易地扶貧搬遷，是從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的專項扶貧工程，其目的是幫助貧困群體擺脫生活環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施差、地質(zhì)災(zāi)害威脅等困擾，走上脫貧致富之路，與全國人民一起同步邁入全面小康社會?！笆濉睍r期，我國提出到 2020 年實現(xiàn) 1000 萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，于是，易地扶貧搬遷成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的 “頭號工程”。
2020 年，全國大部分易地扶貧搬遷工程已經(jīng)完成，意味著“移得出”的目標(biāo)已基本實現(xiàn)。但能否“穩(wěn)得住”，保證搬遷后的生活狀況不低于搬遷前的水平，則成為了一個問題。這個問題暗含可持續(xù)性生計既是移民“穩(wěn)得住”的保障，也是之后居民“能致富”的基礎(chǔ)。
山間小鎮(zhèn)的易地搬遷印象
從重慶奉節(jié)這個小縣城出發(fā)，坐著車晃晃悠悠的走過兩個小時的盤山公路，到達(dá)吐祥鎮(zhèn)，再從小鎮(zhèn)步行一二十分鐘，我們來到了大河村。
吐祥鎮(zhèn)是奉節(jié)縣城里數(shù)得上的大鎮(zhèn)，位于重慶與湖北的交界線上，與湖北利川市相鄰，是渝東邊陲的經(jīng)貿(mào)重鎮(zhèn)和物質(zhì)集散中心。大河村位于吐祥鎮(zhèn)西邊，現(xiàn)有6個村民小組，全村一百多戶人，三百來口人。而本文的調(diào)研場域，是大河村易地扶貧搬遷的一個居民點。
該居民點有大約15戶易地扶貧搬遷的群眾，都是2017和2018年計劃搬遷，于近兩年搬遷完畢，并在該居民點住了一段時間。大河村之所以有這樣一個易地扶貧搬遷居民點，是因為“十三五”期間，深山之中有很多貧困戶的老房子位于易滑坡的危險地段，且年久失修，已經(jīng)威脅到了村民的人身安全。因此，經(jīng)政府規(guī)劃、層層落實，將這些村落的人匯聚起來，建立了這樣一個居民點。
走到村口，映入眼簾的是兩排頗具古風(fēng)意味的聯(lián)排小樓，白墻紅瓦，干凈整潔，家家戶戶都掛著居民點統(tǒng)一安放的紅燈籠。漫步在村子街頭，舉目可見路邊擺放著的垃圾桶，地面一塵不染，看得出有制度安排的打掃的痕跡，也幾乎看不見車輛亂停亂放。此時正當(dāng)工作日的上午，天朗氣清，很多村民已經(jīng)開始一天的勞作，也因此，村里有著些許寂寥的氛圍，只有幾位阿婆靠著木凳，閑適地坐在家門口交談。街上并無多少行人，走在路上的大多是婦女和孩子，好像是準(zhǔn)備外出趕集的模樣。路途中所見村民的精神面貌與神態(tài)，大多還是積極樂觀、怡然自樂。從村口步行幾百米，就來到了居民點的軸心——村委會，同時也是便民服務(wù)中心，這是一棟簡潔大方的三層小樓，與周圍居民們的新住所渾然一體。村委會正前方就是一個小廣場，也是居民休閑娛樂的中心，廣場周圍的文化墻上印著村委會衛(wèi)生建設(shè)的宣傳標(biāo)語，“你健康，我服務(wù)”。盡管居民點的基礎(chǔ)設(shè)施不是特別完善，但由于距離鎮(zhèn)中心較近，所以基本可以滿足社區(qū)居民的日常需要，一個和諧寧靜的易地搬遷移民安置點就這樣印刻在腦海中。
可持續(xù)生計的影響因素、交互作用和思維理路
可持續(xù)生計是指在一定的謀生方式下，農(nóng)戶可以在不破壞生存環(huán)境的基礎(chǔ)上，使得生存資本不斷增長，具有可持續(xù)性這一特性?；谡{(diào)研結(jié)果和相關(guān)理論的互動認(rèn)知，可以提出如下易地扶貧搬遷的可持續(xù)性生計思維理路。這是一種對易地扶貧搬遷群體生計及其貧困問題進行概括并分析的思維理論進路，這種進路提出了脆弱性背景、生計資本、結(jié)構(gòu)與過程的轉(zhuǎn)變、生計策略、生計輸出五個因素及其相互之間的關(guān)系。
可持續(xù)生計思維理路需要考慮的因素有五個：一是脆弱性環(huán)境，即指村民生存所處的脆弱性環(huán)境;二是生計資本，即村民自身擁有的資產(chǎn)和技能;三是結(jié)構(gòu)及過程的轉(zhuǎn)變，即對生計產(chǎn)生影響的政策結(jié)構(gòu)以及其完善的過程;四是生計策略，即村民根據(jù)自身的資產(chǎn)和技能，所能夠作出的提升生計水平的行為組合;五是生計輸出，即村民采取的生計策略所產(chǎn)生的生計結(jié)果，也是指他們追求美好生活的目標(biāo)。
這五個因素有著不斷變化和互相影響的復(fù)雜特征：一是住址搬遷對生計造成的沖擊、異地生計的莫測和趨勢、季節(jié)性變化共同構(gòu)成了村民生活的脆弱性背景，村民在該環(huán)境下生存或謀生，所處環(huán)境不僅影響著他們的生計資本，也影響著他們所采用的的生計策略，進而對生計結(jié)果產(chǎn)生作用。二是合理政策的制定與完善有利于村民所處的脆弱性環(huán)境得到改善。生計資本與政策制定相互影響,生計資本是村民維持并改善生活現(xiàn)狀的支撐，也是政府制定政策和完善制度的依據(jù);三是政策制定與制度建設(shè)對農(nóng)戶構(gòu)建其生計資本產(chǎn)生重要影響。生計資本的性質(zhì)和狀況決定了村民采用的生計策略,從而影響生計結(jié)果，因為適宜的生計策略將導(dǎo)致更好的生計輸出，而生計輸出又反作用于資產(chǎn),影響著村民生存資本的性質(zhì)和狀況。
易地搬遷后，搬遷人口的脆弱性環(huán)境面臨客觀環(huán)境改變與自身內(nèi)生動力不足這兩大沖擊。一方面，易地搬遷使他們離開了長久生活的故土，來到了一個嶄新的環(huán)境，盡管物質(zhì)方面得到了改善，但適應(yīng)性和社區(qū)融入都是一大挑戰(zhàn)。部分搬遷村民在訪談中表示，來到新居民點之后，適應(yīng)新環(huán)境花費了較長的時間，勞作后休閑娛樂時間較少，參加社區(qū)活動也較少。另一方面，異地搬遷人口提升生計輸出的內(nèi)生動力不足。由于基層組織對易地扶貧搬遷缺乏貼切的宣傳，搬遷人口往往對搬遷政策處于一種“知道但不了解”的情境中，加之思維慣性和弱者情緒等因素影響，他們依賴于國家?guī)头龅男睦肀容^重，沒有充足的內(nèi)生動力使自身“脫貧”，缺乏努力奮斗的積極性。這雙重沖擊，使得異地搬遷人口的可持續(xù)性生計具有不穩(wěn)定性。
可持續(xù)性生計與生計資本問題
生計概念以生計資本為核心構(gòu)成要素。生計資本是農(nóng)戶所處脆弱性環(huán)境和采用生計策略的基礎(chǔ),也是易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的政策制定與實施的切入點，且可分為人力資本、社會資本、自然資本、物化資本、金融資本五個層面。
人力資本：缺乏后勁的人力資源。一方面，勞動力數(shù)量不足，通過大河村的訪談，可以了解到居民點的村民，家庭勞動力比較匱乏，大多數(shù)為留守在家的婦女和50歲以上的老人，村里的男性青壯年勞動力大概有70%選擇去外地打工，居民點“空心化”趨勢明顯;另一方面，勞動力質(zhì)量尚需提高，村里居民受教育水平并不高，且缺乏技術(shù)型、知識型的人才，在談到易地扶貧搬遷時，不少居民對國家政策缺乏一定的了解，對這一政策的概念與具體舉措反映為聽不懂、不感興趣等。因此，提升勞動力數(shù)量與質(zhì)量勢在必行。
社會資本：淡漠與緊密相交織，復(fù)雜的社區(qū)交際網(wǎng)絡(luò)。一方面，搬入居民點的搬遷居民在一定程度上熟悉著彼此，村民紛紛表示，“周圍大多是認(rèn)識的熟人”“關(guān)系都還挺好”。但在被詢問會參加什么社區(qū)活動時，村民張伯講到“工作完了到周邊散散步就回家休息，沒參加國什么社區(qū)活動”“看到村里組織了廣場舞，但一般不去”，在問到由其他村搬往該居民點的居民一般怎么介紹自己時，他笑笑說“是會選擇以原村或者原組介紹自己，這已經(jīng)成為了一種習(xí)慣了”，顯示當(dāng)?shù)鼐用顸c的居民社區(qū)融入度和歸屬感并不高。
自然資本：或承包或閑置的土地資源。盡管由其他村搬入該居民點的居民表示，自家土地已經(jīng)被承包出去，能得到250元/畝的承包費，但同村有居民反映，在搬往新居民點后，部分居民因為舊房與新房之間距離太遠(yuǎn)，舊土地在新家十幾里的山上，交通不便，迫于無奈，家中土地只能荒廢，“今年還什么都沒種”。閑置的土地資源不能得到有效利用，居民自然資本得不到強有力的保障。
物化資本：不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)了解，在大河村居民點，物化資本是該村居民比較滿意的一方面，也是易地扶貧搬遷政府解決得比較成功的一方面。居民點交通便利，學(xué)校與醫(yī)院都相距不遠(yuǎn)，集聚地不僅遠(yuǎn)離了高山偏遠(yuǎn)和滑坡泥石流易發(fā)地區(qū)，且住房條件和搬遷前相比有了極大的改善，大多為二層小樓，開闊明凈，家具嶄新，村口環(huán)境也有了顯著提升。據(jù)村干部介紹，村廣場也已經(jīng)修建完成，方便居民參與社區(qū)活動，村委會離居民點很近，只需步行5分鐘即可到達(dá)。但部分村民反映，離自家土地較遠(yuǎn)仍舊是一個問題，同時居民點的基礎(chǔ)設(shè)施依舊需要不斷改善。
金融資本：單一的收入來源。經(jīng)訪談得知，不少居民的收入來源都呈單一化傾向，除了打工或者干農(nóng)活的收入，很難有增收的渠道，而搬到新居民點，“方方面面都要用到錢”，居民的支出呈上漲趨勢，但“搬過來之后收入沒什么大的變化”，且是很多居民提出的問題。這意味著，如何彌補收入與支出的這一段空白，成為了易地搬遷的新難題。
由此可見，生計資本不僅指居民的居住生活條件，也包含居民社會環(huán)境上的改變，不單指居民物質(zhì)生活上的資本，也包含居民搬遷之后長期的生存發(fā)展。盡管在不同條件下，這五種生計資本可以相互影響和相互轉(zhuǎn)化，但也可以看出，在易地扶貧搬遷的執(zhí)行后期，這個居民點面臨著生計資本缺乏可持續(xù)性、后勁不足的困難。
升居民生計輸出，政策扶持任重道遠(yuǎn)
易地扶貧搬遷政策能否順利實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否為異地搬遷人口重新架構(gòu)并拓展他們的生計空間，并使生存資本能夠可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定提升其生計輸出。而生計輸出的結(jié)果，在很大程度上受政策供給的影響，因此政府相關(guān)政策的制定與實施成為了至關(guān)重要、不可或缺的一環(huán)。為此，提出如下三條措施以供參考;
首先，合理解決土地資源問題，妥善運用閑置資源。對于易地搬遷貧困戶土地荒廢問題，政府應(yīng)從實際出發(fā)，鼓勵農(nóng)戶進行承包或者組織進行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的耕作。與此同時，拓寬居民的收入渠道，減少對傳統(tǒng)務(wù)工、務(wù)農(nóng)等收入渠道的依賴，從而增強其應(yīng)對抵御生活風(fēng)險的能力，實現(xiàn)脫貧的穩(wěn)定性。
其次，組織居民接受技術(shù)培訓(xùn)，提升教育水平。政府應(yīng)積極組織基層開展教育活動，呼吁居民接受培訓(xùn)，提升居民的基本素質(zhì)和技術(shù)技能，提高勞動力的整體質(zhì)量，增強當(dāng)?shù)氐娜肆Y本。同時，教育也有助于轉(zhuǎn)變貧困戶的思想，以“扶智”和“扶志”為精準(zhǔn)扶貧的前提和抓手，使易地搬遷人口自覺了解相關(guān)政策，引導(dǎo)他們內(nèi)生出脫貧的動力，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
再次，完善社會保障體系，切實發(fā)揮兜底作用。在搬遷居民收入沒有太大改變的情況下，支出有了顯著的提升，易地搬遷帶來的不僅是聚集后更好的生活條件，也為居民帶來了更大的生活壓力。在此基礎(chǔ)上，需要完善社會保障體系，加強對無勞動力家庭、留守兒童、殘疾人士等群體的精準(zhǔn)投入，為他們提供溫暖，提高其抵御脆弱性背景沖擊的能力，解決他們的后顧之憂，避免居民因重大困難或疾病的沖擊而導(dǎo)致返貧。
從本文的案例中可以窺見，全國易地扶貧搬遷已初步完成“搬得出”的目標(biāo)，但搬遷的目的不僅在于將貧困戶從原來不宜居住的地方搬出來，還要切實解決他們的脫貧致富問題。或者說，讓異地搬遷人口“穩(wěn)得住”，進而“能致富”，還需要政府和社會不斷的引導(dǎo)與努力。這意味著，針對異地搬遷移民進行合理的政策設(shè)計與制度建設(shè)，用以拓展生計空間，提升生計輸出，增進他們生計的可持續(xù)性，任重道遠(yuǎn)。
作者簡介:嚴(yán)小龍 湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院和縣域發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師;蒲俊帆 湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院2017級行政管理專業(yè)本科生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:湖南縣域發(fā)展研究中心 微信公眾號
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