筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民的參與村治的行動存在矛盾性，即：對村內(nèi)某些公共事務(wù)消極應付，但對某些事務(wù)又積極參與。為何同一村民在面對不同的村治事務(wù)時會表現(xiàn)出不同的行動態(tài)度？農(nóng)村治理組織問題以及村民自身原因，在村民做出行動決策時都同時存在，但為何在行動上卻會出現(xiàn)積極與消極的差異？筆者認為，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上可以做進一步的思考。其一，表面上看到的村民兩種差異明顯的行動態(tài)度具有一致的行動邏輯；其二，村民基于這些行動邏輯參與村治事務(wù)，這會與農(nóng)村治理組織形成某種關(guān)系結(jié)構(gòu)；其三，此關(guān)系結(jié)構(gòu)會對未來的農(nóng)村治理帶來影響。

一、村民行動上的三大邏輯

一般情況下，當村治事務(wù)具有外部性時（正外部性或負外部性），單個的村民或家庭難以很好地處理，就會出現(xiàn)村民集體行動的問題。村民是理性的，傾向參與于已有利的事務(wù)，并積極地規(guī)避有害于自身的事務(wù)。農(nóng)村治理組織及其相關(guān)的工作人員、村民代表也是如此，他們都是“經(jīng)濟人”?；谡{(diào)研資料的總結(jié)和思考，在此分析三類村民參與村治的行動邏輯：利益最大化邏輯、合法性邏輯以及道義性邏輯。

1.利益最大化邏輯

人類的行動都是具有目的性的。村民采取的行動的主要影響因素有行動的最低激勵點以及參與村內(nèi)事務(wù)所分享到的收益。每個村民參與村內(nèi)事務(wù)的行動最低激勵點并不相同，現(xiàn)實中對其產(chǎn)生主要影響的因素有：村民所在地區(qū)的工資水平，工作的強度，村內(nèi)事務(wù)參與的密度，參與村內(nèi)事務(wù)的預期收益。

村民參與村內(nèi)事務(wù)所分享到的收益并不是均勻的。村民參與村內(nèi)事務(wù)分享到的收益可能為零，也可能大于零，其主要的影響因素有：第一，村內(nèi)事務(wù)的受益群體。村內(nèi)事務(wù)并不一定需要村內(nèi)的所有村民都參與，事務(wù)的參與度需要根據(jù)事務(wù)本身的性質(zhì)來判斷，“誰受益，誰參與，誰負責”。第二，村民對村內(nèi)事務(wù)的預期。如果村民預期參與村內(nèi)事務(wù)的收益是不確定的，村民很難判斷參與村內(nèi)事務(wù)是否有收益以及可以獲得多大的收益。第三，村內(nèi)事務(wù)組織者的個人信譽。

2.合法性邏輯

“合法性”中的“法”不僅包括法律，還包括了道德、事務(wù)處理的基本規(guī)則，以及村民基于對村內(nèi)事務(wù)的普遍看法而形成的認同。認同在形成過程中既受到法律、道德和社會發(fā)展的影響，也受到農(nóng)村社會中的情理影響。第一，行動需要符合國家正式的法律規(guī)定。第二，行動需要符合村內(nèi)事務(wù)處理的基本原則，否則行動會面臨“合法性危機”。第三，行動需要符合村民的普遍認同。村民在決定是否參與村內(nèi)事務(wù)時，村內(nèi)形成的普遍認同對村民決策的影響有時是決定性的，這是村民行為的一種重要約束機制。

3.道義性邏輯

社會道義可以理解為社會道德與社會正義，社會道義是人們的一種行為規(guī)范，同時也是一種判斷標準。社會道義是直接與人類利益相聯(lián)系的，但是它又不局限于利益，具有超利益性。首先，社會道義是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并且在不同的社會發(fā)展階段，人們對于社會道義的認識會發(fā)生變化，不同歷史時期的社會道義不同，不同國家的社會道義也存在差異。其次，社會道義產(chǎn)生于人與人之間的利益互動過程中，當人與人之間出現(xiàn)利益競爭，才產(chǎn)生相關(guān)規(guī)范。利益是人類行動的目的，但利益的獲得受規(guī)則約束，如果人們的行為無法滿足大家普遍認可的規(guī)則，那么很可能行動受阻甚至失敗。最后，社會道義具有超利益性，不局限于單一的利益上，它雖然是通過利益上的競爭形成的，但是它的作用會影響到人類的其他方面的行為，也即是說，在長期的利益互動過程中，人們形成了一種何為“好的行動”或者“最起碼應該如何”的觀念，這種觀念作為一種共同的判斷標準或者規(guī)范得到了執(zhí)行。

道義邏輯要求村民的行動至少滿足村民們的“底線”，符合“最起碼應該如何”的要求。村民在參與村內(nèi)事務(wù)時如果僅以利益最大化的標準來決定是否參與，或者在多大程度上參與，村民就容易面臨社會道義的問題。當村民A的行動突破了村民們的底線，村民就會集體自發(fā)地對這種“極端行為”進行懲罰。主要的懲罰方式是“孤立”、不合作、阻礙A參與集體福利的分享等。當A的行動試探但未突破底線時，村內(nèi)會產(chǎn)生公共輿論對這種“邊緣性的行為”進行監(jiān)督。如果A的行動完全符合村民們的社會道義要求，那么A的行動一般不會受到村民們的反對，即使有反對，很大程度是私人之間的利益沖突，而不是社會道義上的沖突。

如今，農(nóng)村社會已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化：人口流失、老齡化、經(jīng)濟發(fā)展動力弱等，農(nóng)村社會中形成的社會道義也處于不斷地變化當中。人口流動會帶來外部社會的信息、文化和新知識，這些是村莊原先很少接觸到的。新知識、信息、文化等的流入會重塑人們的認識，逐漸形成新的認同，這對村莊原有的社會道義形成了挑戰(zhàn)。人口老齡化和青壯人口流失導致村內(nèi)約束力量減弱，進而導致社會道義的規(guī)范效果減弱，會加速社會道義的重構(gòu)步伐。此外，村莊外來人口對村內(nèi)的風俗習慣、人情世故不熟，也不清楚村內(nèi)特有的道義規(guī)則，因此容易對村莊的社會道義存量形成沖擊。

4.三種行動邏輯的調(diào)和

村民行動中的利益最大化邏輯（R邏輯）、合法性邏輯（F邏輯）以及道義性邏輯（M邏輯）之間有時候會出現(xiàn)沖突，那么村民是如何調(diào)和的？一般情況下，F(xiàn)邏輯和M邏輯要先于R邏輯，F(xiàn)邏輯和M邏輯之間是一種互補的關(guān)系，F(xiàn)邏輯是一種強約束，而M邏輯是一種弱約束。在現(xiàn)實社會中，也會出現(xiàn)R邏輯先于F邏輯和M邏輯的現(xiàn)象。

（1）根據(jù)村內(nèi)事務(wù)的性質(zhì)決定邏輯的優(yōu)先性

村內(nèi)事務(wù)具有外部性（正外部性或負外部性），但有些情況下，外部性并不會涉及所有村民。一種情況是，村內(nèi)事務(wù)只涉及部分村民，村民的行動邏輯R會發(fā)揮主導作用。另一種情況是，事務(wù)雖然涉及所有村民，但是村民沒有能力采取行動或者外部性已經(jīng)超出了村莊的范圍。此時，村民的行動決策仍然是R邏輯優(yōu)先的。例如空氣污染、水污染或跨村的道路橋梁的修建等。還有一種情況是，事務(wù)雖然只涉及部分的村民，但事務(wù)是與人文關(guān)懷有關(guān)的，例如，村內(nèi)老人的關(guān)愛、殘疾人的照護以及孤兒等弱勢群體的幫扶等。雖然這些村內(nèi)事務(wù)并不是每個村民都有能力提供幫助，事務(wù)的解決也具有自愿的性質(zhì)，但是村民參與體現(xiàn)的是F邏輯和M邏輯。此時，R邏輯的主要貢獻在于創(chuàng)新幫扶模式上。

當村民事務(wù)涉及全體村民的時候，例如前文提到的村民選舉和疫情防控，村民優(yōu)先考慮的是R邏輯，隨后考慮的才是F邏輯和M邏輯。

（2）根據(jù)參與群體的類型決定行動邏輯

村內(nèi)不同的人群會組成特定類型的集體組織，為特定的利益服務(wù)。這些特定類型的組織包含的人群有各自的利益追求，但由于某種共同的利益而集合在一起，因此，在參與村內(nèi)活動時，村民需要根據(jù)群體的主要特征來決定具體的行動。假設(shè)村內(nèi)有群體G1、群體G2和剩余人群組成的群體G3，G1和G2在村內(nèi)的發(fā)展思路有較大的分歧，而G3則在兩種發(fā)展思路上觀望。當村內(nèi)事務(wù)需要三個群體參與時，屬于G1和G2群體的村民容易做出選擇，因為他們的立場較為明確，而G3群體的村民則較難做出選擇。G3屬于村內(nèi)事務(wù)行動的中間群體，G1和G2都會選擇爭取G3群體的支持。此時，G3群體首先考慮的是事務(wù)本身是否符合F邏輯和M邏輯，這是他們行動的基礎(chǔ)。但是，最終起決定作用的邏輯還是R邏輯，在排除F邏輯和M邏輯的問題之后，是否有足夠的收益激勵G3群體成了行動參與的關(guān)鍵。

如果在村內(nèi)選舉中，G1和G2可以代表競爭對手，G3則是他們需要爭取的選民。如果G1和G2都承諾能夠給G3帶來諸多的收益，但是G3根據(jù)之前的選舉結(jié)果發(fā)現(xiàn)，G1和G2的承諾水分太大，可信度不高。村級自治組織已經(jīng)行政化，并且將大部分的精力放在了完成上級交代的任務(wù)上，G3群體也會發(fā)現(xiàn)這樣的選舉結(jié)果對自己的利益影響也不大。因此，G3群體會對選舉本身不太有興趣，即使G1和G2群體會采取措施吸引G3的注意。這也提醒基層治理組織和部門需要注意“塔西佗陷阱”。

（3）歷史因素對村民的行動邏輯選擇的影響

人是社會性的，因此人需要聚集生活在一起，通過分工與合作獲得更多的生活資料。人也是歷史性的，因此人也會通過歷史經(jīng)驗判斷當前事務(wù)或者人群的狀況。如果村民對村內(nèi)事務(wù)長期缺少關(guān)注，缺乏參與的動力，那么，這種行動態(tài)度會長期遺傳下來，使得村民對村內(nèi)事務(wù)的參與鎖定在一個穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，村民事務(wù)的組織方如果缺乏信譽，并且村民之間的信任程度不高，村民參與村內(nèi)事務(wù)的動力也不強。例如Banfield研究的Montegrano村，長期的壓迫使得村民對集體事務(wù)的組織者缺乏信任，他們只關(guān)心短期的最大化利益，整個村的村民難以組織起來進行村內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相反，如果村內(nèi)事務(wù)的組織者長期以來能夠獲得村民的認可，村民之間的信任存量較高，村內(nèi)集體事務(wù)的組織和推進就會相對簡單得多。

三種邏輯的調(diào)和看似復雜，但對于村民來說，快速作出行動決策并不難，因為很多行動的決策具有路徑依賴的性質(zhì)。所以，村內(nèi)事務(wù)的參與和處理方式會鎖定在某種狀態(tài)，逐漸成為村民與農(nóng)村治理組織互動的固定模式。

二、“強管理-弱互動”關(guān)系結(jié)構(gòu)的形成與鎖定

前已述及，村民的R邏輯、F邏輯和M邏輯在參與村治事務(wù)的過程中可以實現(xiàn)調(diào)和，但是這種調(diào)和過程受到歷史和現(xiàn)實因素的影響。在特定的歷史和現(xiàn)實因素的作用下，三種行動邏輯促成了村民與基層治理組織之間形成特定的互動關(guān)系結(jié)構(gòu)，筆者根據(jù)調(diào)查資料將村級治理組織與村民參與村內(nèi)事務(wù)時的關(guān)系描述為“強管理-弱互動”，而這種特定的關(guān)系結(jié)構(gòu)可以解釋村民參與村治事務(wù)中的矛盾性行動。

“強管理-弱互動”的含義是：村級治理組織重視組織本身的管理功能，重視農(nóng)村治理組織對村民行為、農(nóng)村風貌以及農(nóng)村建設(shè)等方面事務(wù)的管理，而相對忽略了對村民意見的關(guān)注、對村民自愿參與的組織以及農(nóng)村治理組織自身的契約性。

1.村民與村治組織的關(guān)系結(jié)構(gòu)的形成

改革開放后，農(nóng)村發(fā)生的主要改革帶來農(nóng)村治理組織與政府關(guān)系的變化。農(nóng)村治理組織主要由村委會、集體經(jīng)濟組織、村民理事會等組成，其主要功能是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育，并協(xié)助政府部門完成相關(guān)工作。但是，在實際運行中，農(nóng)村治理組織逐漸將工作的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府部門以及完成上級交辦的任務(wù)。農(nóng)村治理組織早期的主要工作有收取農(nóng)業(yè)稅、抓農(nóng)村的計劃生育、收取其他附加費用等。隨著農(nóng)村稅費改革的推進以及農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村基層治理組織的主要工作基本取消。尤其是2006年農(nóng)村取消稅費后，實行村財鄉(xiāng)管，由于沒有集體經(jīng)濟，大部分村失去了自己的收入來源，其治理能力被大幅度削弱。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家逐漸重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，提出要“城市反哺農(nóng)村”“先富帶后富”，尤其是2017年提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略后，國家向農(nóng)村投入了大量的資源，大量的社會資本也隨之進入農(nóng)村。但是，農(nóng)村治理組織由于缺乏治理資源導致的治理能力弱化問題，對于流入農(nóng)村的資源以及國家對農(nóng)村治理提出的更高要求、安排的更多任務(wù)，存在承接困難。農(nóng)村治理組織需要在短時間內(nèi)實現(xiàn)人員觀念、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，提升工作人員的能力。

從改革歷程來看，農(nóng)村治理的任務(wù)與國家發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系?！稗r(nóng)村支持城市”時，農(nóng)村作為資源的輸出地，農(nóng)村治理組織受到重視，治理能力在此主要指完成政府下達的各項任務(wù)的能力。當農(nóng)村作為資源輸出地的地位減弱后，農(nóng)村治理組織的治理能力則變?nèi)?。當國家的發(fā)展需要農(nóng)村提供支持的時候，農(nóng)村再一次受到重視，農(nóng)村治理組織又獲得了國家資源的支持，治理能力有變強的趨勢。以此來看，農(nóng)村治理組織將完成國家下達的任務(wù)作為重點，對村民主要以管理為主，服務(wù)意識尚處于起步階段。

農(nóng)村稅費改革以前，治理組織可以從收繳的費用中提留一部分自用，這部分資金為村級治理組織運行提供了支持。農(nóng)村治理組織的工作人員此時并不完全代表本村村民的利益，他們作為 “盈利型經(jīng)紀人”，將農(nóng)村的資源作為經(jīng)營的基礎(chǔ)，通過收取稅費、出租土地、引進企業(yè)等手段獲取額外收入。有時為了實現(xiàn)自己收益的最大化，村級治理組織可以和外來企業(yè)合謀，讓農(nóng)民出讓土地或者做出讓步。在此歷史過程中，村民從屬于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村治理組織與村民的互動也基本圍繞國家戰(zhàn)略引發(fā)的諸多事務(wù)展開。

從關(guān)系結(jié)構(gòu)形成的歷史因素中可以看到，農(nóng)村治理組織長久以來將上級的任務(wù)作為工作的中心，逐漸模糊了村級治理組織的原有職能，工作范圍也隨著上級部門任務(wù)的派發(fā)而出現(xiàn)了擴大，并且村民也自覺地將農(nóng)村治理組織視為上級政府部門的派出機構(gòu)。村級治理組織出現(xiàn)了忽視村民合理需求的問題。在農(nóng)村事務(wù)的處理上，農(nóng)村治理組織傾向于自身的利益，并且有機會通過自由裁量權(quán)為自己謀利。在農(nóng)村治理組織與村民之間欠缺有效的溝通機制和監(jiān)督機制，不利于轉(zhuǎn)變村民對農(nóng)村治理組織形成的歷史看法。因此，相較于基層治理組織及其上級部門的治理能力，村民回應基層治理組織的能力、反映自身需求的能力、自發(fā)組織處理村治事務(wù)等能力均處于弱勢。這種農(nóng)村治理組織與村民長期互動形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)就是“強管理-弱互動”，這種關(guān)系結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)，其原因是：基層治理組織的治理能力還在不斷增強，并且希望通過不斷增強的治理能力回應上級部門下派的任務(wù)，村民作為村治事務(wù)的被動接受者的角色也被加強，村民回應基層治理組織的能力則不斷弱化。

2.關(guān)系結(jié)構(gòu)鎖定帶來的治理困境

“強管理-弱互動”關(guān)系結(jié)構(gòu)的鎖定，帶來了農(nóng)村治理制度建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)供給的困境。具體來說有：其一，制度是博弈的結(jié)果，是一種勢力上的均衡狀態(tài)，這種均衡狀態(tài)并不一定能夠體現(xiàn)制度的公平性。在鎖定狀態(tài)的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，村民的利益沒有得到很好的尊重，村民的意見也沒有能夠通過治理組織體現(xiàn)出來。這樣的制度建設(shè)與“治理”的內(nèi)涵不太吻合，也與“大治理”的發(fā)展趨勢不吻合。希望帶有這些特征的制度能夠激勵村民參與到村治事務(wù)中，是不太現(xiàn)實的。因此，農(nóng)村治理組織與村民參與的關(guān)系結(jié)構(gòu)出現(xiàn)困境，進而走向了鎖定狀態(tài)。

其二，農(nóng)村公共服務(wù)供給的本意是滿足村民對基本公共服務(wù)的需求，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，助力共同富裕的實現(xiàn)。但是，在鎖定狀態(tài)的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，村民對于農(nóng)村治理組織本身存在有限的信任狀態(tài)，村民參與基本公共服務(wù)供給的積極性難以調(diào)動，最后只能政府大包大攬，交易成本高。

其三，農(nóng)村治理組織行政化后，以上級任務(wù)為工作重心的狀態(tài)會進一步加劇關(guān)系結(jié)構(gòu)的固化。評價農(nóng)村治理組織的成績不能停留在“經(jīng)濟增長”層面。

其四，鎖定的關(guān)系結(jié)構(gòu)會與村民原有的認識相互作用，使村民形成對農(nóng)村治理組織的固定看法，且有進入死循環(huán)的可能。這種困境使得基層政府部門需要時刻警惕“塔西佗陷阱”的出現(xiàn)。

困境的破解可以從以下四個方面著手：第一，給予村治制度體系由下至上構(gòu)建的空間，鼓勵村民參與制度體系構(gòu)建。第二，農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給需要分類對待、分級推進。基本公共服務(wù)的供給可以提高村民的整體福利水平，但是，不同性質(zhì)的基本公共服務(wù)的供給形式可以多樣，并且也不需要在所有地區(qū)都均勻鋪開。需要村民付費的，或者需要村民付出勞動的，都可以在供給過程中與村民協(xié)商?？梢砸M外部資本與政府合作的項目，可以在符合政策規(guī)定的范圍內(nèi)，積極地展開合作。在政策允許的范圍內(nèi)，企業(yè)可以單獨供給的基本公共服務(wù)，基層治理組織做好相關(guān)服務(wù)即可。這種參與基層治理的方式，可以發(fā)揮各種力量的比較優(yōu)勢，提高基本公共服務(wù)的供給效率，同時也實現(xiàn)了基層治理組織的“減負”。第三，以村民的實際獲得為標準來評價政策效果。保護村民現(xiàn)有的合法利益是政策實施獲得村民認可的前提，涉及村民合法利益的政策措施要充分尊重村民的意見，并且需要遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)。經(jīng)濟增長是評價政策效果的指標之一，但經(jīng)濟增長的意義在于為村民謀利益，增強村民的幸福感。第四，以政策實施的實際效果贏得村民的信任。

三、結(jié)語

產(chǎn)生“強管理-弱互動”式關(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是村民的利益最大化邏輯、合法性邏輯以及道義性邏輯，這三種邏輯的實踐在歷史和現(xiàn)實因素的作用下會出現(xiàn)差異?！皬姽芾?弱互動”式的關(guān)系結(jié)構(gòu)能夠解釋村民在參與村治事務(wù)中的矛盾性行為。這種關(guān)系結(jié)構(gòu)的存在不利于農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給，也不利于農(nóng)村的治理制度建設(shè)。為破解這種關(guān)系結(jié)構(gòu)鎖定所帶來的農(nóng)村治理困境，農(nóng)村治理組織需要轉(zhuǎn)變治理理念，以村民的實際獲得為標準來評價治理效果、以扎實的制度實施來保障村民現(xiàn)有的利益存量、以發(fā)展的眼光來看待農(nóng)村的治理實踐。

（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）2022年第5期；原文標題為：《村民參與村治的行動邏輯及關(guān)系結(jié)構(gòu)困境》，本文有刪節(jié)）

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