“三治結合”的宏觀困境是如何有效整合三種治理方式的？這是目前相關研究集中討論的重點問題，其前提是厘清三治之間的關系?！耙惑w兩翼”論認為三治不是同等層面的治理方式，自治是核心、法治是保障、德治是輔助；“三治組合”論則認為應該因地制宜地選擇不同的治理組合及強度，追求最適宜的善治，即實現“和諧的秩序”；“三治整體”論進一步認為三治是有機整體而非簡單組合，訴求鄉(xiāng)村治理結構的整體優(yōu)化。在探索三治結合的可行路徑方面，部分學者結合治理理論來分析三治的實踐創(chuàng)新，如在遵循共同體理論的基礎上構建新型鄉(xiāng)村治理體系，運用社會資本理論分析鄉(xiāng)村社會資本重塑有利于三治融合，基于協(xié)同治理理論探析鄉(xiāng)村治理體系的基層運作邏輯等?？傊?，目前相關研究尚未明晰新時代鄉(xiāng)村治理實踐的建設目標，雖然集中討論了三治之間的關系，但忽略了三治分別包含的組成部分，路徑探索亦期待更多創(chuàng)新性的理論依據，亟需進行目標、原則和路徑等方面的系統(tǒng)性論證。

合作治理理論是公共管理學、政治學、社會學等學科研究的重要治理理論，廣泛運用于研究建設服務型政府與社會信用體系問題。合作治理是指政府、市場、社會(個人) 等多元主體基于公共目標，在自主、平等基礎上開展合作的治理方式，核心理念是多主體、開放性、平等性與互惠性。社會治理不再以政府為中心，而是政府與社會力量的協(xié)同合作，具體包括契約主義觀、社會資本觀、制度主義觀、行動主義觀、公共價值觀等研究途徑，強調多元的治理主體、復合的治理方式與公共的治理目標等原則，這對于增強鄉(xiāng)村治理的有效性、包容性與靈活性具有重要啟示意義。有學者分析了中國鄉(xiāng)村復雜性、村民自治制度安排與鄉(xiāng)村振興導向使合作治理理論適用于中國鄉(xiāng)村治理具有現實可能性，卻沒有闡述將之運用于健全鄉(xiāng)村治理體系的可操作性路徑，且相關研究以鄉(xiāng)村善治中的“主體合作”為主要焦點。但本文認為，將合作治理理論應用于鄉(xiāng)村治理實踐，并不局限于主體合作，同時還應包括制度互動、文化融合等重要的合作治理理念。因此，本文首先厘清“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系的核心內容、目標取向，回答其“是什么”“為了什么”的議題；其次基于合作治理理論，構建“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系的基本原則、具體路徑，回答“怎么做”的議題；最后形成比較完備的理論與實踐邏輯系統(tǒng)，為新時代鄉(xiāng)村治理提供理論支撐和實踐參考，也為拓展合作治理理論的應用范圍淺作嘗試。本文的具體分析框架如圖1所示。

二、新時代“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系的核心內容

（一）以自治增活力，鄉(xiāng)村自治的內核是爭取治理主體對村莊公共事務的積極參與

鄉(xiāng)村自治是指鄉(xiāng)村民眾對村莊事務進行自我管理、教育和服務，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，它要求作為主體的廣大村民積極參與，公共參與是鄉(xiāng)村自治的關鍵因素。改革初期，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政管理、對農村實行村民自治的“鄉(xiāng)政村治”格局，同時兼顧國家強制力的行政性與村民權利的民主性。改革深化期，為了破解農民負擔過重難題而實行農業(yè)稅費改革，消除了農民與基層政府的制度性關聯(lián)，加劇了農村空心化與個體化，應對之策就是在村民自治的基礎上引入其他主體共同參與治理鄉(xiāng)村事務，從而使“鄉(xiāng)政村治”優(yōu)化為“鄉(xiāng)村共治”。然而，目前鄉(xiāng)村自治仍然面臨普通村民對村莊事務參與度不高的困境，村民自治易發(fā)展為權力集中的少數能人治理，難以形成“共治”結構。

（二）以法治強保障，鄉(xiāng)村法治的要義是建立約束行動的規(guī)則體系

鄉(xiāng)村法治是指以法律規(guī)則約束主體行動從而穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會秩序，本質是在鄉(xiāng)村建立統(tǒng)一普適的規(guī)則之治，行動規(guī)則是鄉(xiāng)村法治的關鍵因素。由于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中“無訟”觀念根深蒂固，在同質性強、流動性弱的傳統(tǒng)熟人社會，鄉(xiāng)村治理秩序僅靠村莊內生權威便可維持，國家則以“送法下鄉(xiāng)”的方式在其權力邊緣地帶強化中央權威；而現階段受鄉(xiāng)村社會結構變遷與基層法治建設的共同作用，農村有了“迎法下鄉(xiāng)”的現實需求。農村民眾對法治的態(tài)度由被動抗拒轉變?yōu)橹鲃釉＜幢闳绱?，農村依然是國家法治建設較薄弱場域，國家法治往往忽視地方鄉(xiāng)土特色，難以真正融入鄉(xiāng)村社會，呈現“水土不服”的態(tài)勢。

（三）以德治揚正氣，鄉(xiāng)村德治的本源是發(fā)揮鄉(xiāng)村文化價值的教化作用

鄉(xiāng)村德治是指用道德規(guī)范營造正能量的文化氛圍，從文化價值層面為鄉(xiāng)村治理提供有力支撐，文化價值是鄉(xiāng)村德治的關鍵因素。曾經一段時期國家對依托于血緣關系的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德進行集體主義的理想化改造，建構起農村民眾對集體主義價值觀的認同，但近年來農村合作經濟組織異化、集體經濟組織萎縮等情況嚴重，基于合作經濟、集體經濟所構建的合作文化、集體文化逐漸失去了物質基礎，引致強調責任和自我犧牲的集體主義價值觀向強調權利和自我發(fā)展的個人主義價值觀轉變?？梢?，鄉(xiāng)村多元文化結構中公共價值衰變與私利價值繁榮之間的失衡，造成了“公德匱乏”的困境。

正確處理三治之間的關系，本文基于合作治理理論，認為應遵循治理主體多元性、治理方式復合性與治理價值人民性的基本原則，形成多元治理主體有效參與、三種治理方式互補互限、有效增進民眾利益的總體結構。

（一）治理主體多元性：多元治理主體有效參與

治理主體多元性原則要求鄉(xiāng)村治理體系摒棄政府或社會控制型的二元理念，激活三治多元行使主體的積極性。鄉(xiāng)村自治主要發(fā)揮村民的主體性作用，為了有效調動社會資源，部分地區(qū)積極創(chuàng)新村民自治的實現形式，對以行政村為主的村民自治單元進行“上移”“下沉”重組，形成農村社區(qū)和村民小組自治單元，使治理規(guī)模及層級與地方治理能力相匹配。鄉(xiāng)村法治主要依賴鄉(xiāng)村人民法庭與鄉(xiāng)土法杰為實施主體。前者靈活運用多種審判方式便利村民參與訴訟，有效化解基層矛盾糾紛；后者既知悉鄉(xiāng)土規(guī)范，又了解國家法律。兩者構成協(xié)調國家法理權威與鄉(xiāng)村禮俗權威的核心力量。踐行鄉(xiāng)村德治主要靠鄉(xiāng)賢及其聯(lián)合的鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會等組織，動員品德高尚、能力突出、影響廣泛的精英參與治理，以協(xié)商與對話方式，整合村集體與村民訴求，發(fā)揮調控社會治理失靈的作用。

（二）治理方式復合性：三種治理方式互補互限

治理方式復合性原則強調三治相互補充又相互限制，兼用多種治理方式以追求高效治理。本文在“一體兩翼”論的基礎上進一步認為自治、法治、德治是三種不同屬性的治理方式，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣。三治既相互補充又相互限制，是“互補互限”的關系。從相互補充方面來看，鄉(xiāng)村法治可以強制性懲處治理主體的失范行為，但基層普遍存在很難進入法治軌道的矛盾糾紛，無法按照法治程序解決所有社會問題。鄉(xiāng)村德治是以文化價值為工具的柔性治理，雖然能廣泛調整各種社會關系，卻沒有限制主體行為的強制性，這就需要法律規(guī)則與道德規(guī)則相互彌補“愛莫能及”的空白。從相互限制方面來看，自治是鄉(xiāng)村治理體系建設的核心內容，鄉(xiāng)村治理現代化的核心就是促進民眾實現自我管理與民主管理，所以對民眾進行賦權增能是發(fā)展自治的應有之義，但這并非意味著民眾權利的無限擴大，應結合現代法律規(guī)則與鄉(xiāng)土文化價值促進自治，均衡發(fā)揮法治與德治對自治的雙向約束作用，才能共同促進鄉(xiāng)村實現高效治理。

（三）治理價值人民性：有效增進民眾利益

治理價值人民性原則強調“以人民為中心”的價值立場，堅持與民共建美好生活、與民共治鄉(xiāng)村事務、與民共享治理成果，增進民眾利益、提升民眾獲得感是最高價值。鄉(xiāng)村自治要求堅持人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，踐行新時期的群眾路線。將群眾路線貫穿于鄉(xiāng)村治理政策制定、執(zhí)行、評估的全過程，村莊事務決策要有深厚的民意基礎，并以群眾滿意度為治理考核的根本標準，提升村民自治能力。鄉(xiāng)村法治要求以法律規(guī)則約束主體行為，消除侵害人民利益和美好生活的社會問題。例如一些“村霸”“混混”掌握大量資源，出現村干部小微權力腐敗、村民惡性鬧貧等現象，這些都損害了群眾利益，擾亂社會穩(wěn)定。為此，國家以法治原則為指引，開展掃黑除惡，提升違法行為被懲處的力度，加強鄉(xiāng)村法治的權威地位。鄉(xiāng)村德治要求以道德規(guī)范營造良好的社會風氣。針對近年農村敬老愛老、守望相助、勤儉節(jié)約等道德禮俗滑坡現象，通過熟人社會的輿論力量、精英能人的示范力量、政府表彰的激勵力量，維護社會公平正義，培育村民的公共觀念與集體意識。

“三治結合”的微觀困境是如何有效整合三種治理方式所包含的組成部分。這是已有研究忽視的重要問題。優(yōu)化三治各自內部結構，是健全鄉(xiāng)村治理體系的運行基礎。為正確處理三治各自內部組成部分的關系，本文基于合作治理理論，構建社會、政治、文化三大路徑，具體包括社會契約合作與社會資本培育、制度預設與行動建構、價值整合與價值認同等路徑，形成多元主體合作共治的自治結構、多元法律良性互動的法治結構、多元文化融合共生的德治結構這三個子結構。

（一）社會契約合作與社會資本培育：多元主體合作共治的社會路徑

社會路徑旨在形成多元主體合作共治的自治結構，即黨建引領、政府主導，以村民為主體、社會組織協(xié)同。其包含自上而下的社會契約合作與自下而上的社會資本培育兩個層面。社會契約合作考察基層黨組織與基層政府等科層組織，基于社會契約進行外在性設置，強制治理主體參與共治。政府契約治理日益成為重要的權力運作和管制工具，典型表現為政府內部之間、政府與私人供應商之間以契約形式提供公共服務，完善主體權責明確、分工協(xié)作的激勵約束機制，以公私合作方式保障公共需求和服務質量。社會資本培育考察村民與社會組織等社會力量，基于社會資本中的信任、互惠關系，治理主體自發(fā)參與共治。以互動-信任-互惠的社會資本路徑進行關系治理，滿足民眾歸屬感和利益需求，生成持續(xù)的互動系統(tǒng)、積極的信任態(tài)度與普遍的互惠規(guī)范，為維系民眾對鄉(xiāng)村的情感提供內生動力。要關注社會契約與社會資本的互嵌關系：社會契約合作應重視鄉(xiāng)土關系規(guī)則的作用，增強共治的靈活性與適應性；社會資本培育應強化契約精神與合作利益觀，維持共治的穩(wěn)定性。激勵多元主體共同參與，實現政府與社會之間的權力共享。

為合理搭建黨建引領下的鄉(xiāng)村共治平臺，四川戰(zhàn)旗村在堅持黨建引領的前提下，與社會組織一起開展協(xié)同治理。一方面，戰(zhàn)旗村與社會組織“成都同行社會服務中心”簽約，該組織對本地村民定期進行專業(yè)性培訓，開展“促國學經典”興趣工坊和“健康工程”養(yǎng)生課堂等高品質服務活動。另一方面，戰(zhàn)旗村培育孵化土地股份合作社等多個本土社會組織，給予自組織充分的發(fā)揮空間，為增進民眾切身利益提供更優(yōu)質的公益性服務，這大大激發(fā)了民眾的參與熱情。同時，挖掘村民骨干，發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村治理的主體作用，動員多元主體參與鄉(xiāng)村自治。

（二）制度預設與行動建構：多元法律良性互動的政治路徑

政治路徑旨在形成多元法律良性互動的法治結構，即國家法律主導，村規(guī)民約、民族法律法規(guī)、行規(guī)商例輔助。其包含自上而下的制度預設與自下而上的行動建構兩個層面：制度預設考察以國家法來代表國家意志與權力，基于對過去經驗的總結和對未來發(fā)展的預測，提升價值理性與公平性，完善民主、科學程序，進行完備詳盡的制度預設，建立統(tǒng)一穩(wěn)定的正式制度，堅持國家法的主導地位以保證鄉(xiāng)村法治的執(zhí)行效率。行動建構考察以村規(guī)民約、少數民族習慣法、行業(yè)規(guī)定與商事慣例等民間法來代表鄉(xiāng)土法治資源，在村莊實踐的具體行動中建構非正式制度，高度契合傳統(tǒng)社會秩序，迎合村民“厭訟”心理，其主要通過調解手段止息紛爭，利用拓展作用范圍廣、運作成本低等優(yōu)勢，發(fā)揮對國家法的輔助功能以提高其適應性。促進制度預設的國家法與行動建構的民間法之間形成良性互動關系，國家法在對民間法進行現代法治精神規(guī)制的同時，民間法中一些有益元素也在向國家法逐步滲透。國家法與民間法有效結合、共同調適，重構符合鄉(xiāng)土社會需求的行動規(guī)則。

為全面推進法治鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，廣東省惠州市設置了“一村一法律顧問”制度，為各行政村配置一位法律顧問免費提供法律援助。一方面，在地方立法和行政規(guī)范性文件制定中，法律顧問及時收集反饋民眾意見，從而提高法律預設的民主性與科學性。另一方面，以民眾的法律需求為導向，圍繞民眾關心的現實問題，提供法律援助與服務，定期宣傳法律知識，以有效維護農村的和諧穩(wěn)定，促進公共法律服務均等化。又如，北京順義區(qū)以“村規(guī)民約”推進鄉(xiāng)村法治，順義區(qū)下轄各鎮(zhèn)人文地理、經濟條件、建設水平都不盡相同，村規(guī)民約也因村制宜、各有側重。經濟比較發(fā)達、外來人口多的村莊，規(guī)約側重對出租房屋、流動人口的管理；而經濟相對薄弱的村莊，規(guī)約的重點是村務管理、環(huán)境整治、家風民俗等內容，輔以經濟獎勵和精神鼓勵?？梢?，符合村情民意實際而建構的村規(guī)民約，推動新時代的京郊鄉(xiāng)村找到了傳統(tǒng)熟人社會的“善治之道”。

（三）價值整合與價值認同：多元文化融合共生的文化路徑

文化路徑旨在形成多元文化融合共生的德治結構，即核心價值觀引領，農耕文化、家教文化、鄉(xiāng)賢文化共榮。其包含自上而下的價值整合與自下而上的價值認同兩個層面：價值整合考察社會主義核心價值觀涵養(yǎng)民眾公共價值，整合鄉(xiāng)村多元文化，為德治營造良好的整體大環(huán)境。社會主義核心價值觀提供根本一致的價值認同對象、評價標準與追求目標，與其他價值觀在互動、磨合中實現最大包容與有機整合，堅持其價值引領地位以保證鄉(xiāng)村文化公共性。價值認同考察農耕文化、家教文化、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)土文化，從“鄉(xiāng)風-家風-民風”格局全面建設公共道德，增強鄉(xiāng)村文化認同與自信，為德治培育良好的特定小環(huán)境。進一步發(fā)揚農耕文化的“天人合一”生態(tài)觀、家教文化的“禮義廉恥”倫理觀、鄉(xiāng)賢文化的“為國為民”公益觀，在引導民眾向上向善中彰顯魅力、增強認同感，抵制私利觀念的流變與侵蝕。推進價值整合與價值認同的互塑關系：社會主義核心價值觀從國家—社會—公民3個層面表達了公共生活的現實需求，對鄉(xiāng)土文化進行公共價值熏陶；鄉(xiāng)土文化從村莊—家庭—個人3個層面表達了私人生活的理性選擇，推動核心價值觀落地。價值整合與價值認同有效融合了現代文化與鄉(xiāng)土文化，重建新型的鄉(xiāng)村文化價值體系。

為轉變農村地區(qū)天價彩禮、人情攀比、婚喪事大操大辦等不良風氣，河北省肥鄉(xiāng)區(qū)、山東省沂水縣深入貫徹社會主義核心價值觀，將移風易俗作為營造文明鄉(xiāng)風、實現鄉(xiāng)村德治的重要突破口。大力倡導婚事新辦、喪事簡辦：（1）搭建免費婚介平臺，吸納農村愛心女性從事免費婚介志愿服務，發(fā)揚互幫互助的傳統(tǒng)文化，降低了婚戀消費成本；（2）實施“殯葬全免費”的殯葬改革，由當地財政部門承擔建設公益性墓地，這項普惠的民生工程大大節(jié)省了喪葬費用；（3）提倡“孝悌”良好家風，引導群眾在老人生前盡孝、逝后禮辦喪事，形成“厚養(yǎng)禮葬”的新風氣。在社會主義核心價值觀引領下，融合鄉(xiāng)土文化共同推動形成良好的社會道德風尚。

“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系是推進國家治理體系現代化的根基，本文基于合作治理理論，探索健全“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系的基本原則、具體路徑，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的總體結構與子結構，從而實現鄉(xiāng)村治理有效，提升鄉(xiāng)村治理效能?？梢?，“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系的下一步核心議題，是在治理有效目標的統(tǒng)合下，促進自治有效、法治有效、德治有效三者有效融合，共同提升鄉(xiāng)村治理效能，這就需要厘清健全鄉(xiāng)村治理體系實踐路徑與治理有效目標的關聯(lián)機制。具體來說，可從兩方面來考察兩者的關聯(lián)：一方面選擇不同類型農村進行典型案例深描，對不同類型農村的治理有效目標與健全鄉(xiāng)村治理體系的實踐路徑進行分析、匯總、整理；另一方面通過問卷調查收集數據進行計量分析，考察社會、政治、文化不同路徑下健全鄉(xiāng)村治理體系與治理有效目標實現的差異?？傊枰纬山∪l(xiāng)村治理體系實踐路徑與治理有效目標之間關系的完整認識，強化實踐路徑對治理有效目標的影響，為提升鄉(xiāng)村治理效能提供實證依據。

（作者林星系西安交通大學馬克思主義學院助理教授；吳春梅系華中農業(yè)大學馬克思主義學院教授，博士生導師；黃祖輝系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》學術委員、浙江大學公共管理學院教授，博士生導師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《南京農業(yè)大學學報（社科版）》2021年02期）

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