摘要：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是基于國際比較的多維動(dòng)態(tài)概念。通過對(duì)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國做出界定和分類，本文研究中將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本特征歸納為“四強(qiáng)一高”，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有充分的條件保障，必須把握時(shí)機(jī)并抓緊推進(jìn)。對(duì)若干關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，研判中國最有可能在2040年前后跨越農(nóng)業(yè)強(qiáng)國門檻；在時(shí)序安排上，于2035年奠定建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)，于2045年建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須立足中國國情，堅(jiān)持中國道路，采用分階段穩(wěn)步推進(jìn)和分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)、分主體的分類推進(jìn)戰(zhàn)略，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。要建立和完善農(nóng)業(yè)強(qiáng)國支撐體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保障手段，明確科技、人才等方面的扶持重點(diǎn)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為主抓手，大力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性，盡快使中國由農(nóng)業(yè)大國邁入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國  中國道路   推進(jìn)戰(zhàn)略  支撐體系

從古代樸素主義強(qiáng)國觀到當(dāng)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國觀，農(nóng)業(yè)在大國中的基礎(chǔ)地位一以貫之。實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想傳承和千年夙愿。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，其實(shí)現(xiàn)程度決定了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的成色和含金量。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，需要對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)在中國強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要地位有充分認(rèn)識(shí)。必須立足中國國情，堅(jiān)持中國道路，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路。

一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵與特征

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的科學(xué)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國突出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”，是一個(gè)綜合多維指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的廣義概念，其內(nèi)涵隨時(shí)間發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。本文認(rèn)為，綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，基于多個(gè)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)的國際比較，若一國農(nóng)業(yè)整體或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)部門的現(xiàn)代化水平位居世界前列并引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，則可稱其為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托、相輔相成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的前提和底線保證。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)要求以較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為基準(zhǔn)，逐步縮小與其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之間的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平差距。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并不一定意味著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建成。盡管大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但只有少數(shù)國家可被稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不單純要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還應(yīng)在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)某些重要領(lǐng)域中處于領(lǐng)先和強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)揮引領(lǐng)作用和重要影響。

（二）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本特征

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是基于國際比較而得出的，筆者選擇2020年人均名義GDP（美元）排名前30位的國家，結(jié)合勞均農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比、城鎮(zhèn)化率等關(guān)鍵指標(biāo)，排除人口過少、國土面積過小以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足的國家，并綜合考察各國的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)多輪篩選得到美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、意大利、荷蘭、丹麥、以色列、日本這10個(gè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。其中，美國屬于綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，不僅農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高、品類豐富，且在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中占重要地位；其余國家屬于特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，以農(nóng)業(yè)中特定產(chǎn)業(yè)或部門的強(qiáng)勢(shì)競爭力而聞名于世。

概括而言，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國以“四強(qiáng)一高”為基本特征，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。其中“四強(qiáng)”決定“一高”，“一高”代表“四強(qiáng)”，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升?！八膹?qiáng)”與“一高”是相輔相成的辯證關(guān)系，用于表征和測(cè)度“四強(qiáng)一高”的關(guān)鍵指標(biāo)共同反映了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)程度。如表征農(nóng)業(yè)供給保障能力的關(guān)鍵指標(biāo)包括谷物、蔬菜、水果、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量等，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力可通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)來表征，表征農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵指標(biāo)包括農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、單位面積化肥和農(nóng)藥施用強(qiáng)度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等，表征農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品成本利潤率、農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)等。

二、中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本邏輯

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，走有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路，既是中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路，也是傳承和發(fā)揚(yáng)中華農(nóng)耕文明的迫切需要，更是立足中國國情、彰顯制度優(yōu)勢(shì)、踐行道路自信的重要體現(xiàn)，是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一。

（一）中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的歷史邏輯

早在兩千多年前的戰(zhàn)國時(shí)期，思想家就形成了國家謀強(qiáng)的系列觀點(diǎn)，可謂之樸素主義強(qiáng)國觀。以農(nóng)為本的治國理念在歷代君臣的強(qiáng)國觀中得到了充分論述和展現(xiàn)。當(dāng)政者必須從思想上認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的重要性，只有農(nóng)業(yè)興盛、倉廩豐實(shí)，才能筑牢歷朝太平盛世的根基。

縱觀世界發(fā)展史，古代文明發(fā)源地，例如兩河流域、地中海沿岸、尼羅河三角洲、黃河流域等，無不建立于優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕資源基礎(chǔ)上。近代資本主義的興起和工業(yè)革命的發(fā)生逐步推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)瓦解，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額持續(xù)下降，但發(fā)達(dá)國家始終高度重視保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其通過現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)來改造農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)培育成為高附加值產(chǎn)業(yè)。

中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和發(fā)展，就沒有中國的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，整個(gè)國家的現(xiàn)代化就失去了根基。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，始終是中國共產(chǎn)黨的初心與使命。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)圖強(qiáng)的方式與手段隨時(shí)代演進(jìn)而變化，不變的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全體人民對(duì)于中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)的向往和追求。

（二）中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的理論邏輯

農(nóng)業(yè)強(qiáng)的本質(zhì)在于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從3個(gè)研究視角展開。一是結(jié)構(gòu)變革視角，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城市化帶動(dòng)下的農(nóng)業(yè)增長。二是誘導(dǎo)性變遷視角，強(qiáng)調(diào)結(jié)合資源稟賦進(jìn)行制度或技術(shù)上的選擇，找到實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的路徑依賴。三是內(nèi)生增長視角，要求通過現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引入，找到提升全要素生產(chǎn)率的源泉和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長。

立足既有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的解釋，中國固然具有農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的潛力與向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的可能。然而誕生于西方國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，更多基于發(fā)達(dá)國家的意識(shí)形態(tài)來看待國家發(fā)展問題，對(duì)于已經(jīng)具備向強(qiáng)國轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，在達(dá)到特定生產(chǎn)力水平時(shí)，如何進(jìn)一步塑造優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并立足世界強(qiáng)國之林，既有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論仍缺乏一致性解釋，尚需更多發(fā)展中國家經(jīng)驗(yàn)來完善。

此外，討論農(nóng)業(yè)如何發(fā)展問題，在聚焦經(jīng)濟(jì)理性的同時(shí)，更需要扎根鄉(xiāng)土文化與國情農(nóng)情。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于中國的意義不僅是產(chǎn)業(yè)部門或生產(chǎn)生活資料的提供者，它蘊(yùn)涵文化、社會(huì)、精神等屬性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的根基。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適用性與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展特殊性之間，要時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)的過程作為面向未來的探索，遵循唯物主義發(fā)展觀，是整體、系統(tǒng)性的實(shí)踐過程，既不能照搬現(xiàn)有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，更沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式。中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，將為修正和完善發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提供空間，也有助于豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系。

（三）中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實(shí)踐邏輯

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不可或缺的有機(jī)組成和重要體現(xiàn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，如何加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一個(gè)不可回避的重大國家戰(zhàn)略問題。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，順應(yīng)時(shí)代所需、符合人民期盼，更是盡快補(bǔ)齊“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”突出短板，向世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國看齊、傳播發(fā)展中國家經(jīng)驗(yàn)的重要舉措。

首先，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的迫切要求。到本世紀(jì)中葉，如果不能如期建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，中國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的成色和含金量將會(huì)受到嚴(yán)重影響。必須充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的緊迫性、長期性和艱巨性，拉長“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這一短腿，穩(wěn)固現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)根基。

其次，中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國將為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展提供中國模式和中國方案。與西方國家現(xiàn)代化道路不同，中國經(jīng)驗(yàn)基于和平穩(wěn)定的自主發(fā)展，強(qiáng)調(diào)相互尊重與合作共贏，更契合發(fā)展中國家實(shí)際。中國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在合作互惠中支持欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅能夠?yàn)榘l(fā)展中國家提供有益經(jīng)驗(yàn)，也為世界農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

三、中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)條件

從發(fā)展進(jìn)程看，根據(jù)筆者評(píng)價(jià)，2018年中國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的程度為66.1%，預(yù)計(jì)2035年中國總體上可基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。從宏觀經(jīng)濟(jì)走向和政策支農(nóng)力度來看，農(nóng)業(yè)中長期增長態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，中國已經(jīng)具備由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的條件，應(yīng)將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提上重要議程。

首先，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了良好的環(huán)境和機(jī)遇。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在人均GDP處于1萬～2萬美元（當(dāng)年價(jià)格）區(qū)間的歷史時(shí)期，都能夠牢牢利用經(jīng)濟(jì)增長紅利來推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，中國不同領(lǐng)域的強(qiáng)國建設(shè)陸續(xù)開啟，強(qiáng)國戰(zhàn)略體系初現(xiàn)雛形，樹立并堅(jiān)持建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的理念和方向，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

其次，中國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了制度保障和政策環(huán)境。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，如期建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。隨著綜合國力和政府調(diào)控能力的增強(qiáng)，中國有能力確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從而為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供全方位保障，這契合未來民族復(fù)興和鄉(xiāng)村全面振興的更高要求。

再次，各地紛紛提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國創(chuàng)造了有利條件。近年來，黑龍江、吉林、山東、河北、河南、湖北、江西等省份均明確提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，一些地方將農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)與本地特色相結(jié)合，提出建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省、畜牧業(yè)強(qiáng)省、奶業(yè)強(qiáng)省、漁業(yè)強(qiáng)省、水產(chǎn)強(qiáng)省、種業(yè)強(qiáng)省等，不少地方也對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣等作出了部署，都有力支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

四、中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程研判

按照農(nóng)業(yè)強(qiáng)國“四強(qiáng)一高”的特征，選取若干關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果表明，中國糧食生產(chǎn)能力在中長期可穩(wěn)定在6.5億噸以上，到2035年，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵指標(biāo)將接近或達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的水平。其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比將下降至10%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將達(dá)73.6%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)85%以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)在0.65以上，水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率和農(nóng)藥利用率達(dá)到55%左右。

在2035年的預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上再外推5年時(shí)間（到2040年），中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將接近2萬美元/人（2019年價(jià)格），農(nóng)業(yè)科技含量、機(jī)械化水平、資源利用效率等也將進(jìn)一步提升。由于新型經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民等的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大高于全體農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，預(yù)計(jì)2040年前后高素質(zhì)農(nóng)民群體的勞動(dòng)生產(chǎn)率可具有與中等發(fā)達(dá)國家相比同等的競爭力。未來30年間，中國最有可能在2040年前后跨越農(nóng)業(yè)強(qiáng)國門檻，保守估計(jì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)應(yīng)不晚于2045年。

中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段：一是將“十四五”時(shí)期作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)開局期，要力爭取得重要進(jìn)展；二是2026～2035年，力爭農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得顯著成效，到2035年奠定建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是2036～2045年，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，到2045年建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

需指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國涉及內(nèi)容廣泛，其目標(biāo)也處于動(dòng)態(tài)變化中。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展有自身特點(diǎn)，必須保持增長的連續(xù)性和平穩(wěn)性，不宜以指標(biāo)為綱來指導(dǎo)實(shí)踐或搞躍進(jìn)式發(fā)展。還應(yīng)該看到，受科技進(jìn)步、全球貿(mào)易、政策變化、疫情災(zāi)害等諸多因素影響，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在諸多不確定性，因此，中國邁入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的具體年份有可能提前或錯(cuò)后。但無論如何，必須明確在本世紀(jì)中葉前建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是必要的和可行的，以確保社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全面建成。

五、中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的推進(jìn)戰(zhàn)略與支撐體系

在未來4～5個(gè)五年規(guī)劃期間，分階段穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，采取分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)和分主體的分類推進(jìn)戰(zhàn)略，完善支撐體系，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)與科技、制造、教育、人才等領(lǐng)域的強(qiáng)國建設(shè)步伐相協(xié)調(diào)，在關(guān)鍵指標(biāo)和目標(biāo)設(shè)定上保持連貫性和一致性。

（一）中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的推進(jìn)戰(zhàn)略

1.分地區(qū)梯次推進(jìn)

把農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)作為主抓手，在國家層面分期分批次推進(jìn)，發(fā)揮區(qū)域示范引領(lǐng)作用。率先鼓勵(lì)和支持有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，循序漸進(jìn)帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份（例如山東、江蘇、浙江等）、轄墾區(qū)典型省份（例如黑龍江、新疆等）以及一些有條件的大中城市、農(nóng)業(yè)特色市等可作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展重點(diǎn)，保障建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)與后續(xù)跟進(jìn)，爭取到2030年率先建成2～3個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，2035年建成一批特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

2.分產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)

遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同階段的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，未來要重點(diǎn)突破現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。力爭用5年左右時(shí)間奠定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，爭取利用10～15年時(shí)間使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，打造一批具有國際競爭力的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

3.分主體典型推進(jìn)

面向未來的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，需要大力推進(jìn)面向農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)和再教育，讓高素質(zhì)農(nóng)民群體成為中國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的經(jīng)營主力，激活各類新型經(jīng)營主體的能動(dòng)性，以農(nóng)業(yè)專業(yè)化、主體多元化和經(jīng)營多樣化來應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)土地分散、勞動(dòng)力兼業(yè)化等帶來的挑戰(zhàn)。

（二）中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的支撐體系

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和投入方式

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等職能，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。增加對(duì)綠色、節(jié)能、環(huán)保類生產(chǎn)方式的補(bǔ)貼力度，積極運(yùn)用社會(huì)資本，利用信貸、保險(xiǎn)等多元支農(nóng)手段，構(gòu)建多元投入的長效激勵(lì)機(jī)制。

2.持續(xù)推進(jìn)科技興農(nóng)和科技強(qiáng)農(nóng)

優(yōu)先圍繞種業(yè)、農(nóng)機(jī)制造、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域，加大資金投入和扶持力度，提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，深化區(qū)域性院地合作，打造政府、市場(chǎng)主體、公益機(jī)構(gòu)等共同參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。

3.大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才

建立認(rèn)證、獎(jiǎng)補(bǔ)等相結(jié)合的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，重點(diǎn)面向中青年務(wù)農(nóng)群體，出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)的系列優(yōu)惠措施，探索“干中學(xué)”和“傳幫帶”式的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)模式。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立多層次專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理、服務(wù)人才隊(duì)伍。

4.深化以工促農(nóng)和產(chǎn)業(yè)融合

依托現(xiàn)代工業(yè)和信息科技，積極謀劃農(nóng)業(yè)重大工程和項(xiàng)目，立足五年規(guī)劃周期，分階段、分地區(qū)制定涉農(nóng)類項(xiàng)目規(guī)劃和中長期路線圖。打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈向中高端躍升。

5.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性

完善農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的普及性和適用性。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力和資源承載力評(píng)估，打造與資源承載力相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣循環(huán)、綠色、低碳的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。引導(dǎo)合理的居民膳食結(jié)構(gòu)，完善涉及食品安全等有關(guān)法律法規(guī)的配套制度。

（作者魏后凱系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長；崔凱系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第1期)

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