——《鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是激活“人、地、錢”三要素》之三
習(xí)近平總書記指出：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。“人”是帶動城鄉(xiāng)間市場、資金、信息、技術(shù)、管理和理念等方面密切聯(lián)動、深度融合的第一要素。2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào):“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！碑?dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動力供求關(guān)系呈總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存特點，農(nóng)村人力資源呈“三缺”：關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人力、鄉(xiāng)村振興缺人才，亟需一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才。新時代誰來種地的內(nèi)涵有三個變化：一是從“誰來種地”到“誰來經(jīng)營”：種地的內(nèi)涵發(fā)生變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是單純的種植養(yǎng)殖，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，是一產(chǎn)接二連三、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使種地的內(nèi)涵從傳統(tǒng)的種養(yǎng)向構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，從單一的家庭經(jīng)營向合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從傳統(tǒng)農(nóng)民到人才振興：種地的主體發(fā)生變化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是要培育和形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“牛鼻子”。除了大力培育職業(yè)農(nóng)民外，還要引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量。誰來種地？不是傳統(tǒng)農(nóng)民，是職業(yè)農(nóng)民、是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是從“人到哪里去”到“人從哪里來”：種地的地位發(fā)生變化。過去我們著眼“人到哪里去”以推進城鎮(zhèn)化建設(shè)為主，吸納農(nóng)村富余勞動力，提倡農(nóng)民進城落戶，農(nóng)民工成為推進城鎮(zhèn)化的主力，農(nóng)村“386199”部隊成為種地的主體?，F(xiàn)在我們以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬各項工作，以人才振興為前提，著眼“人從哪里來”，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，“聚天下人才而用之”，除了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體外，還要培育農(nóng)村專業(yè)人才、吸引科技人才、鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
鄉(xiāng)村振興既要留住綠水青山，還要留住人才青年。要處理好鄉(xiāng)村人口走出去、留下來和引回來的關(guān)系，處理好農(nóng)民進城與市民下鄉(xiāng)的關(guān)系，處理好推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，一方面讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口帶資進城，安心落戶城鎮(zhèn)，讓農(nóng)村“386199”部隊落戶城鎮(zhèn)、落戶社區(qū)，享受城鎮(zhèn)良好的社會保障和公共服務(wù)；另一方面，打通促進人才向農(nóng)村、向基層一線流動的通道，讓各類人才歸心農(nóng)村、落戶農(nóng)村、融入農(nóng)村，讓鳥兒回來、讓資本回來、讓年輕人回來，讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)力量
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”呼喚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。黨的十八屆三中全會《決定》提出:“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系呼喚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2017年5月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》提出，所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、較高的集約化程度和市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
1.新型主體：愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民
2017年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團審議時要求，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。愛農(nóng)業(yè)，才能對農(nóng)民有認(rèn)同感，對農(nóng)業(yè)有親近感，對農(nóng)村有歸屬感，把務(wù)農(nóng)當(dāng)作一項事業(yè)；懂技術(shù)，才能更好地將農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，推動高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展；善經(jīng)營，才能以市場需求為導(dǎo)向?qū)ιa(chǎn)做出有效響應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)綜合改革。筆者曾在2009年出版專著《職業(yè)農(nóng)民培育研究》（西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社出版）一書，對職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、類型、培育路徑進行了系統(tǒng)研究。2012年，新型職業(yè)農(nóng)民首次出現(xiàn)于中央一號文件，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2012年8月1日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》將新型職業(yè)農(nóng)民概念界定為：是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三類。生產(chǎn)經(jīng)營型主要包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等；專業(yè)技能型包括長期、穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事勞動作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力；專業(yè)服務(wù)型包括長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、土地仲裁調(diào)解員、測土配方施肥員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。2017年1月9日，《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)部發(fā)布，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人。
2.規(guī)模經(jīng)營：專業(yè)化生產(chǎn)為主的專業(yè)大戶
專業(yè)大戶主要是指以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)為主，初步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶。專業(yè)大戶既要求大同時要求“專”?？煞譃槎喾N類型，有專業(yè)種植大戶，包括種糧大戶、種果大戶、特色種植大戶、苗木大戶等；有專業(yè)養(yǎng)殖大戶，包括養(yǎng)牛大戶、養(yǎng)羊大戶、養(yǎng)豬大戶、養(yǎng)雞大戶等；有專業(yè)種養(yǎng)大戶，主要是前兩種類型的綜合；有專業(yè)運銷大戶，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售經(jīng)營；有專業(yè)加工大戶，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工處理的大戶。專業(yè)大戶有三個特點：一是以戶為單位，屬于家庭經(jīng)營性質(zhì)；二是專業(yè)突出，產(chǎn)值占家庭經(jīng)營總量70%以上；三是要有一定規(guī)模，年經(jīng)營專業(yè)產(chǎn)品要消耗兩個勞動力以上，戶均經(jīng)濟容量要超過當(dāng)?shù)仄骄?倍以上。
3.家庭經(jīng)營：獨立農(nóng)業(yè)法人的家庭農(nóng)場
家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源。2013年中央一號文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場”。2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》，提出加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場都是適度規(guī)模經(jīng)營，都需要達到規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以種植糧食為例，專業(yè)大戶的種植面積一般要達到50-100畝，而家庭農(nóng)場則要達到100-300畝。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式看，專業(yè)大戶更多的是圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn)，而家庭農(nóng)場一般都是獨立的農(nóng)業(yè)法人，生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化和經(jīng)營管理水平較高。
4.合作經(jīng)營：互助性經(jīng)濟組織的農(nóng)民專業(yè)合作社
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2006年10月31日通過，2017年12月27日修訂后自2018年7月1日起施行?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條指出：“本法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。”設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)具備5個條件：有五名以上符合規(guī)定的成員；有符合規(guī)定的章程；有符合規(guī)定的組織機構(gòu)；有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；有符合章程規(guī)定的成員出資。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，截至2017年11月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到了199.9萬家，是2007年底的76倍。入社的農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。但我國的農(nóng)村經(jīng)濟沒有得到實質(zhì)性的發(fā)展，有的人打著建設(shè)農(nóng)村合作社的名號虛假運營。為此，新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》重點扶持5類人，清理4類人。重點扶持對象：休閑農(nóng)場主、保值經(jīng)營者、農(nóng)場金融人才、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、民間手工藝人。重點清理對象：虛假運營者、經(jīng)營不善者、管理混亂無序的合作社、作用缺失的合作社。
5.企業(yè)經(jīng)營：全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進，在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)。企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的增加值占總增加值70%以上。2012年國務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》指出：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵?！饼堫^企業(yè)所經(jīng)營的內(nèi)容從農(nóng)產(chǎn)品的種植到加工、倉儲、物流運輸、銷售甚至科研涵蓋到整個產(chǎn)業(yè)鏈條，與農(nóng)戶合作主要是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出于前幾種新型經(jīng)營主體。
（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重在培育職業(yè)農(nóng)民
2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出:“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程?！鞭r(nóng)業(yè)部在全國多個縣市開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，逐漸形成了“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，形成了兩種新型職業(yè)農(nóng)民培育類型:一是政府主導(dǎo)類模式；二是多方聯(lián)動類模式，包括產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的培育模式、實踐操作為主導(dǎo)的培育模式、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動為主導(dǎo)的培育模式。
1.明晰培育方向
圍繞提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育計劃。結(jié)合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型、新生代型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。采取多樣化培訓(xùn)方式，加大對農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、職業(yè)素養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域的培訓(xùn)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育需求。重點培育種植和養(yǎng)殖大戶等骨干農(nóng)民，使他們達到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求；對已經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，開展從業(yè)培訓(xùn)，使之更好地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；緊跟時代發(fā)展步伐，以“需啥補啥、務(wù)實管用、育農(nóng)所需”為原則，對新型職業(yè)農(nóng)民開展針對性的精準(zhǔn)分類培訓(xùn)，注重實效；支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提升其能力素質(zhì)，將新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育成為鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。
2.創(chuàng)新培育機制
探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機構(gòu)、培訓(xùn)單位、實訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，各類市場主體多方參與、適度競爭的多元化培育機制。堅持“精細(xì)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培育”導(dǎo)向，以鎮(zhèn)為主整合培訓(xùn)資源，打造職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。推廣線上授課、遠(yuǎn)程授課，推進固定課堂、流動課堂、田間課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂一體化發(fā)展。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等載體建立實訓(xùn)基地。
3.強化認(rèn)定管理
建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，嚴(yán)格按照《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》的要求開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理。以科技人員為主體， 組建職業(yè)農(nóng)民導(dǎo)師隊伍，開展一對一、一對多、點對點、面對面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)。建立職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和職業(yè)農(nóng)民檔案，成立職業(yè)農(nóng)民協(xié)會。針對認(rèn)定的各級各類新型職業(yè)農(nóng)民，實行“六優(yōu)先”扶持政策：優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項目扶持；優(yōu)先保證涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策；優(yōu)先提供金融信貸支持；優(yōu)先享有免費技能培訓(xùn)、進入農(nóng)業(yè)大專院校免費學(xué)習(xí)支持；優(yōu)先享受科技推廣等各項配套服務(wù)。同時，支持新型職業(yè)農(nóng)民享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。
二、農(nóng)村專業(yè)人才:鄉(xiāng)村振興的支撐力量
2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出:“扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等”，以加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
（一）鄉(xiāng)村人才振興呼喚農(nóng)村專業(yè)人才
人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，農(nóng)村專業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興的“活化劑”。鄉(xiāng)村人才類型多樣、構(gòu)成復(fù)雜。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才五個方面進行針對性部署。筆者堅持問題導(dǎo)向，針對基層實踐迫切需要，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村亟需培育引進十類農(nóng)村專業(yè)人才。
1.產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新團隊，引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，組建各類產(chǎn)業(yè)研究中心、協(xié)會等。
2.公共服務(wù)人才
加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加強鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)。
3.農(nóng)技推廣人才
設(shè)立和完善農(nóng)技推廣機構(gòu)，嚴(yán)格人員編制管理；實施基層農(nóng)技推廣人員知識更新工程，提升推廣技能；將農(nóng)技推廣人員培育對象拓展至更多鄉(xiāng)土人才、大中專院校學(xué)生等，培養(yǎng)一批農(nóng)技推廣新生力量；組建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團，實施科技人員包村行動。
4.鄉(xiāng)村旅游人才
圍繞旅游示范村、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等需求，加大鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，探索通過政府購買服務(wù)等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務(wù)技能、市場營銷等培訓(xùn)，組建旅游宣傳營銷專業(yè)團隊。重點吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
5.文化藝術(shù)人才
圍繞古跡文化、生態(tài)文化、民俗文化等發(fā)展需求，培育一批鄉(xiāng)村文化宣傳、管理、服務(wù)人才。發(fā)展壯大一批民間文藝團隊、文化示范戶、民間藝人、非遺傳承人。
6.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)人才
依托互聯(lián)網(wǎng)，吸納有想法、有創(chuàng)意的“新農(nóng)人”成為鄉(xiāng)村振興中的最活躍群體， 聚焦鄉(xiāng)村青年群體，按照“能人+互聯(lián)網(wǎng)”模式，培育一批鄉(xiāng)村電子商務(wù)人才、網(wǎng)上政務(wù)辦理人才、線上營銷推廣人才等。
7.鄉(xiāng)村治理人才
圍繞鄉(xiāng)村治理需求，培育和壯大以農(nóng)村兩委班子、村務(wù)工作者、駐村工作隊為主體，村民小組長、新鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部等人員廣泛參與的鄉(xiāng)村治理人才隊伍。
8.農(nóng)村法律人才
加快引進專業(yè)法律人才，壯大專業(yè)律師隊伍；建立一支看得懂法律、講得出道理、用得來政策的農(nóng)村法律人才隊伍，建立鄉(xiāng)村法律顧問定期坐班制度，提高鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平。
9.建設(shè)規(guī)劃人才
落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展引導(dǎo)和支持設(shè)計下鄉(xiāng)工作的通知》，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)需求，引導(dǎo)和支持規(guī)劃、建筑、景觀、市政、藝術(shù)設(shè)計、文化策劃等領(lǐng)域設(shè)計人員下鄉(xiāng)服務(wù)，借鑒浙江駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師等經(jīng)驗和做法，探索建立設(shè)計人員駐鎮(zhèn)村服務(wù)模式。
10.環(huán)境整治人才
圍繞污水處理、垃圾處理、廁所革命、村容村貌提升等領(lǐng)域，引進“外腦”，協(xié)助培育污水處理廠（垃圾處理廠）管理員、衛(wèi)生廁所建筑工匠、維護管理人員等，讓先進的現(xiàn)代技術(shù)和治理理念真正扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民。
（二）農(nóng)村專業(yè)人才重在“內(nèi)培”“外引”
注重“內(nèi)培”“外引”兩管齊下，既用感情留人、鄉(xiāng)情動人，又以事業(yè)聚人、環(huán)境育人、發(fā)展成人；既“筑巢引鳳”，又“引鳳回巢”，促進各類專業(yè)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1.“內(nèi)培”：加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度
采用學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉相結(jié)合的方式，對農(nóng)村衛(wèi)生、鄉(xiāng)村教育等領(lǐng)域的專業(yè)人才實行多層次、廣覆蓋、全方位的技能培訓(xùn)，加快扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。采取“引進來”“走出去”的方式，邀請知名專家學(xué)者對農(nóng)村專業(yè)人才進行理論和技能培訓(xùn)，選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到高校、農(nóng)業(yè)先進地區(qū)進行脫產(chǎn)培訓(xùn)和參觀考察。組織有一技之長的“田秀才”、“土專家”、致富能手，開展“傳、幫、帶”活動。發(fā)揮信息員作用，加大電子商務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，加強農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)村人才技能培訓(xùn)，對具有勞動能力和一定素質(zhì)的退伍軍人、畢業(yè)大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入開展春季、秋季農(nóng)機科技教育集中培訓(xùn)活動，大力培養(yǎng)現(xiàn)代化新型農(nóng)機操作人員。創(chuàng)新農(nóng)村專業(yè)人才培訓(xùn)模式。對入選“鄉(xiāng)村之星”的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，開展政策解讀、品牌營銷、專業(yè)技術(shù)等針對性培訓(xùn)。對急需人才定向培訓(xùn)。鎮(zhèn)村每年年初上報急需人才專項培養(yǎng)計劃，由職能部門幫助村居和企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)技能人才。實施傳統(tǒng)技藝非遺文化傳承工程，培育傳統(tǒng)技能和傳統(tǒng)技藝傳承人，傳播工匠精神。
2.“外引”：吸引各類專業(yè)人才“上山下鄉(xiāng)”
建立專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興機制。要著力抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。要探索新機制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，調(diào)動積極性。對創(chuàng)業(yè)人才實施選拔培育。按照黨管人才的原則，建立由黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門共同參與的培育機制。每半年選拔一批初始創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村專業(yè)人才，組織創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。實施優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才掛職工程，建立優(yōu)秀年輕創(chuàng)業(yè)人才掛職鍛煉制度。探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和新型經(jīng)營主體聯(lián)動機制，推廣“1(一個農(nóng)業(yè)專家團隊)+N（N個產(chǎn)業(yè)體系）+N（轉(zhuǎn)化載體）”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。實施好基層人才培養(yǎng)計劃、“三支一扶”和特崗教師計劃等，選拔高校畢業(yè)生到基層工作。
三、各類返鄉(xiāng)社會組織:鄉(xiāng)村振興的補充力量
社會參與是鄉(xiāng)村振興的重要力量和關(guān)鍵。社會參與的主要力量包括企事業(yè)單位、社會團體、民間組織與志愿者，通過自主參與、合作參與、協(xié)同參與等方式對鄉(xiāng)村建設(shè)提供服務(wù)、援助及投資等。2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。在這方面要探索兩條具體政策：一是研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；二是加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。
（一）鄉(xiāng)村全面振興呼喚各類社會力量參與
運用政策、機制、機會等多種方式，鼓勵各類社會人才和組織看到鄉(xiāng)村希望、看好鄉(xiāng)村未來、看見鄉(xiāng)村生活，讓人才資源回鄉(xiāng)、創(chuàng)客團隊進鄉(xiāng)、社會資本下鄉(xiāng)，逐步形成鄉(xiāng)村振興人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的氛圍，打造鄉(xiāng)村振興的生力軍。
1.工商企業(yè)下鄉(xiāng)
工商企業(yè)下鄉(xiāng)，指的是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，帶動人力、財力、物力以及先進技術(shù)、理念、管理等進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而推動鄉(xiāng)村振興。加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)公共設(shè)施配套，實現(xiàn)通路、通水、通電、通氣、通網(wǎng)，為項目建設(shè)、投產(chǎn)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加強對工商企業(yè)投資項目技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助推進與科研機構(gòu)、高等院校等對接，強化人才引進和技術(shù)研發(fā)。開通工商企業(yè)下鄉(xiāng)“綠色通道”，對注冊登記、項目立項、用電用地等提供便利化服務(wù)，實行“一次辦好”，確保工商企業(yè)投資項目順利落地、順利實施。吸引在外企業(yè)家、經(jīng)商人才歸鄉(xiāng)興業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、環(huán)境整治等項目。創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的重要組成部分，他們的返鄉(xiāng)將為鄉(xiāng)村振興注入新動力，助推鄉(xiāng)村建設(shè)行動。要通過不斷完善相關(guān)制度，解除返鄉(xiāng)農(nóng)民工的后顧之憂，支持創(chuàng)業(yè)，加大培訓(xùn)力度，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村政治，進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用。要進一步完善土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等制度，促進自然資源充分利用，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)破除制度藩籬。政策支持是提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力的關(guān)鍵舉措。近年來，國家出臺的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件，為做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作提供了遵循，各地紛紛出臺了支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體明顯壯大，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)效應(yīng)日益凸顯。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)一批醫(yī)院或診所、學(xué)校、超市等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工看病、子女上學(xué)以及購物消費等需求，這也是留住返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本條件之一。過去我們以此作為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的舉措，以農(nóng)村撤鄉(xiāng)并校“逼”農(nóng)民進城落戶，在這方面有欠賬、有教訓(xùn)。
3.鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)
發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用，實施“鄉(xiāng)賢回饋”工程，鼓勵鄉(xiāng)賢回村任職，帶動家鄉(xiāng)發(fā)展，造福鄉(xiāng)梓。鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。培育有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會、參事會、議事會等鄉(xiāng)賢組織，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等回饋故里，推動項目回歸、人才回鄉(xiāng)、技術(shù)回援、文化反哺。一是鼓勵鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村開發(fā)建設(shè)，以其所有的資金、技術(shù)、市場等方面優(yōu)勢帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展；二是鼓勵鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，如修建村莊公路、村民活動中心、農(nóng)家書屋等；三是幫扶弱勢群體和貧困家庭。運用好道德講堂、文化講堂等新載體，講好具有地域特色的新鄉(xiāng)賢故事，彰顯新鄉(xiāng)賢道德精神。
4.創(chuàng)客團隊進鄉(xiāng)
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”總體戰(zhàn)略的重要組成和潛力所在，是為農(nóng)村儲備和培養(yǎng)各類人才的必然選擇。農(nóng)村廣闊天地大有作為，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才，動力是三創(chuàng)。農(nóng)村要抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機遇，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新平臺，讓來自各行各業(yè)、各個領(lǐng)域有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的創(chuàng)客大軍，成為帶動農(nóng)村發(fā)展的主要力量，形成創(chuàng)客引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展的良好局面。重點是構(gòu)建“四個體系”。搭建創(chuàng)客平臺體系，包括建設(shè)完備的縣級農(nóng)村創(chuàng)客服務(wù)中心和各鎮(zhèn)創(chuàng)客服務(wù)站(點)，為創(chuàng)客提供各類綜合服務(wù)；完善創(chuàng)客管理體系，科學(xué)定位、合理引導(dǎo)創(chuàng)客主體入駐，促進就地就業(yè)增收和人才匯集，形成具備區(qū)域優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；健全創(chuàng)客服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村創(chuàng)客主體全程提供手續(xù)代辦、基礎(chǔ)保障、銷售拓展、免費培訓(xùn)、企業(yè)融資、創(chuàng)客交流等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；建立創(chuàng)客政策體系，建立農(nóng)村創(chuàng)客專項扶持資金，對創(chuàng)客項目、創(chuàng)客服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)客活動予以支持，建立和完善無償資助、償還性資助、貸款貼息、風(fēng)險補償、股權(quán)投資后補助等支持方式，激活撬動資本市場要素投向創(chuàng)客發(fā)展，落實上級關(guān)于重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和支持小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。
5.群團組織支鄉(xiāng)
發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。組織實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，采取培育一批、吸引一批、儲備一批的方法，經(jīng)過培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)等系統(tǒng)的培育，在全國形成一-支創(chuàng)業(yè)能力強、技能水平高、帶動作用大的青年農(nóng)場主隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。2018 年2月，中華全國婦女聯(lián)合會發(fā)布《關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的實施意見》指出，婦女是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，是鄉(xiāng)村振興的享有者、受益者，更是推動者、建設(shè)者，提出了五項實施巾幗行動的具體方法。
（二）各類社會力量參與重在制度創(chuàng)新
1.建立人才城鄉(xiāng)自由流動的戶籍制度
進一步深化戶籍制度改革,加快剝離依附在戶籍上的福利,建立一個讓專業(yè)技術(shù)人員可以在城鄉(xiāng)之間自由流動的體制。一方面，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進城，安心落戶。切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)，在保障農(nóng)民“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，推動戶籍變動與農(nóng)民“三權(quán)”脫鉤，消除農(nóng)民進城的后顧之憂，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。另一方面，建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷徙制度，“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”。實施經(jīng)常居住地登記戶口制度，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主選擇定居的意愿，按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則，一方面全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消其他前置條件和附加限制;另一方面允許符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學(xué)生、退伍軍人，以及擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶，促進人口雙向流動，合理分布。這一政策最早出自于2020年12月山東省發(fā)布的《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》，人口遷移更加自由，值得提倡借鑒推廣。
2.建立城鄉(xiāng)有效銜接的基本公共服務(wù)制度
加強政策引導(dǎo),推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展,確保城鄉(xiāng)居民權(quán)利的合理實現(xiàn)、資源的合理分配和要素的順暢流轉(zhuǎn),為城鄉(xiāng)人才雙向流動提供制度支撐。實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口均等享有基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生保障同城同待遇。鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。落實“兩為主、兩納入”要求， 保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育、以公辦和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍，多渠道、多方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。深入推進城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算，強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等制度的銜接。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。
3.建立農(nóng)村引進人才的保障制度
農(nóng)村要加強人才引進相關(guān)保障制度建設(shè),包括參與自治、住房使用、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營及相關(guān)公共服務(wù)權(quán)益的制度安排,為外招人才快速適應(yīng)和投入農(nóng)村發(fā)展建設(shè)做好充足的準(zhǔn)備工作。建立人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)分類激勵機制。要使農(nóng)村更多地匯聚人才力量,應(yīng)采取積極有效的激勵措施來增強農(nóng)村的吸引力,激發(fā)不同社會主體角色投身農(nóng)村的內(nèi)驅(qū)力,推動各類人才到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。除了支持市場主體下鄉(xiāng)投資興業(yè)外，應(yīng)制定并實施規(guī)定性、激勵性、考核性等相關(guān)政策，積極、有效地鼓勵專業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務(wù),把企事業(yè)單位專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù),以及與其發(fā)展息息相關(guān)的職稱評定、工資津貼、社會保障等福利掛鉤,支持離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪。對于黨政干部、公職人員下鄉(xiāng)任職,要與干部交流、職務(wù)晉升、工資套改、體檢休假等掛鉤,尤其注重提拔在基層一線和困難艱苦的基層鍛煉成長的干部。當(dāng)返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)與自身切身利益息息相關(guān)時,社會各界人才投身農(nóng)村建設(shè)的激情和熱情也會被充分調(diào)動起來。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士生導(dǎo)師，咸陽市林業(yè)局黨組書記、局長。)
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