共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目的。對我國這樣一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國而言，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕之路究竟該如何走，既無歷史經(jīng)驗可循，世界范圍內(nèi)也尚無先例可鑒。從馬克思主義所揭示的共同富裕發(fā)展規(guī)律看，只有社會生產(chǎn)力高度發(fā)展， 共同富裕才能充分實現(xiàn)。恩格斯指出：“ 通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用?！北M管共同富裕的最終實現(xiàn)由多種因素決定，但生產(chǎn)力的充分發(fā)展才是其中之關鍵。我國從擺脫貧困到實現(xiàn)全面小康的實踐也表明，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力不論是過去還是未來一個時期，都將是實現(xiàn)農(nóng)民致富的根本出路。當前，我國農(nóng)村一系列重大改革縱深推進，新技術不斷向農(nóng)村 滲透，作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、組織方式的重要突破和創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要路徑，必然在促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面發(fā)揮重要作用。本文將重點闡述農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在機理、突出障礙與政策措施。

一、問題提出與研究回顧

共同富裕的研究已經(jīng)不是一個新話題，但不同時代、不同階段的研究側(cè)重點不同。學界普遍認為，推進共同富裕的關鍵在于處理好效率與公平的關系，著力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距。其中，收入差距在很大程度上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距。關于城鄉(xiāng)收入差距的形成原因，多數(shù)學者認為是城鄉(xiāng)部門之間勞動生產(chǎn)率的差異所致。針對城鄉(xiāng)收入差距快速擴大現(xiàn)象，不少學者從城市偏向政策角度進行了解釋。陸銘、陳釗認為，中國持續(xù)擴大的城鄉(xiāng)收入差距與地方政府實施的帶有城市傾向的經(jīng)濟政策有關。蔡昉、楊濤則將城市傾向政策進一步歸納為政府對生產(chǎn)要素市場的各種干預和實施有利于城市的直接轉(zhuǎn)移項目。林光彬則認為，中國城鄉(xiāng)收入差距擴大是社會等級秩序格局、失衡的財富與收入分配格局、資源的流動性障礙格局與市場等級化格局等社會安排相互作用的結(jié)果。這些觀點具有很好的解釋力和啟發(fā)性。一個典型事實是，自2004年以來我國實施了一系列強農(nóng)富農(nóng)政策，過去城市偏向的制度性扭曲已經(jīng)得到明顯改變，農(nóng)民收入也隨之實現(xiàn)了持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入比逐年縮小，但收入絕對差距并沒有從根本上縮小。2020年，我國城鄉(xiāng)居民相對收入差距為１∶2.56；收入絕對差距為26703元，較2013年增加了9665.6元（圖 １） 。就此看，繼續(xù)矯正城市偏向政策所形成的收入縮小差距效應， 已經(jīng)很難對城鄉(xiāng)收入差距格局產(chǎn)生根本性影響。進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)關系調(diào)整以及新的技術條件，在促進農(nóng)民持續(xù)增收問題上進一步破題。

城鄉(xiāng)人力資本積累水平、技術進步率等是城鄉(xiāng)收入差距形成和擴大的根源。本文嘗試從農(nóng)村資本要素投入、技術效率提升、組織模式創(chuàng)新等３個方面，闡述農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，進而帶動農(nóng)民收入增長、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在機理。

（一）產(chǎn)業(yè)融合、資本積累與農(nóng)民創(chuàng)富能力提升

資本積累是經(jīng)濟增長的基本動力，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亦是如此。這一論點目前已經(jīng)得到眾多實證研究的支持，如李谷成等利用Griliches生產(chǎn)函數(shù)對我國農(nóng)業(yè)增長因素進行實證研究發(fā)現(xiàn)，在勞動力轉(zhuǎn)移和人地關系未獲根本性改善的條件下，資本積累及其深化與制度創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)增長的重要動力。長期以來，由于城市偏向政策的實施，我國農(nóng)村資金長期凈流出，直接影響到農(nóng)村投資和資本積累。城鄉(xiāng)之間資本積累水平逐漸拉大，成為城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的重要原因，而這又進一步弱化了對農(nóng)民教育投資的激勵，影響到農(nóng)村人力資本積累。從實踐看， 這一循環(huán)困境由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展和深化得到一定程度改善。近年來，受政策調(diào)整和制度改革的激勵，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合催生的設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展， 提高了農(nóng)業(yè)資本回報率，開始吸引越來越多的工商資本下鄉(xiāng)。資本“回流”或下鄉(xiāng)，不僅促進了農(nóng)村物質(zhì)資本積累，對農(nóng)村人力資本積累也產(chǎn)生了積極的促進作用，主要體現(xiàn)為資本帶動人才流動產(chǎn)生的知識擴散效應、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的示范帶動效應以及產(chǎn)業(yè)投資的知識溢出效應。大量返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人群依托產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)；同時，新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等通過“干中學” 提升知識和技能，農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)得到改善，提高了農(nóng)民整體創(chuàng)富能力。由此看來，產(chǎn)業(yè)融合帶動的農(nóng)村人力資本水平提升，將對縮小城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生重要深遠影響。

（二）產(chǎn)業(yè)融合、技術進步與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長會帶來農(nóng)民收入的提高，并可能形成新一輪農(nóng)業(yè)增長的源泉。對縮小城鄉(xiāng)差距而言，提高農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率是至關重要的。從影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的諸因素看，技術進步發(fā)揮著決定性作用。美國經(jīng)濟學家西奧多·Ｗ·舒爾茨在其經(jīng)典著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能維持簡單再生產(chǎn)， 是一種長期停滯的農(nóng)業(yè)形態(tài)，原因在于農(nóng)業(yè)技術長期停滯和生產(chǎn)要素長期得不到更新。從我國小農(nóng)經(jīng)濟演進過程看，農(nóng)業(yè)技術水平低下或技術進步停滯導致農(nóng)業(yè)增長十分緩慢。當前，建立在現(xiàn)代自然科學基礎上的農(nóng)業(yè)科學技術的創(chuàng)新和推廣，使農(nóng)業(yè)“低水平均衡”得到了明顯改善，但并沒有從根本上擺脫。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和 技術進步的協(xié)同關系看，產(chǎn)業(yè)融合源于技術進步，同時其深化發(fā)展又促進了技術的創(chuàng)新和擴散。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務、加工、流通和營銷等環(huán)節(jié)的融通發(fā)展以及功能拓展，為技術創(chuàng)新提供了新的平臺和場景。同時，產(chǎn)業(yè)融合促進了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，資源、知識和信息的流動與共享，降低了技術創(chuàng)新成本和不確定性，提高了技術創(chuàng)新能力和效率。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等依托產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，加強技術融合與集成應用，并推動新技術在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的傳播與擴散，促進了技術應用深化，進而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效率和價值的提升。

（三）產(chǎn)業(yè)融合、組織創(chuàng)新與集體增收能力提升

推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕蘊含加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理的要求。實證研究發(fā)現(xiàn)，治理能力與經(jīng)濟產(chǎn)出具有較高的相關性，農(nóng)村治理能力能夠顯著正向影響農(nóng)民人均收入水平。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村人口向城市持續(xù)流動和農(nóng)民群體的不斷分化，不少地區(qū)農(nóng)村社會網(wǎng)絡呈現(xiàn)松散化趨勢，村莊生產(chǎn)生活共同體概念逐步淡化，地方基層政府和組織服務動員能力弱化，村集體管理和服務能力不足，陷入“集體行動困境”，亟須加強農(nóng)村組織創(chuàng)新來提升鄉(xiāng)村治理能力。就提升農(nóng)民集體行動能力看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)業(yè)融合不僅是農(nóng)村生產(chǎn)方式的重要變革，一定程度上也重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會資本，賦予農(nóng)村經(jīng)濟社會組織發(fā)展新動能，進而帶來鄉(xiāng)村治理能力的提升。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，各類融合主體因利益聯(lián)合或合作，不僅形成了新的治理共同體，提升了小農(nóng)戶組織化程度，同時也提高了村級組織的主體性功能，增強了農(nóng)村集體創(chuàng)富能力。在江蘇、浙江等地區(qū)，村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營工商企業(yè)， 或與工商企業(yè)組建混合所有制經(jīng)營實體，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)更加緊密的利益聯(lián)結(jié)， 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力的提升，不僅激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也有效盤活了農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，使財產(chǎn)性收入成為農(nóng)民收入的重要來源之一。

（四）產(chǎn)業(yè)融合、利益分配與農(nóng)民收入增長

利益分配是“三農(nóng)”問題的關鍵議題之一，而如何有效保障農(nóng)民權(quán)益和合理利益又是其中之關鍵。對實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕而言，健全的利益分配機制在保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)民持續(xù)增收方面具有重要作用。從鄉(xiāng)村發(fā)展實踐看，一些不以農(nóng)民為主體、將農(nóng)民利益邊緣化的改革和創(chuàng)新往往不具有持續(xù)性；相反，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的技術、模式、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新往往具有很強的生命力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)業(yè)組織方式和形態(tài)的重要創(chuàng)新，其發(fā)展活力很大程度上取決于農(nóng)民的參與程度和利益分享水平。從兩個方面來看，一些地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實踐已經(jīng)展現(xiàn)出保障農(nóng)民權(quán)益和收入的積極作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進了新市場的開辟和新市場結(jié)構(gòu)的塑造，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化水平，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的提升，做大了“蛋糕”，讓農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定銷售實現(xiàn)增收，或者通過流轉(zhuǎn)獲租金、打工掙薪金、經(jīng)營賺現(xiàn)金等多種方式增加收入；同時，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，一些新的利益聯(lián)結(jié)模式逐步形成并持續(xù)創(chuàng)新，如企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型合作等，又為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈增值收益分配提供了載體。保底收購＋二次分配、農(nóng)民入股＋保底分紅、固定租金＋企業(yè)就業(yè)＋農(nóng)民養(yǎng)老金等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)共同體的主體力量并分享到更多的增值收益。

三、產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)民共同富裕的效果檢視

我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐中，一些新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式、產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新、集體經(jīng)濟組織再造，推動了農(nóng)村要素配置效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收帶來積極效果。此部分僅選取典型案例進行闡述。

（一）“反向定制”模式帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新

我國是一個以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主要形式的農(nóng)業(yè)大國，小農(nóng)戶在未來一個時期仍是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)化是小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)代化的必由之路。發(fā)軔于20世紀90年代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目前已經(jīng)成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要載體，是促進農(nóng)民增收的重要途徑。但客觀而言，傳統(tǒng)以訂單農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，長期面臨契約信用風險等困擾，同時，這種主要側(cè)重于生產(chǎn)端的組織模式，也越來越難以適應多樣化、分層化的消費需求變化。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民消費不斷升級，新一代信息技術的滲透應用帶來農(nóng)產(chǎn)品供需匹配模式的深刻變化，反向定制成為農(nóng)產(chǎn)品供應鏈變革的重要趨勢。一些大型電商企業(yè)基于消費者需求，通過供應鏈反向定制，倒逼農(nóng)產(chǎn)品標準化規(guī)?；a(chǎn)、精細化加工，從而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行有效整 合，實現(xiàn)了從“能生產(chǎn)什么賣什么”向“ 需要什么生產(chǎn)什么”的轉(zhuǎn)變。反向定制成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新模式，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級和農(nóng)民增收。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營依靠政府行政推動不同， 這種供應鏈反向整合模式，實現(xiàn)了供給與需求的高效適配，是市場需求驅(qū)動的結(jié)果，展現(xiàn)出較強活力。例如，某大型電商企業(yè)依托“農(nóng)地云拼”等技術創(chuàng)新體系，帶動農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模上行，2019年直連超過1200萬人，農(nóng)（副）產(chǎn)品成交總額達到1364億元，累計帶動脫貧人數(shù)超百萬。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈整合促進全鏈條技術擴散

我國農(nóng)業(yè)過去數(shù)十年取得的輝煌成就，離不開農(nóng)業(yè)技術進步的突出貢獻。從未來發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路依然在科技，科技創(chuàng)新的方向在全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成創(chuàng)新。不可否認的是，不論相對于國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，還是適應國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化需求，我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新進展總體上比較緩慢。特別是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)長期分離發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈技術的一致性不強，或存在一些“斷點” ，導致產(chǎn)業(yè)鏈整體技術效率提高不快。一般而言，產(chǎn)業(yè)鏈中的每個環(huán)節(jié)甚至每個環(huán)節(jié)上的不同產(chǎn)品都要運用到不同技術，某種技術的使用可能又必須以某些上游技術的使用為前提，因此技術的耦合性對產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升至關重要。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)間技術轉(zhuǎn)移與協(xié)同創(chuàng)新，并通過更多應用場景的構(gòu)造促進新技術新產(chǎn)品的推廣應用，對改善技術效率具有積極意義。例如，寧夏某優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過與科研院校、農(nóng)業(yè)技術專家、 村隊土專家等共同組建校企社、產(chǎn)學研合作基地，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設開展科技研發(fā)，推動良種繁育、標準化種植、機械化生產(chǎn)、現(xiàn)代化加工裝備應用等，提高了產(chǎn)品品質(zhì)和價值，有效帶動農(nóng)民增收。截至2020年底，聯(lián)合體實現(xiàn)總產(chǎn)值10億元，帶動農(nóng)戶 9500戶，戶均增收8200元。

（三）混合經(jīng)營推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織再造

集體的價值在于為農(nóng)民個體提供基本保障和發(fā)展機會，集體經(jīng)濟并不排斥個體的發(fā)展，相反還是個體經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，集體強與農(nóng)民富具有內(nèi)在統(tǒng)一性。作為農(nóng)村各類市場主體中組織化程度最高的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展集體經(jīng)濟實現(xiàn)多樣化的聯(lián)合與合作，有利于提升小農(nóng)戶組織化程度，對帶動農(nóng)民增收、強化鄉(xiāng)村治理具有重要意義。為此，通過激活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進農(nóng)民共同富裕，具有制度優(yōu)越性和現(xiàn)實可能性。從地方實踐看，產(chǎn)業(yè)融合對農(nóng)村經(jīng)濟社會組織的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，一些農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等在參與產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈過程中，煥發(fā)出新的發(fā)展活力和動力。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為例，一些地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)融合積極探索混合經(jīng)營等實現(xiàn)形式，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入增長。例如，浙江省德清縣某村的股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)戶與縣文旅集團組建文化旅游實業(yè)有限公司，文旅集團以國有資金入股51％，村集體以現(xiàn)金和集體資產(chǎn)資源入股39%，400戶農(nóng)戶投資800萬元入股10％。村集體前兩年每年可獲得保底收益100萬元，以后每年獲得保底收益200萬元，盈利超過部分按照股份再分紅，農(nóng)戶按照所投入資金每年獲得8％的固定收益。2018年，該村集體經(jīng)濟收入就達到410多萬元，人均收入超過4.5萬元。

（四）緊密型利益聯(lián)結(jié)與增值收益分配

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本目標是讓農(nóng)民更多分享增值收益。能否實現(xiàn)這一目標要求，又取決于利益聯(lián)結(jié)機制的完善程度。一般而言，一個緊密的、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制主要由利益分配機制、利益調(diào)節(jié)機制與利益約束機制組成，三者相互聯(lián)系、共同作用，其中利益分配機制是核心。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，如何構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，特別是更加合理的利益分配機制， 一直是重點，同時也是難點。從部分典型案例看，更加合理的利益聯(lián)結(jié)模式，不僅沒有成為融合主體發(fā)展的負擔，相反卻成為持續(xù)發(fā)展和迭代升級的動力，帶來雙贏或多贏的局面，融合主體規(guī)模得以壯大，農(nóng)民收入也實現(xiàn)了增長。以北京某龍頭企業(yè)為例，該企業(yè)依托財政資金和政策性金融，探索形成了一套“三權(quán)分置” 、合作共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，企業(yè)每年按照固定資產(chǎn)投資總額的10％分季度繳納租金，確保農(nóng)戶獲得穩(wěn)定股權(quán)收益；同時，吸納致富帶頭人在企業(yè)從事技術管理崗位，設置愛心崗位專門招收建檔立卡脫貧群眾，并通過玉米訂單種植、物流運輸、包 裝材料、臨時勞務等上下游產(chǎn)業(yè)，提供穩(wěn)定的采購訂單，帶動農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（五）產(chǎn)業(yè)融合促進鄉(xiāng)村人才隊伍建設

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，也是長期以來我國“三農(nóng)”發(fā)展的“痛點”。目前，大量農(nóng)村青壯年、高素質(zhì)勞動力繼續(xù)向城市流動的大趨勢依然沒有得到根本改變，下鄉(xiāng)人才“留不住”“用不好”的問題也比較突出。勞動力整體素質(zhì)不高，影響了農(nóng)民收入的增長。為了破解這一困境， 一些地區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，通過政策支持、平臺建設等，為經(jīng)營人才、技術人才、管理人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供條件，同時積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓，取得了積極成效。例如，福建省晉江市結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，實施“人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新” 政策和“人才反哺農(nóng)村” 計劃，設立農(nóng)業(yè)貸款風險補償專項資金，積極引導大學畢業(yè)生等人才參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能、旅游觀光功能和文化教育功能，有效改善了鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)。到2020年，該市建立了高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)” 團隊38個、大學生經(jīng)營規(guī)模農(nóng)場50家，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.87萬元。

四、產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)民共同富裕面臨的障礙

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所形成的增收致富效應，必須建立在其發(fā)展層次和水平不斷提升的基礎上。然而，體制機制障礙、市場功能缺陷、有效激勵和規(guī)制缺位以及基礎服務體系不健全，影響了要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)交叉融合和利益合理分配，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（一）體制機制性障礙制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的深化

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，從根本上離不開生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，而要素配置效率又取決于制度改革。近年來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得積極成效，但產(chǎn)業(yè)融合層次和水平都不高，體制機制性障礙是關鍵原因之一。黨的十八大以來，我國農(nóng)村領域系列重大改革的深化和系統(tǒng)集成，促進了資源要素在城鄉(xiāng)部門之間的有序流動，但要素的跨界優(yōu)化配置依然存在一些堵點，資金、技術、人才、信息等要素無法向農(nóng)村有效匯聚并形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)融合過程中融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題比較突出，要素保障水平不高。從2018年我們對工商資本參與鄉(xiāng)村振興的一項調(diào)查結(jié)果來看，338家下鄉(xiāng)工商企業(yè)中大多數(shù)面臨用地、貸款、人才等困難。此外，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策匹配度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的支持政策在銜接性、均衡性上還有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間難以形成協(xié)同效應；同時，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新產(chǎn)業(yè)新形態(tài)新模式的干預手段的機制化建設還比較滯后，部分政策持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，會對 市場主體預期產(chǎn)生不利影響。

（二）市場體系不健全影響農(nóng)業(yè)價值鏈提升

在健全的市場體系下，要素自由流動存在順暢的通道或場域，產(chǎn)品價值能夠得到有效實現(xiàn)。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須建立在城鄉(xiāng)商品市場和要素市場充分發(fā)育的基礎上，依賴于市場的良性循環(huán)。然而，不論是從市場完善程度，還是市場作用發(fā)揮的有效性而言，我國農(nóng)村市場體系建設都顯得較為滯后，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐力不足。突出表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品市場體系框架雖然已經(jīng)基本建立，但主要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制還不完善，優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的正向激勵機制尚未充分形成，且市場競爭規(guī)范性不足，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溢價效應不明顯。農(nóng)村要素市場發(fā)育還很不成熟，要素自由流動受到較多限制，產(chǎn)權(quán)交易配套服務鏈條和政策體系還不完善，土地市場、勞動力市場、技術市場、資本市場等協(xié)調(diào)性不夠。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等基礎制度還存在明顯短板，各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的局面還沒有形成。城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡和物流配送體系不完善，縣域與農(nóng)村商貿(mào)基礎設施建設和協(xié)同共享程度 還不高，影響到農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

（三）利益聯(lián)結(jié)機制建設缺乏有效激勵和規(guī)制

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，利益聯(lián)結(jié)關系的形成以及緊密程度，一般是由市場主體通過平等協(xié) 商確定。從實踐看，盡管產(chǎn)業(yè)融合主體之間的利益聯(lián)結(jié)模式在不斷創(chuàng)新，但利益聯(lián)結(jié)關系大多比較松散，主要是農(nóng)產(chǎn)品買賣和土地、集體資產(chǎn)租賃關系，分紅型、股權(quán)型等緊密型利益聯(lián)結(jié)形式還比較少，導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益大部分難以留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，農(nóng)民很難充分分享鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化帶來的好處。盡管政府積極推動建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，但企業(yè)和農(nóng)民都有諸多顧慮。對農(nóng)民而言，由于信息不對稱和規(guī)避風險，更傾向“訂單＋收租金” 方式，大多只愿意拿固定租金，希望簽訂合同后就能見到收益。對企業(yè)而言，讓農(nóng)民或村集體入股，賬務要定期向農(nóng)民公開，生產(chǎn)經(jīng)營決策涉及村集體程序比較麻煩，需要開各種會進行協(xié)商，不如直接付給農(nóng)民和村體租金方便。這種局面的出現(xiàn)，既與農(nóng)村信用體系不健全條件下政府對企業(yè)、農(nóng)民等違約行為的有效規(guī)制不足有關，也與政府對緊密型利益聯(lián)結(jié)的激勵機制不健全有關。目前，已有的支持政策更加突出“主體” ，而對“模式”重視不足，針對產(chǎn)業(yè)融合主體有效聯(lián)結(jié)、公平分享利益、合理分擔風險的政策偏少。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎服務體系支撐不足

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要健全的基礎設施和公共服務配套支撐。目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合設施短板依然突出，不少地區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關的供水、供電、供氣條件還比較差，道路、網(wǎng)絡通信、冷鏈物流設施等還不發(fā)達。產(chǎn)業(yè)融合基礎設施不足，增加了特色資源開發(fā)利用難度，制約了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風險?，F(xiàn)實中，不少社會資本進入農(nóng)業(yè)領域后，前期大量投入集中在基礎設施建設上，導致企業(yè)資金被占用，制約其發(fā)展壯大。與此同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務體系也不健全，信息化服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺等建設不充分，服務功能不強。此外，農(nóng)業(yè)營商環(huán)境有待優(yōu)化，社會資本入鄉(xiāng)發(fā)展面臨審批環(huán)節(jié)多、流程繁瑣、跟蹤服務缺失等突出問題，特別是法治化營商環(huán)境建設滯后，一些地區(qū)基層領導干部法治思維缺失，依法行政能力不足，存在侵犯市場主體產(chǎn)權(quán)和合法利益的情形。

五、推進產(chǎn)業(yè)融合、促進農(nóng)民共同富裕的建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本質(zhì)上是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律，但政府并非無所作為，高效 的規(guī)制政策和規(guī)制體制不可或缺。具體可以從制度改革、市場建設、利益分配和基礎配套等方 面著手，營造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài)，強化興農(nóng)富民帶動效應。

（一）聚焦促進要素跨界流動，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要素保障機制

高效的制度和政策供給是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關鍵。在制度改革方面，應加快推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，提高要素綜合配置效率。其中，將土地制度改革放在更加突出的位置，著力在以下方面取得實質(zhì)性突破：農(nóng)戶承包地有償退出機制，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配機制，宅基地有償使用和退出機制，農(nóng)村閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地的實現(xiàn)路徑，等等。在政策方面，抓好人、地、錢、技等關鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化政策支持體系，破解用地、融資和人才等痛點。其中重點應健全用地支持政策，督促落實單列一定比例建設用地指標支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策，支持社會資本參與盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房。推廣部分地區(qū)“點狀供地”經(jīng)驗，允許單個地塊開發(fā)和點狀布局多個地塊組合開發(fā)等靈活方式，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地。在資金方面，提高財政投入效能，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，著力降低社會資本準入門檻，加強下鄉(xiāng)企業(yè)家合法權(quán)益保障，綜合發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導帶動功能，切實調(diào)動和強化社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，引導社會資本將人才、技術、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素帶入鄉(xiāng)村。

（二）圍繞形成市場良性循環(huán)，加強農(nóng)村產(chǎn)品和要素市場建設

按照平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的要求，完善市場體系基礎制度，建設農(nóng)村現(xiàn)代市場體系。加強全國農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場建設，完善產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場為核心的產(chǎn)地市場體系，通過標準化規(guī)范化建設、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等提升功能，確保市場公平交易、 提高流通效率、降低流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設施建設，補齊冷鏈設施短板，推進農(nóng)產(chǎn)品出村進城。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)塊鏈溯源體系建設，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，強化市場質(zhì)量安全監(jiān)管，健全品牌擔保品質(zhì)、優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的正向激勵機制。積極培育農(nóng)村要素市場，健全要素市場運行機制，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，積極推行統(tǒng)一規(guī)則制度、統(tǒng)一交易后臺、統(tǒng)一清算結(jié)算、統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)劃、統(tǒng)一市場管理的模式，豐富交易品種，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，健全綜合服務功能。

（三）突出增值收益合理分配，引導建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制

遵循把增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民的原則，完善政策支持，積極引導構(gòu)建多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。一是加大對緊密型利益聯(lián)結(jié)模式的激勵和補償。對積極采取股份合作、利潤返還、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔保等的涉農(nóng)企業(yè)，給予一定的財政激勵或稅收優(yōu)惠；對為產(chǎn)業(yè)鏈其他主體提供技術指導、質(zhì)量檢驗檢測、市場營銷等服務的涉農(nóng)企業(yè)，予以一定的獎勵。二是強化違約處罰或規(guī)制政策約束。加強訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等方面的法律援助，加大失信違約行為的懲處力度；完善風險防控和損失補償機制，支持有條件的地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)風險基金，對于遭遇違約的主體，以及因認真履約而蒙受經(jīng)濟損失的企業(yè)和農(nóng)戶給予適當補償。三是加快農(nóng)村信用體系建設，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、包裝物流環(huán)節(jié)、電商銷售環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品追溯環(huán)節(jié)納入信用評價，減少市場交易成本。

（四）強化良好生態(tài)環(huán)境構(gòu)建，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎支撐

圍繞降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎設施投入成本，推進道路、電網(wǎng)、供水、供氣、物流、環(huán)保、信息、應急保障等基礎設施建設，強化基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。推進重點農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等基礎設施建設，提升產(chǎn)業(yè)承載功能。根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，完善停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務體系， 加快培育產(chǎn)業(yè)融合社會化服務組織，鼓勵采取訂單式、承包式、代理式等方式，積極提供技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、投資融資、市場開拓等服務。同時，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，強化政府政策手段的機制化建設，進一步規(guī)范政府調(diào)控范圍和程序，明確政策實施、調(diào)整和退出的程序，減少政府對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的直接行政干預。持續(xù)深化放管服改革，開展產(chǎn)權(quán)保護領域政務失信專項治理行動，健全行政執(zhí)法過錯責任追究及賠償制度，積極打造面向社會資本的合作平臺，強化規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設運營等綜合服務。

（作者系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所農(nóng)村經(jīng)濟研究室主任，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2022年第1期）