非要合起來，難道就沒有其他比拆遷更能讓鄉(xiāng)村振興的辦法嗎？我也想問：世界上有哪一個國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建立在村莊大拆大建的基礎上完成的呢？整個鄉(xiāng)村系統(tǒng)自上而下的全面癱瘓，鄉(xiāng)村振興會在一片片新的鄉(xiāng)村地產(chǎn)經(jīng)濟中實現(xiàn)嗎？問題癥結(jié)不是如何尊重農(nóng)民意愿以避免強拆，而是一旦開始整村大規(guī)模拆遷就必然是強拆。有些農(nóng)民好不容易蓋起來的房子，還沒住多久就給拆了，這讓本就不富裕的家庭雪上加霜，這讓黨中央全面進入小康社會的戰(zhàn)略決策情何以堪？！

三、消滅村莊突破中國傳統(tǒng)文化的最后防線

村莊是農(nóng)耕文明留給人類的最大遺產(chǎn)，中華文明最遙遠綿長的根在村莊，大量重要的歷史人物和歷史事件都跟村莊的名字緊密相連，其價值絕不亞于萬里長城。習近平總書記強調(diào)要增強文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就明確指出，“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完全可以保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第605-606頁）。習近平總書記反復強調(diào)要“記得住鄉(xiāng)愁”：不要花大氣力去劈山填海，完全可以依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第603頁）。因為“記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村記憶是中國傳統(tǒng)文化的最后防線，沒有“鄉(xiāng)愁”就沒有了民族的精神家園。習近平總書記高度肯定的湖南十八洞村，其中之一就是不大拆大建，保護村莊原有的風貌，“把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村”。

而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的狂飆突進，城市的舊胡同、舊街道都被房地產(chǎn)開發(fā)商的推土機全面鏟平進行舊城改造和重建，像計算機復制功能推進了中國“千城一面”的城市化。房地產(chǎn)商把城市土地開發(fā)完了后，在“農(nóng)村變城市”，“農(nóng)民變市民”、“村莊變社區(qū)”等的口號下，一大批村莊同樣被推土機大規(guī)模整體拆遷，建設成新城鎮(zhèn)和高層小區(qū)，村莊農(nóng)民從祖祖輩輩居住的村莊搬出，住進了用復制功能建設的高層住宅小區(qū)，形成了中國“萬村一面”的怪狀。習近平總書記告誡，一些地方熱衷于改老地名，割斷了地名文脈、不利于傳承我們的民族文化（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第604頁）。中國行政村的數(shù)量從1988年98萬多個，通過“合村并居”到今天已經(jīng)減少到59萬多個，幾十萬個歷史地名與普通民居老建筑都被消滅了。再回顧發(fā)展進程，我們這一代人讓中華民族文化又多了一次斷層與消亡。

放眼世界已經(jīng)完成全面現(xiàn)代化的歐、美、日等國家，對自己的傳統(tǒng)文化都具有敬畏之心，現(xiàn)代與傳統(tǒng)結(jié)合很好，上百年的建筑依然存在，稀疏地散落在城市和鄉(xiāng)村，不僅未被強制拆除，而且有專門維護機制，因為歷史悠久的老建筑具有獨特的文化底蘊。在新農(nóng)村建設中，浙江、江蘇曾經(jīng)將古老的村莊拆掉，后來在美麗鄉(xiāng)村建設中又花費數(shù)億元來復制一個個“記得住鄉(xiāng)愁”的村莊，以恢復鄉(xiāng)村原來的風貌。如浙江省麗水市松陽縣，摒棄現(xiàn)代化鋼筋水泥的千篇一律城市建筑，全面推進“拯救老屋行動”，其目的是挖掘歷史記憶、探尋名人軼事、修繕宗祠、尋找家規(guī)族訓，讓積淀深厚的村落文化不再流失，真正留住一方鄉(xiāng)愁。

山東就曾經(jīng)啟動過“鄉(xiāng)村記憶工程”，明確要在城鎮(zhèn)化中搶救“鄉(xiāng)愁”。但是，著名作家馮驥才在十多年前去山東調(diào)查，發(fā)現(xiàn)齊魯大地上有許多不為人知的美麗村莊，有城墻圍繞，護城河和內(nèi)河、池塘縱橫，學堂、孔廟、祠堂、倉庫、戲樓、鐘鼓樓都有，街道、水井齊整，民居規(guī)劃工整，是中國現(xiàn)代化進程中遺落的稀世明珠！十多年后馮驥才再去山東調(diào)查時，這樣的村莊就一個也沒有了。執(zhí)行和實施這些拆村的人一定是沒有遠見和頭腦的歷史罪人，因為毀掉了幾代人的歷史記憶，也毀掉了所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展軟實力。就有人感嘆，撤并鄉(xiāng)村學校向縣城集中，由義務教育轉(zhuǎn)向民辦高收費；合鄉(xiāng)并村使熟人治理轉(zhuǎn)變陌生人治理的鄉(xiāng)村干部官僚化，這種趨勢將使中國鄉(xiāng)村失魂落魄！

現(xiàn)在這個的悲劇前不久又在山東重新蔓延，在“建設美麗宜居鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村社區(qū)”的口號下推進“合村并居”。只需要常識就不難判斷，由原始部落過度來的村莊“社區(qū)”與城市“社區(qū)”完全不在一個頻道，傳統(tǒng)文明的“村莊”和城市文明的“社區(qū)”構(gòu)成了人類社會兩個具有本質(zhì)差別的最基本單元，就是熟人社會和陌生人社會。與城市發(fā)展的規(guī)劃重要性相比，村莊是自然發(fā)展和漫長演化而來，形成了一系列純自然的特色（亞文化）。只有超越自然發(fā)展和演化，規(guī)避自然發(fā)展和演化的不足，“合村并居”才有價值和意義。而當下“合村并居”沒有根據(jù)不同地方的自然稟賦、歷史文化所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和形態(tài)多樣性來設計，對村莊進行簡單的“推倒重來”復制城市社區(qū)，沒有了歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點，結(jié)果是“一村又一村，村村像城鎮(zhèn)”，城不像城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)。這一股風如果控制不了，正如馮驥才所預言那樣：“千姿萬態(tài)中國的村莊就會變成城市里那些建筑垃圾”。

城鄉(xiāng)只有地域與生活方式之別，絕無高低優(yōu)劣之分，在現(xiàn)代化的名義下認為城市文明高人一等，執(zhí)意去改造甚至消滅傳統(tǒng)的村莊，在認識上是愚蠢的，在做法上是災難性的！從長遠來看，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，村莊必然會成為現(xiàn)代社會具有最美好人居環(huán)境的地方，回歸鄉(xiāng)村、回歸自然是人類的天然本性，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。因此，村莊是中國未來發(fā)展不可缺少的稀缺資源，必須盡快摒棄大拆大建的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，因為這些鄉(xiāng)村舊建筑、舊墳墓和老地名是過去時代的記憶，有記憶才會有歷史，才會有民族的魂。

四、偏離了人的現(xiàn)代化斷了農(nóng)民的退路

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的就是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平總書記指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，是我國現(xiàn)階段乃至相當長歷史時期都會存在的現(xiàn)象。對這種“兩棲人”、候鳥現(xiàn)象不要大驚小怪，也不要惡意炒作。對那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，要逐步提高基本公共服務水平，努力解決好他們的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求，使他們在經(jīng)濟周期擴張、城鎮(zhèn)對簡單勞動需求擴大時可以在城市就業(yè)，而在經(jīng)濟周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時可以有序回流農(nóng)村（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第594-595頁）。怎么理解？其中一條就是對于農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”問題不要大驚小怪，而要理性對待，給人數(shù)相當于美國人口的三億農(nóng)民工留條退路。制度與政策不在于構(gòu)架，既要考慮到現(xiàn)代化的成本，也要考慮到城鄉(xiāng)利益公平，更在于能否服務于農(nóng)民自由而全面發(fā)展（或者說解放農(nóng)民）這樣人的現(xiàn)代化事實本身，而非主觀、武斷的一個理想模式，決不能通過人為強制、超越發(fā)展水平和自然稟賦進行制度安排。

因為當下正處于中國社會轉(zhuǎn)型關鍵時期的關鍵階段，存在著太多的不確定性。無論是在城市定居的農(nóng)民還是在鄉(xiāng)村常年居住的農(nóng)民，或是在城鄉(xiāng)之間常年流動的農(nóng)民工，都處于動態(tài)的變化中，都在不斷進行結(jié)構(gòu)性的變化。在城市定居的農(nóng)民，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展大氣候的影響，未能融入城市很可能隨時回歸鄉(xiāng)村；在城鄉(xiāng)之間常年流動的農(nóng)民工，會根據(jù)政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境在城鄉(xiāng)之間作出理性選擇；在鄉(xiāng)村常年居住從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，仍可能在創(chuàng)造條件為自己或下一代流向城市，都同樣具有不確定性。中國鄉(xiāng)村人口的變動在今后相當長時期內(nèi)將會是一個經(jīng)常性的狀態(tài)，那么，現(xiàn)在鄉(xiāng)村居住的所謂“農(nóng)民”就不能確定以后還是“農(nóng)民”，在城市定居現(xiàn)在不是“農(nóng)民”的也不能確定以后不會是“農(nóng)民”。在外打工的農(nóng)民工現(xiàn)在不返回鄉(xiāng)村而過幾年會不會回歸鄉(xiāng)村？這個村莊現(xiàn)在是衰落而未來會不會繁榮？因此，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個自然的歷史進程，是不穩(wěn)定不規(guī)范的轉(zhuǎn)型，向逐漸穩(wěn)定和規(guī)范的制度轉(zhuǎn)向，是“轉(zhuǎn)”而不是“型”，最關鍵是決不能斷了農(nóng)民自由選擇城鄉(xiāng)的退路。在某種程度上，空心村、空心房就是幾億農(nóng)民工的退路，如果工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒有能力把幾億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，地方官員最好別盯著農(nóng)民的土地，一旦遭遇經(jīng)濟危機，數(shù)以億計沒有退路的農(nóng)民工失業(yè)之時，中國社會能否承受之重？

習近平總書記強調(diào)，解決好人的現(xiàn)代化，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第593頁）。不能不看到一個重大的社會現(xiàn)實，就是中國有近三億農(nóng)民工、相當于美國全國人口規(guī)模的農(nóng)民在城市就業(yè)，城市既有市民也有農(nóng)民，既有本地人也有外地人，說明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還沒有解決。如果近三億農(nóng)民工長期不能市民化，導致成千上萬的農(nóng)民工返鄉(xiāng)已難又留城無望，就不僅僅是導致大規(guī)模返貧的問題，更可能導致中國現(xiàn)代化進程的逆轉(zhuǎn)。習近平總書記就對此強調(diào)，“大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，這本身就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力帶動，也標志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面邁出了實質(zhì)性步伐”（《十八大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社，第269頁）。而習近平總書記也看到，在中國當前，“二億多進城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全進入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權(quán)利，‘玻璃門’現(xiàn)象較為普遍”（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第590-594頁）。因此，必須跳出三農(nóng)看三農(nóng)，解決三農(nóng)問題還要在三農(nóng)之外，一方面要加大“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的力度，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的財富回報農(nóng)民，主要是解決社會基本公共服務、基礎設施建設、基本社會保障的“三基”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展而共同繁榮，而不能以犧牲鄉(xiāng)村為代價來獲得城市的孤獨繁榮。另一方面就是要加快戶籍制度改革，盡快解決農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)的定居落戶問題，最關鍵是要解決好農(nóng)民自由選擇城鄉(xiāng)的進路。

盡管我們在2020年全面建成了小康社會，實現(xiàn)了中華民族第一個一百年夢想，也盡管中國已經(jīng)發(fā)展成為了世界工廠，經(jīng)濟總量位居全球第二，但人均水平遠落后于發(fā)達國家水平，還無法支撐十四億人口高水平共同富裕的生活。李克強總理在十三屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上就指出，“我們?nèi)司晔杖胧?萬元人民幣,但是有6億人每個月的收入也就1000元”，怎么樣保障基本民生，應該放在極為重要的位置。因此，中國現(xiàn)代化需要等一等落在后面的貧困農(nóng)民兄弟。習近平總書記就對此告誡全黨：“在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。世界各國解決這個問題都用了相當長的時間。但不論他們在農(nóng)村還是在城市，該提供的公共服務都要切實提供，該保障的權(quán)益都要切實保障”（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第595頁）。不能說，山東推進合村并居的出發(fā)點不是好的，按照官方文件所言，可以加快城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高對農(nóng)民的公共服務能力，改善鄉(xiāng)村居住條件，是一件利國利民的大好事。山東的農(nóng)民也認為，在條件成熟、政策到位的前提下支持合村并居，畢竟也非常想改善自己的居住環(huán)境，如果能像江蘇、浙江的農(nóng)民都住上城市市民都難以奢望的鄉(xiāng)間別墅，誰反對才是神經(jīng)病！如湖州把城鎮(zhèn)用地指標撥給鄉(xiāng)村用于鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)，這是值得高度肯定的！恰恰這些地方都不是要農(nóng)民上高樓，也都是工商業(yè)發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民生存能力較強。

但既然好處這么多，為啥讓農(nóng)民上樓還得用強制手段？根本原因就是習近平總書記所指出的，一些地方大拆大建、爭蓋高樓，一些干部追求任期內(nèi)的視覺效果；漠視歷史文化保護，毀壞古跡和歷史記憶；這些問題，既與經(jīng)驗和能力不足有關，也與一些干部急于求成、確定的定位過高、提出的口號太多有關。這既不符合發(fā)展規(guī)律，也不符合人民利益（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第602頁）。因此，不難發(fā)現(xiàn)一個普遍現(xiàn)象，就是一些地方的錯誤政策，執(zhí)行得越徹底越到位，最后的結(jié)局就是“而今樂事他年淚”。為什么三農(nóng)積重難返？因為不少地方總是在重復著“播種龍種、收獲跳蚤”的昨天故事。

還記得教育部在前幾年發(fā)布一項關于農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整問題的通報，要求各地堅決制止盲目撤并和強行撤并，嚴格撤并條件，優(yōu)先保障學生就近上學的需要，切實辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校?？蛇@樣的通報來的太晚！為了盡可能減少教育投入，提高教育的管理效益，從1998年開始，一聲令下各地大撤大并，無數(shù)村莊辦了數(shù)十年的學校一夜之間全沒了！撤并的結(jié)果是把方便留給了政府，把困難留給了學生和家長。不少鄉(xiāng)村的中小學生從原來傳統(tǒng)的附近就讀的走讀，變成需要包車上學甚至住校就讀。由于學校食堂的集體中毒事件、鄉(xiāng)村包車送讀的安全事故得到媒體的廣為傳播，使因上學路途遙遠造成就餐、寄讀、包車等開支難以承受，農(nóng)村中小學生輟學率不斷攀升這樣的社會問題凸顯出來，才使撤點并校的負面效應得到了全社會的關注。2012年國務院發(fā)文明確要求堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學校，暫停學校撤并?？墒牵@么多反對的聲音也發(fā)出了，國務院文也發(fā)了，還是阻止不了這樣的改革。到木已成舟，教育部的通報早干嘛去了？我在想，現(xiàn)在的合鄉(xiāng)并村改革，會不會重復農(nóng)村中小學撤并的歷史？

就目前的時局而言，為打贏脫貧攻堅這場輸不起的“戰(zhàn)爭”，全面集中了全社會的力量投入決戰(zhàn)，加上全球疫情爆發(fā)與中美貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)動用了全部的國力，當務之急就是要穩(wěn)住陣腳，精兵簡政，休養(yǎng)生息。無論是經(jīng)濟能力還是行政資源以及社會承受能力，都不足以支撐像山東這樣大規(guī)模的合村并居大躍進現(xiàn)代化運動。李克強總理在今年的《政府工作報告》中特別提醒：“大道至簡，有權(quán)不可任性”。他在5月6日的常務會議上進一步闡釋說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養(yǎng)生息，就會被后世稱為“盛世”。在李克強總理看來，中國的老百姓勤勞又有智慧，只要給他們充分的空間，就能釋放出巨大的創(chuàng)造力，這也是中國30多年改革開放的根本經(jīng)驗。毛澤東就曾經(jīng)提出過，只有人民群眾才是創(chuàng)造歷史的真正動力。也正是因為此，才有中國革命的勝利。鄧小平就特別強調(diào)：我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是，農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。也正是因為此，在短短的幾年的時間就解決了中國人的吃飯問題，才有改革開放的經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。在當前非常時期，只有放手讓農(nóng)民去闖去創(chuàng)，真正實現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，才能形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。否則，就難以避免形成政府主體、農(nóng)民客體的局面：政府在干、農(nóng)民在看，導致農(nóng)民的依賴性越來越強，也就越來越處于服從地位，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力。結(jié)果是人人都累，個個都怨，卻不知道怨誰才好，因為人人都是受害者，個個都是作惡者，這種運動式發(fā)展的教訓我們還少嗎？也是官僚主義、形式主義產(chǎn)生的深刻根源。

五、偏離了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向斷了農(nóng)業(yè)的進路

習近平總書記在十九大報告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠛?，又進一步明確鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向就是“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。如何推進鄉(xiāng)村振興，全國人大農(nóng)業(yè)委主任陳錫文認為，最主要的是要明確鄉(xiāng)村的最基本定位：保證國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。也就是說，從長遠的現(xiàn)代化目標出發(fā)，鄉(xiāng)村需要在中國未來經(jīng)濟社會的歷史進程中承擔三大主要功能。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)無疑是農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村還是鄉(xiāng)村嗎？沒有農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村振興還是鄉(xiāng)村振興嗎？特別是在當前復雜特殊的經(jīng)濟形勢下，鄉(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，只有確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，才能從根本上把握主動權(quán)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，確保中國大局穩(wěn)定。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時，明確要求把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務（《人民日報》2019年3月9日1版）。因此，鄉(xiāng)村振興不是一個“任人打扮的小姑娘”。

新中國成立之時最大的問題是如何發(fā)展工業(yè)和城市，因為泥腿子為執(zhí)政隊伍主體。時至今天，最大的問題是如何發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，因為從家門到校門到機關門的“三門干部”是地方干部隊伍的主體。小農(nóng)大國的三農(nóng)問題之復雜超乎想象，而最可怕的是，這么多“三門干部”又非常自負自以為是，只要一高興，一會把發(fā)達地區(qū)的模式推廣到落后地區(qū)，一會把落后地區(qū)的經(jīng)驗照搬到發(fā)達地區(qū)，一會把城市的模式推廣到鄉(xiāng)村，一會把鄉(xiāng)村的經(jīng)驗照搬到城市。成功未必可以復制，但失敗卻往往在重復。對于鄉(xiāng)村發(fā)展來說，成功的鄉(xiāng)村總是獨特而獨創(chuàng)的，而鄉(xiāng)村發(fā)展失敗的教訓都是重復著相似的死法。相比較那些成功鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，鄉(xiāng)村發(fā)展包括農(nóng)業(yè)發(fā)展失敗的教訓更值得關注。在中國當農(nóng)民，是被久經(jīng)折騰的運動員。但中國農(nóng)業(yè)是一個百歲老人，是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，只能吃補藥，如果吃瀉藥、動大手術，是會要命的。

也許山東的干部還真不懂得，與市民住宅、庭院功能有著根本區(qū)別的是，農(nóng)民的住宅、庭院既是生產(chǎn)資料又是生活資料。而合村并居節(jié)約土地也是個偽命題，因為山東不僅土地很少拋荒，而且農(nóng)民房前屋后的地還提供最基本的生活保障。同時，合村并居讓農(nóng)民上樓，我們可能正在制造有屎以來最大的生態(tài)危機：農(nóng)民不能養(yǎng)豬，不能養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，鄉(xiāng)村沒有了拉屎的動物了，即使有動物的糞尿抱括人糞尿也當做垃圾處理，全部進入下水道后排放。這樣一來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的人畜糞便等有機肥源在不斷“減量排放”，家肥走向滅絕，未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將是“一糞難求”。美國的富蘭克林在《四千年農(nóng)夫》一書中認為，中國能用最小的耕地養(yǎng)活世界最多的人口，是因為中國的有機農(nóng)業(yè)，是以家肥為主的有機肥使土壤保持幾千年肥力而不下降。當下，我們一面高喊綠色興農(nóng)與推進化肥農(nóng)藥減量行動，一面是農(nóng)業(yè)對化肥的依賴性與日俱增，在化肥使用一統(tǒng)中國農(nóng)業(yè)天下之日也就是中國農(nóng)業(yè)末日來臨之時：農(nóng)業(yè)生物鏈被嚴重的破壞，耕地不斷被酸堿化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降，農(nóng)業(yè)何以持續(xù)？這絕非危言聳聽！

那么，在打著鄉(xiāng)村振興的旗號下，合村并居就是消滅村莊加快非農(nóng)化，上樓的農(nóng)民失去種植、養(yǎng)殖、手工三業(yè)合一的庭院經(jīng)濟保障，連日常生活的農(nóng)產(chǎn)品都不能實現(xiàn)自產(chǎn)自供而全面商品化購買，又遠離耕地，陷入高生活成本低收入困境，淪為真正的“無產(chǎn)階級”。而山東的合村并居實質(zhì)上是超越發(fā)展階段快速推進城鎮(zhèn)化的大躍進運動，是在土地增減掛鉤結(jié)余出來的指標可以異地交易背景下的土地財政邏輯，使村莊遭遇前所未有的浩劫，鄉(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院將不復存在。一個一個村莊大規(guī)模全面拆遷，想到了世界歷史上在英國發(fā)生“羊吃人”的圈地運動，那是一場極其暴力血腥的夾雜著血和淚的驅(qū)逐農(nóng)民遠離土地、背井離鄉(xiāng)的行動，作為共產(chǎn)黨人，我們要牢記“用血與火的文字載入人類編年史的”這句馬克思的名言。

山東的官員也忘記了習近平總書記的警告：“現(xiàn)在的問題是，在一些地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓倒了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打敗了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這個問題上博弈時，一些地方輸?shù)耐谴罅苛继?，贏的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而且很多人認為這是不言而喻的事。因為土地一轉(zhuǎn)讓每畝可以產(chǎn)生幾百萬、上千萬元的利潤，在自己這一任中就能體現(xiàn)出效益來，而種地種一百年也沒有這樣的效益，有人就會想，憑什么要用這些地搞農(nóng)業(yè)？（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第596-597頁）”。本來工業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，城市就業(yè)形勢嚴峻，黨中央早就提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能，卻仍然在拼命地搞土地非農(nóng)化。本應精簡機構(gòu)減少行政成本（官民比例一直是中國改革進程中為社會關注的熱點問題，根據(jù)中共中央黨校周天勇教授的文章，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質(zhì)的人員超過7000萬人，官民比例高達1：18），減少企業(yè)稅負激活經(jīng)濟，卻變成包攬一切全能政府，特別是大規(guī)模并村后連古今中外都是國家不發(fā)工資的兼職村干部也成了全職的財政供養(yǎng)人員，就更加依賴土地財政和房地產(chǎn)這對孿生兄弟，這是在飲鴆止渴！因為中國特色的房地產(chǎn)已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化的最大毒瘤，不僅造成高房價高生活成本，而且造成近三億農(nóng)民工難以留城。2018年年底，潘石屹認為中國房地產(chǎn)的市值高達65萬億美元，超過了美國+歐盟+日本三個地方的數(shù)值。難道房地產(chǎn)要在鄉(xiāng)村振興的口號下全面下鄉(xiāng)，用高生活成本低收入的手段迫使仍然守望鄉(xiāng)土的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)？斷了中國鄉(xiāng)村的進路就是斷了中國農(nóng)業(yè)的進路！

習近平總書記還提出，“推進城鎮(zhèn)化不一定都要連成片，可以跨出去，搞串聯(lián)式、衛(wèi)星城式的發(fā)展，連成片就勢必占用大量經(jīng)過長期努力好不容易建設形成的高產(chǎn)農(nóng)田。最好的農(nóng)田往往都在郊區(qū)，都是投入最多的，把它們都變成城區(qū)了，還要再花錢去建設高產(chǎn)農(nóng)田，要花多少錢啊，有沒有算過賬！”（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第596頁）。而另一個問題是，難道城鎮(zhèn)化真的缺地嗎？據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國現(xiàn)如今人均住房面積已經(jīng)達到了40.8平方米，目前中國的房子已經(jīng)容得下40億人居住了。再根據(jù)潘石屹“中國房地產(chǎn)的市值是65萬億美元”的判斷，以2018年全國商品房銷售均價8737元/平米來計算，那么，2018年中國城市商品房數(shù)量大約4.4億套，所有的農(nóng)民全部進城都不缺房子住。所以，城市住房空置率普遍不斷上升，大量占用耕地建設的不少城市被稱為“鬼城”。凡是在城市居住的，都不難發(fā)現(xiàn)身邊比比皆是的空置房。全國人大農(nóng)業(yè)委主任陳錫文認為，工業(yè)化城鎮(zhèn)化到了現(xiàn)在這個階段，要根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展階段的變化，要好好研究城市中怎么有力度地推進對閑置的、低效利用土地的二次開發(fā)，這是我們面臨的大問題。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》也指出，中國城市普遍存在“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第885頁）。有網(wǎng)民就吐糟：對農(nóng)民實行一戶一宅，就連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大棚房也要拆除，屋前屋后的小塊地被政府天天惦記著，卻可以大量占用耕地在城市建設大廣場、大園林、機關門前大空地，如陜西師大新校區(qū)圖書館、中山大學珠海分校、西安市長安區(qū)政府和區(qū)醫(yī)院等等，門前都是用來做作為擺設大片廣場大面積空地，需要步行很長時間才能走到門前，只是增加辦事時間和難度而已，不像美國城市的商場、學校前的空地被充分用來作停車場。還有網(wǎng)民感嘆：每畝不到5萬的復墾費，能夠在農(nóng)村宅基地復墾搞出近萬畝跟城市周邊一樣肥沃的耕地，這個比大躍進放衛(wèi)星還天方夜譚。土地增減掛鉤播種這么大的“龍種”，收獲的卻是令人痛心的“跳蚤”：一個我山東的農(nóng)民告訴我，換一個一個書記就新搞一個開發(fā)區(qū)，本地開發(fā)區(qū)的土地基本閑置，成為被廣告牌遮掩下的城市廢墟。

根據(jù)山東官方的文件，合村并居還有一個理由就是加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。需要認識到，農(nóng)業(yè)是永續(xù)產(chǎn)業(yè)，不可能像工業(yè)發(fā)展那樣快速轉(zhuǎn)型升級。而人多地少是難以改變的最大國情，決定了小農(nóng)戶在中國相當長時期的必然存在。即使在2050年實現(xiàn)了全面現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率也達到了70%的戰(zhàn)略預期，還有30%就是4億多鄉(xiāng)村人口不能城鎮(zhèn)化，按照18億畝耕地紅線標準就是人均4畝多地。

針對“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)大國國情，黨的十五屆三中全會早就明確，中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是“家庭經(jīng)營再加上社會化服務”。但長期以來充滿了對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的偏見，認為小農(nóng)戶是落后而保守的代名詞，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走規(guī)模化大農(nóng)業(yè)之路，就是要消滅小農(nóng)戶。這20多年來從政策到投入、到資金、到補貼，花了多少代價來推進土地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，可始終未能實現(xiàn)政策的預期。根據(jù)有關資料，到目前為止全國經(jīng)營在10畝以下的農(nóng)戶占95%，50畝以上規(guī)模經(jīng)營的只有350多萬戶。

聽說北京大學姚洋教授上書中央高層，提出必要重新審視小農(nóng)經(jīng)濟形式對中國發(fā)展的歷史作用。他認為以小農(nóng)經(jīng)濟為代表的中國農(nóng)業(yè)仍然是世界上最發(fā)達的，在清代就代表了全世界農(nóng)業(yè)文明的頂峰；而且由于“無剝奪的積累”的優(yōu)勢形成了改革開放以來中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的低成本發(fā)展優(yōu)勢，避免了西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中那種貧民窟大規(guī)模出現(xiàn)的現(xiàn)象。在世界范圍來看，經(jīng)歷一個多世紀資本主義強勢沖擊及一次次經(jīng)濟危機的狂風惡浪，西歐、北美仍然是家庭經(jīng)營為主體，日、韓仍然為東亞小農(nóng)，小農(nóng)占全世界人口的40%耕地的60%，是全球糧食的主要生產(chǎn)者，養(yǎng)活了世界70%的人口，看似弱勢的家庭小農(nóng)仍然頑強地生存下來而未分化。

因此，習近平總書記黨的十九大報告中首次正面肯定了“小農(nóng)戶”在中國現(xiàn)代化進程中的客觀存在，提出“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向。中辦、國辦公開發(fā)布的《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》就明確：“我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式?！?/span>

陳錫文到黑龍江、吉林調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里水稻生產(chǎn)使用的農(nóng)業(yè)機械非常先進，有的在美國剛剛上市而東北的農(nóng)民就用上了，比美國農(nóng)民還早；更讓全世界很驚嘆的是，在使用無人機方面處于世界絕對領先地位，無論是使用量和技術水平都沒有別的國家農(nóng)業(yè)可以相提并論，卻不是一家一戶的農(nóng)戶都去買無人機等農(nóng)業(yè)機械，靠的是少數(shù)人服務多數(shù)人種田的農(nóng)業(yè)社會化服務，彌補了耕地規(guī)模的不足，賦予了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以新的時代內(nèi)容。我國一年大概種植3.5億畝麥子，麥收的機械化率在92%以上，也不是一家一戶的農(nóng)戶都去買收割機，是花錢買的社會化服務，推動了農(nóng)機的跨區(qū)作業(yè)，使小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營也能分享大機械的效率，這是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。

山東人均耕地只有1.21畝，低于全國1.38畝平均水平。與山東相鄰的日本同樣人多地少，城鎮(zhèn)化率高達93%，經(jīng)過半個世紀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的今天，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭绕骄挥?0畝左右。而山東在相當長的時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化率肯定難以達到日本的高度。因此，還是要回到習近平總書記在小崗村考察時提出的要求：規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，但改變分散的、粗放的經(jīng)營方式，是需要時間和條件的，要有足夠的歷史耐心。同時習近平總書記還指出：“家家包地、戶戶務農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式”，“不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶”（《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，第670-671頁）。

當然，現(xiàn)在的地方官員也很不容易，但某些官員很容易的時候，千千萬萬的農(nóng)民可能就很不容易了！山東孔孟時代的士大夫就有“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想，經(jīng)過了幾千年文明進化，又經(jīng)過“不忘初心”的強化教育，難道還忘記了黨的宗旨？難道還不如幾千年前的士大夫精神？

作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長

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