2020年國家層面連續(xù)出臺相關(guān)政策文件，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，并對農(nóng)村亂占耕地建房問題進(jìn)行專項整治。2021年中央一號文件提出要堅守18億畝耕地紅線，并在耕地保護(hù)方面提出了許多新舉措。

2021年春節(jié)返鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，村莊常住人口減少，部分自然村空心化非常嚴(yán)重，大部分農(nóng)民選擇在“人氣”較為旺盛一些的自然村建房，農(nóng)民集中居住的趨勢越來越明顯，但在這些“人氣”較為旺盛的自然村新建住宅面臨存量宅基地不足的難題，部分農(nóng)民選擇在自己承包的耕地（部分甚至是基本農(nóng)田）上建房，或購買同村其他農(nóng)民的承包地建房，使得一些優(yōu)質(zhì)的良田被違規(guī)占用建房，給耕地保護(hù)帶來新的壓力，在新的發(fā)展階段如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制顯得尤為重要。

首先，如何創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動耕地產(chǎn)權(quán)主體保護(hù)耕地的積極性顯得尤為重要?，F(xiàn)階段耕地所有權(quán)主體處于一種虛置狀態(tài)，依靠耕地所有權(quán)主體來保護(hù)耕地顯得較為乏力。因此，如何提高承包者即農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性顯得尤為重要。建議國家和地方政府設(shè)立耕地保護(hù)專項基金，對耕地保護(hù)工作做得較好的農(nóng)民進(jìn)行獎勵。同時，嚴(yán)厲打擊違規(guī)占用耕地和買賣耕地建房的行為，尤其是對買賣耕地建房的雙方進(jìn)行嚴(yán)加懲處。

其次，開展農(nóng)村全域土地整治，規(guī)劃農(nóng)民集中建房點(diǎn)。在嚴(yán)厲打擊農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房的同時，積極開展農(nóng)村全域土地整治，規(guī)劃農(nóng)民集中建房點(diǎn)，完善農(nóng)民集中建房點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅時進(jìn)入集中建房點(diǎn)建房，并對進(jìn)入集中建房點(diǎn)建房的農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)獎勵。

最后，構(gòu)建農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房的舉報獎勵機(jī)制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門人員力量有限，完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法部門實時監(jiān)管農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房的難度較大。因此，要充分依靠人民群眾的力量，讓群眾來斗群眾，建議各地設(shè)立獎勵基金，專門用于獎勵舉報農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房的人民群眾。唯有依靠人民群眾的力量，才能形成耕地保護(hù)的長效機(jī)制。

(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長。本文系作者在湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學(xué)習(xí)座談會”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成)

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