這些年各地在打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體方面做了大量工作。主要是五個(gè)方面：城鄉(xiāng)教育發(fā)展的共同體、醫(yī)療衛(wèi)生的共同體、文化的共同體、生態(tài)的共同體以及最核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同體。從理論上來(lái)講，這個(gè)共同體有不同的層次，有比較初級(jí)的、中級(jí)的和高級(jí)的，各層次本身也在不斷地發(fā)展中。要形成一個(gè)城鄉(xiāng)能夠融合互動(dòng)、權(quán)利平等、各方共贏的局面，確實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不斷地探索、鞏固、提高，隨著發(fā)展水平的變化而變化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化、產(chǎn)業(yè)的一體化、生態(tài)環(huán)境的一體化、市場(chǎng)的一體化等。現(xiàn)在商品市場(chǎng)沒(méi)問(wèn)題，最關(guān)鍵就是要素市場(chǎng)的問(wèn)題，要素里面最核心的問(wèn)題就是土地要素。從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度來(lái)看，未來(lái)的土地制度改革的方向之一就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，這是一個(gè)最終極的目標(biāo)。突破口就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這個(gè)中央已經(jīng)明確了。
“三塊地”改革，首先要減少土地征收范圍；其次，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市；再次，對(duì)宅基地進(jìn)行改革。過(guò)去全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在這三塊進(jìn)行改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得了豐碩的成果，下一步應(yīng)該是由試點(diǎn)推向全面展開(kāi)。比如土地征收制度的改革，現(xiàn)在《土地管理法》已經(jīng)明確了應(yīng)該是公益性的，下一步再把公益性的范圍明確，包括成片開(kāi)發(fā)的也應(yīng)該明確。另外，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市推進(jìn)得比較慢，積極性不是太高，還面臨著很多障礙，需要做一些工作。難度最大的就是宅基地制度的改革。因?yàn)楝F(xiàn)在的法律制度主要是規(guī)定在一個(gè)村民小組的范圍內(nèi)擁有成員權(quán)資格的村民之間，宅基地可以進(jìn)行適當(dāng)交易，過(guò)去有一些改革，比如土地指標(biāo)增減掛鉤，取得了成效，但也帶來(lái)一些問(wèn)題。未來(lái)的宅基地改革也是我們下一步改革的重點(diǎn)，很多地方都在進(jìn)行探索，核心就是要擴(kuò)大交易半徑，增加開(kāi)放性。現(xiàn)在交易半徑太小，一個(gè)村的范圍內(nèi)形成一個(gè)市場(chǎng)難度很大，未來(lái)要優(yōu)先在村村之間進(jìn)行交易，在這個(gè)前提下，再來(lái)考慮城鄉(xiāng)之間的交易。
另外需要關(guān)注的是進(jìn)城農(nóng)民的“三權(quán)”退出問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)了城以后，在農(nóng)村還有承包地、宅基地，還有集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)退不出來(lái)。雖然明確是自愿、依規(guī)、有償?shù)赝顺?，但?shí)際上退出比較難，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化的辦法實(shí)現(xiàn)有償退出。進(jìn)城落戶的農(nóng)民在農(nóng)村退出的宅基地，如果可以打通和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市之間的通道，就可以通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市。
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“五位一體”的有機(jī)整體》
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