——淺談三農(nóng)第一線實(shí)踐的幾點(diǎn)體會(huì)

(2005年省優(yōu)秀鄉(xiāng)黨委書(shū)記培訓(xùn)班發(fā)言)

隨著改革開(kāi)放不斷深入推進(jìn)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了前所未有的變動(dòng)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)這樣一個(gè)基本客觀現(xiàn)實(shí)：我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)所干的事情，有80%不為群眾所歡迎（如計(jì)劃生育，筆者進(jìn)行的千戶問(wèn)卷調(diào)查，有70%以上的農(nóng)戶希望生育兩個(gè)孩子，有78%的農(nóng)戶不滿意現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策），群眾有80%的愿望我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法滿足，有80%的干部和群眾積極性沒(méi)有得到調(diào)動(dòng)。

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)要求

作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，我們必須冷靜地面對(duì)所處的社會(huì)環(huán)境，才能形成一個(gè)清醒的治理理念，不僅能夠作為自己的精神指南，而且可以作為整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的核心價(jià)值，成為整個(gè)干部隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)文化，用以實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍在價(jià)值觀念的重合和思想行動(dòng)上的統(tǒng)一。

1、要喊響四句口號(hào)。為了全面推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，我們?cè)趯?shí)際工作中，提出在全鎮(zhèn)喊響四句口號(hào)："深入最落后的村組，幫助最貧困的農(nóng)戶，團(tuán)結(jié)最廣大的群眾，解決最迫切的問(wèn)題"。

首先是把清理村級(jí)財(cái)務(wù)作為重點(diǎn)。其中突出對(duì)群眾意見(jiàn)較大，反映強(qiáng)烈，以及因村會(huì)計(jì)等村干部異動(dòng)而影響正常工作的村級(jí)財(cái)務(wù)，集中時(shí)間，集中力量，重點(diǎn)突破。鎮(zhèn)財(cái)政所每年下達(dá)四次用電腦打印的“鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)往來(lái)對(duì)賬清單”，各村的村級(jí)財(cái)務(wù)必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)推出的民主理財(cái)小組的審定，村黨員組長(zhǎng)會(huì)議的通過(guò)，在村內(nèi)張榜公布無(wú)異議后方可認(rèn)定，以確保得到群眾的有效監(jiān)督。

其次是經(jīng)常深入走訪慰問(wèn)。鎮(zhèn)黨委、政府連續(xù)三年以1號(hào)文件的形式明確扶植特困戶的意見(jiàn)：對(duì)各村公推的特困戶，除了定期給予每年不少于500元的生活補(bǔ)助外，免交各項(xiàng)稅費(fèi)（包括學(xué)費(fèi)）。對(duì)所有特困戶和困難群眾，包村干部每戶每月必須走訪一次以上，每戶每月解決一個(gè)以上具體問(wèn)題。支部書(shū)記、村委主任必須每戶每月走訪5次以上，解決3個(gè)以上的具體問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)每戶每年走訪6次以上，幫助解決1個(gè)以上的具體問(wèn)題。書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)全鎮(zhèn)每年必須走訪一次以上，幫助解決十戶個(gè)以上突出的問(wèn)題。

再次是廣泛開(kāi)展民情大調(diào)查。全體干部每年要集中時(shí)間，包括全體中小學(xué)教師和學(xué)生在內(nèi)，深入群眾扎實(shí)開(kāi)展民情民意大調(diào)查，特別是問(wèn)卷調(diào)查，以全面掌握了解民情人心，使我們的工作盡可能地貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近生活，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。每年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的大會(huì)報(bào)告，有三分之一以上的內(nèi)容都是調(diào)查匯總的資料數(shù)據(jù)，集中反映各方面的問(wèn)題和意見(jiàn)，并形成相應(yīng)的工作思路。

最后是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民監(jiān)督。完善行政監(jiān)察工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民監(jiān)督，讓農(nóng)民積極參政議政，增強(qiáng)主人翁觀念。一是每村由群眾公推一名德高望重，有正義感，有一定的法律水平，有為公眾服務(wù)熱情的群眾，由鎮(zhèn)黨委聘任為全鎮(zhèn)的行政監(jiān)察員。二是全鎮(zhèn)的行政監(jiān)察員每月舉行例會(huì)，匯總?cè)?zhèn)的民情人心和社會(huì)動(dòng)態(tài)，并進(jìn)行行政監(jiān)察員的法律和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是營(yíng)造行政監(jiān)察工作的寬松環(huán)境。凡行政監(jiān)察員有重大事情需要直接向書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)告，所有鎮(zhèn)村干部都有提供幫助的義務(wù)，且交通和通訊費(fèi)用由財(cái)政負(fù)責(zé)。

2、要實(shí)行四個(gè)傾斜。為了全面提高執(zhí)政能力，我們提出實(shí)行四個(gè)傾斜："職權(quán)向務(wù)實(shí)人傾斜，榮譽(yù)向創(chuàng)新人傾斜，待遇向第一線傾斜，決策向得人心傾斜"。其中的核心是“以事定權(quán)，以錢養(yǎng)事”。不按職務(wù)，不按資歷，而事有多大，就權(quán)有多大，財(cái)政分配的比例就有多少。

我們正處于新舊世紀(jì)交替的大變革時(shí)代，不斷涌現(xiàn)出來(lái)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，特別是在農(nóng)村基層，我們處于各種矛盾尖銳對(duì)立的前沿陣地，需要我們?nèi)娼夥潘枷?，認(rèn)真研究解決。而改革又是一場(chǎng)前所未有的大革命，這就需要我們?cè)趯?shí)事求是的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)地方發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是我們這一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的使命。

政策和策略決定之后，干部便是決定因素。用什么樣的人是一個(gè)政治導(dǎo)向，怎樣用人是一個(gè)風(fēng)氣導(dǎo)向。在用人上，特別是對(duì)村黨支部和村委會(huì)干部的使用上，要形成“以德能定人，以民意選人，以民主授權(quán)”的機(jī)制。我們鎮(zhèn)在提拔和推薦干部任用時(shí)，由黨委會(huì)全體成員投票，并當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。

善的動(dòng)機(jī)不一定會(huì)有善的結(jié)果。我們?cè)跊Q策時(shí)必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，在全面把握具體實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，作出現(xiàn)實(shí)最需要的決策，而所有現(xiàn)實(shí)的需要必須以人為本，對(duì)人的關(guān)懷和對(duì)生命關(guān)注是人類社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志。我們要學(xué)習(xí)西方的一些先進(jìn)的執(zhí)政方法，根據(jù)民意的調(diào)查結(jié)果來(lái)調(diào)整我們的政府行為。

3、要健全落實(shí)機(jī)制。各項(xiàng)決策的關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。我們推出工作落實(shí)的公式是：開(kāi)會(huì)+不落實(shí)=0；布置工作+不檢查=0；抓住不落實(shí)的事+追究不落實(shí)的人=落實(shí)。

其中我們用公示牌的形式，黨委、政府向全鎮(zhèn)人民公開(kāi)承諾：有困難，找政府。 ①凡發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況，在接到報(bào)告后，按路途遠(yuǎn)近的實(shí)際，限在2小時(shí)以內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。②凡來(lái)信來(lái)訪來(lái)電，限在三天內(nèi)給予明確的答復(fù)和解釋，并對(duì)所要求的問(wèn)題作出相應(yīng)的處理。③凡在向農(nóng)戶收繳稅費(fèi)時(shí)，有增項(xiàng)加碼和搭車收費(fèi)的情況，必須無(wú)條件退款，并對(duì)責(zé)任人予以相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。④凡政府工作人員有利用職權(quán)向農(nóng)戶索拿卡要的情況，經(jīng)舉報(bào)屬實(shí)，除退回所有的錢物外，從嚴(yán)追究責(zé)任。⑤凡農(nóng)戶在政府辦事，按規(guī)定的相關(guān)手續(xù)齊全，在正常的上班時(shí)間內(nèi)政府未能辦理的，由責(zé)任人按路途遠(yuǎn)近補(bǔ)貼再到政府辦事的車費(fèi)。

并圍繞五個(gè)承諾，實(shí)行輪流值班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班。機(jī)關(guān)每天5人當(dāng)班，具體職責(zé)是：處理突發(fā)事件；接待群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電；領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情；機(jī)關(guān)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)主持當(dāng)天日常工作，督查當(dāng)天工作情況。同時(shí)當(dāng)班人員每天要作好值班記錄，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，均要記錄在檔。

4、理順管理體制。我們實(shí)行“黨委集中決策，主管牽頭把關(guān)，分線具體運(yùn)作，分組明確負(fù)責(zé)，管理直接到位，責(zé)任直接到人”的管理模式。分工管線，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)總攬的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制。盡可能地精簡(jiǎn)各種會(huì)議，盡可能地減少主要負(fù)責(zé)人的工作量。

5、工作落實(shí)機(jī)制。好的制度，得不到落實(shí)，就不會(huì)有好的效果，創(chuàng)造好的局面。我們認(rèn)為：“落實(shí)的關(guān)鍵在干部，干部的關(guān)鍵在作風(fēng)，作風(fēng)的關(guān)鍵在班子，班子的關(guān)鍵在表率”。關(guān)鍵在于班子成員要有“以我為榜樣，向我看齊”的精神境界，尤其是主要負(fù)責(zé)人，要從自我做起，從身邊做起，從小事做起，才能樹(shù)立良好的班子集體形象，從而推進(jìn)干部作風(fēng)的建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作件件落到實(shí)處。所以，黨委書(shū)記的首要職責(zé)是“管好班子”，才能夠“帶好隊(duì)伍”，從而實(shí)現(xiàn)“維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”。

二、鄉(xiāng)村治理的基本思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，在新形勢(shì)下越來(lái)越復(fù)雜多變。但萬(wàn)變不離其宗，從農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，以我個(gè)人的體會(huì)，應(yīng)三思而行。

1、正確運(yùn)用政策。政策是一定時(shí)期和一定條件下的產(chǎn)物，針對(duì)什么樣的問(wèn)題，就有什么樣的政策出臺(tái)。因此，要認(rèn)真研究掌握政策的核心和靈魂，以此決定我們的工作能干什么，不能干什么。而且還要掌握政策的變化規(guī)律，盡可能及早作出預(yù)測(cè)，決定我們的工作多干什么，少干什么，先干什么，后干什么，調(diào)整工作節(jié)奏和工作內(nèi)容。

一般來(lái)說(shuō)，政策是針對(duì)全局性、普遍性的問(wèn)題而制訂的，如市里的全局性問(wèn)題和縣里的全局性問(wèn)題就不盡相同，即使相同而程度也不可能相同?？h里和轄下具體的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況也同樣如此。這個(gè)鄉(xiāng)的頭等大事可能是財(cái)政稅收，那個(gè)鄉(xiāng)可能是計(jì)劃生育，而那個(gè)鄉(xiāng)則可以兩者兼而有之外還有社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。即使在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，村與村之間，組與組之間，戶與戶之間更是千姿百態(tài)。上面出臺(tái)的文件和政策不可能包羅萬(wàn)象，這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中不能一切照搬本本。孟子說(shuō)得好：盡信書(shū)不如無(wú)書(shū)。即使是偉大的理論著作，解決的往往只是一般性的問(wèn)題，如何應(yīng)用，卻要靠自己去思去悟去實(shí)踐去完善。因此，我們對(duì)上面的文件和政策相信但不迷信，一當(dāng)與現(xiàn)實(shí)情況不符，就要敢闖“禁區(qū)”，創(chuàng)造性運(yùn)用政策；上面的文件和政策沒(méi)有包括我們鄉(xiāng)存在的特定情況，我們就要本著鄧小平同志的“三個(gè)有利于”原則，敢闖“盲區(qū)”，敢為天下先。

2、找準(zhǔn)自身特點(diǎn)。俗話說(shuō)，不怕有缺點(diǎn)，就怕沒(méi)特點(diǎn)。有特點(diǎn)才有優(yōu)勢(shì)，有優(yōu)勢(shì)才能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，尤其是在撤區(qū)并鄉(xiāng)后今天這樣大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)，各種問(wèn)題各種矛盾紛至沓來(lái)，我們不是千手佛，不可能面面俱到。但只要吃透鄉(xiāng)情，找準(zhǔn)了本鄉(xiāng)的特點(diǎn)，作為主攻方向，工作就有了切入點(diǎn)，其他問(wèn)題就可迎刃而解。例如，無(wú)論什么樣落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總會(huì)有這樣或那樣的自身特點(diǎn)，只要我們注意發(fā)現(xiàn)別人所不具有的優(yōu)勢(shì)，并加以充分發(fā)揮，說(shuō)不定就能象火車頭一樣帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作向前推進(jìn)。比如我們鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有5萬(wàn)多人口，近4萬(wàn)畝耕地，遠(yuǎn)離城市，交通不發(fā)達(dá)，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是農(nóng)業(yè)。因此，沒(méi)有農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)的發(fā)展，就只能是紙上談兵。農(nóng)業(yè)不發(fā)展，就等于是全鎮(zhèn)不發(fā)展。工業(yè)化就只能是圍繞農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，否則，就只能是一個(gè)缺乏生命力的政績(jī)工程。

3、選賢任能用人。千軍易得，一將難求。即使你能運(yùn)籌帷幄之中，如果沒(méi)有誰(shuí)為你決勝于千里之外，你只能在帷幄之中空想而已。在大氣候十分不利的農(nóng)村基層工作的當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往存在一個(gè)怪圈：一方面人才極缺，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，還是村級(jí)負(fù)責(zé)人，普遍存在著后繼乏人的現(xiàn)象；另一方面又容易嫉妒人才，埋沒(méi)人才和扼殺人才，加劇了人才的匱乏和經(jīng)濟(jì)落后。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中，不僅要積極引進(jìn)人才和培養(yǎng)后備人才，而且要慧眼識(shí)珠、選賢擇能。用人如用器，用其所長(zhǎng)，避其所短。對(duì)確有卓異人才，要大膽破格提拔，尤其還要敢于保護(hù)人才。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，人們的思想觀念和價(jià)值取向受到很多方面的局限，有才有能之人往往容易受到誤解、非議、嫉妒和打擊。我們平時(shí)除了在工作上支持，在生活上關(guān)心外，最重要的是在他們受到挫折、遭受委曲時(shí)，能否挺身而出，替他們推功攬過(guò)，承擔(dān)責(zé)任，從某種意義上來(lái)說(shuō)，這是檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的試金石。只有這樣，才能創(chuàng)造一個(gè)人盡其才，人盡其力的良好事業(yè)環(huán)境，即使工作再繁雜再艱難，也會(huì)達(dá)到“勝似閑庭信步”的境界。

三、鄉(xiāng)村治理的工作重點(diǎn)

1、必須進(jìn)行思想武裝。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委政府完全可以運(yùn)用手中的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，用堂堂正正的理論通過(guò)強(qiáng)化訓(xùn)練來(lái)武裝優(yōu)秀群體，以金錢為杠桿，以地位為手段，使一些最具有影響力的優(yōu)秀群體的價(jià)值觀和利益目標(biāo)達(dá)到整合統(tǒng)一。社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子和活躍分子決定了各階層的價(jià)值總體取向，我們影響了他們，就影響了整個(gè)社會(huì)。巴萊多的“二八定律”就這樣認(rèn)為：在任何一組東西中最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的。如在一班學(xué)生中，有20%的學(xué)生占有了老師80%的時(shí)間和精力；在一個(gè)商店，有20%的顧客實(shí)現(xiàn)了80%的利潤(rùn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)，只要找出盡管是少數(shù)的但卻是各階層中的優(yōu)秀的代表人物，分配時(shí)間，集中精力加以影響和武裝，其力量不亞于核爆炸。

因此，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先是干部吸收和培訓(xùn)的問(wèn)題。因?yàn)?，政策和策略決定了之后，干部便是決定因素，如果沒(méi)有當(dāng)年的延安干部培訓(xùn)，就沒(méi)有解放中國(guó)時(shí)那么大的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要經(jīng)常不定期分別舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部中的優(yōu)秀分子的培訓(xùn)，特別是青年干部的培訓(xùn)，要強(qiáng)化訓(xùn)練，對(duì)少數(shù)人甚至要進(jìn)行洗腦，用什么樣的思想武裝頭腦？比如群眾觀，怎樣才是正確的群眾觀？這就既要堅(jiān)決反對(duì)置為人民服務(wù)的宗旨于不顧、搞簡(jiǎn)單的行政命令，又要堅(jiān)決反對(duì)置國(guó)家政策法律于不顧，走群眾尾巴主義路線。既要服務(wù)群眾，又要領(lǐng)導(dǎo)群眾。通過(guò)在思想上進(jìn)行占領(lǐng)并武裝，對(duì)典型的案例地進(jìn)行分析討論，對(duì)先進(jìn)村和后進(jìn)村進(jìn)行解剖調(diào)查，在教學(xué)相長(zhǎng)的過(guò)程中，激活每個(gè)參與者的潛能，提高每個(gè)參與者的理性思維，從而使當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部感情用事、感性想事這樣一個(gè)狀況行到根本改變。有良好的理性思維作為指導(dǎo)，工作中才可能有良好的行動(dòng)。

第二是農(nóng)技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為什么這樣艱難，一個(gè)重要原因就是種養(yǎng)技術(shù)素質(zhì)普遍偏低造成千百萬(wàn)農(nóng)戶的信心不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律未被掌握造成農(nóng)戶裹足不前，在經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行業(yè)的優(yōu)秀分子未被現(xiàn)代科技和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)武裝起來(lái)，同時(shí)，又沒(méi)有培養(yǎng)出科技種養(yǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍分子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就肯定會(huì)步履艱難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府就必須根據(jù)農(nóng)時(shí)和現(xiàn)實(shí)，選擇一些活躍分子和優(yōu)秀分子，舉辦各種類別的培訓(xùn)，如水果的種植、雞、豬等養(yǎng)殖，對(duì)市場(chǎng)前景的分析和中外名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的推介等，既可以以中心村為培訓(xùn)點(diǎn)，出可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為培訓(xùn)點(diǎn)；通過(guò)聚合裂變，以釋放能量，來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三是文化建設(shè)。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，輔之以政治，經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行潛移默化，使這些優(yōu)秀分子和活躍分子認(rèn)同我們的大目標(biāo)，進(jìn)而影響所代表的各個(gè)階層。同時(shí)，在各行業(yè)各層次培養(yǎng)并樹(shù)立標(biāo)兵，用典型帶動(dòng)來(lái)實(shí)施輿論導(dǎo)向。

2、必須整合社會(huì)力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是毛澤東創(chuàng)建中國(guó)的三大法寶之一。毛澤東曾說(shuō)，共產(chǎn)黨人要把95%以上的群眾團(tuán)結(jié)在自己周圍，也就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果不能整合各層次的社會(huì)力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府就會(huì)成為孤家寡人，談不上什么所謂的影響力。

首先是黨政班子的團(tuán)結(jié)，但只有黨政主要負(fù)責(zé)人的團(tuán)結(jié)，才能達(dá)到整個(gè)班子的目標(biāo)統(tǒng)一和利益一致，才能把全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織成一個(gè)步調(diào)一致戰(zhàn)斗方陣，這是第一道統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其次是村組干部和黨員的第二道統(tǒng)一戰(zhàn)線，本著“干部在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中使用”的原則，把各村一些最具有影響力的優(yōu)秀活躍分子，吸收充實(shí)到村組干部和黨員隊(duì)伍。村兩委班子要建強(qiáng)，村民小組長(zhǎng)要選準(zhǔn)。組長(zhǎng)是鄉(xiāng)村社會(huì)的神經(jīng)末梢，如果組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)不牢，村委會(huì)就會(huì)搖動(dòng)。村黨支部必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為后盾，用政治策略和經(jīng)濟(jì)手段，使全體村組干部和黨員的達(dá)成共識(shí)且目標(biāo)基本一致。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的經(jīng)絡(luò)和血管才能暢通，以免于局部癱瘓。

再次是通過(guò)以經(jīng)濟(jì)為載體，政治手段統(tǒng)一全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部及黨員的目標(biāo)，并使之影響到家屬和親朋好友，這就是第三道統(tǒng)一戰(zhàn)線。

最后，如果縣委縣政府運(yùn)用行政手段要求全縣所有工作人員的親屬在農(nóng)村的矛盾，由本人包干負(fù)責(zé)，無(wú)論是矛盾糾紛還是產(chǎn)業(yè)調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，他完全可以幫助農(nóng)村的窮親戚脫貧致富，既符合儒家社會(huì)重視親緣關(guān)系的道德觀念，也符合城市反哺農(nóng)村、富人反哺窮人的戰(zhàn)略思想。在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)每年春節(jié)不僅要對(duì)在外工作人員和有成就的務(wù)工經(jīng)商人員寄出慰問(wèn)信，而且還要對(duì)其家屬登門拜年。

如果能夠建立起以上四道統(tǒng)一戰(zhàn)線，何愁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的凝聚力強(qiáng)，何愁農(nóng)村社會(huì)矛盾不能調(diào)和，何愁農(nóng)村社會(huì)大局不穩(wěn)？

建立這四道統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能不能錯(cuò)位，當(dāng)今農(nóng)村矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，根源之一就是利益不盡一致。矛盾發(fā)展成為敵我矛盾時(shí)，自然有司法機(jī)關(guān)處理，而在處理人民內(nèi)部矛盾的時(shí)候，注定我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能只能充當(dāng)矛盾調(diào)和者，而且只有充當(dāng)中立的調(diào)和者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)威才會(huì)被各層次群眾的接受，才可能把矛盾的雙方統(tǒng)一在自己的兩邊，才可能在對(duì)立中尋找共同點(diǎn)，成為調(diào)和對(duì)立的橋梁，去達(dá)到對(duì)立之后的統(tǒng)一。尤其是作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人，即使是矛盾直接對(duì)準(zhǔn)機(jī)關(guān)本身甚至自身的時(shí)候，也要超脫在矛盾之上，把矛盾調(diào)和當(dāng)作第一天職；如果雙方觀點(diǎn)不能統(tǒng)一，也要反復(fù)勾通談判，爭(zhēng)取盡可能地妥協(xié)與接近，否則，在對(duì)立中尋求統(tǒng)一就會(huì)成為一句空話。

3、必須善待貧困群體。最貧最苦的人最具有斗爭(zhēng)性而最不具有妥協(xié)性，毛澤東曾說(shuō)過(guò)：哪里有壓迫，哪里就有反抗，主要是指這一群體。有史以來(lái)，這一群體一直是對(duì)抗政府中的中堅(jiān)力量，改朝換代的主力軍。在任何時(shí)候任何地方最富的人是少數(shù)，最窮的人也是少數(shù)，中間狀態(tài)占絕大多數(shù)，明智的統(tǒng)治者，選擇了“爭(zhēng)取兩頭，穩(wěn)定中間”的政治策略。其中的秘決就是因?yàn)闋?zhēng)取了貧困群體對(duì)政權(quán)的支持，就是除了火源；富裕了的群體是政權(quán)天然的支持者，是隔離帶；貧富之間的中間群體最易于妥協(xié)，沒(méi)有火源就難以點(diǎn)燃。如何對(duì)待貧困群體，決定著一個(gè)朝代的興衰。善待貧困群體，就會(huì)使社會(huì)矛盾緩和，政權(quán)趨于穩(wěn)定；有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境才有可能全力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才有可能走向繁榮。史書(shū)稱之為以仁治國(guó)，仁者無(wú)敵。

所以，在對(duì)待農(nóng)民包括計(jì)劃生育工作在內(nèi)，切忌照搬本本，搞所謂一刀切的公平執(zhí)法?？梢哉f(shuō)，凡是涉農(nóng)案例，都是它的錯(cuò)，因?yàn)槿烁F氣高。一些貧困的農(nóng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收取稅費(fèi)或開(kāi)展計(jì)劃生育工作時(shí)，很自然出言不遜，針?shù)h相對(duì)；沖突一旦發(fā)生，中產(chǎn)階層的農(nóng)戶就會(huì)去火加油，富裕的農(nóng)戶就會(huì)混水摸魚(yú)，對(duì)抗政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線就隨之形成，這個(gè)地方就自然失控了。因此，我們不僅要根據(jù)貧困農(nóng)戶的貧困程度采取相應(yīng)的減免緩政策，而且要通過(guò)各種渠道幫助他們脫貧致富，確保我們這個(gè)社會(huì)的軟腹部的安全，以預(yù)防社會(huì)的裂變。這不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。

（作者時(shí)任湖南省衡陽(yáng)縣三湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記，本文系作者于2005年7月11日在湖南省委黨校舉辦的“全省優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記培訓(xùn)班”上的討論發(fā)言；作者現(xiàn)任湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師））

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