我們先看一看美國的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展演進(jìn)歷程。美國的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大致可以分成三個階段。美國農(nóng)業(yè)實際上在19世紀(jì)末就進(jìn)入到一個高速增長的時期。在那個時代，化肥和農(nóng)藥大量使用，使用的化學(xué)投入品已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，并導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)自身及對周邊環(huán)境的雙重危機。到了20世紀(jì)初，美國社會，特別是農(nóng)業(yè)主管部門的官員就開始思考他們未來的農(nóng)業(yè)之路究竟怎么走？可能有不少同志都閱讀過一本書，叫《四千年農(nóng)夫》，這本書是在20世紀(jì)初的時候，是一個叫富蘭克林·金的美國農(nóng)業(yè)資源局的局長在考察了中國的農(nóng)業(yè)、日本的農(nóng)業(yè)和韓國的農(nóng)業(yè)之后寫的。他寫這本書的目的就是尋求美國農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展之路，他經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)，美國農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)要克服危機，可以從東方農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)智慧當(dāng)中尋找到扭轉(zhuǎn)它不可持續(xù)發(fā)展的方式和方法。由此開啟了美國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第一個階段，我們將其稱為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的啟蒙階段（20世紀(jì)前期-20世紀(jì)60年代）。

美國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第二階段是20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)90年代，這是美國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的快速發(fā)展時期。這一時期，有一些值得重視的標(biāo)志性的事件，一是《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和援助法》、《糧食安全法》、《食品、農(nóng)業(yè)、水土保持和貿(mào)易法》等法律制定并實施，“土地休耕計劃”、“通過土壤保護(hù)計劃、沼澤地保護(hù)計劃、農(nóng)夫條款、遵從條款等保護(hù)土地”、“鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”等行動被采用；二是在1985年頒布和實施的《食品安全法》中首次將“環(huán)境保護(hù)”納入農(nóng)業(yè)法體系中；三是在1985年以后頒布實施的《美國環(huán)境教育法》、《食品安全法》、《聯(lián)邦土地和管理法》等等法律中，農(nóng)業(yè)政策工具從農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“污染治理”向整體“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)變。正是由于這些措施，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)大幅度提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題得到抑制和緩解、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在農(nóng)戶的普及程度開始逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用開始逐漸推廣起來。整體上看這一時期扭轉(zhuǎn)了以往不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)。

20世紀(jì)90年代以來是美國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第三階段，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成熟及突破階段。這一時期，美國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的范圍和內(nèi)容逐步擴(kuò)大，以農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為重點，并制定了一系列的政策和方案予以支撐。1997-2002年美國農(nóng)業(yè)部任務(wù)報告中明確提出保護(hù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)對自然資源的明智管理。1991年在原來《有機食品生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，制定了《有機食品證書管理法》。1996年，美國政府修改《農(nóng)業(yè)法案》，增加了資源保護(hù)等方面的管理辦法。2002年，美國出臺《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》，通過實施生態(tài)保護(hù)補貼計劃對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行支持。2007年《農(nóng)場法建議》提出把農(nóng)村發(fā)展的財政支持措施從“相機投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)常投入”, 設(shè)立能源資助平臺、商業(yè)貸款和商業(yè)擔(dān)保平臺、商業(yè)資助平臺、社區(qū)計劃平臺等四大政策平臺, 合并、整合不同部門分散的發(fā)展計劃、援助項目以及其他政策工作。2008年頒布《食物、保護(hù)與能源法案》，增強對有機農(nóng)業(yè)的補貼；2010年美國政府頒布《健康、無饑餓兒童行動》法令，提出有機貿(mào)易協(xié)會將提供10億美元的資金用于進(jìn)行有機食品的試驗計劃，用于學(xué)校食品計劃中有機食品的提供。2011年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA）。

2.荷蘭農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

荷蘭農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與美國的背景不盡相同，但也大致經(jīng)歷了三個大的階段。

第一階段是20世紀(jì)80年代，表現(xiàn)為嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖量。養(yǎng)殖污染治理是荷蘭農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的最初目標(biāo)。種植業(yè)和畜牧業(yè)的高度專業(yè)化分工，改變了傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使兩者嚴(yán)重分離。農(nóng)業(yè)地區(qū)由于缺少有機肥料，不得不使用化肥來提高產(chǎn)量，而化肥的過度使用也對土壤和水質(zhì)造成非常明顯的負(fù)面影響，而畜牧地區(qū)的動物糞便無法處理，大量的糞污積壓造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)荷蘭統(tǒng)計部門的公開數(shù)據(jù)，從1970年到1980年，荷蘭生豬養(yǎng)殖數(shù)量增長了1倍，由500萬頭增加到了1 000多萬頭，雞的養(yǎng)殖數(shù)量增長了30%，由6 000萬羽增加到8000多萬羽。因此，20世紀(jì)80年代，荷蘭政府開始通過立法方式嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖量，以穩(wěn)定糞便的產(chǎn)生量。1984年，荷蘭提出了豬和家禽的生產(chǎn)權(quán)，禁止新建養(yǎng)殖場，并實行歐盟的牛奶配額制度，以立法形式規(guī)定每公頃耕地的承載規(guī)模（即每公頃土地上牲畜糞便的P2O5總產(chǎn)出量不能超過125kg），不再允許現(xiàn)有養(yǎng)殖戶隨意擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。所有從事畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)場和公司必須登記種養(yǎng)殖規(guī)模，申請糞便排放許可，超過標(biāo)準(zhǔn)的必須繳納糞便處理費。同時，政府還協(xié)助建立畜禽糞便交易市場，支持建立大型糞便處理廠，集中處理過剩糞便，對于剩余糞便采取統(tǒng)一管理、定向分流，將畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)過剩的糞便向需要糞肥的大田作物生產(chǎn)區(qū)輸送，甚至出口到國外。

 這一階段，荷蘭各類農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)也逐漸建立起來。除了養(yǎng)殖權(quán)外，荷蘭先后出臺《土壤保護(hù)法》、制定畜禽養(yǎng)殖國家環(huán)境政策計劃，要求從養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制、糞便排放處理等3個方面控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染，還提出了化肥法案和農(nóng)藥削減計劃，開始有計劃的減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工業(yè)化學(xué)品投入，提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

20世紀(jì)90年代是荷蘭農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第二個階段，特點是嚴(yán)格控制肥料和農(nóng)藥施用。20世紀(jì)90年代以來，在1987年化肥法案的基礎(chǔ)上，同時也是適應(yīng)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，荷蘭相繼實施了5個硝酸鹽肥料行動計劃。每公頃耕地和草地的硝酸鹽標(biāo)準(zhǔn)，分別由1990年的125kg和250kg，下降到1995年的110kg和150kg；到2000年時，對兩者的施用要求進(jìn)一步下降到85kg。如果農(nóng)場主無法達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，則將會被強制征稅。在此基礎(chǔ)上，為有效監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水體造成的污染，1998年荷蘭還進(jìn)一步推出了養(yǎng)分核算系統(tǒng)，監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過程中礦物質(zhì)成份的實際流失量。在這一階段，政府還建立了要求更為嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策，在投入品減量、保護(hù)土壤質(zhì)量、糞便和氨氣排放控制等方面做了大量工作。同時，政府也鼓勵農(nóng)戶采取先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)。另外，政府還積極支持研發(fā)可以接受應(yīng)用的高效低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。在政策支持下，相關(guān)農(nóng)場和企業(yè)積極采取措施，通過投資改進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)、提高管理水平，基本上達(dá)到了政府規(guī)定的新的工業(yè)品投入標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)分排放標(biāo)準(zhǔn)。

2000年以來，荷蘭農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)入到第三階段，亦即農(nóng)業(yè)資源全面管理的階段。2000年歐盟出臺了水框架指令（Water Framework Directive），目的是對水資源進(jìn)行全面監(jiān)管，即在保護(hù)好地下水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求保護(hù)好地表水，主要是針對來自農(nóng)藥、化肥和重金屬等領(lǐng)域的氮、磷和許多其他化學(xué)污染物。長期以來，荷蘭飲用水中農(nóng)藥污染嚴(yán)重，其中檢出的農(nóng)藥80%是除草劑，因此該指令對荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響非常顯著。以該指令為基礎(chǔ)，荷蘭政府開始建立全面的淺層水、地下水監(jiān)測體系，對水資源質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管，并由水質(zhì)監(jiān)管倒逼農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立詳細(xì)的投入產(chǎn)出記錄檔案，從而進(jìn)入農(nóng)業(yè)資源全面管理階段，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)。由于養(yǎng)分核算體系主要側(cè)重于養(yǎng)分流失管理，對于投入環(huán)節(jié)的監(jiān)管有些不足，荷蘭于2005年取消養(yǎng)分管理體系，隨后建立了更為嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)資源投入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。2007年，荷蘭政府還出臺新建動物圈舍低排放標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)要求由傳統(tǒng)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)一步延伸到圈舍設(shè)計、種養(yǎng)殖管理、廢棄物處理等全生產(chǎn)鏈條中。

在高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)上，荷蘭也更為重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)功能，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，支持有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、自然保護(hù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。2000年以來，荷蘭有機農(nóng)場數(shù)量增長了60%，占所有農(nóng)場的比重由2000年的1.6%提高到2012年的2.6%，雖然總體比重仍較低，但在歐盟地區(qū)已經(jīng)屬于發(fā)展較快的地區(qū)之一。2011年，荷蘭政府啟動可持續(xù)發(fā)展議程，開始探索國家綠色增長模式，要求建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和食物供給體系。2016年，荷蘭進(jìn)一步提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)2050”計劃，將發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)視為解決氣候變化和資源緊缺的重要途徑，2018年已發(fā)布循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動規(guī)劃，要求盡可能在當(dāng)?shù)亍⑷珖蛘呷蚍秶鷥?nèi)，構(gòu)建種植、園藝、畜牧和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)體系，既減少對外部環(huán)境的影響，又顯著提升廢棄物利用率，計劃在2030年前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物、食物消費等領(lǐng)域的循環(huán)利用率達(dá)到80%，成為全球領(lǐng)先的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，到2050年循環(huán)利用率進(jìn)一步達(dá)到100%

3.日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

我們選擇的第三個案例國家是日本，前面在介紹為什么選擇日本的時候有所說明。日本也是東亞擁有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)和智慧的國家之一。同時它也沒有明顯地經(jīng)歷過高投入高污染的不可持續(xù)發(fā)展的階段。日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展可被視為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的延續(xù)和拓展。這其中，重視綠色發(fā)展技術(shù)的研發(fā)和運用，可視為其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的最大特征。概括地看，日本戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大致也可分為三個階段。

 首先是綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)恢復(fù)鞏固期，主要發(fā)生于70年代之前。二戰(zhàn)后的日本工業(yè)化速度空前，然而造成的副作用就是農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的積極性，日本政府不斷出臺法律法規(guī)，鼓勵以土地租佃為中心，加快農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，二戰(zhàn)后日本政府相繼頒布了《農(nóng)業(yè)改良資金助成法》和《山村振興法》，修訂了《糧食管理法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等法律，1952年，日本制定了《農(nóng)地法》,以法律形式對以上做法進(jìn)行了規(guī)定， 確保了土地小規(guī)模家庭經(jīng)營的合法性，為日本農(nóng)業(yè)土地的集中連片經(jīng)營、共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對環(huán)境的破壞程度，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展打好基礎(chǔ)。

70年代——90年代是日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第二階段，也是綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升期。日本對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)政策的推行經(jīng)歷了較為艱辛的過程，由于日本小規(guī)模土地所有者占主要地位，農(nóng)民在開發(fā)和利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)上困難更多。因此政府在綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)方面投入較大力度支撐。一是對科研經(jīng)費的投入，1960年以來，日本農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不斷增加，1976年達(dá)到1518億日元，約占政府科研經(jīng)費總額的30%。 二是建立完善的推廣制度，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在各地得到廣泛應(yīng)用和推廣，日本政府在全國建立了完善的推廣普及制度研究成果需在各地方的農(nóng)業(yè)試驗場進(jìn)行試驗，確定其推廣價值，再將其提交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)政局和基層農(nóng)業(yè)試驗場進(jìn)行論證認(rèn)可。三是人才支撐，主要依靠基層農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員和在市盯村政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，共同形成完整的技術(shù)指導(dǎo)和推廣力量。

同時在此階段，日本開始注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的多重效應(yīng)模式探索，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的多元路徑，日本農(nóng)村從70年代左右出現(xiàn)“觀光熱”，這也為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶來新的機遇。80年代后，大量民間資本開始大規(guī)模開發(fā)度假村和精心旅游開發(fā)，日本各地農(nóng)村開始發(fā)展綜合修養(yǎng)地、農(nóng)業(yè)主體公園和模仿歐洲風(fēng)情的莊園，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了新的載體和渠道。

1990以來屬于第三階段，是日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的和諧共進(jìn)期。20世紀(jì)90年代以來，適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則的約束，日本農(nóng)業(yè)更加重視農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的融合度不斷提升，日本政府充分結(jié)合旅游業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)，提出休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并且探索出協(xié)同推進(jìn)的“農(nóng)業(yè)觀光”式發(fā)展模式，大大提升了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的多元效益轉(zhuǎn)化，也促進(jìn)了人、自然與經(jīng)濟(jì)的互促互進(jìn)。1992年6月，“綠色觀光”首次出現(xiàn)在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的“新的糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展方向”的政策文件中，日本觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展從此走上“快車道”。在政府相關(guān)政策的扶持下，以觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園為主要形式的綠色觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展格局逐漸形成。 與此同時，日本綠色發(fā)展的政策支撐持續(xù)推進(jìn)，1999年7月12日日本政府頒布《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，提出創(chuàng)新的政策法規(guī)，其主要目的確保食品的穩(wěn)定供給,發(fā)揮農(nóng)業(yè)在保護(hù)國土與涵養(yǎng)水源、保護(hù)自然環(huán)境等方面功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村的全面振興。同時，日本政府還為農(nóng)戶提供災(zāi)害防治，資源改良等技術(shù)信息，在提供財政補貼之余，還提供無息貸款來支撐農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)基本法規(guī)定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以財政補助的政策，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，對地方綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支撐。同時日本政府籌建了政策性金融機構(gòu)，對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供長達(dá)20到30年的長期信貸資金，并收取較低額度的利息，政府財政并給與一定的補貼。此外，日本在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，投入大量的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)升級和對農(nóng)民的應(yīng)用培訓(xùn)。

4.世界農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征和規(guī)律

從上述三國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本歷程，大致可以總結(jié)歸納出七個方面的共性特征和規(guī)律。

第一，盡管各國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的背景、動機、路徑、技術(shù)等等存在差異，但殊途同歸，最終都走上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路，這是三國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不爭事實。

第二，各國農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的起點有早有晚，但大致都在上個世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初達(dá)到了一個相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為這些國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化題中應(yīng)有之意。注重生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)運用、貫徹綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者的共同自覺行動。

 第三，各國農(nóng)業(yè)在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，雖然整體上都是沿著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的諸多方面（投入品減量、節(jié)水節(jié)地、土壤肥力保持、農(nóng)業(yè)多功能性利用等等）展開的，但是各國都根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，在不同時期，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的著力重點事實上又是具有一定差異的，并非是齊頭并進(jìn)。以荷蘭為例，第一階段重點在控制養(yǎng)殖數(shù)量和牲畜排泄物與農(nóng)地的比例關(guān)系，在第二階段則將重點放在嚴(yán)格控制肥料和農(nóng)藥施用；在農(nóng)業(yè)資源全面管理的第三階則將重點置于建立更為嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)資源投入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。

第四，各國農(nóng)業(yè)在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，都高度重視綠色生態(tài)技術(shù)的研發(fā)和運用。綠色發(fā)展從本質(zhì)意義上說，就是要用綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)替代非綠色生態(tài)的傳統(tǒng)和"現(xiàn)代"農(nóng)業(yè)技術(shù)。換言之，綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的可獲得性是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。美國是世界農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要提供者。在注重綠色發(fā)展后，同樣高度重視綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和利用；而荷蘭，一直高度重視支持研發(fā)可以接受應(yīng)用的高效低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。日本農(nóng)業(yè)并未經(jīng)歷明顯的高投入、高污染的時期,它是東亞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想繼承的比較好的國家,其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的特點就在于其較注重生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)。

 第五，各國農(nóng)業(yè)在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，都非常重視運用有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的政府計劃和專項行動，來實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。如荷蘭，2011年啟動可持續(xù)發(fā)展議程；2016年提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)2050”計劃，將發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)視為解決氣候變化和資源緊缺的重要途徑；2018年發(fā)布循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動規(guī)劃，計劃在2030年前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物、食物消費等領(lǐng)域的循環(huán)利用率達(dá)到80%，成為全球領(lǐng)先的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，到2050年循環(huán)利用率進(jìn)一步達(dá)到100%。同樣，在美國和日本，也有類似的專項行動和計劃。

第六，各國農(nóng)業(yè)在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，高度重視將綠色發(fā)展、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性作為農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)調(diào)整的一項重大內(nèi)容來推進(jìn)。荷蘭在經(jīng)歷綠色發(fā)展的三個階段過程中，一直是將綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)調(diào)整相結(jié)合的。他們的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)在之前糧食供給的基礎(chǔ)上，逐漸增加了環(huán)境保護(hù)、自然景觀保持、增加動物福祉、降低氣候變化影響等內(nèi)容，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)更為多元化；美國在1985年頒布的《食品安全法》里，首次將環(huán)境保護(hù)納入農(nóng)業(yè)法體系中，并將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)確立為重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)之一。日本在1961年《農(nóng)業(yè)基本法》、1999年《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》中均將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入日本農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。

第七，各國農(nóng)業(yè)在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，高度重視運用法律法規(guī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，用好政策工具和手段執(zhí)行或落實法律要求。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過程中，這些國家依法治農(nóng)的特征及其突出。

以上從7個主要方面對國際農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的特征進(jìn)行了總結(jié)。從三國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的歷程看，在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)高速發(fā)展后，都有一個向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化的過程，并且在推動農(nóng)業(yè)進(jìn)入綠色發(fā)展階段過程中具有一些共性做法和特征，這些共性特征和規(guī)律，是非常值得重視和借鑒的。

5.“十四五”時期及未來中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向

參照上述3個國家綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征，整體上看，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程基本符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流和規(guī)律。比如說，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)的時代特點、地域特征，在不同時期，特別是在“十三五”期間，有選擇、有重點地實施了一些國家計劃，推進(jìn)了一些農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)技術(shù)運用等等，并在“十三五”期間圓滿完成了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在“一控兩減三基本”方面的任務(wù)目標(biāo)，從這個意義上來說，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程并不晚，而且中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展還有經(jīng)歷了長期的生態(tài)透支支撐增長的情況下不得不轉(zhuǎn)的獨特背景。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將是一個長期持續(xù)的歷史過程。借鑒國際經(jīng)驗，“十四五”及未來中國綠色發(fā)展要沿著以下幾個方向繼續(xù)努力。

第一，明確農(nóng)業(yè)可持續(xù)、綠色發(fā)展為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不應(yīng)僅僅停留在“發(fā)展理念”的視角上，也不應(yīng)僅僅停留在將其作為實現(xiàn)其他基本目標(biāo)的手段和措施上，而是必須要將其上升到（融入到）基本發(fā)展目標(biāo)里來?；灸繕?biāo)是一種硬約束，目標(biāo)是必須實現(xiàn)且可以考核的！農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是多元的，可以從諸多工作層面設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo).但什么是基本發(fā)展目標(biāo)呢？基本目標(biāo)是超越一切其他目標(biāo)、必須優(yōu)先保障實現(xiàn)的目標(biāo)。過去中國農(nóng)業(yè)在基本目標(biāo)上一直強調(diào)的是兩個，一個是農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給（包括糧食安全），一個是保障農(nóng)民(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者)的收入提高，這些直到今天都仍是非常必要、無可厚非的。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，更要強調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有必要把“保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三個基本目標(biāo)，要將這個目標(biāo)跟農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給放到同等重要的位置上來認(rèn)識和對待，只有這樣，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展才能真正向綠，才能綠得更好。關(guān)于什么是“農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性”，我們在2016年發(fā)表的文章——《中國農(nóng)業(yè)政策新目標(biāo)的形成和實現(xiàn)》中曾有過明確和具體的界定，即，施加于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也就是土地上的任何的技術(shù)措施，包括化肥、農(nóng)藥、種子、機械等技術(shù)的使用，既不對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（土地）和農(nóng)產(chǎn)品本身(“農(nóng)業(yè)之內(nèi)”)產(chǎn)生負(fù)面作用，也不對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)（“農(nóng)業(yè)之外”）產(chǎn)生破壞性影響，也就是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不產(chǎn)生負(fù)外部性，從而使農(nóng)業(yè)作為一個整體，成為一個可以連續(xù)和可以重復(fù)的過程的狀態(tài)。這樣的狀態(tài)就是保持了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性（當(dāng)然，我們可以建構(gòu)一套指標(biāo)，來衡量“可持續(xù)性”），也就是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展真正要實現(xiàn)的目標(biāo)。

 第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為的綠色化。要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、合作社，包括農(nóng)業(yè)土地托管等等在內(nèi)的社會化服務(wù)組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展當(dāng)中的引領(lǐng)和帶動作用。在這里面，我們還要突出強調(diào)家庭農(nóng)場作為中國農(nóng)業(yè)最主要的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的作用。這源于我們對家庭農(nóng)場的基本認(rèn)知——家庭農(nóng)場是最符合中國未來農(nóng)業(yè)取向要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。一個產(chǎn)業(yè)繁榮興盛如否、能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，核心在于這個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)（生產(chǎn)）主體的狀態(tài)。就農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要實現(xiàn)的目標(biāo)而言，特別是就農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展由誰來具體實施和落實而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更具有核心地位。對此，我們認(rèn)為中國能否走出一條特色鮮明的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)代化道路，從根本上來說，都將取決于能否形成一支具有生態(tài)自覺意識和綠色發(fā)展理念，兼具企業(yè)家精神和工匠精神，能夠?qū)Σ粩嘧兓氖袌鲅杆賹嵤_擊反映式調(diào)整、能夠主要依靠自身力量而不是主要依賴政府的政策支持，能夠自主發(fā)展且自主發(fā)展能力強的，既區(qū)別于傳統(tǒng)的小規(guī)模的農(nóng)戶，也區(qū)別于企業(yè)化大規(guī)模的農(nóng)場，符合未來農(nóng)業(yè)發(fā)展整體目標(biāo)實現(xiàn)的新型生產(chǎn)主體的培育。這些新的生產(chǎn)主體，現(xiàn)階段最應(yīng)看重、最需要培育的是家庭農(nóng)場。

第三，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色技術(shù)研發(fā)和供給。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者既有可替代的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)可用，同時使用者的成本也實現(xiàn)最小化，從而使綠色生產(chǎn)技術(shù)被采納具有足夠的刺激。具體而言，我們覺得三類農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)技術(shù)需要加速創(chuàng)新進(jìn)程、適應(yīng)綠色發(fā)展需要。第一類是綠色育種技術(shù)，就是通過育種技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，換言之,我們的種業(yè)發(fā)展要能夠提供出適合綠色發(fā)展需要的新品種;第二是低毒農(nóng)藥、高效化肥，包括生物肥技術(shù)的研發(fā)和運用，第三方面的技術(shù)，前面是前述所有農(nóng)業(yè)技術(shù)的總體集成性技術(shù),如數(shù)字信息化農(nóng)業(yè)技術(shù)等等。這三個方面的綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，應(yīng)該齊頭并進(jìn)。在這些技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用上，發(fā)揮市場力是根本，但政府可能也需要在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

第四，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策設(shè)計。從畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用、化學(xué)投入品減量等突出問題入手，逐步建立以地定畜、養(yǎng)分平衡制度體系; 另一方面要逐步建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，鼓勵新型經(jīng)營主體建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出記錄，引導(dǎo)種養(yǎng)主體不斷提高有利于綠色發(fā)展的管理技術(shù)和水平。

第五，強化依法治農(nóng)，通過法律手段將中國農(nóng)業(yè)引入綠色、高質(zhì)量發(fā)展新階段。從各國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實踐看,通過法律構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，同時又通過法律手段規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)者,特別是生產(chǎn)者的行為,確保綠色發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn),是較為普遍和成功的做法。中國早已進(jìn)入依法治國的新時代，而依法治農(nóng)也是依法治國的重要體現(xiàn)。運用好法律手段在下一步中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)進(jìn)程中,也是重要的抓手之一。

（作者杜志雄系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；金書秦系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制研究室主任、研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《世界農(nóng)業(yè)》2021年第2期，本文有刪減）