陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第100～115頁。

摘要：鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村全面振興的核心要素，是破解鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展瓶頸的抓手；鄉(xiāng)村產業(yè)興旺又是涵養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、促進鄉(xiāng)村人才振興的基礎。本報告回顧了瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的成就，從歷史、政策、業(yè)態(tài)、留人、文化等幾個方面，探索了瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興背后的邏輯；從“政黨-市場-產業(yè)”的分析框架，利用人力資本理論和產業(yè)與人才雙向適配理論，對瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的實踐路徑進行了理論解讀。最后，總結了瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的特色主導產業(yè)是鄉(xiāng)村人才振興的基礎、尊重人才成長規(guī)律是鄉(xiāng)村人才振興的原則、強化人才數字賦能是鄉(xiāng)村人才振興的未來方向、處理好引才與育才的關系是鄉(xiāng)村人才振興的根本要求等四條經驗啟示。

關鍵詞：產業(yè)興旺；人才振興；鄉(xiāng)村振興；湖南瀏陽

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村全面振興的核心要素，是破解鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展瓶頸的抓手；反之，鄉(xiāng)村產業(yè)興旺又是涵養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，促進鄉(xiāng)村人才振興的基礎，也是提升鄉(xiāng)村治理能力和增強民生服務水平的根本力量。因此，鄉(xiāng)村人才振興必須發(fā)展產業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本、鼓勵各類人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，吸引人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵專業(yè)人才為農服務。鄉(xiāng)村人才振興的關鍵是安居樂業(yè)，只有人才能創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才能引來人才并留住人才，實現人才與鄉(xiāng)村的雙向奔赴。

一、瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的實踐成效

瀏陽市以大力推進鄉(xiāng)村人才振興為抓手，在鄉(xiāng)村全面振興中取得了顯著的成效。瀏陽縣域經濟在2022年、2023年考核中連續(xù)兩年獲評全省第一。2024年縣域經濟高質量發(fā)展監(jiān)測評價排名全省第一，蟬聯全國縣域經濟和社會綜合發(fā)展百強縣第5位。這些輝煌成就，是瀏陽市人才強市的結果。在市委、市政府的高度重視下，在組織部門的統(tǒng)籌指導下，瀏陽市圍繞“引、育、留、用”全鏈條，激勵各類人才在鄉(xiāng)村投身鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動能。通過構建“產業(yè)引人、服務留人、政策育人、環(huán)境養(yǎng)人”的人才發(fā)展生態(tài)，瀏陽市推動人才鏈與產業(yè)鏈深度融合。

（一）院士工作站以特色產業(yè)培育優(yōu)質人才

近年來，瀏陽市著力特色產業(yè)人才培養(yǎng)，聯合大專院校院士專家共建“全國農業(yè)科技現代化先行縣”，設立了3個農業(yè)院士工作室和2個農業(yè)示范基地，深化“1+1+N”院縣合作，即采取1位院士指導1個產業(yè)，聯結多個經營主體發(fā)展體系，聘請印遇龍、鄒學校等院士團隊指導，推動生豬、雞腸子辣椒等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成引領全國的院士特色產業(yè)。比如“辣椒院士”鄒學校院士團隊與“辣椒大王”楊意紅合作，圍繞雞腸子辣椒特色產業(yè)進行品種提純復壯、有機種植技術研發(fā)等，種植面積超1000畝，通過大棚設施與春、夏、秋三季輪作技術實現全年供應，2024年產量達700噸，帶動100余農戶畝均收益超7000元。同時，依托院士工作站累計培訓新型職業(yè)農民和農業(yè)科技骨干超2000人次，輻射帶動周邊縣市發(fā)展同類產業(yè)，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效應。

（二）“雙百”工程引育農業(yè)科技實用人才

瀏陽市聚焦本土優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，形成專業(yè)科技人才抱團發(fā)展的態(tài)勢。采取1個市級總聯盟、N個優(yōu)勢特色產業(yè)人才聯盟、31個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“1+N+31”鄉(xiāng)村振興產業(yè)人才聯盟模式，每年特聘百名科技特派員，建設百個科技示范站實施科技特派員“雙百”工程，實施高素質農民培育和鄉(xiāng)村振興農村實用人才培訓工程等，實現人才、政策、產業(yè)、技術、服務“五鏈”融合，推動鄉(xiāng)村人才振興。涌現出全國脫貧攻堅先進個人李忠國、全國百名杰出新型職業(yè)農民孔蒲中、全國優(yōu)秀農民工張臨英等先進典型。全市累計認定長沙市農業(yè)產業(yè)領軍人才40人、新型職業(yè)農民681人、鄉(xiāng)村工匠343人、手工藝人5人，評定“長沙市鄉(xiāng)村名匠工作室”6個。其中，胡呈武被評為湖南省十佳新型職業(yè)農民，沈慧錦等9人被評為長沙市十佳新型職業(yè)農民。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引農業(yè)產業(yè)特色人才

出臺推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動，通過開設鄉(xiāng)村振興人才服務窗口，為人才提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、專利申請等“一攬子”服務；為農業(yè)產業(yè)領軍人才發(fā)放綠卡，憑卡享受子女入學、健康醫(yī)療等優(yōu)先服務；實施基層人才安居工程，建設鄉(xiāng)村人才公寓等各類舉措，引領大學生創(chuàng)客、鄉(xiāng)村運營人才等各類人才扎根基層、服務鄉(xiāng)村。特別是近年來，瀏陽市創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境，招聘了一批懂管理、會運營的鄉(xiāng)村運營師從事鄉(xiāng)村運營管理取得了新的成效。2024年，大圍山鎮(zhèn)白沙村的“90后”謝仁杰成為瀏陽市首位官方認證的鄉(xiāng)村CEO后，憑借多年策劃經驗，他不僅成功運營鄉(xiāng)村咖啡館，還創(chuàng)立文化公司，以“農戶+村集體+公司”模式打造鯉魚壩夢幻樂園文旅項目，村集體和村民每年可獲得10余萬元租金保底及30%的營業(yè)利潤分成。2025年，瀏陽市在長沙市的統(tǒng)一組織下，分別在高坪鎮(zhèn)沿甸村、大圍山楚東村、小河鄉(xiāng)文旅片區(qū)又公開聘選了3位鄉(xiāng)村CEO，鄉(xiāng)村CEO劉志富不僅自己運營多家民宿十分成功，還帶動村民通過土地流轉、入股分紅、務工報酬等多元方式實現在家門口就業(yè)。

（四）以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵本土人才投身鄉(xiāng)村振興

瀏陽市重視本土人才的使用，通過抓好支村“兩委”“領頭雁”，選派鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊，加強基層農技人才培育等干部人才隊伍建設，引導積極投身鄉(xiāng)村振興，帶領群眾創(chuàng)富致富。目前，市縣兩級向33個已脫貧村的重點村和35個面上村都派駐了工作隊，共134名駐村干部，村級“兩委”成員大專以上學歷占68%。古港鎮(zhèn)金園村曾有一片300多畝的葡萄園連年虧損，還拖欠了村民數十萬元租金。金園村黨總支書記、村委會主任鐘傳香挺身而出，與葡萄園老板簽訂協(xié)議，將這片300多畝的荒地流轉至村集體名下，并貸款支付了拖欠的租金，將荒地建設成鄉(xiāng)村驛站和百畝花圃觀賞中心，發(fā)展庭院經濟和城鄉(xiāng)對接村社互進，引進10多名大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2024年帶動村集體增收97萬余元，閑置的“荒土地”變成了“聚寶盆”。

二、產業(yè)興旺進程中鄉(xiāng)村人才振興的生成邏輯

瀏陽市的實踐表明，瀏陽的快速發(fā)展得益于瀏陽市委、市政府對人才的高度重視和合理使用，也表明，鄉(xiāng)村人才振興愈益成為鄉(xiāng)村全面振興的核心。瀏陽是一個人杰地靈的地方，瀏陽市人才聚集不僅有其歷史傳統(tǒng)邏輯，更有其現代的市域發(fā)展邏輯。隨著瀏陽市人才發(fā)展的不斷升級，瀏陽縣域發(fā)展的模式、發(fā)展速度和可持續(xù)性不斷顯示出優(yōu)勢，其鄉(xiāng)村人才振興的邏輯值得深入研究和發(fā)掘。

（一）歷史邏輯：地域英才輩出的人文傳統(tǒng)奠定基礎

瀏陽市在歷史上是一個人才輩出的地方，從古代的忠義之士、文化學者和開化先驅者易雄，到近現代的革命將領、文藝巨匠，他們共同構成了瀏陽深厚的人文底蘊。在瀏陽建縣之時，易雄的清廉正直與堅守忠義追求，奠定了瀏陽市人才的優(yōu)秀傳統(tǒng)，其英名著稱于后世成就了今天。歐陽氏文化世家崛起開創(chuàng)了瀏陽發(fā)展的文脈，激發(fā)了近現代瀏陽革命與文化人才輩出，如譚嗣同的恩師一代大儒歐陽中鵠；“中國現代戲劇之父”歐陽予倩等，彰顯了瀏陽市縣域人才輩出光輝燦爛的歷史。

瀏陽同時是一座紅色城市，是中國十大“將軍縣”之一，這片土地上共走出了30位共和國的開國將軍，其中5位上將，5位中將和20位少將，開國上將數量排名全國第二。瀏陽市誕生了胡耀邦、王震等6位黨和國家領導人，有近2萬名革命烈士獻身于民族獨立和國家解放事業(yè)。瀏陽的歷史傳統(tǒng)上，名人輩出，光彩照人，具有盛產人才、尊重人才、愛惜人才的優(yōu)良傳統(tǒng)。今天，瀏陽的發(fā)展延續(xù)了其人才輩出的傳統(tǒng)，聚集人才為瀏陽新時代的發(fā)展提供了發(fā)展邏輯。

（二）政策邏輯：“四梁八柱”政策體系保障人才安居樂業(yè)

瀏陽市重視人才首先體現在市委、市政府的戰(zhàn)略行動上，瀏陽市委、市政府為了集聚人才出臺了許多人才保障的政策和措施，形成了瀏陽人才振興的四梁八柱。瀏陽發(fā)布了人才強市“百千千萬”工程和“1+1+3+N”政策體系，即《瀏陽市深入推進人才強市“百千千萬”工程的實施意見》《瀏陽市深入推進人才強市“百千千萬”工程若干政策（試行）》等1個實施意見和1個若干政策，《瀏陽市教育人才引進培育的若干措施》《瀏陽市促進衛(wèi)生健康人才隊伍建設的若干措施》《瀏陽市鄉(xiāng)村振興產業(yè)人才聯盟實施方案》等3個具體措施，配偶隨調、人才公寓、健康管家、政策申報指南等N個配套細則，彰顯了瀏陽市加快打造區(qū)域性人才高地、落實瀏陽市人才強市“百千千萬”工程“1＋1＋3＋N”政策體系的決心和誠意。

瀏陽人才強市的“百千千萬”工程目標是，未來三年全市引進培育100名長沙市及以上高層次人才；企業(yè)重點引進1000名產業(yè)領軍型、科技創(chuàng)新型緊缺急需人才；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點引進培育1000名農業(yè)產業(yè)領軍人才、鄉(xiāng)村工匠和新型職業(yè)農民等鄉(xiāng)村振興產業(yè)人才；全市優(yōu)勢產業(yè)中高端職業(yè)技能人才凈增長10000人以上。為實現這一目標，瀏陽市持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)，打通政策落地“最后一公里”。通過建立人才服務專窗、推行“人才碼”線上辦理系統(tǒng)，實現住房補貼、子女入學、醫(yī)療保障等事項一鍵申辦、全程跟蹤。2025年10月，全市已建成拎包入住的人才公寓超3000套，累計發(fā)放人才獎補資金逾1.2億元。鄉(xiāng)村工匠工作站覆蓋全部涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動特色手工業(yè)產值同比增長34%。

（三）業(yè)態(tài)邏輯：特色農業(yè)產業(yè)吸引人才創(chuàng)業(yè)干事

瀏陽市不僅是一座需要人才的城市，更在致力于打造一座人才需要的城市。2023年，瀏陽縣域經濟和社會綜合發(fā)展躋身全國百強縣第五位時，電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、煙花爆竹等10條重點產業(yè)鏈競相發(fā)展，擁有A股上市企業(yè)9家，總數排名湖南省縣域首位。產業(yè)發(fā)展為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的崗位，提供了舒展抱負的舞臺。強大的產業(yè)和業(yè)態(tài)引才留才，是瀏陽市人才振興的核心成功秘密。

瀏陽山清水秀農業(yè)資源豐富，油茶、花木、黑山羊、蜂蜜、生豬、小水果、優(yōu)質稻、有機蔬菜等產業(yè)快速發(fā)展，形成了門類齊全的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，擁有“瀏陽黑山羊”“大圍山梨”“葛家雞腸子辣椒”“瀏陽金桔”“天巖寨柑桔”等國家地理標志農產品5個，“湘贛紅”品牌19家。瀏陽市圍繞這些優(yōu)勢特色產業(yè)，深入做好“土特產”文章，吸引了大批產業(yè)人才進入瀏陽。瀏陽市抓住花木、油茶兩個“一縣一特”品牌，積極布局瀏陽蒸菜和湘菜特色食材供應產業(yè)新賽道，建設湖南首個湘菜預制菜產業(yè)園，設立技術研究院，成立產業(yè)協(xié)會，建成了以瀏陽經開區(qū)、省級農業(yè)科技園為核心的食品產業(yè)基地，今年又成功入選了以蔬菜為主導產業(yè)的省級現代農業(yè)產業(yè)園項目。2024年，瀏陽市花木、油茶兩個“一縣一特”品牌分別實現產值82.8億元、53.23億元，農林牧漁業(yè)總產值達255.26億元。

瀏陽市推進油茶、花木、家居、蔬果、烤煙、黑山羊等農業(yè)產業(yè)+文旅產業(yè)發(fā)展，著力鞏固育強“6+1”鄉(xiāng)村特色產業(yè)。科學編制綠色食品產業(yè)鏈五年發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，大力發(fā)展休閑零食、湘菜食材、調味品、傳統(tǒng)食品和瀏陽蒸菜等特色產業(yè)，打造全國綠色食品產業(yè)發(fā)展高地。投入3000萬元實施省級現代農業(yè)產業(yè)園項目，以蔬菜產業(yè)為主導產業(yè)，20個子項目將覆蓋沿溪鎮(zhèn)、古港鎮(zhèn)、達滸鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)、高坪鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個行政村。優(yōu)化全市銜接資金產業(yè)項目布局，支持發(fā)展高質量庭院經濟。高標準建設鄉(xiāng)村振興館，打造“瀏陽好物”區(qū)域公用品牌。優(yōu)化和推介休閑農業(yè)精品線路10條，結合“周末焰火秀”，創(chuàng)新“采摘經濟”“后備箱經濟”模式，構建以長株潭都市圈為核心，輻射湘鄂贛的休閑農業(yè)消費網絡。

瀏陽市利用其靠近長沙的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、研學、民宿等新業(yè)態(tài)，建設瀏東休閑農業(yè)集聚發(fā)展示范片，讓美麗鄉(xiāng)村變“美麗經濟”。如張坊鎮(zhèn)的西溪磐石大峽谷、小河鄉(xiāng)的“烏石創(chuàng)意基地”、魚鱗壩等“網紅打卡點”，讓昔日的貧困邊陲地區(qū)煥發(fā)了新的生機。聯動周末焰火秀，打造“世界花炮之都”，策劃開展“煙火瀏陽·當煙花遇上蒸菜”、瀏陽蒸菜“十八碗”等主題宣傳活動，農文旅加快融合發(fā)展。2024年，全市花炮產業(yè)實現總產值502.2億元，休閑農業(yè)經營主體營業(yè)收入25.1億元，同比增長14.8%。同時，突出鄉(xiāng)村運營，用好鄉(xiāng)村CEO，支持鄉(xiāng)村旅游、研學教育、特色民宿等新業(yè)態(tài)發(fā)展，做好農文旅融合文章，做好“三資”盤活利用，發(fā)展壯大村級集體經濟，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個具有鄉(xiāng)村運營機制、村集體經濟活力持續(xù)增強的村，擦亮“鄉(xiāng)村振興看瀏陽”品牌。

（四）留人邏輯：完善基建與公共服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

瀏陽產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以讓人才在瀏陽安居樂業(yè)，這是瀏陽人才集聚的重要邏輯。據統(tǒng)計，近五年來瀏陽在人才工作領域投入8.86億元，推出人才公寓、英才綠卡等多項舉措，先后新引進機關事業(yè)單位人才和企業(yè)人才超過15萬人，全市各類人才總量達到22萬余人。同時科技創(chuàng)新平臺達到237家；深化“1+1+N”院縣合作模式，推動了一批科研成果在瀏轉化。2021年，瀏陽獲評省科技特派員工作先進單位。

為了加快人才發(fā)展保障，瀏陽市加快農村基礎設施和公共服務提檔升級，推進農村水、電、路、氣、訊、廣電、物流“七張網”建設。加強對已建成的省級和美鄉(xiāng)村、長沙市美麗宜居村莊和示范片的管護運營，高標準建設官橋鎮(zhèn)蘇故村美麗宜居村莊連片項目，持續(xù)推進新增省級和美鄉(xiāng)村建設，鞏固鄉(xiāng)村建設成果。積極爭取8000萬元的2026年和美麗鄉(xiāng)村建設中央預算內投資項目，項目實施后，將進一步改善鄉(xiāng)村的公共設施和人居環(huán)境。瀏陽市積極支持企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進人才創(chuàng)業(yè)的科技金融發(fā)展，支持青年在瀏陽創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，瀏陽擁有青年人數39.8萬人，占全市人口的27.8％，這些青年從四面八方齊聚瀏陽、擁抱夢想，在各條戰(zhàn)線、各個領域奮發(fā)作為，把瀏陽這座城市點綴得更加熠熠生輝。

目前，瀏陽市引育長沙市高層次人才總數超200人，企業(yè)專業(yè)英才近1300人，現代農業(yè)產業(yè)領軍人才、新型職業(yè)農民、鄉(xiāng)村工匠近1100人，各類人才總量達到22萬余人。建立“瀏陽籍高校學子聯盟”，覆蓋237所院校、127個城市、800余名學子；連續(xù)6年舉辦“燕歸巢”活動，吸引240余所高校1100余名優(yōu)秀大學生參與，超60％的學生選擇回瀏發(fā)展，其中59％進入企事業(yè)單位，35％選擇基層崗位，6％進行自主創(chuàng)業(yè)；全市人才總量達22萬余人，機關事業(yè)單位中的“新瀏陽人”超1萬人，主要產業(yè)中的“新瀏陽人”達10萬人，為區(qū)域高質量發(fā)展不斷注入強勁動能。

（五）文化邏輯：“博士村”耕讀文化營造人才成長氛圍

讀書是培養(yǎng)人才的主要途徑。瀏陽市具有濃厚的耕讀持家優(yōu)良傳統(tǒng)，瀏陽的幾個博士村中，一個2000～3000人的村莊能讀出幾十個博士，上百的碩士，重本不計其數，這是瀏陽出人才的深層人文底蘊，也是瀏陽快發(fā)展的重要資源。秧田村位于瀏陽市沙市鎮(zhèn)，是一個有1200多戶村民的村莊。自1977年恢復高考后，該村人才輩出，先后走出了600多名大學生，其中包括100多名碩士研究生、30多名博士研究生。秧田村有著深厚的耕讀文化底蘊，后唐同光二年（924年），永州縣令羅瑜宗辭官率眷屬從江西豐城柏林遷入此地，帶領子孫后代開田拓荒，同時不忘埋頭苦讀。南宋紹興三十年（1160年），“力耕種、勤誦讀”被寫進家風家訓。明清時期，村民建祠堂、私塾、書院等，教化子弟，孕育出了秀才、舉人、進士150余人。如今，秧田村打造了博士村度假旅游園、耕讀文化體驗園等，成為鄉(xiāng)村文化振興的標桿。

楊柳村位于瀏陽市淳口鎮(zhèn)，由原楊柳、東團、金黃三村合并而成，全村有3228人。截至2024年8月，楊柳村共培養(yǎng)了24名博士、52名碩士、419名大學本科生。該村的淳口肖氏是明洪武年間從江西高岸遷過來的，其家風建設成效顯著，古祠堂聯“忠貞體國，孝友齊家”體現了“孝德傳風范，忠良育后才”的精神。楊柳村家家有家訓，戶戶有“廳堂文化”，還建立了楊柳家風館，記錄著村里人才的勵志故事，激勵著后輩努力學習、回報社會。

在瀏陽市博士村，家家掛有鼓勵讀書成才的對聯，鄰里親戚之間不談子女賺錢，但互相關心子女讀書成績，成為難得的文化和風尚。每逢升學季，村里自發(fā)組織“學子座談會”，由返鄉(xiāng)博士分享治學心得，長輩以“一盞清茶敬先賢”儀式傳承勤讀之志。這種崇文重教的氛圍潛移默化影響著一代又一代人，使讀書成才成為家庭期盼與社會風尚的統(tǒng)一。

三、產業(yè)興旺目標下鄉(xiāng)村人才振興的有效路徑

產業(yè)與人才的雙向適配理論認為，有效的區(qū)域發(fā)展需實現產業(yè)結構與人才結構的協(xié)同演進，如瀏陽市花炮產業(yè)通過技術革新吸引技能型人才，而人才集聚又推動產業(yè)向高端化轉型，這種雙向適配不僅促進人才與產業(yè)的深度融合，更催生出內生性創(chuàng)新動力。在瀏陽，花炮技藝傳承人與新材料、自動化領域人才協(xié)同攻關，推動傳統(tǒng)工藝向安全環(huán)保、智能制造轉型，形成人才鏈與產業(yè)鏈相互牽引、環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展格局。區(qū)域競爭力由此從“資源依賴”轉向“創(chuàng)新驅動”，實現鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)突破。

（一）黨委政府引領，明確振興方向并加大資源投入

人才強國戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，黨管人才是中共的光榮傳統(tǒng)，也是把握社會發(fā)展方向的抓手。黨管人才不僅體現社會主義方向，而且也把人才推向了一個戰(zhàn)略高度。黨委、政府通過頂層設計，統(tǒng)籌教育、科技、人社等多部門協(xié)同推進，將人才政策與產業(yè)規(guī)劃深度融合，引導資金、項目、平臺向鄉(xiāng)村傾斜。瀏陽市在花炮、生態(tài)農業(yè)等主導產業(yè)中，建立“產業(yè)園區(qū)+人才基地”模式，推動產教融合與技能培訓，使人才成長與產業(yè)發(fā)展同頻共振。

黨委管才。黨委管人才是當前各地的政策慣例，具體為黨委的組織部門設立的人才辦，瀏陽市也不例外。但是，瀏陽市的人才情勢與需求旺盛實際，促進了市委管理人才的制度創(chuàng)新。黨委在人才管理上的重視與得力，是瀏陽市鄉(xiāng)村人才發(fā)展主要原因之一。瀏陽市黨委組織部門管理人才主要體現在人才編制管理、人才政策研制、人才晉升、人才政策待遇的落實等多個方面。同時，瀏陽市委注重將政治引領融入人才發(fā)展全過程，強化對高技能人才的思想聯系與情感紐帶，通過建立領導干部直接聯系服務專家制度，定期開展座談交流、走訪慰問，增強人才的歸屬感與榮譽感。

政府育才。政府育才體現了人才的公共性，人才的作用具有外部性，體現在人才的榜樣作用，人才的思想發(fā)散作用，因此，人才為某一單位所用時，會對整個社會產生一定的公共影響，人才的公共性也需要政府公共投入，例如學校義務教育，人才的社會培訓和企業(yè)培訓，市鎮(zhèn)村協(xié)同培育人才等，盡管是政府出錢出資源，但是培訓出來的人才會對整個社會做出貢獻，人才的公共作用激發(fā)了政府對人才的重視和投入。政府對人才的投入還體現在政府對人才的一些獎項措施和獎勵性榮譽，如政府津貼、政府補貼、人才稱號、安家費等待遇支持。瀏陽市為了引進人才和留住人才，市委、市政府出臺了諸多的相關措施，也投入了大量的人力物力。

（二）市場機制調節(jié)，優(yōu)化人才配置與實施競爭性選擇

市場按照人力資本理論，通過人才價格機制優(yōu)化配置各類人才，使人才實現自身的價值，這是人力資本理論的重要內容。人才市場化是人才發(fā)展的規(guī)律，人才離開市場競爭就會產生惰性，人才離開市場競爭就失去了衡量其價值的標準。瀏陽市作為人才大市和強市，人才的市場競爭在縣域中也是非常激烈的。主要表現在：

市場根據人才的適用性選擇人才。人才不進入市場競爭，人才就是一個崗位，人才也不一定能夠人盡其才，如很多身懷絕技的人，干著與自己絕技不相干的職務，默默無聞浪費著自己的青春，這在古代大有人在，甚至在計劃經濟體制下的機關單位和廠礦企業(yè)也大有人在，其實就是沒有形成人才市場，人才沒有競爭就沒有流動，沒有流動就沒有價值的市場選擇。因此，市場配置人才是人才自由選擇的必要，也是人才自我成長和市場競爭的條件。瀏陽市人才市場的情況表明，瀏陽市的人才市場在湖南各縣域中也是相對成熟的市場。人才通過市場機制實現雙向選擇，既提升了崗位匹配度，也激發(fā)了人才創(chuàng)新活力。企業(yè)依據發(fā)展需求自主選才，人才根據自身價值擇優(yōu)而棲，形成了良性競爭格局。尤其在花炮、制造、新材料等主導產業(yè)領域，市場主體對高素質技術人才和管理人才的渴求，推動了人才價格合理化與流動規(guī)范化。同時，人力資源市場服務體系不斷完善，線上線下招聘活動頻繁，為人才流動提供了高效平臺。

通過市場競爭機制淘汰人才。人才需要市場還是人才整體進步的必要，人才自由經濟優(yōu)勝劣汰的機制，不斷淘汰和更新，人才市場的人才才能有自我的危機意識，不斷進取和培訓進修，自我成長。因此，人才市場對于人才適應社會、適應需求是一種不可多得的先進機制。瀏陽市的人才比較發(fā)達，瀏陽的人才也比較齊備和高端，這與市場對人才的調節(jié)是分不開的。正如《禮記·中庸》所言：“萬物并育而不相害，道并行而不相悖?！睘g陽市在人才競爭中既重引進，更重培育，通過市場篩選與政策引導雙輪驅動，實現人才結構持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)勝劣汰的機制倒逼人才不斷提升專業(yè)能力與創(chuàng)新水平，形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性循環(huán)。這種動態(tài)調整不僅增強了組織活力，也提升了區(qū)域整體競爭力，使人才發(fā)展與產業(yè)升級同頻共振。

市場通過實踐鍛煉促進人才成長。人才走市場是按照人才發(fā)展的規(guī)律進行的，也是人才進入實戰(zhàn)的過程，人才市場不僅選拔淘汰人才，同時，更是鍛煉人才的場所，人才只有經過市場機制的鍛煉，經過市場的實踐，才能衡量人才的質量和水平。瀏陽市人才市場具有多樣性，因為瀏陽市的產業(yè)多樣性和業(yè)態(tài)的多樣性，這些為瀏陽市的人才提供了諸多的實踐鍛煉機會和場景。在花炮研發(fā)、智能制造、生態(tài)農業(yè)等一線場景中，人才通過項目攻關、技術協(xié)作與市場對接，不斷提升實戰(zhàn)能力。

（三）產業(yè)支撐賦能，為人才提供滋養(yǎng)護航與創(chuàng)新激勵

產業(yè)是人才賴以生存發(fā)展的依托，也是人才安身立命的綜合體，人才必須有產業(yè)做支撐，并且受到產業(yè)發(fā)展規(guī)律的支配。對于人才，產業(yè)起著滋養(yǎng)護航的作用。產業(yè)為人才提供施展才華的舞臺，也通過資源集聚與技術迭代反哺人才成長。瀏陽市依托特色產業(yè)體系，構建“產學研用”一體化培養(yǎng)模式，推動人才在項目一線歷練成才。

產業(yè)保障人才的基本生存。人才的健康、子女教育、自身培訓、養(yǎng)老、社會保險等問題，都需要產業(yè)發(fā)展作為經濟支撐。瀏陽市為了人才發(fā)展，充分利用產業(yè)的作用，為來瀏陽市工作的人才盡力提供相關的產業(yè)保障服務。瀏陽市的人社部門和其他相關部門，出臺多項措施強化人才的社會保障，提供相應的便利服務，讓人才在瀏陽市能夠進得來、留得住、有發(fā)展、有保障。同時，依托花炮文化、生態(tài)旅游等特色產業(yè)，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供項目扶持、技術對接和市場渠道支持，激發(fā)人才內生動力。

產業(yè)為人才發(fā)展優(yōu)化環(huán)境并激勵人才創(chuàng)新。人才發(fā)展需要一個良好的產業(yè)系統(tǒng)，良好的產業(yè)環(huán)境包括尊重人才的氛圍、重視人才的文化、保護人才權益的法律環(huán)境等。瀏陽市人才發(fā)展得益于全市良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，市委、市政府為人才提供了強大的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是重視人才的產業(yè)文化環(huán)境，在很多縣域是難以達到的。市委、市政府通過設立專項人才發(fā)展基金、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條、完善知識產權保護機制，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力。在花炮產業(yè)轉型升級、現代農業(yè)科技示范園建設、智能制造產業(yè)園集聚發(fā)展中，人才得以深度參與技術革新與模式探索，實現個人價值與產業(yè)躍升的雙向成就。良好的產業(yè)生態(tài)與政策支持，使瀏陽成為區(qū)域人才高地，持續(xù)吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶扎根。

（四）產才雙向適配，實現鄉(xiāng)村產業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展

瀏陽市鄉(xiāng)村產業(yè)與鄉(xiāng)村人才的雙向適配，體現在花炮、生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領域的深度融合?；ㄅ诋a業(yè)帶動工藝設計、安全生產、品牌營銷等專業(yè)人才集聚，現代農業(yè)催生懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，鄉(xiāng)村旅游則吸引策劃、服務、文創(chuàng)類人才扎根鄉(xiāng)村。人才依托產業(yè)實現價值，產業(yè)依靠人才提質升級，形成“產引才、才興產”的良性循環(huán)。瀏陽市通過產業(yè)項目帶動，一批“土專家”“田秀才”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出，成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。他們扎根鄉(xiāng)土，將技術、創(chuàng)意與管理經驗注入田間地頭，推動傳統(tǒng)農業(yè)向智慧農業(yè)轉型，帶動周邊農戶共同增收。人才與產業(yè)的深度融合，使瀏陽鄉(xiāng)村煥發(fā)出內生發(fā)展動力，為實現強村富民提供了可持續(xù)支撐。在這一過程中，人才與鄉(xiāng)村產業(yè)相互成就，既讓產業(yè)因人才而煥發(fā)創(chuàng)新活力，也讓人才在鄉(xiāng)土大地上找到施展才華的舞臺。產業(yè)為人才提供平臺與機遇，人才為產業(yè)注入智慧與動能，二者共生共榮、同頻共振，持續(xù)釋放“1+1>2”的聚合效應。如今，瀏陽正以更加開放的姿態(tài)推進產才融合，通過精準對接產業(yè)鏈與人才鏈，推動人才集群與產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。在花炮非遺傳承與數字設計融合創(chuàng)新中，年輕匠人借助虛擬仿真技術實現傳統(tǒng)工藝突破；智慧農業(yè)園區(qū)里，科技特派員帶領本地農戶搭建物聯網管理系統(tǒng)，提升生產效率。各類產業(yè)平臺持續(xù)釋放吸附效應，吸引越來越多青年人才回流鄉(xiāng)村，在家門口實現創(chuàng)業(yè)夢想。

四、瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的經驗啟示

瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興盡管仍然存在諸多挑戰(zhàn)，其發(fā)展態(tài)勢總體向好，鄉(xiāng)村振興的內生動力持續(xù)增強。瀏陽正堅持產業(yè)引領、人才支撐雙輪驅動，加快構建人才與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的實踐表明，產業(yè)與人才的深度融合是鄉(xiāng)村振興的核心引擎，唯有以產業(yè)聚人才、以人才興產業(yè)，才能實現雙向賦能。這一模式不僅激活了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?，更在實踐中驗證了人才與產業(yè)共生共長的內在邏輯。

（一）特色主導產業(yè)是人才振興的基礎

因地制宜發(fā)展特色主導產業(yè)，才能為人才提供可持續(xù)的發(fā)展空間。瀏陽市依托本地資源稟賦，培育壯大具有地域標識的主導產業(yè)集群，增強對人才的吸附力，為鄉(xiāng)村人才振興奠定了堅實的產業(yè)基礎。同時，推動產業(yè)鏈延伸與價值提升，讓人才在產業(yè)全鏈條發(fā)展中找到多元切入點。完善創(chuàng)業(yè)支持、生活配套和公共服務體系，破解人才扎根的后顧之憂。持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)，強化精神激勵與榮譽引導，增強鄉(xiāng)土認同感和歸屬感。唯有將產業(yè)發(fā)展與人才成長緊密捆綁，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的持久活力。讓人才在希望的田野上扎下根、沉下心、干成事，需要持續(xù)完善全鏈條的產業(yè)支撐。

（二）尊重人才成長規(guī)律是人才振興的關鍵

瀏陽的實踐表明，要讓才能讓人才引得進、留得住、干得好，必須尊重人才發(fā)展本身的規(guī)律，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力，關鍵在于打通產業(yè)與人才的循環(huán)通道，讓鄉(xiāng)土資源與現代要素高效對接，讓青年人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。人才振興的深層動能，源于制度創(chuàng)新與環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同發(fā)力。瀏陽通過搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺、完善基礎設施、提升教育醫(yī)療配套，不斷增強對人才的吸附力。同時，以項目扶持、金融信貸、土地流轉等政策組合拳，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)人才活力。建立科學的人才評價機制，破除唯學歷、唯資歷傾向，注重實際能力與貢獻導向，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興中能夠脫穎而出。

（三）強化人才數字賦能是人才振興的方向

推動在信息化、數字化和人工智能時代，鄉(xiāng)村產業(yè)的數字化和智能化不斷深化，鄉(xiāng)村人才與產業(yè)數據互聯互通是未來方向。通過建設智慧人才服務平臺，實現供需精準匹配，提升資源配置效率。依托大數據分析，動態(tài)掌握重點產業(yè)人才需求趨勢，推動“產業(yè)鏈+人才鏈+創(chuàng)新鏈”深度融合。實現“人崗相適、才盡其用”，必須通過數字化手段延伸產業(yè)鏈條，培育農村電商、智慧農業(yè)、數字文旅等新業(yè)態(tài)，為人才提供更廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。強化數字基礎設施建設，加快5G、物聯網、人工智能在鄉(xiāng)村布局，為人才施展才能提供技術支撐。以數字技術打破城鄉(xiāng)壁壘，讓人才流動更順暢、價值實現更便捷，持續(xù)激活鄉(xiāng)村振興的數字化動能。

（四）平衡引才與育才關系是人才振興的要求

要重視本土人才與外來人才的平衡使用，處理好引進人才與培育重視本土人才成長的關系，才能降低鄉(xiāng)村人才振興的成本。人才振興是一個系統(tǒng)工程，需要各種平衡。推動鄉(xiāng)村人才振興需要通過引進外地人才、留住本地人才、挖掘鄉(xiāng)土能人等多樣化措施，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，全面落實好促進各類人才服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策，構建起‘能培養(yǎng)、招得來、留得住、能發(fā)展’的農村人才發(fā)展機制和政策體系。用好一個地方的人才要平衡本土人才與外來人才之間的關系，用好本土人才不能只引進重視外地引進的人才，忽略本土人才也是舍本求末。瀏陽市人才能夠振興，與重視瀏陽本土人才的使用是分不開的。在人才實用和重視上不能撿了芝麻丟了西瓜。與此同時，要關注把握好人力資源的情感特征。人才是一個個有血有肉有思想的人，每個人都有情感，這是人才的普遍特征，也是用好人才必須掌握的核心。瀏陽市對于人才的關愛，非常重視其對瀏陽的感情，因為瀏陽對人才的關愛而產生人才對瀏陽的喜愛，瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興抓住了人才的感情紐帶，讓人才在瀏陽有家的感覺。

參考文獻：略

作者簡介：陸福興，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，湖南省鄉(xiāng)村振興研究會會長，研究方向為農業(yè)政策法律、農業(yè)安全；伍慧玲，湖南機電職業(yè)技術學院教授，研究方向為鄉(xiāng)村人才、職業(yè)道德。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第100～115頁。

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