12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取了全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文作的關于《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法（草案）》的說明。
陳錫文說，農村集體經(jīng)濟組織是中國特色社會主義公有制經(jīng)濟組織。制定農村集體經(jīng)濟組織法，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度和農村基本經(jīng)營制度，對于維護好廣大農民群眾根本利益，實現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。
“制定農村集體經(jīng)濟組織法是維護廣大農民集體成員財產(chǎn)權益、實現(xiàn)共同富裕的客觀需要?！标愬a文介紹，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益是“三農”工作的出發(fā)點和落腳點。農村建立集體經(jīng)濟組織，成功地避免了農民出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農村集體經(jīng)濟組織在基層黨組織領導下發(fā)揮了重要作用。在新時代實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務是如何更快地提高廣大農民的富裕程度，這同樣離不開農村集體經(jīng)濟組織的作用。制定農村集體經(jīng)濟組織法，明晰農村集體經(jīng)濟組織成員的權利義務和成員確認規(guī)則，規(guī)范農村集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權益，有利于推動構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調動農民個體積極性的農村集體經(jīng)濟運行新機制，有利于讓廣大農民分享改革發(fā)展成果，促進農村農民共同富裕。
農村集體經(jīng)濟組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農民對公共服務和公益事業(yè)的需求會不斷增加，在當前公共財政還難以全面覆蓋農村的情況下，農村集體經(jīng)濟是支持農村公共事務和公益事業(yè)發(fā)展的有益補充。陳錫文說，通過立法，促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展，為農村社會事業(yè)發(fā)展提供支持。同時，從法律制度上確保農村集體經(jīng)濟組織成員的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，有利于防止集體經(jīng)濟組織內部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關系和社會矛盾，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。
法律草案共八章，依次為總則、成員、登記合并與分立、組織機構、財產(chǎn)管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責任、附則，共六十八條。主要內容如下：明確立法目的、適用范圍等；規(guī)定成員的確認及其權利義務；對農村集體經(jīng)濟組織的設立、合并、分立等事項作出原則規(guī)定；規(guī)范農村集體經(jīng)濟組織的組織機構；明確對集體財產(chǎn)依法實行分別管理；規(guī)定扶持措施；明確爭議的解決辦法和法律責任。
陳錫文介紹，草案起草工作中注意把握以下原則：一是堅守底線，堅持正確方向。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持農村基本經(jīng)營制度不動搖，構建中國特色社會主義農村集體經(jīng)濟組織法律制度。二是立足實踐，確立有限目標。認真總結改革開放以來特別是黨的十八大以來發(fā)展農村集體經(jīng)濟、開展農村集體產(chǎn)權制度改革的實踐，把可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗以法律形式固定下來。三是問題導向，力求務實管用。著力針對農村集體經(jīng)濟組織建設和發(fā)展集體經(jīng)濟面臨的突出問題做好制度設計，建立健全農村集體經(jīng)濟組織的法律制度，為解決實踐中的問題提供法律規(guī)范和依據(jù)。四是急用先立，宜粗不宜細?；貞獙嵺`的迫切需要，通過立法確立農村集體經(jīng)濟組織的基本原則和主要制度，同時尊重不同地區(qū)的差異性，堅持原則性與靈活性相結合，給地方和農民群眾留出必要的自主選擇空間，使法律制度更符合實際、更便于實施。
(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院首席專家、全國人大常委、農業(yè)與農村委員會主任委員、清華大學中國農村研究院院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《人民日報》 2022年12月28日）
(掃一掃，更多精彩內容！)
