黨的十九大提出推進農業(yè)農村兩個現(xiàn)代化，這是鄉(xiāng)村振興的總目標。實現(xiàn)農業(yè)農村這兩個現(xiàn)代化的總目標，迫切需要農業(yè)農村兩個服務體系，一個是農業(yè)生產性的社會化服務體系，一個是農村生活性的社會化服務體系。近些年來，這兩個體系的建設取得了長足的進步，有了一定的發(fā)展，但是這兩個服務體系的供給在三農領域仍然是個短版。下面就如何解決這個短板問題講幾點認識和思考。

一、要把農業(yè)農村兩個服務體系辦成大產業(yè)，走產業(yè)化的路子

目前，我們已經有各類農業(yè)社會化服務組織，超過了37萬，各類龍頭企業(yè)12萬多家，家庭農場60多萬家，合作社220多萬家。特別是各類的涉農電商企業(yè)也超過了3萬家。我看到一個數(shù)字，農村生產性的服務業(yè)收入現(xiàn)在超過了6000多億元，但是目前我們仍然是處于發(fā)展的初期階段，仍然存在著發(fā)展滯后、服務能力薄弱、專業(yè)化程度不高、體制機制不夠健全的問題，針對這些問題，五中全會對十四五時期農業(yè)農村兩個社會化服務體系建設提出了明確的目標和任務。我認為在十四五時期，兩個服務體系的加快發(fā)展面臨著良好的機遇和黃金期，加快農業(yè)農村社會化服務體系建設最為重要的是，要以中央新的發(fā)展理念為指導，按照經濟規(guī)律辦事，把兩個服務體系辦成一個大的產業(yè)，當成產業(yè)來辦，提高兩個服務體系的產業(yè)化程度。我們應該大力推進兩個服務體系向服務產業(yè)的轉變，向市場主體的轉變，向新型的農業(yè)經營主體的轉變，真正建立起中國特色的農業(yè)農村專業(yè)化、社會化的服務業(yè)。

二、新時代農業(yè)農村社會化服務體系產業(yè)功能及其戰(zhàn)略性定位

現(xiàn)在農業(yè)農村社會化服務的內涵和外延發(fā)生了深刻的變化。主要體現(xiàn)在：一是農業(yè)農村社會化服務產業(yè)的領域進一步拓寬，從生產到生活，從產前到產中、產后，從加工到流通，從一產到農村的二三產業(yè)，從專項服務到綜合領域。二是從行政手段到市場運作，市場化程度提高了，市場主體的地位進一步明確。三是農業(yè)農村社會化服務產業(yè)的服務機制進一步創(chuàng)新，我認為這是在農業(yè)生產性社會化服務的一個亮點，主要是實行土地托管、代耕代種、全耕全種、股份合作。四是農業(yè)農村社會化服務產業(yè)的手段更加先進，提高了科技含量，應用現(xiàn)代的技術裝備，應用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等等，把線上服務和線下服務有機結合起來，效率和質量進一步提高。五是農業(yè)農村社會化服務產業(yè)的服務制度和體系進一步完善了，制度化、契約化、合同化進一步增強，提高了服務的公信力。

三、農業(yè)農村社會化服務產業(yè)的扶持政策和未來發(fā)展趨勢。

近年來，特別是黨的十八大以來，中央加大了農業(yè)農村社會化服務產業(yè)扶持力度，這個政策主要有兩個方面：一個是加快發(fā)展農業(yè)生產性的服務業(yè)的政策；第二方面是出臺了大力推進農業(yè)生產托管政策，農業(yè)生產托管政策制定了出臺對發(fā)展農業(yè)生產性的社會化服務業(yè)提供了有力支撐。

未來，特別是在十四五時期，我國農業(yè)和農村社會化服務業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是什么？我認為有幾個態(tài)勢：

一是未來農業(yè)農村社會化服務業(yè)將成為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設重要的新型農業(yè)經營主體。

二是未來農業(yè)農村社會化服務產業(yè)將逐步健全和完善為政府主導加上農企主體，加上市場運作，加上政策扶持，加上農企雙贏，這樣一個經營機制。

三是未來農業(yè)農村社會化服務產業(yè)將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進全面鄉(xiāng)村振興的重要力量。

四是未來農業(yè)農村社會化服務產業(yè)將成為農村社會基層社會治理的重要載體。

作者系國務院參事室特約研究員、原農業(yè)部副部長 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《鄉(xiāng)村振興思想家》 微信公眾號

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