各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位朋友，大家好。很高興參加這次研討會(huì)，和大家一起交流。我今天發(fā)言的題目是《從我國(guó)食物自給率的變化看構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局》。這是我們中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心今年的一個(gè)課題的成果，我抽了一些要點(diǎn)給大家作一個(gè)報(bào)告。

改革開放40多年來(lái)，我們國(guó)家的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系大體上經(jīng)歷了從“吃不飽”到“吃得飽”，從“吃得飽”到“吃得好”的歷史性變化。從現(xiàn)在來(lái)看，我們的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和供給側(cè)的一些結(jié)構(gòu)性變化，我覺得賦予了我們國(guó)家糧食安全一些新的含義，也就是國(guó)家的食物安全顯得越來(lái)越重要。我覺得食物安全問(wèn)題需要我們?cè)谶@個(gè)階段額外予以關(guān)注，因?yàn)樗粌H是治國(guó)安邦的一件頭等大事，也是我們今天研討的共同富裕的一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)。所以我今天就此談幾點(diǎn)看法，準(zhǔn)備講三個(gè)問(wèn)題。

 一、我國(guó)食物自給率的變化情況

 今年是我們加入世貿(mào)組織20周年，20年來(lái)，我們的農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度非?？?。2000年～2020年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從260多億美元增長(zhǎng)到去年是2400多億美元，大概增加了9倍。我們國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額在全球的排名從第12位上升到第2位，值得關(guān)注的是什么呢？我們的出口額雖然也在增長(zhǎng)，但是進(jìn)口額增長(zhǎng)的速度更快，因此大體到2004年，形成了貿(mào)易逆差，中國(guó)從此前的農(nóng)產(chǎn)品凈出口貨轉(zhuǎn)而成為凈進(jìn)口貨。到2009年以后，逆差不斷擴(kuò)大，到去年是946億美元，到今年上半年的逆差就已經(jīng)是700多億美元。

分品種看，谷物的自給率一直保持在97%以上，進(jìn)口多的主要是油料、大豆、糖類、肉類、奶類這些高蛋白食物。所以各位，我們現(xiàn)在缺的不是谷物，缺的是高蛋白食物。所以我為什么說(shuō)食物的安全是這個(gè)階段更值得我們關(guān)注的問(wèn)題，就是這個(gè)道理。

我們用兩種方法計(jì)算了我國(guó)總的食物自給率的變化，分品種的可以算它自給率，但是我們需要得到一個(gè)總的食物的自給率，這樣就要把脂肪、蛋白質(zhì)、碳水化合物統(tǒng)一換算為熱量?；蛘呶覀兺ǔ＿€有一個(gè)辦法，就是用耕地面積折算，我用兩種方法都算了一個(gè)賬。凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，就是扣除出口以后的凈進(jìn)口虛擬播面，國(guó)內(nèi)農(nóng)作物總播面，凈進(jìn)口虛擬播面占國(guó)內(nèi)總播面的比重，最后是食物自給率。2000年的時(shí)候我們食物自給率是101.8%，到2020年，下降到76.8%。這是一種方法。第二種方法，用熱量，熱量是藍(lán)線，橙色的是蛋白質(zhì)，灰色的是脂肪，黃色的是碳水化合物，也是從將近100%下滑到現(xiàn)在的也是76%點(diǎn)多。用兩個(gè)方法計(jì)算結(jié)果是一致的，入世之初，我們食物的自給率大體是100%，而20年后的今天，我們的食物自給率已經(jīng)下降到76%左右。

我們又比較了中國(guó)的食物自給率與日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的，作了一個(gè)比較。韓國(guó)的食物自給率從20年前的50%下降到現(xiàn)在的44%左右，日本的食物自給率或者叫熱量自給率從40%下降到現(xiàn)在的36%左右，臺(tái)灣地區(qū)大體都在35%上下波動(dòng)。我們的自給率雖然很高，但是你看我們的下降速度要比它們快得多。所以這個(gè)問(wèn)題非常值得我們關(guān)注。

大家很關(guān)心到2035年我們基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，中國(guó)的食物自給率會(huì)是一個(gè)什么樣子？這樣我們用黃季焜的一個(gè)預(yù)測(cè)，他做了14種食用農(nóng)產(chǎn)品到2035年的產(chǎn)量預(yù)測(cè)，我們利用他的研究結(jié)果，把它換算為總的熱量自給率。結(jié)果到2035年，我們總的熱量自給率有可能和目前的76%進(jìn)一步下降到65%左右，這是我們研究的一個(gè)結(jié)果。分品種來(lái)看，到2035年，小麥、稻谷的自給率可以保持在96～97%。值得關(guān)注的玉米，玉米的缺口會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，缺口從目前的1130萬(wàn)噸擴(kuò)大到3500萬(wàn)噸，自給率從95%下滑到90%。大豆的缺口持續(xù)擴(kuò)大，自給率仍然在17%上下。豬肉的自給率在玉米進(jìn)口量增加的情況下，可以維持在95%。但是牛肉的自給率會(huì)從76%下降到73%，奶類的自給率從67%下降到58%。

這是我講的第一個(gè)問(wèn)題，就是前20年和后15年中國(guó)食物自給率會(huì)是一個(gè)什么樣的變化。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的真正挑戰(zhàn)

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，土地資源稀缺國(guó)家的農(nóng)業(yè)會(huì)先后碰到三個(gè)截然不同的問(wèn)題，即糧食不安全、部門收入不平等、高收入階段農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降帶來(lái)的食物自給率下降，他將這三個(gè)問(wèn)題分別稱之為糧食問(wèn)題、收入問(wèn)題和食物自給率問(wèn)題。并指出，前兩個(gè)問(wèn)題早已被論證過(guò)，他認(rèn)為現(xiàn)階段對(duì)日本而言，最突出的問(wèn)題是食物自給率的問(wèn)題。

我們以為，他的論斷有助于我們理解人多地少國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的一般規(guī)律，而且也比較切合中國(guó)的實(shí)際情況。實(shí)際上改革開放40多年，中國(guó)農(nóng)業(yè)也先后碰到了這樣三個(gè)問(wèn)題，而前兩個(gè)問(wèn)題在我看已經(jīng)解決過(guò)或基本解決，糧食絕對(duì)短缺問(wèn)題在90年代中期就解決了，部門收入不平等問(wèn)題也就是所謂從農(nóng)業(yè)提取積累的問(wèn)題到新世紀(jì)之初已經(jīng)有了一個(gè)根本性的變化，現(xiàn)在最要命的需要我們農(nóng)業(yè)上做出最大努力的，就是如何保持一個(gè)合理的食物自給率的問(wèn)題。

為什么食物自給率這20多年來(lái)持續(xù)地下降？背后的原因各位農(nóng)林界的專家學(xué)者都很清楚，就是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在下降。下面一張圖是給出了各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。這里我們用的是貿(mào)易專業(yè)化指數(shù)TSC，TSC等于或接近于1就是有比較優(yōu)勢(shì)，負(fù)1是絕對(duì)的比較劣勢(shì)。我們中國(guó)的圖是這張圖，你看所有的散點(diǎn)都集中在負(fù)1，而其他主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)它的散點(diǎn)靠外圈，就是周邊，有比較優(yōu)勢(shì)。里面還要注意一個(gè)什么呢？這20年來(lái)，我們這個(gè)圖是越來(lái)越往中心點(diǎn)收縮，原來(lái)有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)在變成弱比較優(yōu)勢(shì)，弱比較優(yōu)勢(shì)的變成弱比較劣勢(shì)，弱比較劣勢(shì)的變成比較劣勢(shì)，是這么一個(gè)情況。

三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局，確保國(guó)家食物安全

確保國(guó)家食物安全關(guān)系到國(guó)家的自立自強(qiáng)，關(guān)系到國(guó)家的根本利益和復(fù)興大業(yè)，是我們?cè)谡麄€(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中須臾不能放松的大事，也是必須花大氣力才能辦好的大事。從大的思路來(lái)看，確保國(guó)家食物安全就是要著眼于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。重點(diǎn)要做好兩方面的工作：

一方面，要立足國(guó)內(nèi)，千方百計(jì)把我國(guó)的食物自給率保持在一個(gè)合理的水平上。什么叫合理的水平？我們農(nóng)林界是需要很好地研究一下這個(gè)事。習(xí)近平總書記在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，我們要利用兩個(gè)市場(chǎng)，但必須有一個(gè)安全線，超過(guò)了以后，就要亮紅燈。要明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，一個(gè)安全線，一個(gè)戰(zhàn)略底線，超過(guò)了就要亮紅燈。根據(jù)習(xí)近平總書記這個(gè)重要指示，同時(shí)我們根據(jù)中辦、國(guó)辦2019年55號(hào)文件，這個(gè)文件提出了我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品的保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見。

又考慮其他因素，我在這里提出我們能不能在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，比如到2030年，2031年是中國(guó)人口峰值，我們的食物自給率應(yīng)努力保持在70%以上，不能任由其下滑，不能重蹈日本、韓國(guó)的舊轍，否則對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，就會(huì)在現(xiàn)代化中喪失主動(dòng)權(quán)。所以在新格局的國(guó)內(nèi)大循環(huán)上，怎么樣努力地把我們的食物自給率保持在70%以上，我們過(guò)去提過(guò)糧食的自給率是保持在95%，后來(lái)因?yàn)榇蠖惯M(jìn)口多了，大豆又屬于糧食類，實(shí)際上已經(jīng)突破了95%。后來(lái)我們就提出叫口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給?，F(xiàn)在看玉米也有可能要進(jìn)一步地往下跌，所以將來(lái)考慮口糧小麥、稻谷我覺得應(yīng)該保持在100%左右，日本、韓國(guó)現(xiàn)在的大米都是100%以上。玉米、谷物要保持在90%以上，而整體食物就是熱量自給率要努力保持在70%以上，看看這樣提行不行？提出來(lái)大家一起來(lái)討論。

國(guó)內(nèi)這樣，還有一個(gè)方面就是我們?nèi)硕嗟乇硭倭?，肯定有一些缺口需要靠?guó)際市場(chǎng)來(lái)填補(bǔ)。所以要主動(dòng)地有效地利用國(guó)際資源，特別是要打造安全可靠的食物供給鏈，在這方面我們要做好工作。

最后，國(guó)內(nèi)怎么能夠把食物的自給率保持在合理水平？我基本的看法，在土地、水資源等等其他農(nóng)業(yè)的自然資源一定的條件下，能夠有效穩(wěn)定和提高我國(guó)食物自己里的變量是什么呢？種業(yè)。現(xiàn)在中國(guó)的種業(yè)我覺得問(wèn)題很大，比如說(shuō)企業(yè)的集中度很低，比如說(shuō)種子市場(chǎng)混亂，比如說(shuō)產(chǎn)學(xué)研繁育推的體系還沒有真正建立起來(lái)，種子企業(yè)的創(chuàng)新能力還比較弱。比如說(shuō)我們基因編輯的種子還依然按轉(zhuǎn)基因來(lái)管理，轉(zhuǎn)基因的研究還沒有得到社會(huì)很普遍的理解和認(rèn)同，等等這些問(wèn)題，我認(rèn)為都是在下一步要很好地考慮來(lái)解決的。

為什么？我給同志們報(bào)告，中國(guó)目前的小麥和大豆子產(chǎn)量不僅絕對(duì)值是相當(dāng)于美國(guó)單產(chǎn)的2/3左右，而且近20年來(lái)的單產(chǎn)提高速度也比人家要慢。同樣的，中國(guó)的油菜籽單產(chǎn)是加拿大的75%，近20年的單產(chǎn)提高速度也比人家要慢。為什么？就是國(guó)外的生物技術(shù)、基因編輯技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)在快速發(fā)展，美國(guó)的小麥、大豆90%的面積都是轉(zhuǎn)基因的，但是我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)實(shí)行這樣一個(gè)技術(shù)路線還困難重重，要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取積極慎重的方針，既積極又慎重的方針，一定要在技術(shù)上有所突破，否則的話這個(gè)食物自給率我看是保不住。我說(shuō)的慎重主要是做好社會(huì)的科普工作，只要真正的搞農(nóng)業(yè)的人都認(rèn)為這是必要的。我前天看了一個(gè)上海交通大學(xué)的崔博士做的視頻演講，他那個(gè)科普講得非常好，小云，你要向他學(xué)習(xí)，你要把這個(gè)科普工作做好。現(xiàn)在你要問(wèn)大眾，真正贊同轉(zhuǎn)基因食品的少而又少，所以我們這個(gè)工作還沒有做到位。這是國(guó)內(nèi)怎么保食物自給率。

另一個(gè)方面，海外怎么打造安全可靠的食物供應(yīng)鏈。因?yàn)楫吘箤?lái)我們有30%的熱量需要從國(guó)際上來(lái)供，國(guó)際上你當(dāng)然通過(guò)貿(mào)易也可以拿到，但是貿(mào)易在千年大變局的情況下，在中美貿(mào)易摩擦的情況下，疫情我估計(jì)將來(lái)可能會(huì)是一個(gè)常態(tài)或泛常態(tài)的東西，還有地緣政治等等，所以打造安全可靠的海外供應(yīng)鏈在這方面，中糧、中化，還有像很多集團(tuán)都走出去，取得很好的成效。關(guān)鍵是什么呢？不要去買地租地種糧，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在要拿的是權(quán)益產(chǎn)品，是產(chǎn)品的權(quán)益，而不是要拿它的土地所有權(quán)和使用權(quán)，拿那個(gè)東西政治上和社會(huì)上的風(fēng)險(xiǎn)太大，國(guó)際上通行的做法是從貿(mào)易端切入，然后控制我們的權(quán)益產(chǎn)品。這樣一個(gè)思路，我就不展開了，還有其他比如政策支持不夠、走出去的平臺(tái)搭建不夠，還有很多問(wèn)題，這些都要綜合起來(lái)考慮解決。

總之，我今天給大家報(bào)告，就是中國(guó)的食物自給率會(huì)怎么樣，我們要保持我們的戰(zhàn)略主動(dòng)，就要把食物自給率穩(wěn)定在一個(gè)相對(duì)較高的水平上，這需要從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)方面都要做好工作。我說(shuō)的就這些，說(shuō)得不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。

(作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)。來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第1期)

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