黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。2021年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，力圖“發(fā)揮法治對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，為新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障”。鄉(xiāng)村振興包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，其內(nèi)容的豐富性、治理事務(wù)的多元性對作為承接國家政策實(shí)施的村級治理主體提出了更高要求，培育一批政治素質(zhì)高、創(chuàng)新動力足、治理能力強(qiáng)的村治主體成為當(dāng)下破解中西部地區(qū)資源匱乏型村莊發(fā)展困境的關(guān)鍵點(diǎn)。兼具政策把控能力、資源協(xié)調(diào)能力、自主發(fā)展能力以及村莊治理能力的新型能人不僅可以由外而內(nèi)地承接國家治理任務(wù)，落實(shí)“黨管農(nóng)村工作”的政治責(zé)任；而且可以由內(nèi)而外激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力，回應(yīng)堅(jiān)持“農(nóng)民主體地位”的治理要求。關(guān)于村治主體的研究具有強(qiáng)烈的“時空性”特征，主要遵循了歷史時段發(fā)展與地域空間分布兩個維度。

時間維度，以歷史時期為線，論述村治主體的歷史更迭，包括“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)社會中作為稅收掮客連接國家與鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳、代表地方權(quán)威的鄉(xiāng)村精英、同時扮演國家代理人和村莊當(dāng)家人“雙重角色”、村莊“守夜人”和“撞鐘者”的村干部。新中國成立后，村莊治理體制和結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷國家多次改革調(diào)整后逐漸成熟，展現(xiàn)出精英更替的發(fā)展規(guī)律，先后經(jīng)歷了人民公社時期的政治型能人治村、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時期的狠人治村、惠民政策下鄉(xiāng)的中農(nóng)治村與好人治村，進(jìn)而逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興時期的能人治村。

空間維度，以地理空間為軸，基于村莊資源密度高低討論村治主體的類型、特點(diǎn)與利弊，包括東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部大中型城市近郊等資源密集村莊的經(jīng)濟(jì)能人治村、富人治村與中西部地區(qū)資源匱乏村莊的中農(nóng)治村、老好人治村，等等。東部發(fā)達(dá)地區(qū)資源密集型村莊以富人治村、經(jīng)濟(jì)型能人治村為主，根據(jù)獲取資源方式的不同可分為經(jīng)營致富型、資源壟斷型、項(xiàng)目分肥型、回饋家鄉(xiāng)型等四種類型，富人治村不同程度起到帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、先富帶動后富的作用，但也產(chǎn)生了以公謀私、以權(quán)謀私、只手遮天的治理短板，甚至衍生混混治村、村霸治村、寡頭治村等危害村莊民主的負(fù)面現(xiàn)象；中西部資源匱乏地區(qū)村莊以老好人治村為主，其隨和厚道的為人處世風(fēng)格容易取得村民的信任，但不愿得罪人、缺乏原則的特點(diǎn)導(dǎo)致村莊缺乏治理能力，引發(fā)矛盾聚集和村莊失序等問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家政策實(shí)施由人民公社時期的管理控制、后稅費(fèi)時期的治理倒逼發(fā)展，逐步向激發(fā)自主發(fā)展活力轉(zhuǎn)變。東部發(fā)達(dá)地區(qū)因具備較為集中的資源與雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，省、市、縣均具有較強(qiáng)的自主發(fā)展能力，村治主體逐漸由經(jīng)濟(jì)型能人轉(zhuǎn)為政治意識強(qiáng)、個人素質(zhì)高且具有較高學(xué)歷的年輕群體，以縣鄉(xiāng)為主導(dǎo)的行政動員，促使村治主體呈現(xiàn)出職業(yè)化特征；中西部資源匱乏地區(qū)村莊則主要依賴爭取國家政策資源精準(zhǔn)輸入捕捉發(fā)展機(jī)遇，大量存在的能力相對有限且保守消極的好人和中農(nóng)治村模式已經(jīng)不能滿足村莊發(fā)展和基層治理的需求。在此背景下，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)型能人治村模式向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，形成了全新的能人治村模式。村莊能人通常具有豐富資源稟賦、較強(qiáng)的人脈關(guān)系，并以此形成撬動國家政策資源“下鄉(xiāng)入村”的綜合能力，推動村莊實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這一新型治村模式，為探索新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐樣本。

村治主體的產(chǎn)生和發(fā)展與時間維度的國家政策實(shí)施變遷、空間維度資源密度地域的分布密切相關(guān)。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來密集出臺的政策為資源匱乏地區(qū)村莊能人登上村治舞臺提供了機(jī)遇，并致其得以利用政策資源形成強(qiáng)勁的自我發(fā)展動力；另一方面，村莊能人結(jié)合政策實(shí)施與村莊社會基礎(chǔ)逐步形成了獨(dú)特的治理方式，在推進(jìn)諸項(xiàng)政策落實(shí)中造成了多方面影響。本文首先從國家政策實(shí)施的歷史變遷和資源密度的地域分布入手，分析資源匱乏地區(qū)能人治村的時空背景；其次，通過描述能人治村的形成過程，剖析鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施對能人治村的形塑機(jī)制；再次，通過討論能人治村的獨(dú)特治理策略，探尋能人治村對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的促進(jìn)效應(yīng)，從而勾勒出鄉(xiāng)村振興與村莊能人的互構(gòu)機(jī)制，分析政策主導(dǎo)下資源匱乏地區(qū)能人治村對鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施的積極與消極影響。

村莊精英更替與國家治理政策變遷及區(qū)域資源密度密切相關(guān)。根據(jù)不同時期的國家政策導(dǎo)向，村治主體經(jīng)歷了不同階段的精英替代，東中西部村莊也因資源密集程度差異而展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

人民公社至稅費(fèi)時期，東中西部因國家政策實(shí)施而呈現(xiàn)出相同的村治主體特征，即人民公社時期因國家農(nóng)村政策以政治建設(shè)為主要導(dǎo)向，村治主體以政治精英為主；分田到戶后國家農(nóng)村政策以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量為主，村治主體以掌握農(nóng)業(yè)知識的技術(shù)精英為主。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時期，東中西部村治精英更替呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時期，國家農(nóng)村政策以汲取農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，收取高額“三提五統(tǒng)”農(nóng)業(yè)稅費(fèi)成為村莊治理主要任務(wù)，但東中西部精英更替出現(xiàn)分化，中西部地區(qū)村治主體以能管控、能收費(fèi)、能抓人的狠人為主，而東部地區(qū)在20世紀(jì)90年代已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)型能人和富人治村，帶動村莊快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)取消稅費(fèi)后初期，國家開始實(shí)行“以工哺農(nóng)”的“三農(nóng)”政策，鄉(xiāng)村治理任務(wù)轉(zhuǎn)向多予、少取、放活”的資源下鄉(xiāng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸走向“懸浮化”以及國家為避免基層腐敗而不斷強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。東部地區(qū)歷經(jīng)民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在富人治村的基礎(chǔ)上產(chǎn)生社會地位高、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“新鄉(xiāng)賢”群體，推動自治、法治、德治“三治融合”助力鄉(xiāng)村文明發(fā)展；中西部地區(qū)村治主體由狠人治村轉(zhuǎn)向由品行端正但無所作為的“好人”治村。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家政策實(shí)施促成了村治主體的新一輪更迭。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》基于村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，提出分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路。國家政策資源輸入由之前的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)自主發(fā)展能力的精準(zhǔn)投放，治理方式由粗獷式的治理倒逼轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的治理創(chuàng)新，村莊發(fā)展預(yù)期由短期突破轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬲衽d的長期規(guī)劃，中西部資源匱乏型村莊形成了以打造“示范鄉(xiāng)村”爭取資源集中投入為主要內(nèi)容的治理競賽。在縱橫交錯的時空背景下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)走向村治主體職業(yè)化；中西部資源匱乏地區(qū)則選擇能夠成功撬動行政權(quán)力、獲取國家政策資源的新型能人治村模式，村莊能人表現(xiàn)出運(yùn)用國家政策實(shí)施促進(jìn)村莊發(fā)展、以村莊發(fā)展助力國家政策實(shí)施的綜合性特征，不僅順應(yīng)了國家治理理念轉(zhuǎn)變，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)治權(quán)利益與村莊發(fā)展訴求，而且能夠助力村莊快速發(fā)展。

不同于東部發(fā)達(dá)地區(qū)村莊經(jīng)濟(jì)型能人、職業(yè)化村官，資源匱乏型村莊能人具有較高經(jīng)濟(jì)能力、社會交往能力、行政資源撬動能力等特點(diǎn)，通常都有務(wù)農(nóng)—外出務(wù)工—經(jīng)商辦企業(yè)—回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部的經(jīng)歷，在閱歷、見識、膽識和社會資源方面均比一般村民更有優(yōu)勢。

中部資源匱乏型村莊能人平均年齡在30～50歲之間，而東部地區(qū)則以年輕人為主。東部地區(qū)在經(jīng)歷富人治村階段后，逐步轉(zhuǎn)向通過公開考試招聘職業(yè)化村干部，而中部村莊則仍以傳幫帶與民主選舉為主，通常需要具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力、個人能力與社會資歷。此外，中部村莊能人通常有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會資源儲備，能夠順利撬動行政資源，并在村莊中有一定聲望，具有經(jīng)營村莊與治理村莊的綜合能力。

2021年3月，筆者及所屬團(tuán)隊(duì)在河南省周口市脫貧村S村開展了為期21天的駐村調(diào)研。

S村屬于典型的華北平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊，全村共有土地1350畝，村民457戶1987人，人均不足七分地，資源較為匱乏，長期以農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工為主要經(jīng)濟(jì)來源。2014年前該村一直被評為“三類村”，無論是村莊道路、村舍房屋、公共場地等基礎(chǔ)設(shè)施，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人均收入都在全鄉(xiāng)排名墊底，村內(nèi)道路為泥濘土路，很多村民房屋陳舊破敗，多次被列入危房名單。自村莊能人H2014年回村任村支部書記后，該村逐漸走上發(fā)展道路，從修建村內(nèi)道路、村舍、廣場等硬件設(shè)施開始，隨后引入扶貧車間、蔬菜大棚、光伏發(fā)電等惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，并獲得全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治村、全國平安建設(shè)村等榮譽(yù)稱號，成為全鄉(xiāng)、全縣乃至全市有影響力的典型村與先進(jìn)村。該村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從長期榜底的“三類村”搖身變?yōu)槊餍谴澹蔀槊撠毠?jiān)的示范村和橋頭堡，多次承接上至省部級下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、觀摩、現(xiàn)場會任務(wù)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱的引領(lǐng)作用。村莊能人H成為市長、縣委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)所熟知的名人，并通過村干部晉升考試成為體制內(nèi)人員。S村是資源匱乏型村莊實(shí)現(xiàn)能人治村并獲得村莊躍升的典型案例，因而以其為研究對象，可以深入觀察能人治村的形成過程與后續(xù)的治理策略，對理解鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施與能人治村的互動作用具有重要意義。

村治主體的產(chǎn)生和發(fā)展與國家政策實(shí)施、鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)緊密相關(guān)。村級治理單元作為國家權(quán)力的觸角，填補(bǔ)了國家治理力量向基層延伸的最后一公里。首先，鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施推動能人治村產(chǎn)生發(fā)展。國家是影響基層民主實(shí)踐的重要力量，村莊治理單元的良性運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于國家權(quán)力的合理配置，國家政策實(shí)施為中西部資源匱乏地區(qū)村莊能人的產(chǎn)生發(fā)展提供了機(jī)遇。稅費(fèi)改革后，“項(xiàng)目治國”成為國家鄉(xiāng)村發(fā)展的主要治理模式，國家與鄉(xiāng)村呈現(xiàn)管理控制與被管理控制的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸形成向上爭取資源的工作模式，淪為邊緣化、依附性的權(quán)力形態(tài)。鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施之后，以釋放鄉(xiāng)村治理活力為導(dǎo)向的國家治理策略為當(dāng)下中西部資源匱乏型提供了發(fā)展機(jī)會，在此背景下形成的“鄉(xiāng)村振興示范村”治理競賽為主觀能動性強(qiáng)、政治覺悟高、治理能力強(qiáng)的村莊能人提供了登上村治舞臺的政策機(jī)遇。其次，能人治村的治理過程為鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施提供內(nèi)生推動力。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)行政嵌入自治的村治模式相比，中西部資源匱乏型村莊具有更強(qiáng)烈的內(nèi)生性發(fā)展訴求，但受制于村莊地理區(qū)位、歷史傳統(tǒng)與發(fā)展資源的不利影響，資源匱乏型村莊的發(fā)展更加側(cè)重于政策導(dǎo)向。鄉(xiāng)村精英參與村莊治理對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有積極推動作用，村莊能人結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)，以國家政策實(shí)施為導(dǎo)向形成獨(dú)特的治理策略，由此在治理競賽中獲勝，通過打造示范村莊的發(fā)展方式獲得國家政策資源的疊加投放，進(jìn)而以示范效應(yīng)引領(lǐng)國家政策實(shí)施深入開展并形成擴(kuò)散效應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施對能人治村的形塑機(jī)制主要體現(xiàn)在國家政策實(shí)施為能人治村提供了制度紅利和有利契機(jī)，能人通過個人資源稟賦獲取原始發(fā)展動力，進(jìn)而通過撬動行政資源實(shí)現(xiàn)村莊穩(wěn)步發(fā)展，最終形成能人治村“資源累加”模式，以獲取政策資源的精準(zhǔn)投放，推動村莊快速發(fā)展。

能人治村成功與否的關(guān)鍵在于起步階段，村莊能人的綜合能力及其積累的經(jīng)濟(jì)、社會資源成為資源匱乏型村莊發(fā)展破冰的基礎(chǔ)動力。一方面，村莊能人作為鄉(xiāng)村精英具有的豐富經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加之內(nèi)生性的鄉(xiāng)土環(huán)境為其提供的熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其得以運(yùn)用自身的資源稟賦進(jìn)入本地行政權(quán)力體系，并與之產(chǎn)生亦公亦私的交往關(guān)系，為日后撬動行政資源奠定了基礎(chǔ)。S村能人在上任之前通過經(jīng)營食品加工企業(yè)具備了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，本地鄉(xiāng)土社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣泛，因此可以借助工作或親朋關(guān)系與縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)人員建立聯(lián)系。另一方面，村莊能人人生經(jīng)歷豐富、見多識廣，在經(jīng)商過程中培養(yǎng)了政策洞察能力，能夠較為敏銳地洞悉國家政策走向，規(guī)劃搭乘政策快車的村莊發(fā)展路徑。S村在進(jìn)行初始積累的過程中，縣鄉(xiāng)兩級包村單位與包村干部成為村莊可以依靠和利用的政策資源，雖然其可帶來的治理資源較少，但與其保持良好的互動關(guān)系，仍可為村莊發(fā)展積累資源，也使村莊能人能與更高級別行政權(quán)力主體建立關(guān)系，進(jìn)而為獲取政策資源提供了必不可少的條件。

第一，對接行政資源形成利益共聯(lián)。在中西部資源匱乏地區(qū)，行政資源是村莊發(fā)展的重要動力支撐。因此，必須獲得行政權(quán)力的關(guān)注與認(rèn)可，進(jìn)而撬動行政資源。利益共聯(lián)是與行政權(quán)力體系建立穩(wěn)固關(guān)系的核心，村莊能人在依靠資源稟賦的基礎(chǔ)上，還需良好的契機(jī)才能與行政體系產(chǎn)生利益共聯(lián)。

第二，運(yùn)用政策話語獲取縣鄉(xiāng)資源支持。不同時期的國家治理任務(wù)決定政策供給的具體內(nèi)容。2015年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，全面開啟脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為解決“扶持誰”“誰來扶”的問題，確定了“分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”的政策要求，行政資源在精準(zhǔn)扶貧政策要求下與村莊發(fā)展形成了利益契合，一方面村莊需要行政資源的投入，另一方面權(quán)力主體也需要通過行政資源的下放來完成任務(wù)指標(biāo)。如S村H書記利用該村貧困村的政治身份，積極爭取縣鄉(xiāng)兩級扶貧資源，不僅滿足村莊的發(fā)展需要，同時完成了權(quán)力主體的工作指標(biāo)。

第三，公私結(jié)合促使政策資源長期注入。在與行政權(quán)力體系建立聯(lián)系之后，村莊能人作為治村主體與行政體系形成了“亦公亦私”的復(fù)雜關(guān)系，一方面村莊能人與權(quán)力主體建立了平等的親友關(guān)系，另一方面村莊能人作為治村主體與權(quán)力主體共處行政體系之內(nèi)，形成上下級的工作關(guān)系。在亦公亦私的關(guān)系之下，村莊能人獲得了更為便利的資源獲取條件，而依靠私交獲取行政治理資源成為了于公于私都合情合理的方法途徑。面對破舊的村莊基礎(chǔ)設(shè)施，S村在無力實(shí)現(xiàn)自主建設(shè)的情況下，運(yùn)用亦公亦私的策略，為村莊發(fā)展?fàn)幦〉叫姓Y源的優(yōu)先供給，成為村莊快速發(fā)展并“蝶變”的關(guān)鍵因素。

村莊能人以個人資源稟賦和綜合能力為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力體系的撬動和進(jìn)入，而最終目的是為了爭取更為廣闊的政策資源，使村莊發(fā)展成為示范村與治理亮點(diǎn)，進(jìn)而形成發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)資源累加效應(yīng)，使村莊獲得更為長遠(yuǎn)的發(fā)展空間與動力。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升村莊品質(zhì)形象。面對治理資源的有限供給，還需村莊能人擁有足夠的政策把控能力。一方面，當(dāng)村莊能人借助行政資源進(jìn)入更高級別的行政體系之后，其所面臨的治理資源由行政資源轉(zhuǎn)變?yōu)檎哔Y源，而其原有資源關(guān)系不再發(fā)生作用，因此必須通過對政策的理解和把握，實(shí)現(xiàn)村莊治理與政策的精準(zhǔn)對接。另一方面，面對政策資源的有限供給，必須搶抓政策機(jī)遇，進(jìn)而獲得政策資源的優(yōu)先供給。面對縣鄉(xiāng)籌資短缺的困境，村莊能人并未放棄新建村部大樓的規(guī)劃和設(shè)想，并且在爭取到省國資委作為駐村幫扶單位后，將希望寄托在省級幫扶單位的政策幫扶與資源供給上，最終獲得了省級幫扶單位的重視，亦為之后獲得省級扶貧政策支持奠定了基礎(chǔ)。

第二，亮點(diǎn)示范獲取國家政策重點(diǎn)關(guān)注。自S村開啟發(fā)展之路后，相繼實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)煥然一新、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、技術(shù)治理全面引入等發(fā)展成效，成為了遠(yuǎn)近聞名的“亮點(diǎn)村”，并榮獲三項(xiàng)全國先進(jìn)榮譽(yù)稱號，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)、縣、市、省乃至國家層面的資源疊加投放，獲得了更為廣闊的發(fā)展前景。S村的成功不僅為本村的發(fā)展?fàn)幦〉礁噘Y源，同時也使所處市縣鄉(xiāng)三級獲得政績與資源的回饋，因此將S村打造為區(qū)域性乃至全國性亮點(diǎn)成為鄉(xiāng)、縣、市、省各級主體之間的利益契合點(diǎn)。借助不斷爭取更多政策資源投放，形成資源累加的發(fā)展模式，村莊的成功為促進(jìn)政策實(shí)施的進(jìn)一步推進(jìn)起到了橋頭堡和領(lǐng)頭羊的積極作用。

第三，資源累加使村莊發(fā)展呈螺旋式上升。S村能人治村的形成邏輯可歸納為“爭取扶貧資金—提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施—發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)—爭取迎檢機(jī)會—成為示范點(diǎn)—爭取更多資金”的發(fā)展道路。需要注意的是，亮點(diǎn)的打造與資源的獲取是同步進(jìn)行的，基礎(chǔ)設(shè)施的改善帶來了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和項(xiàng)目資金的投放，而項(xiàng)目資金又可用來提升基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了村莊的亮點(diǎn)示范效應(yīng)，成為更高級別領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研考察的選擇，由此村莊進(jìn)入了資源疊加和螺旋向上的發(fā)展軌道。村莊發(fā)展取得成效也為村莊能人積累了一定資本，S村成為示范村后不僅獲得了政策資源的投入，也通過迎接各級領(lǐng)導(dǎo)考察檢查獲得了“索要”資源輸入的主體資格。