今年以來，疫情突發(fā)，汛情疊加，世情多變，我們經歷了百年未有之變局，見面都難，這是百年未有。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們國家在世界上現在不能說獨善其身，但我們是獨樹一幟，風景這邊獨好。不光是統計局的數據，我們“三農”的發(fā)展，農業(yè)的發(fā)展，脫貧攻堅的進展，也受到了國際各個方面的關注。在今年這種情況下，我們的農業(yè)農村，包括前一段時間的夏糧都是增產的，比去年還增產了，我們的農業(yè)總產值增加了3.2。這是非常不容易的。我們也知道，因為我們農業(yè)的基礎，經過這么多年黨的高度重視，特別是十八大以來，確實基礎厚實了。我們的基礎絕非當年，當然我們糧食安全的警惕性還是要有的。有農業(yè)的壓艙石、穩(wěn)定器、定海神針發(fā)揮作用，我們在家待著都覺得心里面有底。要不然前段時間怎么能封閉，怎么能隔離，家里都沒吃的你隔不了。這個方面，我當時寫了一首詞，叫米盈袋，盈就是滿的，菜盈籃、果盈筐，后面的詞叫秧兒綠、苗兒壯、草兒香。我們的農業(yè)現在就是這個狀態(tài)。所以說應該給我們全國人民，給世界上對我們友好的國家都提供了非常重要的信心。下面，我講一下脫貧攻堅的情況，分三個方面。
第一，絕對貧困問題將首次得到歷史性解決。
改革開放以來，我國脫貧攻堅開發(fā)事業(yè)主要經歷了從改革推動、發(fā)展帶動扶貧到針對重點貧困地區(qū)、突出貧困問題，開展有組織、大規(guī)模開發(fā)式扶貧，再到實施精準扶貧、精準脫貧方略，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三個階段。脫貧攻堅呈現出鮮明的時代特征。新世紀兩個扶貧綱要，第一個扶貧綱要是2001—2010年，我們現在實施的是新世紀第二個十年扶貧綱要，今年也是最后一年了。第一個扶貧綱要實施的10年，我們國家的貧困發(fā)生率從10.2%下降到了3.8%。當時的扶貧標準是1196元。3.8%，當時對應人口是還有剩余2688萬貧困人口?？倳浽趲状沃匾v話中也說過，我們過去這些扶貧，當時抓的成效是非常明顯的，但是都沒有清零，對于貧困人口，對于當時貧困標準下的貧困人口還沒有清零。2011年，國家制定第二個十年扶貧綱要，確定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準。黨的十八大以后，2012年底，習近平總書記在河北阜平考察調研時，明確提出兩個重中之重的思想。他當時指出“三農”工作是重中之重，這是2004年提出來?？倳浽谶@個時候提的后面加上一句話，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，在“三農”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重。2013年總書記在湖南考察時提出了精準扶貧、精準脫貧方略，這個大家有印象，考察十八洞村。2015年，黨的十八屆五中全會，在第二個扶貧綱要里也提出一個目標，當時的目標是到2020年穩(wěn)定實現“兩不愁、三保障、一高于、一接近、一扭轉”，就是溫飽不愁，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全，當時沒有“安全”二字，就是住房保障?！耙桓哂凇本褪秦毨У貐^(qū)農民年均收入的增幅要高于全國平均水平，這是全國農民的?！耙唤咏本褪秦毨У貐^(qū)主要公共服務指標接近于全國平均水平?！耙慌まD”是扭轉區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢。當時是這么一個表述，這是第二個十年綱要。
在這個基礎上，十八屆五中全會進一步明確提出了要確?，F行標準下貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標。后面這幾句話是最重要的，而且是十八屆五中全會提出來的，作出了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署。經過七年精準扶貧，其中有四年的脫貧攻堅，到2019年底，我國現標準下貧困人口從2012年的9899萬貧困人口減少到了去年底的551萬，貧困發(fā)生率從10.2%降到了0.6%，我們這些年來貧困發(fā)生率都沒有降到這樣的水平。832個國家重點貧困縣已經有780個摘帽，也經過檢查驗收，有12.8萬個建檔立卡的貧困村有98%已經出列，現在沒摘帽的是52個縣，沒出列的村是2707個。上了標準的貧困人口是551萬人，當然這2707個村，要進一步經過調研，中間確定了1113個村是更重點的村。
習近平總書記多次強調脫貧攻堅是必須完成的硬任務，為克服疫情影響，確保取得最后勝利。今年3月6日，總書記親自主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，又作出了專門的部署。這是總書記這些年來親自主持的第七次專題性的座談會。繼扶貧辦上半年匯總的情況，脫貧攻堅呈現了良好態(tài)勢。
一是貧困地區(qū)經濟活動基本恢復。有42.9萬個扶貧項目開工率已經超過了95%，有2.87萬個扶貧龍頭企業(yè)和3萬多個扶貧車間復工率基本上接近了100%，基本正常復工了。貧困人口外出務工的人數達到了2830萬，這比去年全年統計的平均數還增加了3個百分點。我們是2.8億的外出務工農民工，貧困人口占10%左右。
二是幫扶工作全面展開。駐村扶貧工作隊伍、各級定點扶貧、東西部扶貧協作等各方面幫扶力量全部到位。針對貧困地區(qū)農產品銷售的消費扶貧迅速擴大，現在在22個省認定有6萬多個價值5000多億的扶貧產品也正在抓，包括電商扶貧在這方面起到了非常大的作用。
三是重點目標任務進展良好，“兩不愁”目標穩(wěn)定實現，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”問題基本解決。易地扶貧搬遷基本完成，易地扶貧搬遷當時是1000萬人左右，我們已經全面完成了950萬人的搬遷，其中還有隨遷的，因為還有其他的村民，在不適宜居住和發(fā)展的地方有500多萬人，現在全部搬遷完了。有的縣城里面搬進的貧困人口達到了2萬人，有的縣城也就6、7萬人。所以應該說力度是非常之大的。
脫貧攻堅收尾階段各項工作正在有序推進。有的同志也問，非常擔心，說今年疫情了，脫貧攻堅怎么樣？我認為應該充滿信心。我們要看到一方面今年以來，各項工作和舉措都更聚焦、更充分、力度更大。今年中央財政專項扶貧資金接近1400億元，我們貧困人口從來沒有這么少過，剩500多萬人，但是中央專項扶貧資金從來沒有這么多。有這么多和這么少，應該說這是非常重要的條件，何況還有其他方面的工作。另一方面，經過多年的努力，針對貧困人口的相關制度已經逐步建立完善。大致上全國農村3800萬低保人口，其中貧困人口有低保和救助的大概有1700多萬人。相關的制度，包括醫(yī)療、就學，沒有因為貧困上不了學，但是有貧困家長不愿意讓孩子上學的，現在要解決這個問題。貧困地區(qū)基礎設施條件全面改善，公共服務水平明顯提升，區(qū)域經濟、社會發(fā)展步伐加快，攻克最后堡壘的工作并不是剛剛起步。一些共性關鍵難題經過多年努力已經逐步解決，具有了完成目標任務的堅實基礎。我們是有序退出，退出最后是以人口為標志，以村為標志，這里面有貧困發(fā)生率的要求，實際上其他方面的基礎條件，和以前的標準相比，它已經完全不是那樣了。因為我們所有建檔立卡貧困村的通村道路全部硬化，這是這些年沒有的，加一塊差不多400萬公里。有的一個行政村好幾個自然村，行政村通自然村的路也都進行了加固、改造和硬化。總書記前一段講話，一看心里有點底了，一看不是當年那個樣子了，所以這幾年的脫貧攻堅應該說在貧困地區(qū)是發(fā)生了翻天覆地的變化。其實對于整個“三農”來說也應該是翻天覆地的變化，要不然拖著這么大的短板，“三農”的發(fā)展也是個問題。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)將意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，也意味著我國將提前十年實現聯合國2030可持續(xù)發(fā)展目標中的減貧目標。一共十七八項，第一項是減貧目標，這個我們是沒有問題的，而且跟減貧相關的后面的項，我們的指標都已經超過了，也能提前實現。我們是繼續(xù)走在了全球減貧事業(yè)的前列。這是第一個跟大家匯報的內容。
第二，中國特色貧困治理體系逐步完善。
脫貧攻堅是習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是扶貧開發(fā)思想指導下的偉大實踐，體現了四個前所未有。
一是推進力度之大前所未有。我們建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，形成了五級書記一起抓的強大組織領導體系，完善了財政專項扶貧資金遞增機制和各方面資金穩(wěn)定投入渠道，形成了從中央到地方的強大投入保障機制。我們拓展了定點扶貧、東西部扶貧協作，組織駐村工作隊，派駐第一書記，形成了幫扶對象，縣鄉(xiāng)村戶全覆蓋的幫扶工作體系。這是扶貧工作實現了由分管責任、部門責任、地區(qū)責任向全黨全社會共同責任的歷史性轉變。
二是政策舉措之新前所未有。圍繞兩個“全部”，就是貧困人口全部脫貧和貧困縣摘帽的目標，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，構建三位一體的大扶貧格局，就是專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。扭住四個關鍵環(huán)節(jié)，是總書記提出。下面說的都是總書記扶貧思想里核心精髓的部分。四個關鍵問題，總書記講的，扶持誰、誰來扶、怎樣扶、如何退。實際上整個扶貧工作就這么四個關鍵問題。再就是實施“五個一批”，就是扶持生產和就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批，低保兜底脫貧一批。再就是做到扶持對象、項目安排、資金使用、落實到戶、因村派人、脫貧成效六個精準，創(chuàng)建了責任分工、工作推進、政策措施、物質投入、幫扶工作、社會動員、考核評估、監(jiān)測督察七大體系。一二三四五六七都有具體的內容。這一整套做法的經驗充分證明我們脫貧攻堅戰(zhàn)是我國扶貧改革創(chuàng)新的一場偉大實踐。
三是工作要求之嚴前所未有。各級黨委政府向中央簽訂脫貧攻堅責任書，我們國家2015年底開脫貧攻堅會，確定22個省有扶貧任務。這22個省省委書記和省長要跟中央簽責任書，我們當時還進行了設計制作，而且每年進行考核。第三方評估識別的精準度、群眾的滿意度、退出真實度的測評，這些嚴格的制度，設立全國扶貧日、脫貧攻堅點，實行紀檢監(jiān)察督察巡查、領導約談和責任追究，把脫貧攻堅工作作為人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會各界監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等重要的內容。這也是以前都沒有過的。
四是脫貧攻堅成效影響之深，前所未有。我們報道得講實事、講實例，但是到了現在，也到了我們不僅要總結脫貧攻堅的物質成果和實踐成果，也要深入思考和總結脫貧攻堅產生的思想成果和理論成果，還有深層次的原因。這些方面我們應該認真地做一些工作。脫貧攻堅精準扶貧方略的實施，既是黨對貧困創(chuàng)新實踐，也是黨在農村工作的創(chuàng)新實踐，使減貧與經濟、社會、生態(tài)環(huán)境和貧困人口自我發(fā)展能力的提高都得到了有機結合。扶貧干部、人才資源一站到底，幫扶工作堅持志智并重，貧困地區(qū)基層公開透明、群眾參與的鄉(xiāng)村治理機制逐步建立和完善。比如說現在我們管理和服務的信息化，產業(yè)的組織化，農村村務的公開化，以及基層組織建設的標準化，這些方面應該說都取得了非常好的進展。農村的面貌不僅是經濟面貌的變化，而且是貧困群體貧困人口精神面貌的變化，還是很值得總結的。
脫貧攻堅的偉大實踐給全黨全社會注入了強大的凝聚力，激發(fā)了巨大正能量。脫貧攻堅實踐，突出實現了人民至上的理念、嚴謹務實的作風，攻堅克難的意志和擔當奉獻的情懷，反映了我們黨對新時代背景下踐行宗旨、使命的新理念、新目標、新要求。既飽含要戰(zhàn)勝困難的革命英雄主義氣概，也始終堅持科學求實態(tài)度，既注重發(fā)揮先進性、典型性作用，也創(chuàng)新和拓展了廣泛的群眾性和社會性。這為國家治理體系、治理能力現代化的推進也進行了有益的探索。
第三，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接。
這是習近平總書記在3月6號講話中的一句話，這是一個明確的標志?？倳涍€指出脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性任務，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先導性工程。繼續(xù)鞏固脫貧成果，努力實現平穩(wěn)轉型，必須做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接。當然這是一項系統工程，涉及的方面很多，我僅從三個角度談一點我的認識。
一是工作體系銜接。脫貧攻堅中探索形成的黨對脫貧攻堅工作的全面領導體制，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。脫貧攻堅，大家可能知道，22個省實行的是省委書記、省長，當然一直往下，就是黨政一把手雙組長的領導體制，這是非常強有力的領導體制。再一個是行業(yè)協調、區(qū)域協作、社會力量協力參與，貧困群眾協商共建的工作格局。這些工作體系使脫貧攻堅具有了明確的全局定位和強大的組織保障。這些工作體系應該適時地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程，自上而下落實到位，這不僅有利于更好鞏固脫貧成果，也有助于進一步完善鄉(xiāng)村振興的工作體系。鄉(xiāng)村振興工作體系還是專業(yè)性的項目，我們要把我們國家的制度優(yōu)勢等優(yōu)勢更好地深入地融入進來。
二是政策措施銜接。要鞏固脫貧成果，有效防止返貧是做好銜接的題中應有之意。政策措施銜接需要分門別類、做細做實。首先尤其過渡期，真正落實總書記關于“四不摘”的要求。就是監(jiān)管、幫扶、工作隊等幾個方面不摘責任、不摘幫扶、不摘政策、不摘監(jiān)管，還有對摘帽縣和脫困人口還要研究采取扶上馬送一程的針對性措施，要繼續(xù)堅持貧困的監(jiān)測預警和應對反應機制。其次是把握銜接點。脫貧攻堅政策這些年也在不斷充實和完善，涉及面非常廣，地方也結合實際陸續(xù)出臺了多方面的政策措施，我們應該抓緊匯總，系統梳理脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興現有的政策措施，研究一下從哪些方面、從什么角度不斷地完善和銜接提出指導性意見。
三是注重差異性。黨的十九屆四中全會明確要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，我們要著眼于國家新減貧戰(zhàn)略，對相對貧困群體在鄉(xiāng)村振興中仍應給予特別的關注。因此，對于現有脫貧攻堅的政策措施應及時明確哪些屬于階段性舉措，哪些應該適時轉換為解決相對貧困的長效機制和制度性，甚至是法律性的安排，應收到普遍性發(fā)展和特別性保護的治理效果。
二是發(fā)展機制銜接。主要在兩個層面，一個是東西部扶貧協作為載體的發(fā)展，發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的結對關系，經過多年積累，特別是脫貧攻堅的強烈推動，這種協作關系已經遠遠超出了扶貧協作范疇，形成了涵蓋雙方各方面緊密連接聯系溝通和各類要素、各類主體互動聯動的共同發(fā)展機制。在一些地方，孕育著新的發(fā)展點，具有很強的生命力，應該是未來區(qū)域大協調、大發(fā)展和我們國內大循環(huán)的新格局。我原來做扶貧工作，我也在發(fā)達地區(qū)說過，我說你到貧困地區(qū)不僅是幫，也是找到你未來發(fā)展的空間，也是找到發(fā)達地區(qū)先富之后怎么帶動后富的價值實現。包括阿里等民營企業(yè)也都有扶貧部，他們對這個事情的認識并不低。他們認為做扶貧的工作實際上也是他們的需求。我不知道他們的需求里內涵還有哪些更豐富的，但是我覺得這不是簡單的一句話。這是一個層面。
再有脫貧攻堅中貧困地區(qū)建立和引進的扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間，特別是國家專項扶貧資金扶持，在各方面幫助和指導下建立起來的新型合作組織，這些主體的共同特點都是在建立之初，從扶貧角度就給了它明確要求，讓它帶有帶貧和抑貧功能，形成惠及貧困人口利益的鑒別機制。一些地方還對發(fā)展新型集體經濟實現“三變”，資源變資產、資金變股金、農民變股民，這些方面也都進行了探索。因為脫貧攻堅，國家行政投入的資金，財政投入的，和公益幫助方面的資金，完全可以作為貧困地區(qū)、貧困人口所擁有的資產，就看我們怎么把它運營好。這個方面還應該繼續(xù)進行探索，抓好銜接。
總之，農民作為產權主人、利益主體，發(fā)展和參與主體地位和作用應該得到現實的維護和發(fā)展，始終堅持共同富裕的底線。不論怎么改革，對于“三農”，特別是脫貧攻堅事業(yè)，這四種都不能離開。當前已有的經驗也有很多需要完善的地方，比如有些反映有養(yǎng)“懶漢”的，有不利于尊老扶幼的，有的把一戶破解開，讓老爹老媽當窮人，讓自己單獨過。這些方面問題也需要在推進鄉(xiāng)村振興中進一步運用脫貧攻堅的有效經驗，來進一步把它解決好。
作者系中國扶貧基金會理事長，本文為作者在“2020中國三農發(fā)展大會”的發(fā)言。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國農網
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