摘要：澧縣鄉(xiāng)村振興取得了新成效：農業(yè)龍頭企業(yè)引領特色產業(yè)形成新優(yōu)勢；美麗鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)生態(tài)宜居呈現(xiàn)新亮點；村規(guī)民約打造鄉(xiāng)村治理新臺階；移風易俗助推鄉(xiāng)風文明新成效；鄉(xiāng)村振興連片試點取得新發(fā)展；脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接開拓新局面。但也存在種糧效益低增產不增收、農村投融資機制不全、基礎設施亟需提質改造、人才短缺問題十分突出、權責不清基層責任過重等問題。解決這些問題的對策建議是：優(yōu)化品種結構打造縣域地標品牌、建好產業(yè)園區(qū)推進產業(yè)融合發(fā)展、提升社會化服務水平引導農業(yè)規(guī)模化發(fā)展、增強政策支持培育新型農業(yè)經營主體、創(chuàng)新治理機制激發(fā)農民和社會參與積極性。

關鍵詞： 澧縣 鄉(xiāng)村振興 農業(yè)社會化服務 新型農業(yè)經營主體

澧縣位于湖南省西北部，是洞庭湖西岸的一個農業(yè)大縣，在澧縣城頭山發(fā)現(xiàn)的中國最早的城市遺址，把中華文明史推前了一千多年。澧縣不僅有中國最早的城市，而且是著名的世界稻作文化發(fā)源地。全縣轄15個鎮(zhèn)、4個街道，總面積2075平方公里，總人口91.42萬。多年來，澧縣榮獲全國商品糧基地縣、全國優(yōu)質棉基地縣、全國油菜生產百強縣、國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)、全國葡萄標準化栽培示范基地、國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點縣、國家中小城市綜合改革試點縣、國家衛(wèi)生縣城、中華詩詞之鄉(xiāng)、湖南省文明縣城、湖南省園林縣城、湖南省經濟強縣、湖南省全面小康“十快進縣”等一系列榮譽稱號。

一、鄉(xiāng)村振興取得新成效

全面推進鄉(xiāng)村振興以來，縣委、縣政府圍繞農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的目標，努力推動鄉(xiāng)村振興工作開好局、起好步、見實效。

1.農業(yè)龍頭企業(yè)引領特色產業(yè)形成新優(yōu)勢

澧縣境內大部分位于澧陽平原之上，地勢平坦，土地肥沃，具有先天的農業(yè)生產優(yōu)勢。特別是在農業(yè)規(guī)模化生產上，澧縣走在全省大部分縣市區(qū)的前列。當前，不僅糧食生產的規(guī)模化發(fā)展成效顯著，澧縣在葡萄、油菜、蔬菜、中藥材等產業(yè)上，規(guī)?；a成就顯著，特別是社會化服務帶動規(guī)模化發(fā)展尤為突出。同時，按照建鏈、延鏈、?鏈、強鏈的思路，發(fā)揮“澧縣葡萄”“城頭山大米”“雙低油菜籽”“復興蘋果柚”“雙上綠芽茶”“灃縣石菖蒲”等六大區(qū)域公共品牌優(yōu)勢，大力推進優(yōu)勢特色產業(yè)融合發(fā)展，為全縣農民打開致富大門。2020年全縣農林牧漁業(yè)總產值117.58億元，農民人均可支配收入20317.6元。

（1）以高度政治站位扛起糧食安全責任。縣委、縣政府引導農民主動承擔糧食安全政治責任，為國家牢牢把住糧食安全主動權做出貢獻。2020年共落實早稻29.05萬畝、中稻及一季晚稻46萬畝、雙季晚稻30萬畝；2021年落實早稻29.5萬畝，推廣集中育秧8.7萬畝，面積創(chuàng)近年新高；建設高檔優(yōu)質稻米基地42.8萬畝，落實訂單生產33萬畝。積極恢復生豬產能，2020年出欄生豬69.61萬頭，存欄生豬45萬頭；2021年上半年存欄生豬40.55萬頭，累計出欄32.17萬頭，出欄較去年同期增長64.2％，為保障國家主要農產品供給做出了農業(yè)大縣應有的擔當。

（2）葡萄產業(yè)成為縣域經濟發(fā)展的重要引擎。澧縣葡萄由于重視科技種植和標準化管理，葡萄的品牌度和知名度不斷擴大。2021年，投資1.25億元的智慧葡萄園和葡萄科技展示中心啟動建設，該項目計劃投資6000萬元，引入全球3個最新優(yōu)勢品種，建成后將成為國內領先、世界一流的高精尖葡萄產業(yè)基地、澧縣葡萄產業(yè)的門面與窗口，能實現(xiàn)品種更新?lián)Q代，推進全縣葡萄產業(yè)轉型升級。當前，葡萄標準化種植面積達到7.25萬畝，其中“陽光玫瑰”4.75萬畝，成為全國單品種植最大的縣，畝產值畝產普遍達到3-7萬元，最高超過10萬元。

（3）蔬菜產業(yè)發(fā)展進入蓬勃發(fā)展新階段。澧縣蔬菜產業(yè)播種面積不斷擴大，2021年上半年全縣播種面積達11.7萬畝，較去年增長0.2萬畝，產量19.2萬噸，產值達3.36億元，其中商品蔬菜種植面積為3.6萬畝，與去年基本持平，設施蔬菜種植面積為1.2萬畝，較去年增長0.1萬畝，黃家套、正新農業(yè)成為粵港澳大灣區(qū)蔬菜基地，蔬菜產業(yè)發(fā)展一派向好。

（4）經濟作物發(fā)展拓展增收新空間。柑橘產業(yè)種植面積達20萬畝，成為繼水稻、油菜之后的第三大種植作物。目前，澧縣已有12萬畝柑橘掛果，產量在28萬噸左右，全面掛果后，全縣產量將突破50萬噸，產值10億元以上，成為農民致富的重要產業(yè)。澧縣中藥材產業(yè)種植面積達5.8萬畝，湖南省中藥材種植基地示范縣申報成功，躋身全省20個中藥材種植基地示范縣之列，“澧縣石菖蒲”已獲得農產品地理標志登記，成功引進“中國中藥”“麗珠醫(yī)藥集團”“金六谷藥業(yè)”等大型藥企，且湘枳生物與麗珠醫(yī)藥共同打造了全國首個石菖蒲種質資源圃，在科研試驗、品種選育、種植示范等領域積累了寶貴經驗。

（5）農業(yè)社會化服務助推高質量發(fā)展。澧縣產業(yè)發(fā)展得益于農業(yè)專業(yè)合作社的社會化服務，特別是水稻、葡萄兩大專業(yè)合作社的社會化服務，推進了產業(yè)的規(guī)?；蜆藴驶l(fā)展。錦繡千村農業(yè)專業(yè)合作社，在水稻的耕地、育秧、插秧、病蟲害防治、收割、烘干和銷售等方面提供專業(yè)指導和社會化服務，現(xiàn)合作社已有成員7132戶，其中企業(yè)成員26個、500畝以上規(guī)模種植大戶91戶、30畝以上2170戶、小農戶4322戶、貧困戶523戶，對30000余小農戶產生帶動效應，服務面積達50萬畝。通過錦繡千村糧食產業(yè)園、農業(yè)綜合服務中心和農資物流配送中心等，為水稻提供生產、加工、銷售等全方位的社會化服務。澧縣葡萄產業(yè)專業(yè)合作社在葡萄生產、銷售、吸引農戶種植等方面成績顯著。葡萄產業(yè)專業(yè)合作社下轄35家葡萄專業(yè)合作社，各葡萄專業(yè)合作社依其優(yōu)勢分別推進開展葡萄產業(yè)相關的經營活動，如湖南農康葡萄專業(yè)合作社是湖南省葡萄生產標準和操作技術規(guī)程主要起草單位，在推進葡萄生產標準化和操作技術方面具有突出優(yōu)勢。葡萄產業(yè)合作社通過制定建園、培管、收購等全產業(yè)鏈相關技術標準，推進澧縣葡萄產業(yè)標準化生產，提升葡萄品質?，F(xiàn)合作社有近7000個種植戶，種植面積超5萬畝，年產值超20億元，建成了3個高標準觀摩園，10個標準化栽培示范園，51個村級示范園50個標準化創(chuàng)建園，11個標準化收購點，11個農資形象店，推進了澧縣葡萄全產業(yè)鏈優(yōu)質發(fā)展，葡萄產業(yè)高質量發(fā)展，形成了澧縣農業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.美麗鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)生態(tài)宜居呈現(xiàn)新亮點

縣委、縣政府把農村人居環(huán)境整治作為破局鄉(xiāng)村振興的頭等大事來抓，結合省市縣三級共抓美麗鄉(xiāng)村建設的新形勢，形成了美麗鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)新格局，全面推進“五線”整治，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。因地制宜建設“基礎版、升級版、創(chuàng)新版”各類美麗鄉(xiāng)村。全縣村容村貌得到大大改善，農民居住環(huán)境得到不斷優(yōu)化。

（1）圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，生態(tài)宜居初見成效。通過深入開展“清明垃圾清除行動”“百日攻堅行動”和“萬戶清潔行動”等，促進農村人居環(huán)境質量提升，全縣人居環(huán)境整治工作進入全市先進行列。全縣249個農村村居清除衛(wèi)生死角4189處，清理農村生活垃圾1.57萬噸，清理堰塘535口、溝渠1356.7公里，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物1.21萬噸，居住衛(wèi)生條件大為改善；已完成改廁任務13339個、公廁19座，完成3萬個農村改廁任務，廁所革命工作取得重大進展；秸稈禁燒持續(xù)進行，已建立“秸稈禁燒監(jiān)控平臺”，強化督查檢查，嚴格追責問責，秸稈禁燒工作整體向好；生活污水治理工作穩(wěn)步推進，縣域內15個集鎮(zhèn)已建設污水管理系統(tǒng)，農村生活污水治理實現(xiàn)行政村全覆蓋，污水處理率達到90%；大氣污染治理效果明顯，空氣質量改善顯著，全年優(yōu)良天數(shù)達354天，優(yōu)良率96.7%，空氣質量改善率達21.8%；綠色澧州建設持續(xù)推進，已完成主干公路及村道綠化及補植提質689公里，栽植樹木25萬株，完成綠色庭院戶建設4000戶。

（2）加快創(chuàng)新建機制，美麗鄉(xiāng)村建設保障有序。三分建，七分管。全縣通過激發(fā)群眾內生動力，發(fā)揮基層干部主動性，創(chuàng)新了三種工作機制。“整治＋考核”機制。建立分塊督查考核機制，對農戶重點考核房前屋后；對農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體重點考核生產區(qū)；對鎮(zhèn)村重點考核大面保潔，考核結果與評先評優(yōu)、資金獎補掛鉤。“協(xié)會收費＋鄉(xiāng)賢捐助”機制。按“誰受益、誰出錢”的原則，建立村民繳費臺賬制，鼓勵村莊外出的能人捐資。“黨員示范＋黨員包?！睓C制。將主題黨日活動與人居環(huán)境整治活動有機結合，把黨員本人參與和帶動農戶一并參與環(huán)境整治作為合格黨員評議的重要內容。

（3）三級聯(lián)創(chuàng)創(chuàng)亮點，美麗村莊凸顯新氣象。持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村省市縣三級聯(lián)創(chuàng)”，以幸福屋場和美麗庭院建設為示范，加快打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，建設村民向往的美麗鄉(xiāng)村。全縣通過打造一批美麗鄉(xiāng)村，得到了省市領導的認可與肯定，樹立了一批典型示范，形成了澧縣美麗鄉(xiāng)村建設的嶄新名片。全縣村莊規(guī)劃實現(xiàn)“全覆蓋”，復興鎮(zhèn)打造了“全省農村建房樣板”；在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化；2020年被評為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣，澧南鎮(zhèn)喬家河社區(qū)獲評“2020年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，城頭山鎮(zhèn)核心示范片建設順利獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，城頭山鎮(zhèn)牌樓村獲評省級精品鄉(xiāng)村，澧南鎮(zhèn)仙峰村獲評省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村，澧西街道向陽社區(qū)、澧南鎮(zhèn)雙荷村獲評市級美麗鄉(xiāng)村示范村。全縣共打造了118個幸福屋場和3500個左右美麗庭院，澧南鎮(zhèn)以建設“最美四園”為抓手，全鎮(zhèn)14個村居幸福屋場建設全覆蓋，這些榮譽的獲得是澧縣美麗鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)的重要成就。

3.村規(guī)民約打造鄉(xiāng)村治理新臺階

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎和根基。自治、德治、法治“三治融合”是鄉(xiāng)村治理行之有效的關鍵。通過村規(guī)民約的引領，堅持不懈推進自治、德治、法治三治融合，鄉(xiāng)村治理邁上了新臺階。

（1）黨建引領作用有效發(fā)揮。通過“村村召開屋場會、層層選樹好典型、人人都來講故事、家家接續(xù)新生活”等主題活動，抓好典型選樹，由鎮(zhèn)村兩級組織選樹“扶貧典型事”“脫貧示范戶”“最美扶貧人”“最強基層黨組織”“最佳幫扶單位”，引導群眾廣泛深入?yún)⑴c。通過深入推進黨支部“五化”建設，開展軟弱渙散村社黨組織摸排整頓，實現(xiàn)全縣291個村社黨組織“五化”建設全面達標，300余個黨組織和黨員的典型事跡在人民日報、湖南日報、常德日報等媒體上報道。嚴格落實縣級部門聯(lián)審機制，隊伍結構得到全面優(yōu)化，“兩委”干部調整幅度達到50％以上，“一肩挑”比例達到94％，“兩委”成員平均年齡43歲，村（社區(qū)）“兩委”干部平均年齡較上次換屆下降9.6歲；大專及以上學歷人數(shù)較上次換屆增長25.68％。持續(xù)開展基層黨員和干部隊伍培訓，全面提升基層干部綜合素質，提升基層黨員干部治理水平。

（2）村規(guī)民約工作全面推進。村規(guī)民約與村民生活息息相關，村規(guī)民約對村民的生活影響重大，澧縣在村規(guī)民約的制定方面給予了村民極大的自主性，通過召開屋場會、戶主會，收集村民關于村規(guī)民約的意見，經過村委會及村民表決，決定村規(guī)民約的具體內容，村規(guī)民約符合村民美好生活需求?！傲⒓乙?guī)、傳家訓、樹家風”及“道德模范、身邊好人、五好家庭”等評選活動由村委會發(fā)起，村民積極參與評選活動，并把評選活動常態(tài)化，村規(guī)民約深入民心，村規(guī)民約踐行工作不斷推進。城頭山鎮(zhèn)詹家崗村以新文明實踐站為媒介，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，推動村民積極參與治理；澧南鎮(zhèn)通過干群共建“最美庭院、最美菜園、最美花園、最美果園”，營造出“優(yōu)美環(huán)境我管理、家園建設我出力”的良好氛圍，極大地激發(fā)了群眾活力，吸引群眾積極參與共治；大堰垱鎮(zhèn)九旺村在村規(guī)民約制定與踐行成績突出，獲得了湖南省民政廳舉辦的“湖南省首屆‘十佳村規(guī)民約’”網(wǎng)上投票評比中的第一名。

（3）法治普及與平安志愿者行動卓有成效。深入開展“法治澧州·德行萬家”活動，推動法治思想在群眾中進一步普及，獲得上級部門肯定，城頭山鎮(zhèn)詹家崗村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”、城頭山鎮(zhèn)牌樓村被推薦為“全國第八批民主法治示范村”。廣泛動員干部群眾注冊平安志愿者并對接志愿服務，全縣共注冊登記平安志愿者近1.5萬人，其中，城頭山鎮(zhèn)城頭山村全村135名平安志愿者舉辦了12場平安創(chuàng)建活動，對轄區(qū)內的加油站、學校、糧儲中心、煙花公司等重點單位進行安全隱患排查，對重點路段進行交通疏導，對特殊人群進行了走訪慰問。在重點行業(yè)領域開展專項整治活動推動掃黑除惡專項斗爭決戰(zhàn)決勝，提高了群眾安全感，群眾安居樂業(yè)保障充分。

4.移風易俗助推鄉(xiāng)風文明新成效

鄉(xiāng)村振興不振興，要看鄉(xiāng)風好不好，推進移風易俗、建設文明鄉(xiāng)風，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一項非常重要的工作，是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求，也是當前農民群眾關心的現(xiàn)實問題。澧縣在推進移風易俗、建設文明鄉(xiāng)風方面的工作得到群眾的廣泛支持，取得了新成效。

（1）創(chuàng)文明，樹立典型示范。充分挖掘湘楚文化、古城文化、稻作文化內涵，傳承與保護荊河戲、鼓盆歌、澧水船工號子非物質文化遺產，營造豐厚文化氛圍，豐富精神世界養(yǎng)料。移風易俗助推鄉(xiāng)風文明，樹立一批典型示范，形成了鄉(xiāng)風文明的“澧縣名片”。澧縣轄域內，各級文明村鎮(zhèn)有80個，澧西街道向陽社區(qū)等4個村順利通過“全國文明村鎮(zhèn)”復審，城頭山鎮(zhèn)國富村獲評“第六屆全國文明村鎮(zhèn)”，城頭山鎮(zhèn)詹家崗村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，澧西街道向陽社區(qū)和城頭山鎮(zhèn)萬興村、國富村獲評全國文明村莊，鄉(xiāng)風文明的“澧縣名片”得到人民日報和省市黨報多次推介，鄉(xiāng)風文明典型示范效果明顯。

（2）立新風，推進移風易俗。澧縣因地制宜開展移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風，以“人情風”綜合整治為抓手，化風成俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。通過持續(xù)開展法治澧州·德行萬家活動，深入整治人情風，推進全縣人情問題大為改善，形成了開展移風易俗樹立文明鄉(xiāng)風、文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的常態(tài)長效工作機制。在活動推進中，得到了上級部門的高度肯定。常德市移風易俗工作現(xiàn)場經驗交流會在澧縣召開、澧縣被列為全國婚俗改革實驗區(qū)之一，并且形成了澧縣移風易俗助推文明新風的典型做法，澧縣大堰垱鎮(zhèn)九旺村通過文明辦酒、殯葬改革等推進移風易俗工作開展，取得很好成效，被評為全縣“移風易俗先進村”，并且在湖南省民政廳舉辦的“湖南省首屆‘十佳村規(guī)民約”網(wǎng)上投票評比中獲得第一名；城頭山鎮(zhèn)詹家崗村以新文明實踐站為媒介，傳思想習理論、傳政策習富路、傳道德習品行、傳文化習新風、傳法律習法治、傳科技習興業(yè)；澧南鎮(zhèn)通過“最美庭院示范戶”“好家風好家訓”等評選，樹立良好鄉(xiāng)風，人民日報和省市黨報多次推介鄉(xiāng)風文明的“澧縣名片”。

5.鄉(xiāng)村振興連片試點取得新發(fā)展

澧縣結合城頭山鎮(zhèn)“農業(yè)＋旅游”融合的總體定位，以人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興發(fā)展為兩大重點，充分發(fā)揮城頭山鎮(zhèn)水稻、葡萄、文旅產業(yè)優(yōu)勢，打造“一心一環(huán)八片區(qū)”的鄉(xiāng)村振興文旅融合示范區(qū)，推動“三區(qū)四軸”產業(yè)布局提質升級，成功打造了鄉(xiāng)村振興連片試點區(qū)，鄉(xiāng)村振興連片試點取得新進展。

（1）產業(yè)多元化引領示范。城頭山連片示范區(qū)以三產融合為導向，推進產業(yè)“多元化”發(fā)展。開拓“米食文化”下游產業(yè)的生產與研發(fā)，推廣優(yōu)質稻訂單農業(yè)，成功舉辦“百縣精品.阿里拍賣.城頭山大米專場”暨灃縣首屆年貨節(jié)，提升城頭山稻米市場影響力，擦亮城頭山世界稻作之源名片；新擴優(yōu)質葡萄種植面積2000畝，打造5個百畝智慧葡萄種植基地，種植葡萄優(yōu)勢品種，成功舉辦中國陽光玫瑰標準化栽培學術研討會暨灃縣第15屆葡萄節(jié)、第三屆農民“豐收節(jié)”澧縣分會場等大型活動，瑞康冷鏈物流園、智慧葡萄園、葡萄科技展示館等項目落地實施，擴大澧縣葡萄知名度，提升“南方吐魯番”品牌效應；探索打造文旅一體化民宿產業(yè)，滕家灣民宿已于去年10月份建成營業(yè)，為促進文旅深度融合提供樣板。

（2）鄉(xiāng)風文明規(guī)范化推進示范。城頭山連片示范區(qū)完成了詹家崗村、城頭山村村標廣場，農耕文化廣場等5處文化活動廣場建設、2處老年活動中心和兒童之家建設，打造了19個鄉(xiāng)村大舞臺，為村民提供休閑娛樂場所；通過改造公益性生態(tài)墓葬區(qū)，大幅度減少耕地的浪費，弘揚了厚養(yǎng)薄葬的良好道德風尚，推進移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風工作深入人心；環(huán)衛(wèi)之星、文明家庭評選機制得到群眾積極支持，推進鄉(xiāng)風文明效果明顯；召開屋場會、戶主會近500場次，涉及農戶萬余戶，建設打造了幸福屋場共22個、美麗庭院76處，群眾捐資捐物價值達百萬元，通過建立長效機制，群眾評選幸福屋場長，自建自管激發(fā)主體意識，鄉(xiāng)風文明成效顯著。

（3）生態(tài)宜居“公園化”彰顯示范。城頭山連片示范區(qū)整合涉農項目資金4000余萬元，實施40個重點建設項目，推進生態(tài)宜居“公園化”美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞環(huán)境提質升級，道路綠化提質25.3公里，道路改造5千米，路燈增添352盞；管控建筑風貌，按“江南水鄉(xiāng)”建筑風貌，改造100戶，管控新建建筑400余戶，主干線集中拆違48處，嚴格控違；嚴守污染防治，投入500萬元建成集鎮(zhèn)污水處理設備，污水處理覆蓋周邊6個村（社）高標準改造全鎮(zhèn)廁所3037座，衛(wèi)生廁所覆蓋率超95％，試點改造55戶農村污水黑灰分離處理系統(tǒng)，堰塘生態(tài)護砌18口，清淤擴容95口，溝渠清淤掃障44千米；加大環(huán)境保護力度，全鎮(zhèn)收割機安裝秸稈粉碎及作業(yè)定位設備，配備打草機及收草機，鎮(zhèn)村每日巡查，解決焚燒秸稈問題，嚴格保護環(huán)境，彰顯生態(tài)宜居“公園化”美麗鄉(xiāng)村示范。

6.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接開拓新局面

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是鄉(xiāng)村振興開局之年的重大任務，黨中央高度重視。澧縣不斷開拓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新局面，呈現(xiàn)澧縣“特點”。

（1）監(jiān)測脫貧質量“脫真貧”。澧縣嚴格檢測脫貧質量，確保貧困人口“真脫貧”“脫真貧”。全縣通過全省防止返貧監(jiān)測和幫扶平臺，發(fā)現(xiàn)各類風險點和政策未落實的情況，下發(fā)各類風險點的1392個、政策未落實問題929個，5月底已經完成核實處理工作，并將問題清零，確保脫貧質量“硬”；建立縣內防反貧致貧監(jiān)測對象常態(tài)機制，及時提醒、嚴防漏管防返貧監(jiān)測的重點對象——脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，確保脫貧質量“真”；開展圍繞住房安全、飲水安全、健康扶貧、扶貧項目、信訪問題、流浪乞討人員問題等7個方面的脫貧質量“回頭看”，全縣各鎮(zhèn)街、主要行業(yè)部門、駐村幫扶工作隊、結對幫扶責任人參加，縣鄉(xiāng)村振興局派出3個督導組進行了督導，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象，確保脫貧質量“好”。

（2）架好產業(yè)對接“連心橋”。為做好扶貧產業(yè)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全縣發(fā)揮特色優(yōu)勢產業(yè)作用，堅持做活主導產業(yè)、經營主體和已脫貧人口“三個結合”文章，引導有勞動能力、有產業(yè)意愿的13634戶參與產業(yè)幫扶，帶動脫貧戶15249可持續(xù)戶致富，人均年增收超過3000元，強化了扶貧產業(yè)的對接，為全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接做出了突出貢獻。澧縣通過注重扶貧產業(yè)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，確保了脫貧人口的可持續(xù)脫貧。

（3）多樣化幫扶“富農民”。全縣結合“萬名干部進萬家、空城行動謀開局”“脫貧質量回頭看”等走訪活動，對脫貧戶進行“量體裁衣”，針對性的幫扶，統(tǒng)籌人社、扶貧、農業(yè)等部門資金320萬元，開發(fā)公益性崗位1332個，解決一批脫貧勞動力及返鄉(xiāng)回流人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。并對脫貧不穩(wěn)定戶和易返貧戶，出臺了三項幫扶政策。一是就業(yè)幫扶促就業(yè)。就業(yè)是民生之本，澧縣通過遠近結合、長短結合、上下結合的就業(yè)幫扶政策，幫助18401個脫貧戶勞動力就業(yè)，組織開展脫貧勞動力線上線下就業(yè)專場招聘會13場次，提供崗位5200個，幫助就業(yè)4800余人。二是產業(yè)幫扶帶民富。依托46家農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵脫貧戶大力發(fā)展葡萄、優(yōu)質稻、蔬菜、茶葉、橘柚、蝦蟹等高效產業(yè)，確?！按宕逵袔头霎a業(yè)，戶戶有增收門路”；1.1萬余戶脫貧戶與新型農業(yè)經營主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，通過產業(yè)扶貧項目，重點扶持13家經營主體，帶動4777名已脫貧人口穩(wěn)定增收。三是消費幫扶增收入。組織產銷對接會122場，設立農產品展示展銷窗口，累計銷售已脫貧農戶優(yōu)質農產品1200萬元；通過建立縣級幫扶產品目錄，推動幫扶產品與電商接軌，幫銷幫扶產品1.669億元，是全省首個完成消費幫扶的縣市區(qū)。

（4）提質民生保障“樂農民”。針對脫貧人口的現(xiàn)狀，全縣積極開展民生保障提質工作。其一，提質產業(yè)路和建設高標準農田。全縣通車公路里程達到4133公里，全縣19個鎮(zhèn)（街）、198個行政村全部通水泥路，通暢率達100％；2020年度建設高標準農田9.05萬畝。其二，存量危房改造。2020年已改造675戶危房，實現(xiàn)脫貧戶危房全部改造保障住房安全。其三，全面落實醫(yī)保報銷助學金政策。貧困人員享受大病報銷2024人次，享受基本醫(yī)療保險報銷30297人次，全縣建檔立卡貧困人員住院29994人次，總費用13302.84萬元，綜合報銷12078.78萬元，綜合報銷比例90.8%；發(fā)放各類助學金22731人次1696.9萬元。其四，醫(yī)療教育設施提質改善。建立橫到邊、縱到底的多級公共衛(wèi)生服務體系，建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和行政村衛(wèi)生室公有產權和標準化建設率均達100％；完成2所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校校舍建設，解決農村教師“無房住、住房差”和學校師生就餐難的問題。其五，飲水安全保障。全縣投入資金近3.2億元，實現(xiàn)78.6萬人農村規(guī)劃供水人口安全飲水，農村自來水普及率達到93％。

二、鄉(xiāng)村振興全面推進中的問題

盡管澧縣在鄉(xiāng)村振興全面推進中取得了重大成就，但鄉(xiāng)村振興是一項開創(chuàng)性工作，也是一項需要久久為功的事業(yè)，需要在不斷化解矛盾解決問題中推進。因此，澧縣在全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐中還面臨著一些亟須解決的問題。當前，主要面臨如下五大問題：

1.種糧效益低增產難增收。水稻種植一直以來都是澧縣農業(yè)的重頭戲，是多數(shù)農戶的收入來源，是澧縣保障國家糧食安全，牢牢把住糧食安全主動權，扛穩(wěn)糧食大縣的糧食安全政治責任的抓手。當前，澧縣響應國家號召大力推廣雙季稻種植，雙季稻的推廣提高了水稻的產量，但雙季稻的成本是單季稻的兩倍，這也就意味著在耕種、化肥、農藥、收割方面的生產成本成倍增加。所以，種糧農民種雙季稻增產了不一定能相應的增加收入。一方面，糧食等農產品作為國家關注的民生產品，價格的漲跌受國家政策的嚴格控制，不可能完全按照市場的供需來決定，即糧食等民生農產品靠價格上漲增收是很難實現(xiàn)的；另一方面，農藥、化肥、人工服務費用卻在不斷上漲，國家并沒有像糧食等民生農產品一樣控制價格而是給農民一些補貼，國家補貼往往趕不上農資、勞動力的價格上漲。因此，農民種植普通的糧食增產不一定能夠增收。對于澧縣來說，處于湘西北地區(qū)，氣候環(huán)境并不很適合雙季稻種植，有些地區(qū)種雙季稻產量也不一定增加，成本確是翻倍的，因此，種植雙季稻從經濟效益的角度來看，農民是不合算的。特別是2020年的洪澇災害和寒露風天氣的影響，造成糧食減產或失收，嚴重挫傷了農戶種植雙季稻的積極性。在種植雙季稻比較效益低下的情況下，農戶不可能為了國家糧食安全而不顧自己的生產效益。因此，依靠推廣雙季稻增產不可持續(xù)，增產不增收的問題將嚴重影響農民的種糧積極性，造成主產區(qū)糧食生產壓力增大。

2.農村投融資機制不全。鄉(xiāng)村要振興，資金是必不可少的重要因素。盡管國家財政對于農業(yè)農村發(fā)展的支持力度非常大，給農業(yè)產業(yè)提供財政補貼和投入基礎設施建設逐年增加。但是，由于縣域財政體量小，國家轉移支付有限，公共財政支持鄉(xiāng)村振興的力度不能很大，因而縣域公共財政鄉(xiāng)村振興投入的引導作用有限。農業(yè)作為效益低的基礎產業(yè)，金融資本青睞度不大，加之，當前澧縣的投融資機制也有待健全，金融資本和社會資本如何投入鄉(xiāng)村振興還沒有理順，如何投、投什么還不是很清晰，因此，金融資本和社會資本的鄉(xiāng)村振興投入也不能滿足鄉(xiāng)村振興的需求。如當前澧縣涉農貸款余額1113億元，同比增長19.4％，其中農戶貸款396.2億元，同比增長18.5％；農村貸款1040.7億元，同比增長了22％，但是，相對于整個澧縣的農業(yè)農村發(fā)展龐大的需求來說，還顯得嚴重不足。農民作為鄉(xiāng)村振興的投入主體，由于投入的環(huán)境不優(yōu)化，投入風險保障不強，農民投入沒有發(fā)揮應有的主體作用。從澧縣的農業(yè)企業(yè)看，他們市值小、盈利能力差、抗風險能力弱、沒有發(fā)行公司債券，也不是資本關注的領域、不受資本市場青睞，市場資本進駐農業(yè)企業(yè)少。因此，整體來說，鄉(xiāng)村振興政府主導、農民主體、社會主力的投入機制還沒有形成，造成了澧縣鄉(xiāng)村振興的資金短缺問題。

3.基礎設施亟需提質改造。十三五期間，澧縣加大基礎設施建設取得了較大的成就，改造農村公路1322 公里、危橋133座，自然村水泥路實現(xiàn)“組組通”，道路基礎設施建設較為完善；新建改造電網(wǎng)2155千米、大中型變電站7座，鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造成效明顯。但是，一些基礎設施維護不到位，完好度不夠，特別是新基礎設施和新基建發(fā)展不快，相比農業(yè)農村現(xiàn)代化的需求，基礎設施的滯后還很明顯。如盡管加強了以澧陽平原為主的高標準農田建設，但仍只建設有61萬畝，只占耕地面積的55％，占基本農田的64％。同時，以王家廠水庫、滄水水庫、山門水庫三大自流灌溉水系及太青水庫等小二、三型水庫的有效灌溉面積只占耕地面積的79.1％、基本農田的92.9％，但有些機耕道搞了之后出現(xiàn)斷頭，沒有把高標準農田整治這些項目結合實際按照老百姓的需要來推進。全縣機電排澇面積只有77.8萬畝，只占耕地面積的69.7％，基本農田的81.9％。基礎設施不完善的短板制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，亟需提質升級改造，因為農業(yè)產業(yè)經不起基礎設施短板的折騰。一旦發(fā)生干早或澇漬等自然災害，容易造成嚴重減產或失收，山丘區(qū)更為明顯。因此，推進基礎設施補短板提質量，還是澧縣鄉(xiāng)村振興的艱巨任務。

4.人才短缺問題十分突出。縣委、縣政府非常重視鄉(xiāng)村振興的人才工作，通過“舉辦澧縣葡萄、柑桔等產業(yè)領軍人才培訓班”，為每個產業(yè)培育了一批領軍人物和行業(yè)帶頭人；通過舉辦澧縣農副產品村播專訓營，培訓了一批學員，借力“網(wǎng)紅經濟”培育“網(wǎng)紅村播”；著重培養(yǎng)了一批農技人員，充實到鎮(zhèn)街，為農業(yè)農村和鄉(xiāng)村振興提供了許多人才。但是，隨著產業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，農業(yè)技術人員短缺問題日益突出，一些產業(yè)人才短缺問題已經嚴重影響到了產業(yè)的進一步發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺的主要瓶頸。特別是對于葡萄、蔬菜、中藥材等農業(yè)產業(yè)，本土人才的傳統(tǒng)技術少，鄉(xiāng)土經驗用不上，更需要引進專業(yè)技術人才支撐。調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才不僅僅是引進與培育就能夠解決的問題，因為鄉(xiāng)村的環(huán)境條件差，事實上一些已經引進了的專業(yè)技術人才也“難留住”，有些技術人員一旦技術熟練了就遠走高飛了，因此，在鄉(xiāng)村留住人才的工作比培養(yǎng)和引進更為重要。不僅產業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術人才短缺，而且一些企業(yè)到農忙季節(jié)請臨時勞動力也難，鄉(xiāng)村存在技術人才和普通勞動力雙重短缺。澧縣作為現(xiàn)代農業(yè)走在前面的縣域，人才短缺問題日益成為鄉(xiāng)村振興的迫切問題，亟需加大高素質職業(yè)農民的培育，優(yōu)化人才環(huán)境，建立一支現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興縣域人才隊伍。

5.權責不清基層責任過重。在縣域落實鄉(xiāng)村振興工作中，各部門還面臨著職責劃分不明的困擾。如雖然縣鄉(xiāng)村振興局已掛牌成立，但由于縣鄉(xiāng)村振興局“三定”方案還未出臺，工作職責不明晰，許多工作暫時無法交接，導致縣域整個鄉(xiāng)村振興工作推進不順暢。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作仍然需要主要行業(yè)部門和鎮(zhèn)街積極配合才能完成，但由于缺乏鄉(xiāng)村振興指揮部的有效總調度，各職能部門的職責沒有具體明確，導致責任均往鄉(xiāng)鎮(zhèn)下壓，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村難以擔當鄉(xiāng)村振興重任的問題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興專職工作人員少且缺乏專業(yè)培訓，而鄉(xiāng)村振興的落實任務卻最終全部落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興工作權責對等，還需要進一步完善縣域鄉(xiāng)村振興的工作機制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興責任與權力關系。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興的對策

針對上述鄉(xiāng)村振興中存在的問題，必須因地制宜和具體分析，全方位、多角度尋找解決問題的科學對策，可以從如下五個方面著手。

1.優(yōu)化品種結構打造縣域地標品牌

農產品產量與品質的高低，很大程度上依賴于品種。品種是農業(yè)生產的核心要素，品種不優(yōu)質，產量與品質很難得到提升，農業(yè)發(fā)展必須重點關注品種結構優(yōu)化，積極打造縣域地標品牌，開拓消費市場。一是規(guī)劃種植品種類型，優(yōu)化品種結構。需要政府、農業(yè)企業(yè)、農戶三者之間的深入合作，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜、按片區(qū)規(guī)劃品種類型，著力優(yōu)化水稻、葡萄、柑橘品種結構，增強特色產品優(yōu)勢。以“公司或合作社+農戶”模式、以市場為導向，以經濟效益和提高品種、質量為中心，以公司或合作社、農戶雙方獲利為原則，共同選擇品種類型，政府做好調控、把關工作，推進品種結構優(yōu)化。二是打造縣域地標品牌，開拓消費市場。打造縣域地標品牌是提升產品知名度、拓展產品市場、增加農戶收入的重要手段?？h域地標品牌的打造需要合力支持，政府要做好護航工作，公司或合作社、農戶根據(jù)優(yōu)勢品種、市場喜愛度打造縣域地標品牌。依托城頭山“稻作之源”文化底蘊，增強城頭山大米的文化韻味，努力打造城頭山大米品牌，開拓消費市場；加大受市場歡迎的葡萄品種推廣力度，優(yōu)化葡萄品種結構，打造澧縣葡萄品牌，推介“南方吐魯番”名片。

2.建好產業(yè)園區(qū)推進產業(yè)融合發(fā)展

產業(yè)是脫貧攻堅的主要抓手，也是鄉(xiāng)村振興的重要前提條件。澧縣充分利用自身資源，著力打造具有澧縣特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，取得了重大成果。要全面推進鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺，還需要利用澧縣現(xiàn)有的農業(yè)產業(yè)園優(yōu)勢，亟需建好產業(yè)園區(qū)、推進產業(yè)融合發(fā)展。以湖南錦繡千村農業(yè)合作社“一園兩中心”建設、洞庭春米業(yè)擴產提質等為抓手，確保糧食加工龍頭企業(yè)創(chuàng)牌爭優(yōu)、打造城頭山大米品牌的戰(zhàn)略目標不變。一方面，加大產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。加大基礎設施建設力度，要發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，為產業(yè)園區(qū)建設提供健全基礎設施。政府各相關部門因地制宜做好產業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作，加快實現(xiàn)“一園一中心”步伐，建設具有澧縣特色的產業(yè)園區(qū)；財政部門建立基礎設施建設專項資金，加大對基礎設施建設的投入力度，確保財政投入保障到位，加快完善產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，引導和撬動更多資本向鄉(xiāng)村匯聚，促進農村產業(yè)發(fā)展。另一方面，推進產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)現(xiàn)代化。推進產業(yè)融合發(fā)展，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是新時代農業(yè)產業(yè)轉型升級，構建農村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的有效途徑。推進產業(yè)融合發(fā)展，需穩(wěn)定好特色產業(yè)，以水稻、葡萄特色產業(yè)為基礎，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?，提高生產效益，從而提升其孕育、催生二三產業(yè)的能力，與休閑創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游、農村電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)相融合，延長產業(yè)鏈，提高附加值，促進農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化。

3.提升社會化服務水平引導農業(yè)規(guī)模化發(fā)展

社會化服務水平的高低，直接影響著農業(yè)的發(fā)展規(guī)模。澧縣公益性和準公益性社會化服務較好，但涉農企業(yè)主導的經營性農業(yè)社會化服務沒有普及，在推進鄉(xiāng)村振興工作當中，提升社會化服務水平、引導農業(yè)規(guī)?；l(fā)展仍是重點。一是提升社會化服務水平，減輕農戶生產勞動力投入壓力。當前，留在農村的青壯年勞動力數(shù)量有限，農業(yè)生產面臨勞動力不足的風險，以及農戶自身投入發(fā)展產業(yè)資金有限，社會化服務在農業(yè)生產的推進方面就尤為重要。二是要強化政府主導的公益性和準公益性服務體系建設。在社會化服務主體貸款方面，延長還貸年限、降低利息等，減小還款壓力；完善社會化服務主體保險服務，提供抗風險保障；加大社會化服務主體補貼力度，增添社會化服務發(fā)展信心。三是健全涉農企業(yè)主導的經營性農業(yè)社會化服務體系。擴大經營性農業(yè)社會化服務覆蓋范圍，提供產前、產中、產后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務，減輕農戶生產壓力，引導農戶擴大生產規(guī)模。四是建立企業(yè)主導的農業(yè)社會化服務新業(yè)態(tài)體系。以數(shù)字化技術深度融入農業(yè)服務全過程，建立智慧產業(yè)園，提高農業(yè)生產的科技含量。五是著力引導農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。構建以促進農業(yè)規(guī)?；l(fā)展為核心的制度保障體系和政策體系，在政策與制度雙重保障下，結合實際情況，因地制宜推進農業(yè)規(guī)?；l(fā)展；成立以市場為導向的農業(yè)生產合作組織，在分析市場需求與自身實際情況基礎上，推進農業(yè)生產，減少因盲目跟風而導致的損失；健全推進農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的法律法規(guī)，推進農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

4.增強政策支持培育新型農業(yè)經營主體

新型農業(yè)經營主體是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是促進我國農業(yè)轉型升級的重要推動力量。澧縣培育了一批新型農業(yè)經營主體，但數(shù)量不多，不足以支撐產業(yè)發(fā)展，新型農業(yè)經營主體的培育工作須加快推進。一是加大政策支持力度，搭建培育新型農業(yè)經營主體平臺。要貫徹落實好相關扶持政策，充分發(fā)揮好財政扶持、信貸支持、稅費減免等對人才培育引進工作的作用，注重整合財稅、金融、審批等各種政策優(yōu)勢，推進農業(yè)社會化服務向價值鏈高端延伸，為新型農業(yè)經營主體的培育做好保障工作；要搭建新型新型農業(yè)經營主體平臺，當?shù)卣c農業(yè)大學、科研院所、職業(yè)院校、地方黨校聯(lián)合辦理一個涵蓋文化知識、實用技術、農業(yè)科技及經營管理等方面的學習平臺，滿足新型農業(yè)經營主體的學習需求。二是培育新型農業(yè)經營主體，引導不同類型新型農業(yè)經營主體相聯(lián)合。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)加大新型農業(yè)經營主體培育力度，重視其他產業(yè)新型農業(yè)經營主體培育任務，形成聯(lián)動機制，加快推進新型農業(yè)經營主體培育數(shù)量，形成各產業(yè)新型農業(yè)經營主體全覆蓋；鼓勵不同新型農業(yè)經營主體聯(lián)合，以資金、技術、服務、市場等要素為紐帶，大力發(fā)展資源共享聯(lián)合體等新型組織形式，打造一體化的資源共享組織體系。三是引進和培訓科技人才。邀請國家、省級中藥材、茶葉、葡萄等方面的專家來澧指導產業(yè)發(fā)展，提供技術支持；縣委組織部積極與省委組織部對接，爭取省、市科技特派員組成科技專家服務團，田間地頭現(xiàn)場教學培訓，推進培訓進入田間地頭。四是培育鄉(xiāng)土人才成為主體力量。總結“三注重三結合”農民職業(yè)培訓經驗，舉辦澧縣葡萄、柑橘等產業(yè)領軍人才培訓班，每個產業(yè)培育了一批領軍人物和行業(yè)帶頭人。借力“網(wǎng)紅經濟”培育“網(wǎng)紅村播”，拓展優(yōu)勢產品銷售渠道；著重培養(yǎng)農技人員，充實到鎮(zhèn)街，持續(xù)為農業(yè)農村和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

5.創(chuàng)新治理機制激發(fā)農民和社會參與積極性

黨的十九屆四中全會指出，“社會治理是國家治理的重要方面，而鄉(xiāng)村治理不僅是社會治理的重要方面，還是社會治理的重要基礎”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)階段的重要任務是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推進自治、德治、法治“三治融合”。創(chuàng)新治理機制、激發(fā)農民和社會參與積極性是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、推進自治、德治、法治“三治融合”需解決的問題。一是加強基層組織建設，發(fā)揮黨組織的核心作用。深入推進黨支部“五化”建設，開展軟弱渙散村社黨組織摸排整頓，推進村社黨組織“五化”建設全面達標。嚴格落實縣級部門聯(lián)審機制，隊伍結構全面優(yōu)化，真正達到“一降一升”的效果。持續(xù)開展基層黨員和干部隊伍培訓，全面提升基層干部綜合素質。二是推進“三治融合”，提升治理水平。要以自治為重點，促進鄉(xiāng)村治理自治機關協(xié)調機制的構建，優(yōu)化治理主體參與鄉(xiāng)村治理形式，打通農民和社會參與治理渠道，提升鄉(xiāng)村治理自治水平；要以法治為保障，運用法治思維保障公共權利的規(guī)范化運行，以法治方式促進農民權力合法保護，加大法律深入基層力度，提升鄉(xiāng)村治理的法治水平；要以德治為基礎，充分發(fā)揮道德規(guī)范凈化農民心靈、規(guī)范農民行為作用，發(fā)揮村規(guī)民約規(guī)范村民作用，健全村規(guī)民約制定執(zhí)行機制，培育鄉(xiāng)村公共精神，提升鄉(xiāng)村治理德治水平。三是提升農民和社會參與度，激發(fā)主體積極性。健全民意表達渠道，通過屋場會、戶主會調動農民和社會參與積極性，暢通表達渠道，提升治理參與度，提高成就感；健全教育培訓平臺，通過教育培訓平臺提高農民知識文化水平和法律意識，以規(guī)范、合理的方式參與鄉(xiāng)村治理，提高治理的有效性。

參考文獻：

1.陳進華：《鄉(xiāng)村振興要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基》，《經濟日報》2020-08-27(011).

2.陳文勝、王文強：《湖南藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2019~2020）》，社會科學文獻出版社，2020版。

3.陸福興：《現(xiàn)代化改造:鄉(xiāng)村振興進程中小農戶發(fā)展的方向》，《浙江學刊》2019年第3期。

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6.劉美娟：《新型農業(yè)經營主體培育問題淺析》，《農業(yè)技術與裝備》2021年第2期。

（作者陸福興系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授，田珍系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）

來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2021)》，社科文獻出版社，2021年11月

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