作為全國“鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范”基層社會治理的縣市，宜都市全力推進黨建引領下的自治、法治、德治“三治結合”基層社會治理實踐，為“中國之治”的基層之治提供可借鑒可推廣的“宜都路徑”。一場深刻巨變已在這片長江、清江交匯的大地悄然發(fā)生。
法治思維何以漸入人心？道德風尚何以逐步形成？自治活力何以得到釋放？近日，筆者走進這方先后獲得“全國文明城市”、“全國百強縣市”等諸多殊榮的熱土，探尋“宜都之治”背后的故事。
治理之痛的“宜都思考”
毀綠種菜、垃圾亂丟，小區(qū)環(huán)境“臟亂差”；居民停車難、小區(qū)盜竊事件頻發(fā)，居民物業(yè)關系緊張；講排場、搞攀比，“人情風”愈刮愈烈；封建迷信、鄰里糾紛、賭博打牌、小偷小摸時有發(fā)生……
2016年初，楊超出任陸城街道黨工委書記。陸城作為宜都市政治、經(jīng)濟、文化中心，街道版圖面積58.9平方公里，轄9個村、10個社區(qū)，總人口10萬人。
楊超介紹，這一年，轄區(qū)多個小區(qū)先后發(fā)生了物業(yè)公司和居民的矛盾糾紛，甚至集體堵住小區(qū)大門，這不僅給百姓生產(chǎn)生活帶來極大影響，而且僅為了矛盾調處、秩序維護、信訪接待，街辦一年光支出盒飯費用就超過10萬元。
無獨有偶，在枝城鎮(zhèn)龍王臺村，村黨總支書記康芹華告訴我們：去年，一村民違背村規(guī)民約過喜事放鞭，按照規(guī)定被罰款200元，結果收取的罰款因村委會沒有執(zhí)法權不能入賬，只得將罰款退還給當事人。
5年前，五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村是一個遠近聞名的窮村、亂村。這里垃圾遍地、路不通、水不凈、電不穩(wěn)，村集體負債13萬元。滿懷怨氣的村民把村民委員會的牌子摘下扛到鎮(zhèn)政府告狀。
陸城街道尾筆村成立紅白理事會，明確只準操辦婚事、新生兒出生、喪事，并對辦理程序進行了規(guī)范。而村民吳先華卻反對：“我是從枝江搬過來的，人情人情，就是人之常情，我掏自己的腰包趕人情，憑什么要別人管？”
基層社會治理難在哪里？在采訪中，多位鎮(zhèn)村干部表示，難在群眾思想越來越多元，難在干部服務不到位，難在治理體系不健全……致使老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。
基礎不牢，地動山搖，敢問路在何方？
黨的十九大報告提出，“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。在宜都市委市政府的眼中：從“社會管理”到“社會治理”，一字之變折射著國家治理理念的提升。破解治理之難，既是對干部治理水平的檢閱，也是回應群眾訴求的責任，更是社會長治久安、百姓安居樂業(yè)的使命所在！
2015年底，宜都立足全國縣域治理現(xiàn)代化樣本區(qū)這一目標定位，首次提出“三治結合”基層社會治理理念，在各區(qū)域各行業(yè)因地制宜，探索與行業(yè)區(qū)域相適應的治理模式，努力構建共建共治共享社會治理體系。
2019年，宜都市抓住全國“鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范”機遇，選取陸城街道、枝城鎮(zhèn)、聶家河鎮(zhèn)、五眼泉鎮(zhèn)、王家畈鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），先行開展自治為基、法治為本、德治為序的“三治結合”基層社會治理實踐，為宜都市基層治理尋求突破口。
黨建引領的“宜都路徑”
“黨建引領、網(wǎng)格治理”，是“三治結合”的頂層設計。
宜都利用全國農(nóng)村網(wǎng)格化管理發(fā)源地的優(yōu)勢，走出了一條“支部建立在網(wǎng)格上，需求滿足在網(wǎng)格內(nèi)，素質提升在網(wǎng)格里，平安實現(xiàn)在網(wǎng)格中”的新路子。
站在宜都市網(wǎng)格監(jiān)管中心大屏前，宜都市委副書記王世斌介紹說，宜都將全市劃分為998個基本網(wǎng)格，統(tǒng)一制作1:2000村電子地圖，實現(xiàn)人、地、物、事、組織等基本要素網(wǎng)格全覆蓋，“998個網(wǎng)格覆蓋全市155個村（社區(qū)），以網(wǎng)格為基礎，將觸角延伸到最基層，打通服務百姓的最后‘一米’。”
走進錦江社區(qū)厚德苑小區(qū)，懸掛在小區(qū)墻壁上的“家+驛站”Logo格外引人注目。社區(qū)黨委書記、主任鎮(zhèn)祝軍介紹：厚德苑小區(qū)1316戶，是業(yè)主和物業(yè)矛盾突出的小區(qū)之一。以“黨支部+居民小組+網(wǎng)格員+志愿服務+駐格警務”五合一的“家＋驛站”成立后，轄區(qū)300多名黨員帶頭，小區(qū)綠樹成蔭，道路干凈整潔，群眾怨氣消了，物業(yè)費用降了，治安環(huán)境好了?！?/p>
在厚德苑小區(qū)“家＋驛站”，志愿服務隊隊長楊興燕正在為居民忙前忙后，曾參與堵門維權的她指著墻上張貼的“樓棟黨員七帶頭”的內(nèi)容說：“業(yè)委會7名黨員被小區(qū)居民稱之為‘鄰里紅色管家’，我們的獲得感幸福感安全感不斷增強呢！”
陸城街道的“精細管理、末梢治理”，只是宜都市“黨建引領、網(wǎng)格治理”的一個縮影。
在枝城鎮(zhèn)龍王臺村黨建文化長廊中，張貼著光榮榜和曝光欄，這是該村創(chuàng)新實施的《村規(guī)民約百分制管理》評議依據(jù)。龍王臺村在宜都市率先推行村規(guī)民約百分制管理，村民加分扣分和村級集體經(jīng)濟分紅連在一起，激勵百姓以主人翁的身份主動參與到自治中來，自評互議廣泛監(jiān)督，自覺維護鄉(xiāng)風文明?！叭缃?，村里矛盾糾紛少了，大家一門心思抓發(fā)展、搞產(chǎn)業(yè)，去年村集體經(jīng)濟收入突破百萬元。”村黨總支書記康芹華說。
“黨建引領、網(wǎng)格治理”，“一線串珠”地把自治、法治、德治深度融合在一起，宜都初步形成了聯(lián)動融合、集約高效的共建共治共享社會治理格局，涌現(xiàn)出“磁鐵支部”“網(wǎng)格支部”“五美四福”“三賢共治”“家+驛站”“村規(guī)民約百分制考核”等一大批特色品牌，用實踐詮釋著“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的“基層治理”新內(nèi)涵。
三治結合的“宜都效果”
入夏以來，在五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村，農(nóng)家樂里炊煙四起，“九鳳谷”景區(qū)人潮涌動……好一幅山青、水秀、人和的鄉(xiāng)村秀麗畫卷！
2014年，劉大衛(wèi)放下年收入百萬元的企業(yè)，回村挑起了村黨總支書記重擔。劉大衛(wèi)帶領村兩委班子走訪803戶村民，耐心解釋政策，收集村民抱怨，感化群眾，凝聚民心……
黨潤民、法潤村、文潤家。短短5年時間，弭水橋村一舉甩掉扯皮村的帽子，成為鄉(xiāng)村振興的典范。支部像一塊磁鐵把民心鐵粉一樣緊緊吸在一起，被譽為“磁鐵支部”。
弭水橋村的巨變說明一個道理：堅持黨建引領，是“三治融合”的政治靈魂，只有織密黨建引領基層社會治理網(wǎng)絡，使黨的建設與基層社會治理有機銜接、良性互動，才能打牢基層社會治理的組織根基。
枝城鎮(zhèn)按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、便于管理”的思路，組建4個片區(qū)黨委，解決了線多面廣等諸多基層治理難題。王家畈鎮(zhèn)打破地域領域界限，推行強弱支部互聯(lián)，成立7個聯(lián)村黨委，實現(xiàn)“抱團發(fā)展”，煥發(fā)出黨建引領基層社會治理的生機活力。
“近年來，農(nóng)民心理健康和精神疾患問題頻發(fā)，關注農(nóng)村人口的心理健康迫在眉睫?！甭櫦液渔?zhèn)黨委副書記王家成介紹說，目前，該鎮(zhèn)已在鄧家橋村等9個村、1個社區(qū)和2所學校設立了馨語工作室，以心理健康服務助力基層綜合治理，打造共建共治共享的社會治理格局。
如今，宜都在全市155個村(社區(qū))，均建立起公共法律服務室，選齊配強155名法治村（社區(qū)）主任，形成社區(qū)一刻鐘、農(nóng)村半小時的法律服務圈，為群眾提供優(yōu)質便捷的法律服務。每個村(社區(qū))都有自己易學、好記、管用的村規(guī)民約、居民公約，儼然成了宜都自治管理中的小憲法。
在五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村家風家訓陳列館里，黨總支書記、主任彭曉柏介紹，從宜都學者王永彬的《圍爐夜話》中提煉出“勤、孝、凈、誠、和”的“五美文化”，倡導“家譜傳福、家訓積福、家規(guī)惜福、家顏亮福”的“四?！毙录绎L。這些草根哲學，讓社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。彭曉柏說，“這次村里擴寬2.9公里道路，涉及3個組50多戶，村民沒要一分錢的補償款。”
道德的滋養(yǎng)離不開榜樣的力量。在宜都，李玉潔、徐榮耀、李均等一批“中國好人”、劉金傳、謝遠新等一批“鄉(xiāng)賢能人”，以崇德向善的魅力引領鄉(xiāng)風文明，“守信、敬業(yè)、融合、勵行”的城市精神已成為宜都人民共同的價值追求。
以人民為中心，鄉(xiāng)村治理體系建設在“三治”深度結合的宜都土地上，正綻放出縣域治理的燦爛之花。
作者單位：宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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