——基于脫貧攻堅駐村幫扶的思考
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。推進鄉(xiāng)村振興，要切實解決好“五個問題”。
一、解決內(nèi)生動力問題
黨的十八大以來，隨著各地區(qū)各部門脫貧攻堅投入力度不斷加大，全國共派出幾十萬駐村第一書記、上百萬駐村干部開展幫扶工作，人民群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，脫貧攻堅取得巨大成就。與此同時，脫貧攻堅也導致極少數(shù)群眾滋生“等、靠、要、爭”的思想，該自己做的事情不去做，自己能解決的事情不去解決，而“眼巴巴”坐“等”干部來送米送油送物資、環(huán)境衛(wèi)生“靠”村組干部來打掃、遇到領(lǐng)導上門走訪主動伸手“要”，“光明正大”比困難“爭”當?shù)捅?。他們仿佛把自己的大事小事終身事，全權(quán)打包給了政府和駐村干部，自己卻不同程度地換上了“軟骨病”。更有甚者，部分基層干部也不同程度地“棄守陣地”，把自己的本職工作“讓出來”，在各項工作都有上級部門和領(lǐng)導掛帥督導、有其他地區(qū)單位對口幫扶的情況下，自己卻擺出一副“退居二線”、“隔岸觀火”的姿態(tài)，凡事等著別人安排，不積極履職、主動沖鋒陷陣。
我們歷來倡導眾人的事情眾人幫、自己的事情自己干。政府要把有限的資源和精力用于真正需要幫助的少數(shù)困難群眾身上，把有限的資源和精力用在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的關(guān)鍵之處。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，只有完全調(diào)動基層廣大干部群眾的積極性，充分激發(fā)其追求發(fā)展進步的內(nèi)生動力，補足精神之鈣，主動作為、同心同德，才能“眾人拾柴火焰高”，凝聚起謀事成事的強大合力，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標。
二、解決“道德風險”問題
鄉(xiāng)風文明是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，是鄉(xiāng)村振興“精神層面”的更高追求。尊老愛老、相鄰和睦、誠實守信、熱心公益是中華民族幾千年傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)，是確保我們所處社會安寧有序的基本要求。但在現(xiàn)實生活中，從脫貧攻堅反映出的問題來看，由于各種各樣的原因，道德滑坡現(xiàn)象較為普遍。比如，入戶路硬化引發(fā)相鄰權(quán)糾紛，兄弟不和就把老人背走“送”給村委會，為一袋救濟糧沒有首先發(fā)給自己就對駐村工作隊冷嘲熱諷，借機村委修建產(chǎn)業(yè)路有求于己而要挾解決與其他村民的歷史糾紛并提出不合理要求，對幫扶干部入戶核實收入隱瞞真實情況“哭窮”而事后卻修建兩層小樓，省吃儉用卻花大價錢修建“活人墓”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居干部不信任，威脅辱罵駐村干部等。這些現(xiàn)象有的雖已涉及法律，但究其根源在于優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化道德被拋棄，形成“道德風險”，已成為制約鄉(xiāng)村振興的不利因素，如果任由其繼續(xù)蔓延下去，勢必產(chǎn)生一系列鄉(xiāng)村社會治理難題，對黨和國家事業(yè)、人民生產(chǎn)生活帶來消極影響。
要大力弘揚社會主義核心價值觀，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信、男女平等。多種形式開展感恩教育、傳統(tǒng)文化教育，從培養(yǎng)娃娃著手，抓早抓小、以小帶大，促進培育良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，建設文明鄉(xiāng)村。深入推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)、民主法治示范村創(chuàng)建，加強《民法典》普法宣傳，引導群眾參與和落實村規(guī)民約，樹立“主人翁”意識，合力推動提升村居治理水平。
三、解決能力素質(zhì)問題
村級黨組織是黨在基層的前哨站、堡壘陣地，擔負著落實上級政策、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的重要角色，是群眾的貼心人、當家人，是基層社會治理的起點和關(guān)鍵。長期以來，受地方經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，村級組織財政資金投入不足，村“兩委”報酬偏低，扣除養(yǎng)老保險后，每月拿到的報酬不足兩千元，與其承擔的大量日常工作任務不相適應。尤其是脫貧攻堅后期，村干部與各級下派的駐村隊員一樣24小時不離村，所有人員吃住在村，實行“半軍事化管理”。面對日益繁重艱巨的工作任務，有的村干部開始產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，甚至主動申請辭職。有的村不得不開始“尋找”后備村干部人選，苦口婆心上門“動員”村里有能力的群眾出來“做事”，很明顯，由于村干部的報酬太低，僅憑工資甚至不夠養(yǎng)活一家人，沒有吸引力，動員工作往往是一廂情愿，最終“竹籃打水一場空”。黨委和政府顯然也關(guān)注到了這一“嚴峻”問題，開始下決心著手改變這一局面，2021年，全省完成了村“兩委”換屆。本次換屆最大的特點，就是普遍實行支書主任“一肩挑”，同時大幅度提升工資待遇水平作為政策配套予以支撐。這是很好的努力和嘗試，有助于吸引優(yōu)秀人才投身村級事務管理，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。但同時我們也要注意到，這一制度設計的初衷和良好愿望能否達成，很大程度上是由“一肩挑”人員的個人修養(yǎng)和能力素質(zhì)決定的。由于“一肩挑”人員手中的“權(quán)力”更集中，用得好就會大大促進村里發(fā)展、造福一方百姓，用得不好甚至以此為資本從事攫取私利的勾當，則會對地方產(chǎn)生破壞性影響。如何真正把優(yōu)秀人才選拔出來擔任“一肩挑”這個重要崗位，考驗著基層黨委政府選人用人的能力水平和精準度。
要樹立正確的選人用人觀，按照“德、能、勤、績、廉”標準選拔合適人選，所選之人還要具有時刻與人民群眾保持密切聯(lián)系、愿意隨時去感知群眾冷暖的優(yōu)秀品格。要杜絕“小圈子”文化和“家族勢力”的影響，從站在黨和國家事業(yè)健康發(fā)展的政治高度，把能干事、想干事、群眾信得過的人選出來。要完善年度考核與日?？己酥贫龋剿鞑扇≈苯佑扇罕姛o記名評議方式考察村干部，建立跨層級監(jiān)督機制，落實能上能下的干部使用制度，做到任人唯賢，避免任人唯親。
四、解決可持續(xù)發(fā)展問題
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，也可以說是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)保障。脫貧攻堅期間，根據(jù)考核標準，每個村要有產(chǎn)業(yè)項目和集體經(jīng)濟收入。各地為此想方設法大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既有種植蔬菜、紅薯、辣椒及加工等“短平快”產(chǎn)業(yè)，也有投入資金較大、采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖項目，“村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目”，一派欣欣向榮景象?？梢哉f，短時期內(nèi)能夠匯聚動員大量資源投入脫貧攻堅，這本身彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，人民群眾的確也從這些產(chǎn)業(yè)項目實施過程中獲得實實在在的好處，比如土地流轉(zhuǎn)收入、務工收入、入股分紅等，村集體經(jīng)濟得到不同程度壯大和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下了一定物質(zhì)基礎。然而，這樣舉國之力推進鄉(xiāng)村脫貧致富的做法是特定歷史時期采取的超常規(guī)手段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興終究要回到市場經(jīng)濟框架下進行，過多依靠行政干預、采取“運動式”盲目推進的做法也為后期埋下不少隱患，不可持續(xù)。比如，大量優(yōu)質(zhì)耕地被流轉(zhuǎn)用于搭建大棚種植木耳、蔬菜等，有的需要對土地進行統(tǒng)一整理，這類項目由于產(chǎn)品滯銷，加上引進的公司盲目擴大規(guī)模導致資金跟不上，出現(xiàn)巨額虧損而無法繼續(xù)維持運行，最終項目停擺、土地荒蕪，農(nóng)民收不回土地又無法盤活利用。有的生豬、生態(tài)雞養(yǎng)殖項目，引進時公司承諾最低收購價、每年出欄2批，在投入大量資金修建圈舍和設備后，由于種苗、飼料供應跟不上最終每年僅能出欄一批，甚至有的項目第一批出欄就出現(xiàn)明顯滯銷，還得依靠非市場方式予以“消化”。這些項目停擺后，大量圈舍、設備閑置，所占土地亦無法恢復原貌。少數(shù)項目即使后續(xù)繼續(xù)運行，但合作社與公司之間陷入了愈發(fā)激烈的博弈局面，約定的資金兌付成為“老大難”問題，合作社及項目處于被“捆綁”在公司身上卻無法擺脫的尷尬局面。
脫貧攻堅已勝利結(jié)束，鄉(xiāng)村振興的大幕已然開啟。在新的征程上，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真按照“八要素”要求，在產(chǎn)業(yè)項目選擇、資金投入、技術(shù)支持、產(chǎn)銷對接、人才保障等方面，扎實做好風險評估和可持續(xù)性研判，選擇符合當?shù)貙嶋H、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項目予以實施，選好和培育產(chǎn)業(yè)帶頭人，培養(yǎng)一批永遠不走的新時代職業(yè)農(nóng)民。要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，不盲目尋求規(guī)模擴大、不急于追求短期利益，要在項目初期可維持的基礎上，做好長遠發(fā)展規(guī)劃，確保資金投入、技術(shù)保障可持續(xù)。要以市場化、法治化方式解決脫貧攻堅遺留問題，有效盤活資源、化解存量問題。不能因問題復雜、牽涉面廣就怕?lián)熑巍⑽冯y不前，對問題“視而不見”“聽之任之”，要及時主動、實事求是處理問題，為鄉(xiāng)村振興掃清發(fā)展障礙。
五、解決營商環(huán)境問題
脫貧攻堅極大地改善了鄉(xiāng)村基礎設施面貌，高速公路聯(lián)通各縣，農(nóng)村公路提級改造，物流運輸直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，互聯(lián)網(wǎng)深度嵌入，路、電、水全部延伸到千家萬戶，曾經(jīng)閉塞的交通和信息溝通得到了徹底改變。可以說，脫貧攻堅為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了有益探索，在此基礎上總結(jié)成效經(jīng)驗，建立和完善了相關(guān)制度，奠定了未來高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎。
硬件條件改善了，“軟件”也要與時俱進跟上。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，要更加注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。要以法治政府建設示范創(chuàng)建為抓手，深化“放管服”改革，著力提升政務服務水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行輕微違法行為首違不罰清單，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打造人民滿意、市場主體滿意的法治政府。深入開展民主法治示范村創(chuàng)建和鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，提高農(nóng)村基層組織、廣大群眾的法治素養(yǎng)和文化水平，引導群眾樹立正確的個體觀、全局觀、發(fā)展觀，提升群眾精神境界，推動形成法治化、現(xiàn)代化的基層社會治理格局，厚植鄉(xiāng)村振興的“肥沃土壤”，讓企業(yè)家想來、敢來，“來了就不想走”。
（作者單位：貴州省政府法制研究中心，相繼在貴州省安順市紫云縣白石巖鄉(xiāng)灣坪村、銅仁市沿河土家族自治縣夾石鎮(zhèn)后村社區(qū)擔任駐村第一書記；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第1期）
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