黨的十九屆五中全會(huì)制定的“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出在新階段、新理念、新格局的要求下，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。在新的歷史起點(diǎn)上，中央的要求明確、任務(wù)明確，需要我們更加努力，走出一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化正在經(jīng)歷歷史之變

改革開放四十年多來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，解決了我國(guó)人民的吃飯問題，而且支撐我國(guó)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第一貿(mào)易大國(guó)和第一工業(yè)品制造大國(guó)。另一方面，我國(guó)在大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情之下，基于不同區(qū)域資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元、經(jīng)營(yíng)主體多元、貿(mào)易格局多元、政策組合多元的發(fā)展條件，逐漸形成了一條區(qū)別于美國(guó)的資源農(nóng)業(yè)、日本的精細(xì)農(nóng)業(yè)模式，以多元化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第三條道路，即具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、政策、舉措都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在新發(fā)展階段，要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

要而論之，改革開放以來(lái)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了四個(gè)重大變化。

外部環(huán)境變化改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)重心的遷移變化，加之我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦的多元化特征，特別是這些年隨著南水北調(diào)等重大工程的實(shí)施和交通運(yùn)輸條件的極大改善，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局發(fā)生了重大變化。一是糧食和肉類生產(chǎn)“北糧南調(diào)”已呈常態(tài)，“北豬南運(yùn)”漸顯趨勢(shì)；二是資源性經(jīng)濟(jì)作物棉花、糖料等集中在西北、西南地區(qū)，規(guī)?；潭仍絹?lái)越高；三是西南、西北等山區(qū)、丘區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品多元化生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)明顯；四是都市群和城市郊區(qū)主要聚焦“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)鮮明?？傮w上，大宗農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)帶的形成趨勢(shì)明顯，這對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、政策組合以及區(qū)域間市場(chǎng)格局的形成影響十分明顯。

土地制度創(chuàng)新促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。以改革開放前的人民公社體制為歷史起點(diǎn)，我國(guó)的農(nóng)地制度經(jīng)歷了“公有共營(yíng)”“公有私營(yíng)”“公有共享”三個(gè)階段。農(nóng)民承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一次具有革命性意義的重大創(chuàng)新，為規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革奠定了制度基礎(chǔ)，加速了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使大批農(nóng)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。1978年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為2.83億人，2002年達(dá)到3.66億人的歷史最高點(diǎn)，2019年減少到1.94億人。1978年全部勞動(dòng)力構(gòu)成中，從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為70.5%，到2019年其比例下降到25.1%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的下降與占全部勞動(dòng)力比例的減少，一方面，比較快速地提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率；另一方面，也使“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎樣種好”的問題日益突出，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)產(chǎn)品總量、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的需求愈顯迫切。在此背景下，盡管我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情和家庭經(jīng)營(yíng)的基本格局沒有變，但通過土地制度的不斷創(chuàng)新，“三權(quán)分置”的穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)踐中形成了兩條規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路：一條是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由農(nóng)戶擁有的承包權(quán)派生出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式讓第三方分享其經(jīng)營(yíng)權(quán)。2019年全國(guó)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率為37%，流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.5億畝。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)率更高，不僅浙江、江蘇、上海的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例高達(dá)50%以上，東北地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例也普遍高于全國(guó)平均水平。另一條是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體，實(shí)踐中的土地經(jīng)營(yíng)托管、半托管模式，形成了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)表明，2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織共89.3萬(wàn)家，其中托管服務(wù)組織44萬(wàn)家，覆蓋農(nóng)戶6000萬(wàn)家，服務(wù)面積15億畝次，服務(wù)營(yíng)業(yè)收入總額1688.8億元。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向服務(wù)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為土地制度創(chuàng)新的大趨勢(shì)。以上兩種方式都在不改變土地所有權(quán)歸屬的前提下，形成了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的共享。這種公有共享的土地制度創(chuàng)新使家家種地、戶戶養(yǎng)殖的格局發(fā)生了深刻變化，極具中國(guó)特色。

科技進(jìn)步引導(dǎo)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦人均不足，決定了科技對(duì)農(nóng)業(yè)供給保障意義重大。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、止損減損。2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.34萬(wàn)億斤，連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，單位面積產(chǎn)量由1978年的170公斤增長(zhǎng)到2020年的382公斤，保障了我國(guó)人民的吃飯問題。現(xiàn)代生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)集成的現(xiàn)代科技不斷突破。生物育種、重大動(dòng)植物疫病流行規(guī)律把握和防控、農(nóng)業(yè)遙感和信息化領(lǐng)域碩果累累。旱作節(jié)水、測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)大范圍推廣，建立和完善了確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，特別是糧食總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以全面機(jī)械化、自動(dòng)化、技術(shù)資金高度密集為特征的農(nóng)業(yè)工廠化模式迅速發(fā)展，廣泛應(yīng)用于種植、養(yǎng)殖等諸多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了高規(guī)格化、高效率、高產(chǎn)值、高效益，“產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路前景光明。

市場(chǎng)決定了要素組合的功能作用。市場(chǎng)化水平的不斷提高，對(duì)引導(dǎo)人才流向、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了重要作用，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)也逐步實(shí)現(xiàn)了從主要依靠行政手段調(diào)控向更多應(yīng)用經(jīng)濟(jì)和法律手段的轉(zhuǎn)變。一是財(cái)政投入持續(xù)增加。一直以來(lái)，公共財(cái)政投入是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中最重要的政策工具。尤其是黨中央確立了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，提出在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障的政策要求以來(lái)，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入明顯增加。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算安排累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出16.07萬(wàn)億元，年均增速8.8%，高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出平均增幅。二是社會(huì)資本和工商資本支農(nóng)助農(nóng)強(qiáng)農(nóng)功能得到強(qiáng)化。2020年新冠肺炎疫情對(duì)投資領(lǐng)域造成了巨大影響，第二產(chǎn)業(yè)投資僅增長(zhǎng)0.1%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.6%，但第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)19.5%，充分顯現(xiàn)和證明了農(nóng)業(yè)的重要地位、受關(guān)注度、發(fā)展前景及農(nóng)業(yè)投資的巨大潛能。三是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)工具更加豐富。逐步形成了包括農(nóng)業(yè)投入、價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、災(zāi)害救助、金融保險(xiǎn)、債券基金、擔(dān)保期貨等在內(nèi)的政策體系。進(jìn)一步豐富了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的手段和方式，特別是社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)極大地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，適合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系以及社會(huì)配置資源的格局逐步形成。

與此同時(shí)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著三大挑戰(zhàn)，需要有效應(yīng)對(duì)，化解各類風(fēng)險(xiǎn)，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

資源稟賦對(duì)產(chǎn)業(yè)安全約束越來(lái)越強(qiáng)。一是資源稟賦稀缺，回旋余地有限。我國(guó)人多地少水缺的基本國(guó)情農(nóng)情客觀存在。農(nóng)業(yè)后備資源不足，農(nóng)戶數(shù)量多，戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源配置效率不高。二是人口壓力持續(xù)增加，供需矛盾突出。當(dāng)前雖然我國(guó)人口增速在減緩，但絕對(duì)數(shù)量仍在增加且尚未到達(dá)峰值。隨著人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)后，食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品需求更加多元，尤其對(duì)肉奶蛋的需求急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)飼料、飼料糧的需求持續(xù)攀升，對(duì)水、耕地等自然資源的壓力不斷增加。三是產(chǎn)業(yè)間資源有效配置矛盾難以調(diào)和。比如，山水田林湖草沙綜合治理過程中，修復(fù)其中一項(xiàng)可能形成對(duì)另一項(xiàng)的負(fù)面影響，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理并非易事。再比如，糧食安全具有極端重要性，但小規(guī)模糧食生產(chǎn)成本高效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。糧食產(chǎn)業(yè)與其他農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧業(yè)之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總量、質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整難于兼顧。

國(guó)際貿(mào)易對(duì)產(chǎn)銷平衡的影響越來(lái)越大。2020年糧食產(chǎn)量達(dá)歷史新高，但同期進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品依存度也達(dá)歷史新高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量達(dá)1.43億噸，同比增長(zhǎng)28%。其中大豆進(jìn)口超1億噸，達(dá)1.0034億噸，比上年8851萬(wàn)噸增長(zhǎng)13.3%。最近幾年，棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的30%左右。肉類進(jìn)口量991萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)60.4%。農(nóng)產(chǎn)品供需平衡難度明顯增加，緊平衡態(tài)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)格局的任務(wù)刻不容緩。

收入增長(zhǎng)對(duì)共同富裕的意義越來(lái)越重。一是城鄉(xiāng)收入差距令人擔(dān)憂。2020年農(nóng)民收入比2019年增長(zhǎng)3.8%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)1.2%，農(nóng)民收入增幅超城鎮(zhèn)居民2.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)間收入差距由2019年的1∶2.64縮小到2020年的1∶2.56，力度很大。但1∶2.56的差距與改革開放之初1978年的城鄉(xiāng)收入比1∶2.56剛好持平，縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)挑戰(zhàn)巨大。二是區(qū)域農(nóng)民收入差距明顯。2020年農(nóng)民收入最高的上海為34911元，而收入最低的省份中甘肅為10344元、貴州為11642元、云南為12842元、青海為12342元，區(qū)域間農(nóng)民收入差距高達(dá)3倍左右。廣東2020年的城鄉(xiāng)居民收入差距為1∶2.5，省內(nèi)最富地區(qū)農(nóng)民收入為最低地區(qū)農(nóng)民收入的3倍，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯偏高，如浙江為1∶1.96，上海為1∶2.19，江蘇1∶2.19，福建為1∶2.26。不同區(qū)域農(nóng)民收入之間不平衡問題同樣突出。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，要緊抓農(nóng)民收入問題絲毫不能放松。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要有明確的目標(biāo)任務(wù)

在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)的背景下，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”是關(guān)鍵階段。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和人口的現(xiàn)代化兩個(gè)靶心，致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，致力于農(nóng)民現(xiàn)代化。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要有明確的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握其中的深刻內(nèi)涵，要有大格局、新思路、硬舉措、新作為，確保到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵要清晰。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。準(zhǔn)確把握、深入理解新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提與基礎(chǔ)。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，規(guī)?；?。糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要規(guī)模化，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)共享，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，形成規(guī)模效益。其次，集約化。經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物要通過土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素資源的集約集聚，降低農(nóng)業(yè)成本，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率、資源配置效率。再次，數(shù)字化。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全鏈條、全過程現(xiàn)代化，預(yù)防、化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。最后，綠色化。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)做好節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，農(nóng)膜殘留回收、秸稈、動(dòng)物糞污資源化利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)民職業(yè)化。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，按照有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的要求，提升第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)者的人力資本，使留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)者由普通農(nóng)民成長(zhǎng)為具有人力資本的職業(yè)化農(nóng)民。其基本要求是：首先，有愛農(nóng)情懷。把農(nóng)業(yè)作為畢生追求的偉大事業(yè)。其次，有工匠精神。精益求精，永不懈怠。再次，有創(chuàng)新意識(shí)。敢想敢干，有所作為。最后，有社會(huì)責(zé)任感。愛國(guó)愛民，甘于奉獻(xiàn)。打破人才瓶頸，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。三是農(nóng)村美麗化。首先，環(huán)境好。村落外觀整潔，景觀優(yōu)美，空間規(guī)劃科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)到位，人文環(huán)境有禮有序，文明進(jìn)步。其次，有特色。依據(jù)各地不同的歷史和農(nóng)耕文明傳承，促使村落布局形式、街巷建筑、居民院落獨(dú)具特色，體現(xiàn)不同地域山川河貌、歷史文化、風(fēng)土民情。再次，生態(tài)優(yōu)。農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機(jī)制健全，農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理工作成效顯著，農(nóng)村村容村貌美觀有序，達(dá)到宜居宜業(yè)要求。最后，多類型。根據(jù)不同村莊的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、地理位置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)外部環(huán)境，確定不同的功能定位，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成不同的發(fā)展模式，切忌千篇一律，不搞“一刀切”，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗舒適、宜居宜業(yè)、有吸引力的生活家園。

共同富裕的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最大的短板和痛點(diǎn)，也是最艱巨的任務(wù)。踐行習(xí)近平總書記提出的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”“把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”的思想。牢固樹立以人民為中心的理念，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)公平前提下的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、發(fā)展平等、收入平等。重點(diǎn)在兩方面下功夫：一是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。以十年、五年為期，制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)，特別是城鄉(xiāng)差距縮小的行動(dòng)規(guī)劃和約束性目標(biāo)要求，到2035年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1∶1.5左右，到2050年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入平衡增長(zhǎng)。二是縮小區(qū)域間農(nóng)民收入差距。聚焦提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、低收入人群收入增長(zhǎng)，促進(jìn)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立農(nóng)民增收、縮小收入差距的典型，總結(jié)浙江寧波、廣東中山、四川成都等地有益的經(jīng)驗(yàn)做法，推而廣之。

現(xiàn)代化道路任務(wù)要明確。一是農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)。重中之重是按照十九屆五中全會(huì)提出的以保障國(guó)家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，秉持“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全觀，以中國(guó)供給解決中國(guó)需求，以中國(guó)資源解決中國(guó)問題。首先，穩(wěn)面積。保障18億畝耕地紅線穩(wěn)定，17.5億畝糧食播種面積穩(wěn)定，8億畝口糧播種面積穩(wěn)定。其次，?？偭?。2021年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.3萬(wàn)億斤以上，建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。再次，挖潛力。打好種業(yè)翻身仗，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，以科技進(jìn)步帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。二是農(nóng)民要富裕。把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重中之重，著力穩(wěn)固農(nóng)民增收良好勢(shì)頭。首先，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收富民動(dòng)力。將富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化，延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益鏈。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，促進(jìn)農(nóng)民更高質(zhì)量更充分就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和支持城市部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，加大對(duì)低收入群體轉(zhuǎn)移就業(yè)支持力度。鼓勵(lì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、手工制作等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，優(yōu)化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步提升的制度環(huán)境。建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，健全要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。加快建立完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，改革農(nóng)村集體土地征收制度，全面開展農(nóng)村土地整理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活鄉(xiāng)村存量土地和低效用地。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)民農(nóng)村財(cái)產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的物權(quán)化保護(hù)。最后，完善轉(zhuǎn)移性收入注重公平分配的保障機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)農(nóng)民生活兜底保障，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面，完善最低生活保障制度，在發(fā)展中保障和改善民生。通過全方位的制度安排和政策措施，舉全黨全社會(huì)之力解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是農(nóng)村要美好。統(tǒng)籌村莊與城鎮(zhèn)規(guī)劃，提升村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，因地制宜制定村莊的建設(shè)思路與工作方法。首先，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。把強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化用水保障、提高供電穩(wěn)定性、加快建設(shè)通自然村（組）路和村內(nèi)主干道，打通倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的最后一公里，健全長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制。其次，繼續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，在提升學(xué)校教育水平的同時(shí)，重點(diǎn)做好職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療保健水平及應(yīng)急能力。從完善保險(xiǎn)、救助制度、提供人文關(guān)懷服務(wù)、推動(dòng)文化傳承發(fā)展等方面加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”與“軟環(huán)境”。再次，強(qiáng)化改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作力度。扎實(shí)做好農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理等重點(diǎn)工作。通過開展村莊清潔和綠化行動(dòng)、美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建等一系列項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村居民自覺的環(huán)保意識(shí)，為人居環(huán)境改善營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美麗化的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要重點(diǎn)把握“為農(nóng)民而建”的核心要義，充分考慮農(nóng)民需要，照顧農(nóng)民的感受，增加農(nóng)民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要有措施保障

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要秉承更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的理念，需要完善相關(guān)保障措施，確保各項(xiàng)措施落地生根、取得實(shí)效，切實(shí)完成政策目標(biāo)，保障政策效果。

貫徹落實(shí)全黨抓農(nóng)業(yè)的理念。充分發(fā)揮全黨抓“三農(nóng)”工作的核心作用，落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制。一是始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，在制度建設(shè)、政策體系以及措施保障上形成規(guī)范化要求。二是健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)。三是切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，優(yōu)化黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，充分發(fā)揮部門職能，做好新時(shí)代的“三農(nóng)”工作。

堅(jiān)定不移推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以發(fā)展都市群和縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)化。根據(jù)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)要求，推出具體改革舉措。分類推進(jìn)不同農(nóng)民群體的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移：一是已經(jīng)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)村人口。要加快落戶，實(shí)現(xiàn)就地市民化；二是職業(yè)化農(nóng)民以外的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要重點(diǎn)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)領(lǐng)域的充分就業(yè)，做到觀念融合、身份融合、技能融合，順利完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換；三是有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民。要探索退出承包地、宅基地退出機(jī)制，做到有意愿、退得出、有保障，確保其能夠在城市安居樂業(yè)，無(wú)后顧之憂。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的高質(zhì)量就業(yè)，確保收入增加與收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，填補(bǔ)城鄉(xiāng)之間要素發(fā)展水平的斷層，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素流通的雙向渠道，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。在繼續(xù)確保公共預(yù)算優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策落實(shí)。按照《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》要求，到“十四五”期末，以?。▍^(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。以2020年為例，全國(guó)土地出讓收入約為8.4萬(wàn)億元，扣除約80%的成本性支出后，剩余的20%即1.68萬(wàn)億元為土地出讓收益，將其中的50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，則應(yīng)有8400億元用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。到“十四五”末，這一數(shù)字還會(huì)繼續(xù)增加，將對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的投入保障產(chǎn)生重要影響。二是引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本投入。近幾年來(lái)，民間農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長(zhǎng)率由2017年的12%、2018年的12.4%增長(zhǎng)到2020年的13.5%，增速始終快于一般民間投資增長(zhǎng)率。雖然受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，投資額存在一定波動(dòng)，但總體上保持了持續(xù)向好的趨勢(shì)，表明了資本對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資信心。為此，要強(qiáng)化政策指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本精準(zhǔn)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資模式，建立健全對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)各類資源要素融合，突破金融、土地等瓶頸制約，做好服務(wù)，促進(jìn)資本更好更快落實(shí)落地。三是發(fā)展普惠金融與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要有社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制要顧及普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不同情況，原則是服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)主體、服務(wù)實(shí)體。大幅度增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立以保險(xiǎn)為主導(dǎo)的有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，幫助農(nóng)民告別“望天收”，挑穩(wěn)“金扁擔(dān)”。

推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是土地制度改革。一方面，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力要素進(jìn)城、城市資本要素下鄉(xiāng)的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)用地上加強(qiáng)督查，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量安全。另一方面，盤活用好宅基地，提高宅基地的利用效率、豐富宅基地的利用方式、適當(dāng)放寬宅基地的利用主體，積極探索宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)釋放活力。二是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。充分發(fā)揮合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范帶動(dòng)作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多、更好的服務(wù)，形成農(nóng)民職業(yè)化的基礎(chǔ)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新性、示范性，完善企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)主體，尤其是小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力，建立功能多樣、經(jīng)濟(jì)便捷、專業(yè)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)完善以土地托管、半托管為代表的社會(huì)化服務(wù)新模式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作要求，盤活用好集體擁有的各類資產(chǎn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。使新型集體經(jīng)濟(jì)與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、工商資本、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等共同構(gòu)成作為大國(guó)小農(nóng)國(guó)情之下農(nóng)民組織形式的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的二次飛躍。

堅(jiān)持對(duì)外開放立場(chǎng)不動(dòng)搖。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，緩解大宗農(nóng)產(chǎn)品供需平衡矛盾，加快推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)一體化，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的大國(guó)農(nóng)業(yè)。一是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化農(nóng)業(yè)大企業(yè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)榜上有名的歷史性突破。推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，將我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果更多惠及世界其他國(guó)家。二是堅(jiān)持多邊貿(mào)易。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，深入推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作、全球農(nóng)業(yè)南南合作，推動(dòng)各國(guó)在數(shù)據(jù)共享、信息通報(bào)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、貿(mào)易政策等方面的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全球?qū)ν忾_放。三要穩(wěn)定拓展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障國(guó)資源。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，做好對(duì)東盟、中亞、南亞、俄羅斯等地理臨近地區(qū)和“一帶一路”地區(qū)的投資布局。瞄準(zhǔn)“一帶一路”資源性農(nóng)產(chǎn)品豐裕、與我國(guó)雙邊關(guān)系穩(wěn)定良好的國(guó)家，建立完善合作機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)互信、互惠、互利，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評(píng) 微信公眾號(hào)）

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