按照《民法典》第96條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會都是特別法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟組織，是農(nóng)民合作經(jīng)濟的載體，作為獨立民事主體享有權(quán)利、承擔義務；村民委員會是基層群眾性自治組織，可以從事為履行職能所需要的民事活動。根據(jù)相關法律規(guī)定和實踐經(jīng)驗，兩者之間的主要區(qū)別有：

其一，產(chǎn)生的時間與涵蓋的地域范圍不同。就產(chǎn)生時間而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以追溯到中華人民共和國成立后實行農(nóng)村社會主義改造時成立的初級合作社和高級合作社，經(jīng)過人民公社體制，在農(nóng)村改革后重新建立鄉(xiāng)、村、組的農(nóng)民經(jīng)濟合作社、合作社聯(lián)社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；村民委員會是農(nóng)村改革后在原生產(chǎn)大隊基礎上改制成立的。顯然，集體經(jīng)濟組織在先，村民委員會在后。

就地域范圍而言，村民委員會只設在村一級，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既可以是村級的，也可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村民小組級的，更多地與人民公社的“三級所有，隊為基礎”相對應。

其二，成員的構(gòu)成和權(quán)利不同。村集體經(jīng)濟組織的成員主要是長期生活、居住在當?shù)氐脑∶窦捌浜蟠迕窦劝ㄔ∶窦捌浜蟠?，也包括在本村居住一年以上的外來人員。因此，集體經(jīng)濟組織成員通常都是村民，而村民有些不是集體經(jīng)濟組織成員，特別是外來人口較多的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，不少村民都不是集體經(jīng)濟組織成員。

集體經(jīng)濟組織成員依據(jù)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等對農(nóng)民集體所有的土地等財產(chǎn)享有權(quán)利（例如承包集體土地、依法取得宅基地、參與分配集體收益的權(quán)利，是成員權(quán)的組成部分），同時還享有村民的自治權(quán)利，而村民主要依據(jù)村民委員會組織法享有村民自治的有關權(quán)利，不是集體經(jīng)濟組織成員的村民對集體所有的土地和其他財產(chǎn)不享有權(quán)利，也不參與集體收益的分配。

其三，基本職能和指導機關不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民集體從事各種經(jīng)營活動，負責經(jīng)營、管理農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)（資金、資產(chǎn)、資源），發(fā)展集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值，為成員提供生產(chǎn)、技術、信息等服務，主要承擔經(jīng)濟職能，客觀上可能涉及但不負責管理農(nóng)民公共事務。按照《村民委員會組織法》第2條的規(guī)定，村民委員會主要負責辦理本村公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，即村民委員會主要承擔社會職能，負責公益性事務，也可以接受政府委托從事管理性事務。

按照當前的實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級以上人民政府民政部門依職責對村民委員會予以指導和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依職責對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以指導和監(jiān)督。

其四，經(jīng)費來源不同。村民委員會辦理公益事業(yè)所需經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。村民委員會本身所需經(jīng)費的來源既有公共財政資金，也有集體經(jīng)濟的收益；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)費來源只能是集體經(jīng)濟的收益，不包括公共財政。

  （作者系全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《法律適用》2021年第10期文章《我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的歷史沿革、基本內(nèi)涵與成員確認》）

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