摘要：在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的有效主體，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其多維功能對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具有重要作用。在對(duì)內(nèi)蒙古錫林郭勒盟調(diào)研基礎(chǔ)上，以案例形式呈現(xiàn)了合作社功能演化的邏輯及其背后的驅(qū)動(dòng)元素。在鄉(xiāng)村振興過程中牧區(qū)合作社的功能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，即在以三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村治理的多元化、人才要素聚集以及明確的代際分工等積極因素驅(qū)動(dòng)之下，牧區(qū)合作社在生產(chǎn)基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出了良好社會(huì)效益、成為吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)的有效平臺(tái)，合作社逐漸演化為鄉(xiāng)村治理的新型主體，并且有效實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)產(chǎn)業(yè)與文化傳播的有效融合。這種轉(zhuǎn)型與超越有效地促進(jìn)了牧區(qū)合作社功能升級(jí)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有很大的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民合作社；牧區(qū)合作社；鄉(xiāng)村治理；功能轉(zhuǎn)型
一、問題的提出
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》對(duì)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也進(jìn)行了專門部署。作為一種由農(nóng)民自發(fā)組織形成的合作組織，農(nóng)民合作社的發(fā)展轉(zhuǎn)型及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不但可促進(jìn)自身的壯大和規(guī)范化運(yùn)行，而且所產(chǎn)生的正外部性對(duì)于鄉(xiāng)村治理、生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力的提升均發(fā)揮著重要的功效。實(shí)踐表明，發(fā)展合作社已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的重要方式。在鄉(xiāng)村振興背景下重新審視合作社的功能定位是合作社在轉(zhuǎn)型中所面臨的重大課題。
中國(guó)存在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和城市郊區(qū)四種不同的農(nóng)牧生產(chǎn)地區(qū)。筆者所調(diào)研的內(nèi)蒙古屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)牧區(qū)，合作社在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以合作社為代表的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)牧區(qū)對(duì)外交流的重要媒介。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，合作社的功能也在發(fā)生變化。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中將合作社的功能定位為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這種定位主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度強(qiáng)調(diào)了合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及流通方面的作用。隨著國(guó)家一系列合作社法律、法規(guī)和政策相繼出臺(tái)，合作社的發(fā)展逐漸走上了規(guī)范化道路。筆者團(tuán)隊(duì)近年來在很多地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，合作社的功能已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，除了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中保留已有的功能之外，合作社在諸如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化傳播、生態(tài)文明教育等方面也發(fā)揮了相應(yīng)的作用，逐漸成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要載體。
目前學(xué)術(shù)界對(duì)于合作社的研究主要集中在以下方面：一是合作社的信用機(jī)制建設(shè)。在此方面，趙曉峰認(rèn)為農(nóng)民合作社信用合作的生長(zhǎng)過程，就是不斷累積政治合法性、社會(huì)合法性、行政合法性和法律合法性的過程[1]。針對(duì)合作過程，黃邁等總結(jié)了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民合作社開展信用合作的典型模式和存在的問題，對(duì)合作社信用合作的類型從微觀層面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述[2]。楊立社等對(duì)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作參與意愿進(jìn)行了分析，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作是化解農(nóng)村融資難、發(fā)展合作金融的有效途徑[3]。除此之外，邵慧敏等探析了關(guān)系信任、制度信任對(duì)合作社績(jī)效的影響[4]。合作社信用機(jī)制的發(fā)展也相應(yīng)促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的信用體系建設(shè)，趙昶等發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社具有增進(jìn)民主、提升社會(huì)信任的作用[5]。二是合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方面作用的研究。在此方面，黃佳明闡述了農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村治理體系中的定位與實(shí)踐角色，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化水平、進(jìn)行農(nóng)村公共事務(wù)協(xié)商決策、建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)、調(diào)解農(nóng)民之間的沖突等方面發(fā)揮著重要的作用[6]。劉風(fēng)分析了合作社在貧困治理中發(fā)揮的作用，認(rèn)為農(nóng)民合作社反脆弱性發(fā)展為農(nóng)村貧困治理增加了可及性[7]。范凱文等認(rèn)為農(nóng)民合作社不但對(duì)于農(nóng)技推廣體系發(fā)揮著一定的作用，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的變革[8]。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中合作社也成為助推鄉(xiāng)村振興的一大主體，白德全等在分析鄉(xiāng)村振興與合作社互動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上探討了合作社促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的困境與出路[9]。三是從合作社的法治保障和運(yùn)行方面進(jìn)行研究。在此方面，任大鵬對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本理論問題進(jìn)行了反思并對(duì)相關(guān)學(xué)理問題進(jìn)行了闡述[10]。苑鵬則對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在修訂中存在的若干問題進(jìn)行了再思考，認(rèn)為法律的修訂既要滿足農(nóng)戶的需求又要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)[11]。另外，高海對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改的思路與制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了討論，認(rèn)為修法應(yīng)堅(jiān)持合作社本質(zhì)規(guī)定性、相機(jī)抉擇法律文本結(jié)構(gòu)體例兩條思路[12]。除此之外，張曉山認(rèn)為在合作社法的修訂中要在理想和現(xiàn)實(shí)之間尋找平衡點(diǎn)，在守住底線的前提下既要保持和增強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的靈活性和包容性，又要給予基層合作社更大的彈性活動(dòng)空間[13]。
從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于合作社的研究來看，其主要是分析信用建設(shè)、合作社對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的作用以及合作社的法治保障等。其定位大多是從宏觀方面來探析其發(fā)展的路徑，這些研究從不同視角對(duì)合作社發(fā)展進(jìn)行了分析，對(duì)于全面、客觀認(rèn)識(shí)合作社的發(fā)展起到了有效的作用。在已有研究的基礎(chǔ)上，本研究以功能主義為切入點(diǎn)來探析牧區(qū)合作社在鄉(xiāng)村振興中所承擔(dān)的功能，重新審視和探討合作社的功能定位，并且對(duì)合作社轉(zhuǎn)型背后的驅(qū)動(dòng)邏輯進(jìn)行探析，在鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)合作社的發(fā)展提供新的政策建議。
二、結(jié)構(gòu)功能主義視角下農(nóng)民合作社的一種新型分析框
結(jié)構(gòu)功能主義是美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯提出的經(jīng)典社會(huì)學(xué)理論，該理論認(rèn)為社會(huì)同生物有機(jī)體一樣具有結(jié)構(gòu)，社會(huì)和組織的各個(gè)系統(tǒng)需要有效的協(xié)調(diào)才能維持其良性運(yùn)行[14]。結(jié)構(gòu)功能主義強(qiáng)調(diào)了社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，其各個(gè)部分的需求可以滿足其整體的需求[15]。結(jié)構(gòu)功能主義理論中關(guān)于社會(huì)系統(tǒng)的闡述對(duì)于探討合作社的功能提供了借鑒和理論分析框架。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)民合作社的內(nèi)部元素以及結(jié)構(gòu)是為體現(xiàn)其功能而存在的，功能的發(fā)揮是由合作社自身組織的結(jié)構(gòu)和特性所決定的。下面筆者將從結(jié)構(gòu)功能主義的視角，基于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東、西烏旗的調(diào)查來分析牧區(qū)合作社功能的演化（見圖1）。
錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)，屬于我國(guó)重要的草原牧區(qū)，區(qū)內(nèi)牧民的生計(jì)主要以放牧和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工為主。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局統(tǒng)計(jì)，錫林郭勒盟擁有農(nóng)牧民專業(yè)合作社共1311個(gè)，其中牧民合作社712個(gè)，農(nóng)民合作社599個(gè)，合作社入社成員3.27萬人；示范社達(dá)到112家，其中部級(jí)示范社19家、自治區(qū)區(qū)級(jí)示范社54家、盟級(jí)示范社39家。從事行業(yè)涉及養(yǎng)殖、種植、飼草、農(nóng)牧機(jī)、加工和服務(wù)業(yè)，其中種植業(yè)371個(gè)，占28.3%；養(yǎng)殖業(yè)666個(gè)，占50.8%；草業(yè)73個(gè)，占5.6%；農(nóng)牧機(jī)72個(gè)，占5.5%；其他129個(gè)，占9.8%。興辦加工實(shí)體的合作社有37個(gè)，在城鎮(zhèn)設(shè)立直銷點(diǎn)的合作社有43家。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展范圍既包括簡(jiǎn)單的技術(shù)、信息服務(wù)、農(nóng)牧資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，也包括產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后的包裝、儲(chǔ)藏、加工、流通等服務(wù)。為了對(duì)錫林郭勒盟合作社的功能進(jìn)行有效認(rèn)識(shí)，筆者于2019年7月在當(dāng)?shù)亻_展了田野調(diào)查，深入牧區(qū)合作社，對(duì)部分合作社的理事長(zhǎng)、社員進(jìn)行了訪談，獲得了一手調(diào)查資料。
（一）牧區(qū)合作社多重社會(huì)性功能的重組
作為中國(guó)的北部邊疆地帶，保持良好的草原屏障是確保國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)工作。經(jīng)過多年努力，如今牧區(qū)合作社現(xiàn)已成為草原生態(tài)文明教育的重要組織和載體，合作社所傳播的生態(tài)文明思想和理念為牧區(qū)合作社多重社會(huì)性功能的重組提供了可能。
案例：位于錫林郭勒盟東烏旗的哈日高壁畜牧業(yè)專業(yè)合作社成立于2008年，合作社目前有社員25戶，112人，草場(chǎng)面積20萬畝，牲畜12000頭（只），固定資產(chǎn)500萬元，屬于國(guó)家級(jí)示范合作社。截至目前，合作社成立了飼草料存儲(chǔ)中心、運(yùn)輸服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、獸醫(yī)服務(wù)中心、維修中心5個(gè)中心來全面負(fù)責(zé)合作社的運(yùn)行。隨著合作社業(yè)務(wù)的拓展和草原生態(tài)的轉(zhuǎn)型，哈日高壁合作社與北京某教育中心形成了合作關(guān)系，專門來進(jìn)行中小學(xué)生的生態(tài)文明教育，每年暑假有5～6批中小學(xué)生到此來接受草原生態(tài)文明教育。每一期的教育活動(dòng)主要是為中小學(xué)生介紹草原保護(hù)基本知識(shí)，觀察風(fēng)、云、雨等氣象狀況和草、鳥、獸、家畜對(duì)草地的影響。除此之外，還向中小學(xué)生教授勤勤車、駱駝車、騎馬、騎駱駝、套馬、摔跤、射箭、擠牛奶、做奶食、剪羊毛等技能。正如合作社理事長(zhǎng)浩畢斯嘎拉圖所言：“現(xiàn)在草原環(huán)境保護(hù)越來越重要了，合作社不但能讓牧民放羊、放牛富起來，而且還要向我們的下一代介紹草原生態(tài)保護(hù)的重要性，讓他們從小養(yǎng)成勤勞的習(xí)慣和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)”。
牧區(qū)合作社最初成立時(shí)主要是為了解決牧民的生產(chǎn)和銷售問題。通常當(dāng)牛羊市場(chǎng)價(jià)格不景氣或者下跌時(shí)，牧民會(huì)表現(xiàn)出自發(fā)性的合作意識(shí)，哈日高壁畜牧業(yè)專業(yè)合作社就是在這樣的背景下成立的。隨著牧民合作意識(shí)的不斷增強(qiáng)，合作社的成立在一定程度上為牧民起到了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，合作社所承擔(dān)的功能也在逐漸改造與提升過程中實(shí)現(xiàn)有效重組。合作社不但要進(jìn)行牧民生產(chǎn)性的合作活動(dòng)，而且作為一種自治組織逐漸成為草原生態(tài)文明教育和傳播草原文化的有效載體。哈日高壁畜牧業(yè)專業(yè)合作社是以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，也就是社會(huì)企業(yè)，而社會(huì)企業(yè)被公認(rèn)為具有三個(gè)特征——以商業(yè)經(jīng)濟(jì)為手段、以科學(xué)治理為結(jié)構(gòu)、以社會(huì)效益為目標(biāo)[16]，合作社在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有效融合，這也充分體現(xiàn)出了牧區(qū)合作社的社會(huì)企業(yè)性，即在商業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。
（二）返鄉(xiāng)就業(yè)促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮
在牧區(qū)，以成熟的畜牧業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合作社的發(fā)展壯大也在一定程度上吸引了大量的青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。筆者在錫林郭勒盟調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社已經(jīng)成為牧區(qū)實(shí)現(xiàn)人才振興的一大重要途徑，合作社成為吸納返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的有效主體和重要平臺(tái)。
案例：位于錫林郭勒盟的東烏旗阿日合力草原綠色食品專業(yè)合作社主營(yíng)業(yè)務(wù)是牛羊肉和奶食品加工，合作社理事長(zhǎng)阿日合力大學(xué)畢業(yè)后從呼和浩特返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，家里有9000畝草場(chǎng)，丈夫和父母主要負(fù)責(zé)草場(chǎng)的日常管理，阿日合力從2014年就開始從事養(yǎng)牧和羊肉生意，于2017年10月成立了合作社，合作社目前有300多個(gè)會(huì)員戶，注冊(cè)固定資產(chǎn)300多萬元。除此之外，合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和一名加工人員也都是原來在呼和浩特上大學(xué)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。正如阿日合力所說：“我們這邊很多畢業(yè)回來的大學(xué)生沒事干，考公務(wù)員的也很少。我們班54個(gè)人，考研的14個(gè)人，其他的人都回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)了，因?yàn)榛貋眇B(yǎng)牧收入也挺高，回來自己開個(gè)小店，干個(gè)啥生活也是比較適應(yīng)的，大家從小都是吃著這些奶食長(zhǎng)大的，所以就想著做這個(gè)”。在東烏旗，返鄉(xiāng)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為常態(tài)。
在廣大農(nóng)村地區(qū)，大量有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益突出[17]。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。與其他非牧區(qū)形成鮮明對(duì)比的是，在牧區(qū)，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，其中合作社成為吸納大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的有效主體和所依托的重要自治組織。通過案例可以看出，合作社之所以成為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大主體，主要原因可以分為以下幾個(gè)方面：首先，在牧區(qū)所形成的生計(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，年輕人主要在父輩所從事的職業(yè)中延續(xù)生計(jì)，其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)基本以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主，創(chuàng)辦合作社等圍繞畜牧業(yè)所開展，形成了以代際為基礎(chǔ)、分工明確的生計(jì)模式；其次，在牧區(qū)，范圍較大的草場(chǎng)面積形成了單個(gè)牧戶較多的牛羊數(shù)量，放牧成為謀取生計(jì)的主要方式，而且放牧帶來的規(guī)模效應(yīng)收入比較可觀，這也在一定程度上吸引了大量大學(xué)生返鄉(xiāng)從事與畜牧業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，間接推動(dòng)了合作社的發(fā)展；最后，從牧區(qū)發(fā)展的基本特征來看，牧民在長(zhǎng)期日常生活中所形成的飲食習(xí)慣和文化慣習(xí)也成為其返鄉(xiāng)的一大主要原因。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在牧區(qū)成長(zhǎng)起來的大學(xué)生從小形成了特有的飲食習(xí)慣，主要以蒙餐為主，這種在飲食文化方面的特性也有效地促進(jìn)了其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）鄉(xiāng)村治理對(duì)于合作社的需求
牧區(qū)的治理也是困擾其發(fā)展的一大難題。隨著禁牧政策的實(shí)施，圍欄放牧在牧區(qū)已經(jīng)全面普及。圍欄放牧政策實(shí)施以后，牧民改變了原來游牧式的生活，采取定居的生活方式，所以，定居后的牧區(qū)治理也成為牧區(qū)發(fā)展中的一大關(guān)鍵問題。在牧區(qū)治理中，嘎查一級(jí)作為牧區(qū)最基礎(chǔ)的治理單元在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展與合作經(jīng)濟(jì)的興起，合作社也成為促進(jìn)牧區(qū)治理的有效主體，其發(fā)揮的作用逐漸顯現(xiàn)。
案例：位于西烏旗的新湖德合作社是一家以內(nèi)部信用互助業(yè)務(wù)所創(chuàng)辦的合作社，合作社以社員為中心提供綜合性服務(wù)，從而提高社員收入，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)、民族文化傳承與牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。新湖德合作社在日常的業(yè)務(wù)中主要負(fù)責(zé)召集合作社社員進(jìn)行畜牧產(chǎn)品的銷售、牛羊的防疫、資金借貸以及惠農(nóng)補(bǔ)助等。除此之外，新湖德合作社也逐漸成為了繼嘎查之外的牧區(qū)鄉(xiāng)村治理的主體，正如合作社理事長(zhǎng)巴雅爾圖所言“我們牧區(qū)嘎查平時(shí)最多的事情是放牧的事，比如牛羊的防疫、牛羊肉的銷售和草場(chǎng)的維護(hù)等，而現(xiàn)在很多這些事情我們不用專門召開嘎查大會(huì)來進(jìn)行了，通過合作社大會(huì)我們也將嘎查的很多事情協(xié)商解決了”。在新德湖合作社所在的嘎查幾乎所有的牧戶都加入了合作社，所以合作社現(xiàn)在也成為了牧區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的主要依賴主體和有效平臺(tái)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村牧區(qū)治理需要重新審視治理理念的共贏化轉(zhuǎn)換[18]，新湖德合作社只是筆者所調(diào)研牧區(qū)的一個(gè)典型案例。在牧區(qū)以畜牧業(yè)為依托所建立起來的社會(huì)關(guān)系是最主要的，而今合作社逐漸成為牧區(qū)治理的一大主體，這在一定程度上也是由牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征所決定的。在廣大牧區(qū)，牧民生產(chǎn)和生活是通過畜牧業(yè)發(fā)展過程中一系列的關(guān)系所建立起來的。治理單元的大小關(guān)系到一個(gè)地區(qū)治理能力和治理活力的高低[19]。牧區(qū)地廣人稀，人口居住分散，嘎查之內(nèi)牧民交流較少，嘎查作為最基層的治理單元，治理區(qū)域較廣。嘎查內(nèi)部公共性事務(wù)較少，主要以牧民的畜牧業(yè)發(fā)展為主，這也在一定程度上凸顯了合作社發(fā)揮功能的優(yōu)勢(shì)。這種由生產(chǎn)關(guān)系所形成的生計(jì)特征使合作社在牧區(qū)治理中的功能逐漸呈現(xiàn)，合作社也在牧區(qū)發(fā)展中承接了牧區(qū)的治理功能。
（四）合作社發(fā)展中內(nèi)部產(chǎn)業(yè)元素的有效協(xié)調(diào)
合作社的發(fā)展經(jīng)歷了由不成熟到成熟的過程。隨著合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中功能的凸顯，發(fā)展牧業(yè)合作社不但可以有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的繁榮，而且隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實(shí)現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)的融合，尤其使牧區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展得到了有效融合，合作社的發(fā)展產(chǎn)生了正外部性。由合作社組織農(nóng)民有序生產(chǎn)，并協(xié)調(diào)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，降減了農(nóng)戶單獨(dú)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易費(fèi)用，增強(qiáng)了農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的話語(yǔ)權(quán)和博弈決策權(quán)，使農(nóng)民真正分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工和流通過程中的增值紅利[20]。
案例：2008年6月成立的烏拉特戈壁紅駝事業(yè)專業(yè)合作社是由烏拉特戈壁紅駝事業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展而來，現(xiàn)在合作社有社員230戶，696名牧民。合作社將5萬多峰戈壁紅駝劃分為5個(gè)繁育核心群。合作社的成立獲得了邊境30公里允許放牧的優(yōu)惠政策，改變了雙峰駝數(shù)量嚴(yán)峻下降的狀況。2010年烏拉特戈壁被譽(yù)為“中國(guó)駝球之鄉(xiāng)”和“中國(guó)速度駱駝之鄉(xiāng)”，2013年烏拉特戈壁被俄羅斯農(nóng)業(yè)部、國(guó)際雙峰駝學(xué)會(huì)命名為“烏拉特戈壁紅駝之鄉(xiāng)”。為發(fā)展駱駝產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)駝牧民的收入，通過成立公司將合作社的原料進(jìn)行集中管控，就地精深加工、轉(zhuǎn)化、增值，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2006年合作社內(nèi)部成立“騰合泰沙駝產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司”，建有梳毛車間、屠宰車間、餃子廠速凍庫(kù)、排酸庫(kù)和速凍庫(kù)等設(shè)施。公司形成利潤(rùn)后將利潤(rùn)再以分紅形式分配給社員。當(dāng)?shù)卣M(jìn)企業(yè)開發(fā)駝產(chǎn)品，使得烏拉特戈壁紅駝合作社注冊(cè)“戈壁紅駝”商標(biāo)更加順暢，并獲“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”證書。此外，合作社還派遣會(huì)員前往蒙古國(guó)學(xué)習(xí)駱駝文化。目前協(xié)會(huì)已有一支駝球隊(duì)伍，通過日常培訓(xùn)、比賽，推廣少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)。
在上面的案例中，烏拉特戈壁紅駝事業(yè)專業(yè)合作社通過駱駝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了會(huì)員收入的增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了升級(jí)，將合作社的發(fā)展與文化結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最大化。在鄉(xiāng)村振興過程中這種合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式已經(jīng)逐漸成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化發(fā)展有效融合的重要途徑。
創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的驅(qū)動(dòng)力量[21]，從結(jié)構(gòu)功能的視角來看，合作社內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要素的重組實(shí)現(xiàn)了其功能的最大發(fā)揮，正是這種組合對(duì)合作社功能的穩(wěn)定提供了有力的支撐。在鄉(xiāng)村振興中合作社所發(fā)揮的作用主要通過產(chǎn)業(yè)重組以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)（見表1）。
從以上四種不同類型合作社的對(duì)比來看，其各自在特征、模式、功能以及鄉(xiāng)村振興中的作用方面分別遵從不同的邏輯；作為一種新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民自發(fā)形成的組織，牧區(qū)合作社在以上幾個(gè)方面所呈現(xiàn)的不同之處正是其在發(fā)展中所發(fā)生的轉(zhuǎn)型和超越。在鄉(xiāng)村振興的背景下，這種轉(zhuǎn)型和超越背后存在一定的邏輯，探析這種邏輯對(duì)于重新審視合作社的作用和功能有著非常重要的作用，也是下一步在鄉(xiāng)村振興背景合作社穩(wěn)續(xù)發(fā)展研究基礎(chǔ)。
三、農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，其中產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合作社是基本組織形式[22]。在鄉(xiāng)村振興中，合作社所發(fā)揮的功能已經(jīng)逐漸由純生產(chǎn)性功能向以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的多功能轉(zhuǎn)型。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，合作社所表現(xiàn)出來的多功能性特征將對(duì)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮巨大作用。本研究中所選取的錫林郭勒盟的合作社只是眾多合作社當(dāng)中的幾個(gè)典型，但合作社的轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興背景下合作社需要進(jìn)行功能重構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的依據(jù)。從合作社發(fā)展的基本情況看，其轉(zhuǎn)型過程遵循以下邏輯（見圖2）。
（一）三產(chǎn)融合對(duì)于農(nóng)民合作社功能的重塑
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的作用[23]。推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[24]。三產(chǎn)融合的有效實(shí)施給合作社的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，合作社作為一項(xiàng)農(nóng)民自治組織已經(jīng)成為三產(chǎn)融合的有效平臺(tái)與實(shí)施主體，這在一定程度上催生了合作社功能的轉(zhuǎn)型。而三產(chǎn)融合對(duì)于合作社功能重塑的同時(shí)，合作社作為載體也為三產(chǎn)融合提供了條件。從當(dāng)前合作社發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)看，隨著三產(chǎn)有效融合，傳統(tǒng)以生產(chǎn)合作為紐帶的合作社已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)為基礎(chǔ)外加其他功能與服務(wù)的聯(lián)合體。這種以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)有效融合的發(fā)展邏輯有效促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社組織的轉(zhuǎn)型。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，三產(chǎn)融合對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社功能轉(zhuǎn)型的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸促使合作社依托農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行休閑、觀光以及旅游等服務(wù)的發(fā)展，而且這些服務(wù)成為合作社所承擔(dān)的新型職能；其次，三產(chǎn)融合必須依靠相應(yīng)的主體，三產(chǎn)融合可以借助合作社的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，例如在牧區(qū)，合作社成為放牧、畜牧產(chǎn)品加工以及草原生態(tài)文化傳播的有效媒介；最后，三產(chǎn)融合的有效實(shí)施為合作社發(fā)展提供了轉(zhuǎn)型動(dòng)力，這種動(dòng)力主要是通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)。
（二）人才要素對(duì)于合作社轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)
鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵。近年來隨著大量農(nóng)村人口外出，農(nóng)村空心化問題相當(dāng)嚴(yán)重，受多種因素的影響，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)重的人才瓶頸[25]。人才要素對(duì)于合作社轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，人才向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移為合作社的創(chuàng)辦提供了人才資源，而返鄉(xiāng)人員是新主體，這為合作社功能的轉(zhuǎn)型奠定了人力資源基礎(chǔ)；其次，各種人才創(chuàng)辦合作社為農(nóng)村注入了新的思想與理念，也成為合作社發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)力；最后，人才要素的參與逐漸打破了村莊中原來以村干部和鄉(xiāng)村能人為主體創(chuàng)辦合作社的單一模式，合作社的理事長(zhǎng)等參與主體開始向有能力、有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)的年輕群體轉(zhuǎn)化，有效克服了原來合作社羸弱、渙散的局面。在合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，大量返鄉(xiāng)青年人結(jié)成合作聯(lián)盟，通過建立起來的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)共同促進(jìn)合作社的發(fā)展，使合作社逐漸轉(zhuǎn)變成為返鄉(xiāng)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的有效載體。
（三）合作社對(duì)于鄉(xiāng)村治理的特殊功能
隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村善治已經(jīng)成為鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。而在鄉(xiāng)村治理的過程中，除了村委之外，積極培育新的治理主體已經(jīng)成為當(dāng)下鄉(xiāng)村治理所要解決的迫切問題。我國(guó)政府鼓勵(lì)合作社在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，有利于形成我國(guó)基層治理多元協(xié)同共治格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村“善治”[26]。合作社對(duì)于鄉(xiāng)村治理的功能主要表現(xiàn)在以下方面：首先，通過合作社集體化的合作模式為鄉(xiāng)村治理提供有效的運(yùn)行平臺(tái)，與村委治理主體不同的是，合作社的運(yùn)行以效率和效益為目標(biāo)，這種治理目標(biāo)所蘊(yùn)含的理念為鄉(xiāng)村治理提供了高效、集約的運(yùn)行機(jī)制，從而大大提高了鄉(xiāng)村治理的效能。其次，以生產(chǎn)合作為基礎(chǔ)建立起來的合作社在進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)商的同時(shí)將附帶村莊公共事務(wù)的協(xié)商，而且這種協(xié)商功能已經(jīng)越來越凸顯，成為鄉(xiāng)村振興中合作社所要發(fā)揮的一項(xiàng)重要職能，尤其是在當(dāng)前以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合作社將通過經(jīng)濟(jì)功能的紐帶促進(jìn)其治理功能的發(fā)揮。最后，鄉(xiāng)村治理的多元化迫切需要新的鄉(xiāng)村治理主體介入，與其他鄉(xiāng)村社會(huì)中的新型經(jīng)營(yíng)主體相比，合作社在鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)展了較長(zhǎng)時(shí)間，很多合作社已經(jīng)具備相應(yīng)的功能。推動(dòng)合作社參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，既是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，又是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在需要[6]。
（四）以代際為基礎(chǔ)所形成的分工對(duì)于合作社功能的提升
農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)遵循代際分工，它使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了有效延伸。在家庭收益或者說效用最大化的理性假設(shè)下，應(yīng)該盡可能地利用家庭內(nèi)部成員的分工比較優(yōu)勢(shì)[27]。在錫林郭勒盟，這種以代際為基礎(chǔ)的分工主要體現(xiàn)在發(fā)展畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分工中。不同年齡段的人遵從不同的邏輯：中老年人以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的初期加工，缺乏對(duì)市場(chǎng)的探索和產(chǎn)業(yè)鏈的拓展；年輕人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注重新產(chǎn)品的開發(fā)和新功能的挖掘。這在一定程度上形成了以代際為標(biāo)準(zhǔn)的分工，同時(shí)也有效促進(jìn)了合作社功能的提升，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，在以代際為基礎(chǔ)的分工中，青年人在父輩工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上主要通過創(chuàng)辦合作社來有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這種明確的代際分工是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，是由當(dāng)前牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征所決定的。其次，在依托父輩從事農(nóng)事活動(dòng)基礎(chǔ)上，青年人依靠豐富的見識(shí)來進(jìn)一步拓展合作社的功能，從而實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，并且使合作社衍化出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外的功能。從牧區(qū)代際特征來看，青年人和中老年人即便從事同一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其主要區(qū)別在于中老年人主要從事于產(chǎn)業(yè)的初端，青年人主要從事于產(chǎn)業(yè)的末端，這種布局也是由其素質(zhì)和技能所決定的。最后，代際明確的分工逐漸強(qiáng)化了合作社的社會(huì)服務(wù)功能，從而實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)式發(fā)展模式向現(xiàn)代化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在通過青年人所掌握的知識(shí)技術(shù)來使其不斷得到改造。
四、結(jié)論和政策建議
在牧區(qū)，合作社的發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型與超越，轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在合作社實(shí)現(xiàn)了從單一生產(chǎn)功能向以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的多功能轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型動(dòng)力主要來源于三產(chǎn)融合對(duì)于牧民合作社功能的重塑、鄉(xiāng)村治理對(duì)于牧民合作社治理功能的激發(fā)、人才要素帶來的農(nóng)民合作社功能的驅(qū)動(dòng)以及以代際為基礎(chǔ)所形成的農(nóng)業(yè)分工對(duì)于合作社功能的優(yōu)化，這種結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整逐漸實(shí)現(xiàn)了合作社功能的轉(zhuǎn)型。而超越主要是指牧區(qū)合作社不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效組織而且要成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村文化傳承、鄉(xiāng)村治理、新民風(fēng)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明教育的有效載體，這就對(duì)合作社的功能有了更高的要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，需要從政策層面對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的強(qiáng)化。
1.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民合作社功能的提升，將農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村重要的自組織，將其建設(shè)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化宣傳、生態(tài)文明教育等重要的載體，從而體現(xiàn)出農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合功能。在此過程中需要轉(zhuǎn)變理念，破除以前那種以生產(chǎn)為主導(dǎo)功能思維，積極探索其輔助功能。
2.積極實(shí)施“人才強(qiáng)社”戰(zhàn)略，借助“返鄉(xiāng)流”等有效時(shí)機(jī)與機(jī)遇，積極引導(dǎo)回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員和回鄉(xiāng)大學(xué)生開辦農(nóng)民合作社或者加入合作社。政府應(yīng)給予大學(xué)生在創(chuàng)辦合作社方面相應(yīng)的資金和政策支持，鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立“大學(xué)生合作社聯(lián)盟”，建立定期交流制度，共同來促進(jìn)合作社發(fā)展。可在某些地區(qū)探索將合作社作為回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效平臺(tái)與載體，不斷強(qiáng)化合作社的社會(huì)服務(wù)功能。
3.以鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)為方向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過合作社提升一二三產(chǎn)業(yè)融合的能力，通過有效融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸所帶來的溢出效應(yīng)提升合作社的功能，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用于合作社的發(fā)展，將合作社建設(shè)成為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、附帶其他功能的農(nóng)村自組織。
4.注重合作社與農(nóng)村社區(qū)的互動(dòng)。一方面，農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供資源支撐與發(fā)展動(dòng)力；另一方面，合作社也能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)村莊治理，維持農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定[28]。同樣，在牧區(qū)，需要將合作社與牧區(qū)進(jìn)行有效的融合，將合作社培育成為促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的有效載體。
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（作者李博系西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；高強(qiáng)系南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3期）
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