糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。近日，中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長張紅宇在第六屆糧食安全發(fā)展大會上發(fā)表演講，從糧食供需形勢變化、糧食安全與新質(zhì)生產(chǎn)力，以及不同產(chǎn)業(yè)、不同行為主體之間的重大關(guān)系等方面解讀國家糧食安全問題。

糧食供需形勢已發(fā)生重大變化

在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，中國的糧食安全意義重大。2024年我國糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤新臺階，各地積極實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，良田、良種、良機、良法“四良”并舉，大面積整縣推進單產(chǎn)水平提升。糧食畝產(chǎn)高達395公斤，比2023年增加5.1公斤，谷物畝產(chǎn)達433公斤，比上年增加4.9公斤，其中小麥畝產(chǎn)為396公斤，比上年增加10.6公斤。全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達63.2%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達74.3%，農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，新質(zhì)生產(chǎn)力標示的新理念、新工具手段、新從業(yè)者、新生產(chǎn)方式日益彰顯在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中的貢獻因素。

糧食安全在新形勢下，有三組數(shù)據(jù)要注意：從需求來看，進入新世紀以來，中國糧食需求發(fā)生非常重要的變化，叫“一變?nèi)蛔儭薄Ｒ蛔儯喝丝谠鲩L帶來的絕對需求隨著人口負增長階段來臨發(fā)生逆轉(zhuǎn)；三不變：經(jīng)濟發(fā)展帶來食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的成長性需求會長期持續(xù)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下大量農(nóng)村人口向城市遷移，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移帶來的轉(zhuǎn)變性需求會長期持續(xù)；因復(fù)雜多變的全球政治經(jīng)濟環(huán)境而增加的安全需求會長期持續(xù)。

從供給來看，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)這三者對比，2022年糧食主產(chǎn)區(qū)有13個，糧食凈調(diào)出省已減少到5個；11個產(chǎn)銷平衡省中，有9個省糧食自給率從2003年平均97%下降到現(xiàn)在58%；7個主銷區(qū)省糧食平均自給率從本世紀初61%下滑到目前24%。耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象得到遏制，但“非糧化”現(xiàn)象突出。

從供需平衡來看，2024年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，但全口徑糧食進口量仍然達到1.58億噸，對外依存度仍達18.3%，全部農(nóng)產(chǎn)品進口依存度超1/3。因此，實現(xiàn)糧食供需總量平衡，不僅要關(guān)注國內(nèi)產(chǎn)銷形勢，同時要高度關(guān)注國際市場風(fēng)云變幻，要求強化憂患意識，堅守底線思維，有所作為。

保障糧食安全要體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力要求

保障國家糧食安全需要付出多方面艱苦努力。要在堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”糧食安全觀的戰(zhàn)略框架下，確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”，準確把握當前農(nóng)業(yè)科技正處于爆發(fā)式變革的關(guān)鍵時期，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)相關(guān)要求。在新的理念、新的工具手段、新的生產(chǎn)方式諸方面付出努力，在地、技、人、責(zé)等方面采取有力措施。千方百計穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，鞏固糧食供給保障能力。

地，中國耕地資源相對于人口而言是捉襟見肘的。抓耕地數(shù)量保護、質(zhì)量提升，運用“天、空、地”一體數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，嚴守18億畝耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，抓好高標準農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管。把現(xiàn)有耕地變成沃野良田，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確?！傲继锛Z用”。重點是抓高標準農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地等非耕地資源改造。

技，深入推進糧食大面積單產(chǎn)提升行動，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力功能。加快推進生物育種產(chǎn)業(yè)化進程，特別是分子育種、基因技術(shù)，包括AI育種研發(fā)應(yīng)用，瞄準玉米、大豆單產(chǎn)水平提升，盡快把高產(chǎn)試驗田成果和集成技術(shù)推向全部糧食種植過程，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

人，順應(yīng)“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”向“農(nóng)地農(nóng)用全民用”轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新趨勢，培育糧食生產(chǎn)從業(yè)者人力資本，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。釋放糧食生產(chǎn)從業(yè)者積極性，推進糧食與其他資源性農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進服務(wù)規(guī)?；?jīng)營，形成“傳承者兼業(yè)+外來者專業(yè)”經(jīng)營格局。繼續(xù)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，培育造就家庭農(nóng)場、合作社、社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建完善適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，組織、聯(lián)合、發(fā)展具有人力資本的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。經(jīng)過長期不懈的努力，實現(xiàn)由“大國小農(nóng)”向“大國大農(nóng)”的歷史性跨越。

責(zé)，以耕地數(shù)量、糧食播種面積擴張、總量增長穩(wěn)定在7億噸左右為目標要求，以縣、市、省為單元，強化各級政府的責(zé)任要求。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐，調(diào)動各地增糧抓糧積極性。財政、金融、保險等機構(gòu)部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)等多種體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的工具手段，各司其職，協(xié)同合作。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，完善價格、補貼、金融、保險“四位一體”政策體系，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，降低生產(chǎn)風(fēng)險，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，為糧食安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)建地、技、人、責(zé)、保多重保障機制。

處理好相關(guān)重大關(guān)系

糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)重大，因此，無論從戰(zhàn)略布局抑或是從政策舉措和工作推進看，需要統(tǒng)籌兼顧，處理好不同產(chǎn)業(yè)、不同行為主體以及不同制度安排之間的重大利益關(guān)系。

處理好主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)與產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)的關(guān)系。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。糧食產(chǎn)出要“上不封頂，下要托底”  ，即主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)越多越好，上不封頂；主銷區(qū)要設(shè)紅線，下要托底，要?；咀越o率，促使自給率不斷提升，要有硬要求。同時，不斷挖掘產(chǎn)銷平衡區(qū)的生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)銷平衡。

處理好糧食生產(chǎn)與其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。保糧食產(chǎn)出，也要兼顧其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，用大食物推進大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，山水田林湖草沙，糧棉油糖肉菜果，要有優(yōu)先序，要樹立大食物觀，糧食為重，兼顧其他，統(tǒng)籌布局米袋子和菜籃子生產(chǎn)，兼顧糧食以及特色產(chǎn)業(yè)供給，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

處理好土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。糧食生產(chǎn)有沒有效益，并非產(chǎn)業(yè)問題，而是規(guī)模問題。在大國小農(nóng)的背景下，千家萬戶的小農(nóng)戶仍是我國糧食生產(chǎn)的主體，要多種方式為千家萬戶小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營；與此同時，培育家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。形成糧食生產(chǎn)土地規(guī)模和服務(wù)規(guī)模并存格局，提高糧食生產(chǎn)勞動生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率。

處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)民增收的關(guān)系。進一步促進農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，促使更少的農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)更多的糧食，增加種糧農(nóng)民規(guī)模收入。相對更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，從事資本密集、勞動密集、技術(shù)密集的特色產(chǎn)業(yè)，形成從事糧食生產(chǎn)靠規(guī)模生產(chǎn)增加收入，從事畜禽、水產(chǎn)和園藝性等特色產(chǎn)業(yè)靠提升效率和競爭力增加收入的格局。以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，多種產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入，實現(xiàn)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

處理好糧食安全觀與對外開放的關(guān)系。在不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強的外部環(huán)境下，我們要堅守“以我為主”的糧食安全觀，在任何形勢下，都應(yīng)該堅持水稻、小麥等口糧的絕對自給。與此同時，堅持對外開放的方略毫不動搖，最大化的開辟國際資源、國際市場，確保多元化農(nóng)產(chǎn)品充分供給，保障城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多元化消費。

作者系中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)

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