摘要：由市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠自動(dòng)帶來(lái)國(guó)民福利提升的涓滴效應(yīng)理論，已經(jīng)受到了廣泛質(zhì)疑。主流產(chǎn)權(quán)理論關(guān)于分立的產(chǎn)權(quán)能夠誘導(dǎo)效率的假定，既不能保證效率的最大化，也不能保證社會(huì)公平，更不能保證實(shí)現(xiàn)共同富裕。相比于收入不平等，財(cái)富或資產(chǎn)不平等帶來(lái)的危害更為嚴(yán)重。涓滴效應(yīng)理論忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中的一個(gè)本質(zhì)因素，即生產(chǎn)資料所有制。農(nóng)村集體資產(chǎn)尤其是生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)公共性及利益的共享性，構(gòu)成了農(nóng)民走向共同富裕的重要機(jī)制?？s小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民走向共同富裕，界定和盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是重要的選擇路徑。農(nóng)村有著不可替代的土地資源以及豐富多樣的生態(tài)資源，特別是其集體所有制框架下的資產(chǎn)不可分性、成員權(quán)公平性以及收益共享特性，構(gòu)成了農(nóng)民以生態(tài)資產(chǎn)為線索走向共同富裕的邏輯基礎(chǔ)?；谵r(nóng)民發(fā)展賬戶的拓展，需要進(jìn)一步就盤活農(nóng)村集體生態(tài)資產(chǎn)、構(gòu)建資產(chǎn)資本化與生態(tài)服務(wù)交易的執(zhí)行機(jī)制，提出初步的操作策略與運(yùn)作方案。

關(guān)鍵詞：共同富裕；農(nóng)村集體資產(chǎn)；生態(tài)資產(chǎn)；生態(tài)服務(wù)；機(jī)制設(shè)計(jì)

目次

一、引言

二、理解共同富裕：理論與現(xiàn)實(shí)的反思

三、走向共同富裕：政策努力與可能性方向

四、生態(tài)資產(chǎn)：促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的邏輯線索

五、盤活生態(tài)資產(chǎn)：基本的操作策略

六、結(jié)論與討論

01引言

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠自動(dòng)帶來(lái)國(guó)民福利的提升。從亞當(dāng)·斯密的“看不見(jiàn)的手”能夠增進(jìn)社會(huì)福利，到馬歇爾的均衡理論能夠?qū)蚴杖脍呌诰?，再到弗里德曼倡?dǎo)自由市場(chǎng)所內(nèi)含的收入分配倫理，無(wú)不認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠使財(cái)富積累惠及國(guó)民并改善窮人的處境。

斯密認(rèn)為，市場(chǎng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)富的增長(zhǎng)，而且還能夠使這一增長(zhǎng)惠及全體社會(huì)。他強(qiáng)調(diào)：“在一個(gè)政治修明的社會(huì)里，造成普及到最下層人民的那種普遍富裕情況的，是各行各業(yè)的產(chǎn)量由于分工而大增……各個(gè)人都能以自身生產(chǎn)的大量產(chǎn)物，換得其他勞動(dòng)者生產(chǎn)的大量產(chǎn)物……于是，社會(huì)各階級(jí)普遍富裕。”因此，隨著社會(huì)分工不斷深化，市場(chǎng)的溢出效應(yīng)以及作為改善貧困階層境況的手段，要遠(yuǎn)比以均等分配為目標(biāo)的社會(huì)福利政策更有效。這就是具有強(qiáng)烈“市場(chǎng)原教旨主義”信念的經(jīng)濟(jì)學(xué)家奉為圭臬的涓滴效應(yīng)理論。

涓滴效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)性已受到廣泛質(zhì)疑，曾被認(rèn)為是有效檢驗(yàn)了涓滴效應(yīng)的庫(kù)茲涅茨“倒U曲線”亦不斷被挑戰(zhàn)。早在20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼發(fā)現(xiàn)，通過(guò)投資、就業(yè)與消費(fèi)拉動(dòng)，先發(fā)地區(qū)的進(jìn)步會(huì)向下“涓滴”，但同時(shí)也會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制削弱甚至剝奪落后地區(qū)而對(duì)其產(chǎn)生抑制效應(yīng)，一旦抑制效應(yīng)強(qiáng)于涓滴效應(yīng)，就會(huì)導(dǎo)致“極化效應(yīng)”。后續(xù)研究表明，人力資本的異質(zhì)性、資本積累的自我選擇性以及國(guó)際貿(mào)易的壟斷性，都可能導(dǎo)致兩極分化，而不是所謂的縱向涓滴或者橫向擴(kuò)散。眾多證據(jù)證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴”難以填補(bǔ)收入不平等的鴻溝。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅伴隨著收入不平等，還有財(cái)富不平等，且后者遠(yuǎn)甚于前者。對(duì)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體而言，收入基尼系數(shù)大致處于0.3?0.5之間，財(cái)富基尼系數(shù)則普遍高于0.6?！妒澜绮黄降葓?bào)告》的數(shù)據(jù)表明，2021年全球最富有的10%人口占據(jù)了全球收入的52%，而貧窮的50%的人群只賺取了全球收入的8%。從1990年代以來(lái)，全球財(cái)富占有最低的50%人口擁有的財(cái)產(chǎn)只占全球財(cái)產(chǎn)的2%左右，相比之下，最富有的10%的人卻擁有全球至少76%的財(cái)富（其中，最富有的前1%的人拿走了所有財(cái)富增長(zhǎng)的38%）。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”或許是一個(gè)“美麗的神話”。原因在于：首先，涓滴效應(yīng)理論忽視了財(cái)富積累過(guò)程中由財(cái)產(chǎn)與資本所決定的分配效應(yīng)。皮凱蒂對(duì)18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)的財(cái)富分配所進(jìn)行的長(zhǎng)時(shí)段數(shù)據(jù)分析表明，由于資本回報(bào)率總是傾向于高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，由資本導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然加劇收入與財(cái)富的不平等。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未讓大部分人的收入增加，而聚集到上層群體的財(cái)富是以犧牲下層群體為代價(jià)的。不僅如此，收入分配的極化效應(yīng)加上財(cái)富繼承的累積效應(yīng)，使得收入不平等問(wèn)題日趨惡化。再次，和窮人相比，富人并不必然將其收入中的相當(dāng)大部分用于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄或投資，從而損傷就業(yè)機(jī)會(huì)與溢出效應(yīng)。不僅如此，財(cái)富的相對(duì)集中甚至有可能進(jìn)一步強(qiáng)化富人攫取經(jīng)濟(jì)和政治等方面的權(quán)力，使得一國(guó)經(jīng)濟(jì)受制于壟斷資本的擠壓，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期陷入低水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的陷阱。

在解決發(fā)展與公平的歷史性問(wèn)題上，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，做出了積極的理論探索與重要的經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)。但是，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)到，收入不平等只是流量性不平等，而資產(chǎn)或財(cái)富的不平等，則是存量性不平等，而且這種存量會(huì)對(duì)流量帶來(lái)持久性的累積效應(yīng)。所以，相比于收入不平等，財(cái)富尤其是資產(chǎn)不平等帶來(lái)的危害更嚴(yán)重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。眾所周知，中國(guó)農(nóng)村有著極為豐富的土地、人文與生態(tài)的資產(chǎn)存量?！熬G水青山”既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公共性及利益的共享性，決定了生態(tài)財(cái)富是縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)農(nóng)民走向共同富裕的重要機(jī)制。

本文認(rèn)為，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不平等問(wèn)題，需要從競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向包容性增長(zhǎng)，在鼓勵(lì)流量性的收入增長(zhǎng)的同時(shí)，更要鼓勵(lì)存量與積累的財(cái)富增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)效率與公平的兼容性。農(nóng)村豐裕的資源稟賦，尤其是集體所有制框架下的生態(tài)資產(chǎn)，因其產(chǎn)權(quán)的集體性、成員權(quán)的公平性以及收益的共享性特性，隱含著重要的以資產(chǎn)為線索的社會(huì)福利含義。為此，本文試圖揭示共同富裕的生態(tài)資產(chǎn)邏輯及其機(jī)理，闡明以資產(chǎn)導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑與操作策略，以期為人類平等發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

02理解共同富裕：理論與現(xiàn)實(shí)的反思

（一）對(duì)主流理論的反思：簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)梳理

理論應(yīng)該能夠用來(lái)解釋和預(yù)測(cè)現(xiàn)象，若不能如此，則說(shuō)明這個(gè)理論存在根本缺陷。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在解決公平發(fā)展問(wèn)題上的日漸式微，引發(fā)了學(xué)界的廣泛討論。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能、價(jià)格機(jī)制的雙刃劍效應(yīng)、規(guī)模性壟斷以及資本的逐利本性，使得市場(chǎng)并不必然帶來(lái)公平的收入分配。因此，關(guān)注共同富裕問(wèn)題，有必要對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)范式進(jìn)行反思。

1.經(jīng)濟(jì)理性與福利評(píng)價(jià)問(wèn)題。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的個(gè)體是被設(shè)定為理性的且具有穩(wěn)定偏好。這意味著偏好是被鎖定的，因而不可能通過(guò)理性選擇來(lái)改變。但行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，人的認(rèn)知是有限的，引導(dǎo)人們決策的通常不是邏輯，而是情緒，因而這些決策并非完全理性。消費(fèi)者需求偏好不僅受到生產(chǎn)者通過(guò)花費(fèi)巨額資金進(jìn)行誘導(dǎo)（廣告、營(yíng)銷手段等）的影響，還受社會(huì)規(guī)范、習(xí)慣、風(fēng)俗、地位追求和群居行為的影響。由此，假定人作為行為主體的同質(zhì)性對(duì)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行自發(fā)響應(yīng)，并不必然能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會(huì)福利的帕累托推進(jìn)。不僅如此，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易將實(shí)現(xiàn)各方主體利益最大化，但是“最大福利”準(zhǔn)則下的主觀效用的評(píng)價(jià)及其可加性存在缺陷。效用評(píng)價(jià)的主觀性應(yīng)體現(xiàn)主體之間評(píng)價(jià)內(nèi)涵的差異。經(jīng)典范式在主體層面往往使用序數(shù)法體現(xiàn)偏好差異，以方便加總處理，但主觀效用評(píng)價(jià)的內(nèi)涵差異會(huì)引發(fā)評(píng)價(jià)和處理的困難。主觀效用的多維與動(dòng)態(tài)特征，將對(duì)微觀分析轉(zhuǎn)向宏觀分析帶來(lái)復(fù)雜性挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)問(wèn)題。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。事實(shí)上，主流經(jīng)濟(jì)理論一直是滿足物欲、追求產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)思維里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往等同于人類進(jìn)步。人們將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的目的視為通過(guò)最小的投入得到最大的利潤(rùn)，將由各種自然因素組成的生態(tài)系統(tǒng)，僅看作一般化的生產(chǎn)對(duì)象，不惜破壞自然力和生態(tài)環(huán)境。手段與目標(biāo)的混淆，使得主流經(jīng)濟(jì)學(xué)錯(cuò)誤地將“生產(chǎn)”理解為“產(chǎn)品產(chǎn)出”與“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，而不是將生產(chǎn)作為手段來(lái)謀求“更好地滿足人的需求”。在已有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論視野中，要素配置及其產(chǎn)出最大化只有作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力，只有作為生產(chǎn)要素的自然資源，而沒(méi)有活生生的人、人格及其多樣化需求，更沒(méi)有能夠帶來(lái)人類福祉的生態(tài)發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展，不僅是一種生活理念的賦予、生存選擇的賦權(quán)、生計(jì)質(zhì)量的賦能，更是一種“以人為中心”并構(gòu)建人與自然生命共同體的包容性發(fā)展。因此，如何將自然資源、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)物品以及生態(tài)福利納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式，是以市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)為理想模型的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所面臨的重要理論挑戰(zhàn)。

3.“私有制神話”問(wèn)題。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“私有制是最有效的”。列舉的證據(jù)是：（1）私有制下的市場(chǎng)交易能充分反映社會(huì)成員的價(jià)值偏好和需求；（2）私有制能夠避免人們因產(chǎn)權(quán)掠奪而造成租值耗損；（3）私權(quán)界定越完整，其市場(chǎng)交換的租值將變得越高。問(wèn)題是，這些判據(jù)都是建立在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)基礎(chǔ)之上的。事實(shí)上，資源利用并非是獨(dú)立的，而是具有相互關(guān)聯(lián)性；資源的價(jià)值屬性并非是單一的，而是具有多重性。這意味著產(chǎn)權(quán)的過(guò)度細(xì)分與私權(quán)界定，不僅因資源權(quán)屬的技術(shù)界定隱含著高昂的交易成本，而且因資源整體性的割裂導(dǎo)致嚴(yán)重的潛在價(jià)值損傷。尤為重要的是，資源并非是同質(zhì)的，人的行為能力也是有差異的。由此，私權(quán)界定的“無(wú)偏性”假定，本身就隱含著資源潛在價(jià)值發(fā)現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)的租金耗散，因?yàn)樾袨橹黧w的能力差異決定了資源利用效率無(wú)法一致性地達(dá)到生產(chǎn)可能性邊界?！昂诎褰?jīng)濟(jì)學(xué)”正是因?yàn)榧俣艘粋€(gè)資源與行為能力同質(zhì)從而交易費(fèi)用為零的虛幻世界，才得出了“私有制最優(yōu)”的信條。很顯然，涓滴效應(yīng)理論忽視了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)特征的最核心因素，即生產(chǎn)資料所有制。公有制為主體的財(cái)產(chǎn)制度具有自我修復(fù)收入差距裂痕和構(gòu)筑國(guó)民財(cái)富與利益共享的制度性功能。

（二）不平等問(wèn)題：共同富裕面臨的現(xiàn)實(shí)難境

鑒于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的種種不足，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及其政策設(shè)計(jì)也在不斷變化之中。對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行有效治理并選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)策是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。顯然，中國(guó)的共同富裕并不能僅僅停留在物質(zhì)財(cái)富分配結(jié)果上的公平，而且要更多關(guān)注機(jī)會(huì)和過(guò)程的公平，創(chuàng)造更加普惠公平的條件，從而使市場(chǎng)、政府、道德與社會(huì)體系都成為推進(jìn)共同富裕的有效體系。但現(xiàn)實(shí)中存在的兩類重要差距，需要予以特別關(guān)注。

1.城鄉(xiāng)收入差距。實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。原因在于：（1）中國(guó)的基尼系數(shù)始終高于0.4的國(guó)際警戒線。中國(guó)整體收入差距盡管在2008年達(dá)到峰值0.491之后有了較為明顯的下降，但2015年底到低點(diǎn)0.462后又逐漸回升，2020年進(jìn)一步提升為0.468。（2）城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均可支配收入的絕對(duì)差距呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。盡管2013?2020年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比由2.81∶1下降至2.56∶1，但是，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于農(nóng)村居民15737.4元，2019年這一差距擴(kuò)大到26338.1元，擴(kuò)大了67.4%。（3）從居民收入分組來(lái)看，城鄉(xiāng)低收入群體之間的收入差距尤為明顯。可見(jiàn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入，尤其是農(nóng)村低收入群體的收入水平尤為重要。

2.資產(chǎn)不平等。相對(duì)于收入差距，城鄉(xiāng)的資產(chǎn)不平等是更為突出的問(wèn)題。資產(chǎn)是衡量家庭福利及其不平等的關(guān)鍵指標(biāo)。資產(chǎn)會(huì)帶來(lái)收入，收入又可以累積為資產(chǎn)。重要的是，資產(chǎn)可以獨(dú)立于勞動(dòng)積累而實(shí)現(xiàn)自我增長(zhǎng)，因?yàn)橘Y本回報(bào)率不僅遠(yuǎn)高于勞動(dòng)的回報(bào)率，而且總是傾向于高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。家庭資產(chǎn)擁有量及其不平等是一個(gè)重要的累積性社會(huì)分化機(jī)制，并進(jìn)一步加劇其他方面的分化后果，包括引發(fā)健康、教育以及職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等多重不平等。所以，資產(chǎn)不平等是比收入不平等更為嚴(yán)重的問(wèn)題。使用2013年中國(guó)家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)（CHIP）的分析結(jié)果表明，盡管中國(guó)城市的資產(chǎn)貧困率低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但中國(guó)農(nóng)村的資產(chǎn)貧困率卻尤為嚴(yán)重，且資產(chǎn)貧困率至少是收入貧困率的兩倍?；谥袊?guó)社科院收入分配課題組1995年和2002年調(diào)查數(shù)據(jù)的分析表明，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)的比例由1.2∶1擴(kuò)大為3.6∶1；居民金融資產(chǎn)的城鄉(xiāng)比由3.4∶1擴(kuò)大至7.5∶1，人均房產(chǎn)價(jià)值的城鄉(xiāng)比從1.7∶1上升到5.3∶1。進(jìn)一步地，從人們對(duì)不平等的主觀感受來(lái)看，2019年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)（CSS）表明，在涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)八個(gè)領(lǐng)域的公平性評(píng)價(jià)中，不同收入群體的評(píng)價(jià)結(jié)果差異并不大，但其中“城鄉(xiāng)之間的權(quán)利待遇”和“財(cái)富及收入分配”的不公平則是最受人們關(guān)注的。

因此，關(guān)注城鄉(xiāng)居民資產(chǎn)不平等尤其是農(nóng)民群體的資產(chǎn)持有，對(duì)于識(shí)別和化解農(nóng)民走向共同富裕的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，并尋求可能的政策策略具有重要意義。

03走向共同富裕：政策努力與可能性方向

界定和盤活農(nóng)民共同擁有的農(nóng)村集體資產(chǎn)，被普遍認(rèn)為是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民致富的重要的路徑選擇。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的建筑物與裝備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于教育、科技等公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。為此，中國(guó)在農(nóng)村集體資產(chǎn)特別是土地制度方面進(jìn)行了重要改革，以期增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入與財(cái)產(chǎn)性收入。

（一）關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰與穩(wěn)定被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。其中，明晰產(chǎn)權(quán)主體，界定產(chǎn)權(quán)邊界，能夠增進(jìn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的排他性，從而約束“搭便車”等機(jī)會(huì)主義行為，減少資源配置中的租金耗散；維護(hù)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定，強(qiáng)化行為預(yù)期，能夠激勵(lì)跨期的生產(chǎn)性努力，從而抑制分配性努力并避免短期行為，改進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易與要素配置的效率。

中國(guó)在深化農(nóng)地制度改革方面進(jìn)行了持續(xù)的努力。主要包括：一是明確農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)主體地位。2002年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》，以法律方式確立了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位，強(qiáng)化了農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)排他性。二是穩(wěn)定承包關(guān)系?！掇r(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，由此改善了承包契約的穩(wěn)定性。三是延長(zhǎng)承包期限。從最初明確承包給農(nóng)民的土地十五年不變，1993年第二輪家庭承包再延長(zhǎng)三十年，到規(guī)定二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年不變，改善了農(nóng)戶預(yù)期的穩(wěn)定性。四是農(nóng)地確權(quán)。2013年實(shí)施的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以“四至”確權(quán)的方式對(duì)農(nóng)戶承包土地進(jìn)行登記，以明晰農(nóng)戶的地權(quán)邊界。上述變革均能夠誘導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資與生產(chǎn)行為，激活土地租賃市場(chǎng)，提升資源配置效率，既有助于增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，也有助于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)于農(nóng)民走向共同富裕具有極為重要的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

事實(shí)上，以農(nóng)戶為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)賦權(quán)，盡管有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性而改善福利，但卻存在著明顯的租金耗散。這不僅表達(dá)為農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)盤活能力的不足，也表達(dá)為農(nóng)地多維價(jià)值屬性的市場(chǎng)約束。第一，農(nóng)戶是異質(zhì)性的，尤其是決策能力上的差異性，使得對(duì)農(nóng)戶主體的資產(chǎn)賦權(quán)會(huì)導(dǎo)致不同的財(cái)富效應(yīng)而加劇貧富差異。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此提供了重要的解釋機(jī)制。窮人由于長(zhǎng)期缺乏金錢，其注意力更加集中于生活方面，理財(cái)知識(shí)匱乏，理財(cái)經(jīng)驗(yàn)缺失，導(dǎo)致其投資判斷力較低，并進(jìn)一步造成決策心力喪失，無(wú)法合理考慮投資和未來(lái)發(fā)展問(wèn)題。第二，農(nóng)地收益機(jī)會(huì)是有限的。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的處置，要么是將其作為生產(chǎn)對(duì)象并通過(guò)產(chǎn)品市場(chǎng)獲得經(jīng)營(yíng)性收入流，要么是將其作為生產(chǎn)要素并通過(guò)租賃市場(chǎng)獲得租金收入流。事實(shí)上，由農(nóng)地所獲得的經(jīng)營(yíng)收入或地租收入，對(duì)于增加農(nóng)民收入的作用是十分有限的?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表明，2014?2020年，在農(nóng)村居民的可支配收入中，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入占比由28.6%下降為23.2%。更不用說(shuō)農(nóng)地租金收入，即使是農(nóng)戶全部財(cái)產(chǎn)性收入的占比也僅僅由2.1%增加到2.4%。

關(guān)鍵的問(wèn)題在于，土地所具有的其他多種有價(jià)值的功能屬性卻無(wú)法市場(chǎng)出清。不僅如此，從理論上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是多樣且分層的，每一類市場(chǎng)往往實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的某一類價(jià)值屬性，而不同資產(chǎn)的多種功能屬性并不一定是相互兼容的。例如，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)有可能犧牲空間生態(tài)與景觀功能屬性，土地租賃市場(chǎng)有可能犧牲村落的文化功能屬性。所以，傳統(tǒng)的產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)，往往獎(jiǎng)勵(lì)自私和短視的行為，由價(jià)格機(jī)制所單一地表達(dá)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通常會(huì)犧牲社會(huì)、精神、審美、環(huán)境等多元化價(jià)值。

（二）關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

2016年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)于探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式是一個(gè)重要的標(biāo)志性事件。農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作，實(shí)際上是在“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)體制架構(gòu)下，通過(guò)農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織兩個(gè)層面的制度安排來(lái)實(shí)施的。一是在農(nóng)戶層面，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決成員身份不清的問(wèn)題，以期維護(hù)公平的享益。二是在集體層面，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過(guò)將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按照集體成員資格，從而將過(guò)去集體名義下的“共同共有”改變?yōu)槌蓡T名義下“股份權(quán)能”，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，逐步構(gòu)建了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。這一改革的核心是要為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定制度基礎(chǔ)。

在中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度安排中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被賦予“統(tǒng)”的作用。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。由此，農(nóng)村集體資產(chǎn)的俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)特性，相對(duì)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“準(zhǔn)私有產(chǎn)權(quán)”來(lái)說(shuō)，由“股份權(quán)能”所決定的共享性，就具有了天然的益貧效應(yīng)。早在20世紀(jì)80?90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的異軍突起，吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收，開辟了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非農(nóng)化和市場(chǎng)化路徑；在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以初次收益按勞分配、按股分紅，二次分配向貧困戶傾斜，促進(jìn)了收益的公平分配，同時(shí)通過(guò)提供社會(huì)公共品等方式也改善了公共服務(wù)的均等化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)表明，2015?2018年已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化，并建立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，累計(jì)分紅3251億元，有效促進(jìn)了農(nóng)民普惠性的財(cái)產(chǎn)性增收。已有研究表明，村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以減輕以收入為表征的客觀相對(duì)貧困以及消除多維貧困；隨著集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)種類增加，能明顯縮小農(nóng)民之間的收入差距，防止兩極分化，農(nóng)民的幸福感得到提高。

但是，不能忽視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題。事實(shí)上，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地方，大多具有良好的資源比較優(yōu)勢(shì)、公共資源俘獲、能人經(jīng)濟(jì)以及普惠享益等特點(diǎn)。存在的問(wèn)題是：集體資產(chǎn)往往由“內(nèi)部人”掌控，經(jīng)營(yíng)信息公開不足，特別是交易合約不規(guī)范等原因?qū)е铝死孑斔筒⑶终技w資產(chǎn)的行為。此外，如前所述，村集體經(jīng)濟(jì)組織大多重視土地資產(chǎn)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而對(duì)與之關(guān)聯(lián)的功能性價(jià)值的市場(chǎng)開發(fā)往往無(wú)能為力。可見(jiàn)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，以村集體為單位的資產(chǎn)運(yùn)作，無(wú)論是在產(chǎn)權(quán)運(yùn)作機(jī)制，還是市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民走向共同富裕還存在眾多缺陷與不足。

（三）一個(gè)重要的方向：以資產(chǎn)為線索的福利政策

如果將關(guān)注的重點(diǎn)從收入不平等轉(zhuǎn)向資產(chǎn)不平等，我們將發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的反差：在城鄉(xiāng)收入差距的背后，盡管農(nóng)戶擁有的家庭資產(chǎn)明顯低于城市住戶，但農(nóng)民集體卻有著龐大的資產(chǎn)存量。這就意味著，盤活集體資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)資本化，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以資產(chǎn)為線索的農(nóng)民享益的福利政策，應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)農(nóng)民走向共同富裕的重要方向。

中國(guó)的反貧困以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中央和地方進(jìn)行了巨量的財(cái)政投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)涉農(nóng)財(cái)政支出規(guī)模由2007年的3405億元增長(zhǎng)至2019年的22863億元，占全國(guó)財(cái)政支出的比例由6.84%增至9.57%。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016?2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金5249.21億元，年均增長(zhǎng)20.3%。2013?2021年，中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元。如果將地方和社會(huì)投入統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，扶貧的轉(zhuǎn)移支付還要提高1/3以上。這些投資主要是解決貧困農(nóng)戶生活困難、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)并增加農(nóng)民收入，但并未建立起以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)戶家庭發(fā)展賬戶。

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入與龐大的農(nóng)村資產(chǎn)存量是顯著不相匹配的。第一，2020年，中國(guó)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額（不包括土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）已經(jīng)達(dá)到7.7萬(wàn)億元，每個(gè)村平均擁有資產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)元，戶均超過(guò)2.19萬(wàn)元，但由于缺乏有效的盤活機(jī)制使得每個(gè)農(nóng)戶平均獲得的可分配收益僅為283元。第二，在農(nóng)村集體資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)明顯偏低，僅為3.5億元，占資產(chǎn)總額的45.0%，這意味著多達(dá)4.2億元的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未能成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的來(lái)源。第三，除了前述農(nóng)民土地的多種有價(jià)值的功能屬性無(wú)法市場(chǎng)出清外，農(nóng)民龐大的宅基地與房屋資產(chǎn)因交易管制也隱含著巨大的潛在收益損傷。按照國(guó)務(wù)院披露的數(shù)據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村僅是宅基地的閑置面積就超過(guò)200萬(wàn)公頃，如果以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的方式進(jìn)行盤活，其增值收益潛力至少可達(dá)到8.57萬(wàn)億元。第四，中國(guó)農(nóng)村集體自然資源所蘊(yùn)含的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值潛力巨大。從已有估值來(lái)看，中國(guó)陸地生態(tài)品年價(jià)值為30.49萬(wàn)億元，森林生態(tài)品價(jià)值為698.50萬(wàn)億元，這些寶貴的資產(chǎn)主要在農(nóng)村地區(qū)，但卻一直處于沉睡狀態(tài)。此外，農(nóng)村特有的文化與景觀價(jià)值，更是有著不可估量的潛在價(jià)值。

如前所述，主流產(chǎn)權(quán)理論關(guān)于分立的產(chǎn)權(quán)能夠誘導(dǎo)效率的假定，不僅不能保證效率的最大化，也不能保證社會(huì)公平，更不能保證實(shí)現(xiàn)共同富裕。不同的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)作為歸由村集體全體成員(社員)共有的俱樂(lè)部財(cái)產(chǎn)，內(nèi)生地具有產(chǎn)權(quán)的共有性與利益的共享性。其中，農(nóng)民集體成員權(quán)的天賦性與平等性，構(gòu)成了農(nóng)民以資產(chǎn)為線索走向共同富裕的邏輯基礎(chǔ)。特別需要重視的是，農(nóng)村集體所有的包括森林、河流、礦山、耕地、荒地、林地、魚塘、山塘、灘涂等在內(nèi)的資源型資產(chǎn)，不僅構(gòu)成了多樣化的生產(chǎn)要素與可利用資源，而且隱含著重要的生態(tài)、景觀與文化價(jià)值。習(xí)近平總書記提出“山水林田湖草是生命共同體”，強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”?？梢哉J(rèn)為，“綠水青山”既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，是農(nóng)民走向共同富裕的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

04生態(tài)資產(chǎn)：促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的邏輯線索

（一）生態(tài)資產(chǎn)：定義及特性

為厘清生態(tài)資產(chǎn)的本質(zhì)內(nèi)涵，有必要先討論“生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)（ecosystem assets）”。作為一個(gè)被國(guó)際社會(huì)日益重視的概念，生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)通常是在生態(tài)學(xué)語(yǔ)境下而言的，主要強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的自然屬性和生產(chǎn)特性。在生態(tài)學(xué)語(yǔ)境下，廣義的自然資源存在于生態(tài)系統(tǒng)之中，生態(tài)系統(tǒng)是自然的基本單位，是重要的資本資產(chǎn)（capital assets）。聯(lián)合國(guó)《2021環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算之生態(tài)系統(tǒng)核算》將生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)定義為特定生態(tài)系統(tǒng)類型的連續(xù)空間，表征為一組獨(dú)特的生物和非生物成分及其相互作用。這類資產(chǎn)能夠產(chǎn)生一系列生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)。一是供應(yīng)服務(wù)，即從生態(tài)系統(tǒng)中提取或收獲利益的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（包括生物質(zhì)供應(yīng)、遺傳物質(zhì)和水等服務(wù)）；二是調(diào)節(jié)和維持服務(wù)，即通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)生物過(guò)程和影響氣候、水文和生化循環(huán)的能力所產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從而維持對(duì)個(gè)人和社會(huì)有利的環(huán)境條件（包括空氣凈化、本地氣候調(diào)節(jié)、授粉等服務(wù)）；三是文化服務(wù)，即是與生態(tài)系統(tǒng)的感知或?qū)嶋H質(zhì)量相關(guān)的體驗(yàn)性和無(wú)形服務(wù)（包括休閑、視覺(jué)舒適、教育科研服務(wù)、精神藝術(shù)和象征等服務(wù)）。

本文討論的生態(tài)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境，是指生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)中那些能夠進(jìn)行排他性產(chǎn)權(quán)界定，有著明晰的產(chǎn)權(quán)主體，并能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效運(yùn)作從而以產(chǎn)品與服務(wù)的方式獲得經(jīng)濟(jì)收益并改善社會(huì)福利的那部分資產(chǎn)。其基本特征在于：（1）可再生性。自然資源中那些具有價(jià)值屬性且可再生的生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)，才有可能成為生態(tài)資產(chǎn)。礦藏、煤、石油等不可再生的資源，既不構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)，更不能成為生態(tài)資產(chǎn)。（2）可排他性。生態(tài)資產(chǎn)必須具有通過(guò)賦權(quán)能夠明晰產(chǎn)權(quán)主體，并由此通過(guò)所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的界定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)排他進(jìn)而實(shí)施產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的特性。諸如氣候、水文、授粉等極具公共性與外部性之類的生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)，不能成為生態(tài)資產(chǎn)。不過(guò)，隨著技術(shù)的進(jìn)步與市場(chǎng)的深化，有些生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)如小氣候、碳匯有可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為可排他的生態(tài)資產(chǎn)。（3）可資本化。資產(chǎn)并不等同于資本。那些能夠帶來(lái)未來(lái)收入流的資產(chǎn)才能成為資本。這意味著，資產(chǎn)要成為資本，其必要條件不僅包括資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)可界定可排他，而且必須與人力資本、金融資本、社會(huì)資本緊密結(jié)合，并通過(guò)市場(chǎng)配置與市場(chǎng)交易進(jìn)行價(jià)值實(shí)現(xiàn)而獲得收入流（見(jiàn)圖1）。

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)學(xué)語(yǔ)境下的生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)，從功能性維度強(qiáng)調(diào)了其產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值特征，但該類資產(chǎn)作為自然屬性的存在，往往具有獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境下的生態(tài)資產(chǎn)，則從產(chǎn)權(quán)的維度強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的可排他、可配置、可交易的市場(chǎng)屬性。可以認(rèn)為，生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)而生態(tài)資本是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的制度化產(chǎn)物。值得注意的是，作為可再生性資源，一旦生態(tài)資產(chǎn)被過(guò)度耗用，其產(chǎn)品與服務(wù)的功能必然會(huì)損傷，并進(jìn)一步導(dǎo)致資本存量的耗減以及未來(lái)收入流的下降乃至于消失。

（二）生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)特性：村莊“俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)”

著名的“公地悲劇”模型被普遍用來(lái)分析公共資源過(guò)度使用問(wèn)題，從而表達(dá)了產(chǎn)權(quán)界定的決定性作用。問(wèn)題是，這類處理方式可能存在一個(gè)被忽視的“悖論”。一方面，從草場(chǎng)的可持續(xù)利用來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)的細(xì)分與明晰，有助于理性的牧羊人在草場(chǎng)承載力與牧羊規(guī)模之間找到均衡點(diǎn)。但另一方面，作為生態(tài)資產(chǎn)而存在的草場(chǎng)，往往具有多重有價(jià)值的功能屬性，牧羊僅僅是其功能之一。特別地，一旦旅游觀光成為重要的潛在收入流而凸顯草原的景觀功能，那么，產(chǎn)權(quán)界定所導(dǎo)致的私人激勵(lì)與配置方式，就有可能與作為整體功能的價(jià)值開發(fā)，存在不可避免的沖突?！肮亍睂?dǎo)致悲劇，“私地”亦可能導(dǎo)致潛在租值的耗散。過(guò)度的產(chǎn)權(quán)細(xì)分，盡管有助于改善資源的局部?jī)r(jià)值利用效率，但卻會(huì)引發(fā)不同價(jià)值屬性的沖突?？梢哉J(rèn)為，生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定并非一定是產(chǎn)權(quán)越細(xì)分、私有化程度越高越好。津巴布韋的大象保護(hù)制度作為一個(gè)成功的案例，關(guān)鍵在于選擇了村莊集體層面的“俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)”的制度安排。

一項(xiàng)跨越二十年（2001?2020年）基于3000多篇文獻(xiàn)以構(gòu)建中國(guó)國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值庫(kù)的研究表明，中國(guó)農(nóng)村的生態(tài)資產(chǎn)涉及森林、農(nóng)田、沿海系統(tǒng)、稻田、內(nèi)陸濕地、草原和牧場(chǎng)、河流和湖泊、果園和農(nóng)林業(yè)、林地和灌叢、高山系統(tǒng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶園等豐富的資產(chǎn)類型。因此，本文討論的生態(tài)資產(chǎn)集中于具有俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的村莊集體經(jīng)濟(jì)組織。村莊集體經(jīng)濟(jì)組織作為生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，主要依據(jù)在于兩個(gè)方面。

1.產(chǎn)權(quán)賦權(quán)的合法性。（1）產(chǎn)權(quán)主體。中國(guó)的《憲法》與《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織是中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的主要組織形式，具有依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)職能。《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。村委會(huì)在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，可取代村集體經(jīng)濟(jì)組織。（2）產(chǎn)權(quán)客體。2018年修正實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易品種，分別包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。2019年《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》進(jìn)一步明確了森林、草原、荒地登記單元應(yīng)當(dāng)以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)、水流以管理范圍為基礎(chǔ)、濕地按照自然資源邊界劃定登記單元等權(quán)屬邊界的登記原則，劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界。這些法律規(guī)定表明，村莊集體擁有的土地、自然資源以及與之不可分割的生態(tài)資產(chǎn)，具有產(chǎn)權(quán)主體的獨(dú)立性與排他性。中國(guó)屬于農(nóng)民集體所有的土地面積有65.5億畝，約占整個(gè)國(guó)土面積的45.5%。

2.產(chǎn)權(quán)安排的有效性。村莊既可表達(dá)為空間上的地理單元，也可以表達(dá)為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)單元、因血緣地緣而聚集的社會(huì)單元，以及由行政力量和宗族等級(jí)相互交織的政治單元。顯然，鄉(xiāng)村從來(lái)不是單維的人口匯聚，而是融合了地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治復(fù)合關(guān)系所形成的多元集合體。作為相對(duì)獨(dú)立的空間存在，每個(gè)村莊都有著相異于其他村莊的生產(chǎn)、生活和生態(tài)的空間格局，從而表現(xiàn)出獨(dú)特由人地關(guān)系所塑造的自然與人文生態(tài)系統(tǒng)，以及由語(yǔ)言、交互關(guān)系與鄉(xiāng)規(guī)民約所表征的精神文化及其內(nèi)在秩序。這些構(gòu)成村莊的基本元素，從內(nèi)涵上影響著村落生態(tài)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性特征，如農(nóng)耕系統(tǒng)中的梯田，不僅具有作物種植的利用價(jià)值，而且具有保水保土的生態(tài)價(jià)值；從外延上決定著村落生態(tài)資產(chǎn)的功能性特征，同樣如梯田，不僅具有休閑觀光的景觀功能，而且還具有獨(dú)特的文化遺產(chǎn)功能。所以，村莊的空間特性及其多元集合體的組織特性，有助于通過(guò)俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)安排而規(guī)避生態(tài)資產(chǎn)“公地”與“私地”的產(chǎn)權(quán)沖突。不同于公共產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)，俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)具體兩個(gè)重要特性：一是俱樂(lè)部物品對(duì)俱樂(lè)部外部成員來(lái)說(shuō)，具有私人財(cái)產(chǎn)的特性，因?yàn)榉蔷銟?lè)部成員未經(jīng)允許不得使用該財(cái)產(chǎn)，由此具有排他性；二是俱樂(lè)部物品在俱樂(lè)部?jī)?nèi)部具有公共物品的屬性，對(duì)內(nèi)部成員具有非排他性的特點(diǎn)，但村莊內(nèi)部的信任機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制、鄉(xiāng)規(guī)民約以及組織秩序，能夠?yàn)槌蓡T提供行為規(guī)范并促成合作。關(guān)鍵在于，俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)如何在謀求效率的同時(shí)能夠維護(hù)公平，從而在生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)共有的前提下實(shí)現(xiàn)成員權(quán)的收益共享，是產(chǎn)權(quán)實(shí)施層面需要解決的重要問(wèn)題。

（三）生態(tài)資產(chǎn)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共富效應(yīng)

生態(tài)資產(chǎn)的核心功用是能夠?yàn)槿藗兲峁┒嗑S的有價(jià)值的產(chǎn)品與服務(wù)。回到前述的“梯田”故事。從邏輯上來(lái)說(shuō)，梯田農(nóng)耕系統(tǒng)作為一類生態(tài)資產(chǎn)，往往是農(nóng)業(yè)生物多樣性、適應(yīng)性生態(tài)系統(tǒng)、傳統(tǒng)農(nóng)藝和組織體系以及文化認(rèn)同的集成體。例如，著名的云南元陽(yáng)哈尼梯田農(nóng)耕系統(tǒng)，就是通過(guò)森林、村寨、梯田、水系“四素同構(gòu)”創(chuàng)造了“山有多高，水有多高，田有多高”令人嘆為觀止的農(nóng)耕文化與景觀奇跡。顯然，如果僅僅追求生態(tài)資產(chǎn)某個(gè)單一價(jià)值維度的資源利用與產(chǎn)品生產(chǎn)，或謀求木材砍伐收益的最大化，或謀求單位地塊面積的產(chǎn)量最大化等等，就不僅會(huì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)與水土資源管理系統(tǒng)的可持續(xù)性，解構(gòu)原有具有強(qiáng)烈文化認(rèn)同感和地方感的社會(huì)組織，而且還會(huì)損傷豐富而多樣的人文與自然景觀的服務(wù)價(jià)值?？梢哉J(rèn)為，對(duì)于生態(tài)資產(chǎn)而言，產(chǎn)品生產(chǎn)性導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)方式，恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度安排應(yīng)該是實(shí)施私人產(chǎn)權(quán)，能夠謀求生產(chǎn)效率的最大化；而集成功能性導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)方式，則要求產(chǎn)權(quán)排他前提下的組織化，從而謀求生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性。前者往往會(huì)損傷生態(tài)資產(chǎn)的存量，后者則是保護(hù)存量的基礎(chǔ)上利用資產(chǎn)流量及其附加價(jià)值而形成長(zhǎng)久收入流。

為此，本文進(jìn)一步關(guān)注生態(tài)資產(chǎn)的服務(wù)功能。為便于表述，本文將生態(tài)資產(chǎn)提供的服務(wù)簡(jiǎn)稱為“生態(tài)服務(wù)”，它是指人們通過(guò)精神滿足、認(rèn)知發(fā)展、思維、娛樂(lè)和審美體驗(yàn)（包括知識(shí)系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系和審美價(jià)值）從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的非物質(zhì)利益?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018?2022年）》指出，“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能”；“農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)”；“充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色”。與產(chǎn)品生產(chǎn)通常存在的私人性質(zhì)不同，生態(tài)服務(wù)的提供必須依賴于村莊的集體行動(dòng)，從而構(gòu)成了農(nóng)民走向共同富裕的內(nèi)在邏輯，是農(nóng)民物質(zhì)富裕和精神富足的有機(jī)統(tǒng)一。

1.生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)特性。生態(tài)服務(wù)產(chǎn)生的過(guò)程是生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜且非線性的耦合。其基本特征在于：（1）空間性。生態(tài)資產(chǎn)形成的生態(tài)服務(wù)與村莊空間中的資源存量的物理排列有關(guān)。如，人們對(duì)鄉(xiāng)村景觀賦予不同的審美價(jià)值取決于其中樹木數(shù)目的精確配置，是集中在一處還是分布在整個(gè)景觀中。因此，人類與生態(tài)系統(tǒng)互動(dòng)產(chǎn)生的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，取決于此類干預(yù)發(fā)生的地點(diǎn)。（2）聯(lián)合性。多種形式的資本關(guān)聯(lián)在一起，相互作用以產(chǎn)生各種生態(tài)服務(wù)。資本資產(chǎn)有多種形式，各類資本來(lái)源于對(duì)應(yīng)的各類資產(chǎn)，以存量形式存在并流動(dòng)產(chǎn)生各種生態(tài)服務(wù)，進(jìn)而在市場(chǎng)上完成其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，如鄉(xiāng)村水稻收割體驗(yàn)，需要農(nóng)田與灌溉（自然資本）、種植（人力資本）、收割工具（制造資本，與金融資本相關(guān)）等資本的共同作用。（3）時(shí)間性。作為不可替代的生態(tài)資產(chǎn)，是人與自然長(zhǎng)期協(xié)同進(jìn)化和動(dòng)態(tài)適應(yīng)下所形成的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)與村落景觀、世代相傳的知識(shí)積累體系、長(zhǎng)期關(guān)系交互形成的村社組織體系以及文化價(jià)值體系。它不僅具有隨著時(shí)間推移的遺產(chǎn)增值特性，而且具有規(guī)模的可變性而改變資產(chǎn)存量的擴(kuò)張與收縮。所以，如果使用不當(dāng)，則會(huì)造成系統(tǒng)退化，產(chǎn)生“生態(tài)人文赤字”；一旦超過(guò)維護(hù)可持續(xù)性的底線閾值，則會(huì)引發(fā)系統(tǒng)崩潰。

2.生態(tài)服務(wù)的交易特性。生態(tài)服務(wù)包括自然宗教服務(wù)、生態(tài)旅游及消遣、美學(xué)價(jià)值、靈感獲取、教育價(jià)值、知識(shí)系統(tǒng)、地方感、社會(huì)關(guān)系、文化遺產(chǎn)價(jià)值、文化多樣性共十種類型。這些類型在中國(guó)村莊是廣泛而現(xiàn)實(shí)的存在。中國(guó)傳統(tǒng)文化向來(lái)以自然美景和文化精神來(lái)評(píng)價(jià)山水的價(jià)值，正如茶葉種植作為一種生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品以及對(duì)環(huán)境和文化的雙重享受的需求，都可以為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)收入；又如傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建筑是鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的組成部分，可以提供歷史、社會(huì)、審美、精神、文化和教育價(jià)值和共享經(jīng)驗(yàn)，從而為社會(huì)福利做出貢獻(xiàn)。廣受重視的“鄉(xiāng)愁”也是生態(tài)服務(wù)的典型，能夠成為鄉(xiāng)村振興的重要資源。可見(jiàn)，生態(tài)服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)高度依賴物質(zhì)載體的質(zhì)量維護(hù)以及社會(huì)個(gè)體的主觀價(jià)值偏好。因此，不僅需要村莊集體的三重空間維護(hù)，還與村莊外社會(huì)群體的參與、進(jìn)行價(jià)值共創(chuàng)緊密相關(guān)。

物品性質(zhì)是理解交易特性的重要切入點(diǎn)。如果一種商品只能在特定的地點(diǎn)和時(shí)間有限消費(fèi)，那么它具有競(jìng)爭(zhēng)性；如果一種商品有可能阻止未為該商品付費(fèi)的個(gè)人消費(fèi)，則該商品是排他性的。因此，生態(tài)服務(wù)參照排他性和競(jìng)爭(zhēng)性可分為為四類，即：（1）可排他可競(jìng)爭(zhēng)的私人物品，（2）可排他非競(jìng)爭(zhēng)的俱樂(lè)部物品，（3）不可排他可競(jìng)爭(zhēng)的可擁擠物品，（4）不可排他非競(jìng)爭(zhēng)的公共物品。由于中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排是雙層經(jīng)營(yíng)制，生態(tài)資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體，生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)戶或其他各類經(jīng)營(yíng)主體，因此村莊生態(tài)資產(chǎn)對(duì)外具有第（1）類的特性，而對(duì)內(nèi)則具有第（2）類的特征。后者往往在進(jìn)行生態(tài)服務(wù)交易的過(guò)程中存在搭便車的機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)。所以，在生產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度安排基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行生態(tài)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易制度設(shè)計(jì)，是農(nóng)民公平且持續(xù)性享益所面臨的基本挑戰(zhàn)。

3.生態(tài)服務(wù)的共富效應(yīng)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)往往傾向于重視有形的物質(zhì)資產(chǎn)（tangible assets）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。有形資產(chǎn)能夠便利地變成商品，但這類資產(chǎn)往往只能獲得平均投資回報(bào)率。不同的是，將無(wú)形資產(chǎn)（intangible assets）與其他類型的資產(chǎn)組合在一起，則能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)甚至壟斷地位以及由此產(chǎn)生的超額利潤(rùn)。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的忽視主要是“技術(shù)性”原因?qū)е碌?。因?yàn)槲幕?、價(jià)值體系、生物多樣性等無(wú)形資產(chǎn)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性等固有特性，不僅在價(jià)值發(fā)現(xiàn)上存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，而且在價(jià)值實(shí)現(xiàn)的服務(wù)交易中也易于產(chǎn)生高昂的交易成本。所以，以村莊集體為產(chǎn)權(quán)主體，通過(guò)行政邊界的界定和屬地空間的賦權(quán)，不僅能夠解決生態(tài)資產(chǎn)的所有權(quán)問(wèn)題，而且便于處理生態(tài)服務(wù)的排他性交易問(wèn)題。具體而言：（1）在服務(wù)的供給上，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以引入社會(huì)資本形成混合經(jīng)濟(jì)，提升村莊的生態(tài)服務(wù)能力；（2）在價(jià)值提升上，集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)品牌認(rèn)證機(jī)制（綠色有機(jī)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等）等體現(xiàn)其品質(zhì)，并通過(guò)政府的背書機(jī)制，利用企業(yè)家精神的創(chuàng)造性破壞來(lái)開發(fā)產(chǎn)品或進(jìn)行產(chǎn)品組合，進(jìn)而通過(guò)營(yíng)銷手段等在需求側(cè)形成擁擠效應(yīng)以提升產(chǎn)品價(jià)值，增進(jìn)商業(yè)收益；（3）在收益分配上，通過(guò)股份分紅機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的多利益主體共享機(jī)制。此外，以村莊為單位的發(fā)展規(guī)劃，尤其是在空間上形成村莊多樣性和串聯(lián)性布局，將有助于服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性與聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的形成，集體成員權(quán)的“共享基因”將進(jìn)一步放大其共富效應(yīng)。

05盤活生態(tài)資產(chǎn)：基本的操作策略

（一）兩項(xiàng)重要研究：從個(gè)人賬戶到資產(chǎn)資本化

1.謝若登的研究。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·謝若登認(rèn)為，當(dāng)政府提供給窮人的福利轉(zhuǎn)移支付僅以收入形式存在時(shí)，將永遠(yuǎn)不能使窮人變富。傳統(tǒng)的“收入即是福利”政策導(dǎo)向，盡管通過(guò)政府發(fā)放補(bǔ)貼來(lái)保障窮人的基本需求以緩解貧困，但卻可能導(dǎo)致窮人被排斥在制度化的資產(chǎn)積累的大門之外。因此，要想長(zhǎng)久地改善窮人家庭的境況，就有必要在人力資本、住房以及經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行投資，即使是小額的資產(chǎn)積累也會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要影響。所以，謝若登主張將以收入為主（income-based）的社會(huì)福利政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)為主（asset-based）的社會(huì)福利政策。資產(chǎn)的好處不僅僅是占有，其福利效應(yīng)還包含著除潛在消費(fèi)以外的觀念變化、心理感受以及一系列的行為結(jié)果。這些行為包括促進(jìn)家庭穩(wěn)定、改善人力資本積累、增強(qiáng)專門化和專業(yè)化、提升風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、激勵(lì)政治與社會(huì)參與以及增進(jìn)后代的福利，從而使窮人在物質(zhì)和精神上變得越來(lái)越富強(qiáng)。為了實(shí)施“以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利政策”，謝若登建議實(shí)行一種相對(duì)簡(jiǎn)單和普遍的賬戶制度，即“個(gè)人發(fā)展賬戶”，它基于政府給予的補(bǔ)貼或配給金和私人部門的資助以及賬戶持有者的努力，在指定用途的前提下被設(shè)計(jì)為用于促進(jìn)未來(lái)取向、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、儲(chǔ)蓄和投資、個(gè)人創(chuàng)新、個(gè)人選擇和現(xiàn)實(shí)生活等多重目標(biāo)。

2.索托的研究。秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多·德·索托發(fā)現(xiàn)，即使在最貧窮的國(guó)家，窮人也有積蓄。事實(shí)上，大多數(shù)的窮人往往擁有超過(guò)人們想象的足以使其擺脫貧困的資產(chǎn)。但這些資產(chǎn)卻是“僵化”的。以拉丁美洲為例，拉美國(guó)家本國(guó)創(chuàng)造資本的能力不足，所以十分依賴外商投資。如果將它們本國(guó)“沉睡的資產(chǎn)”激活，就能創(chuàng)造出相當(dāng)于100倍的外商直接投資。所以，發(fā)展中國(guó)家不缺資產(chǎn)，缺的是資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的途徑。在發(fā)展中國(guó)家，正式的資本市場(chǎng)很少起作用。其中，正式的信貸市場(chǎng)幾乎不存在。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的后果是，資本配置扭曲了，可盈利的投資機(jī)會(huì)錯(cuò)失了，潛在的企業(yè)家無(wú)法把創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為商業(yè)活動(dòng)。索托認(rèn)為，資本市場(chǎng)失靈是因?yàn)槿藗內(nèi)狈φ降挠蟹勺C明的產(chǎn)權(quán)。在大部分發(fā)展中國(guó)家，雖然許多居民擁有財(cái)產(chǎn)，但對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)的保護(hù)卻是非正式的。顯然，缺乏正式法律文書的證明，就無(wú)法抵押資產(chǎn)，交易就只能限制在一個(gè)狹小的范圍，不僅導(dǎo)致潛在盈利機(jī)會(huì)的錯(cuò)失，而且會(huì)進(jìn)一步限制勞動(dòng)分工的深化與擴(kuò)展。由此，索托揭示了“正式確立的產(chǎn)權(quán)”的重要性。

3.簡(jiǎn)要的評(píng)論。上述兩項(xiàng)研究都有著廣泛的學(xué)術(shù)影響。收入是金錢財(cái)物和服務(wù)的流動(dòng)，而資產(chǎn)則是財(cái)富的儲(chǔ)蓄與積累。因此，關(guān)注資產(chǎn)及其資本化，無(wú)疑是從貧困走向富饒的核心線索。但值得重視的問(wèn)題是：（1）“個(gè)人發(fā)展賬戶”是對(duì)以往各種社會(huì)救助方式進(jìn)行的變革與補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是將補(bǔ)貼、援助與收入以儲(chǔ)蓄的方式轉(zhuǎn)換為投資，從而誘導(dǎo)窮人擺脫貧困。它的成功往往以金融機(jī)構(gòu)為中介，依賴于專門的項(xiàng)目組織來(lái)進(jìn)行日常管理與運(yùn)作，并為參與者提供面對(duì)面的指導(dǎo)、咨詢以及心理和情感支持等。但是，要求貧困農(nóng)戶為政府或慈善組織支持的存款補(bǔ)貼提供配款，無(wú)疑會(huì)面臨較高的進(jìn)入門檻，而組織農(nóng)戶參加項(xiàng)目培訓(xùn)活動(dòng)，不僅存在需求方面的動(dòng)員激勵(lì)的困難，而且也存在組織供給和投資咨詢服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育的約束，所以個(gè)人發(fā)展賬戶可能隱含著高昂的交易成本。更為重要的是，個(gè)人發(fā)展賬戶適用的對(duì)象主要是貧困人群，它或許對(duì)緩解貧困能夠提供支持，但并不必然能夠減少收入不平等并促進(jìn)社會(huì)的共同富裕。（2）將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本是重要的，正式產(chǎn)權(quán)安排的重要性也是不言而喻的。問(wèn)題是：第一，在發(fā)展中國(guó)家，尤其是廣大的農(nóng)村，的確有人沒(méi)有儲(chǔ)蓄，沒(méi)有資產(chǎn)。第二，產(chǎn)權(quán)的法律界定是一項(xiàng)高成本的活動(dòng)，但即便如此，僅僅通過(guò)產(chǎn)權(quán)的確立，就能夠?qū)⒏F人的資產(chǎn)的潛能釋放出來(lái)也是值得質(zhì)疑的。法律層面的產(chǎn)權(quán)確立并不必然決定產(chǎn)權(quán)的可實(shí)施性，它還依賴于政府行為、非正規(guī)的組織參與以及與之相關(guān)聯(lián)的社會(huì)倫理與道德規(guī)范。第三，法律層面的產(chǎn)權(quán)確立，僅僅是初始的，在產(chǎn)權(quán)實(shí)施的實(shí)踐中，人們對(duì)資產(chǎn)的權(quán)利不是永久不變的，而是由他們自己直接加以保護(hù)、他人企圖奪取和任何“第三方”所做的保護(hù)這項(xiàng)權(quán)利的努力程度所決定。產(chǎn)權(quán)主體行為能力的差異，必然導(dǎo)致迥異的產(chǎn)權(quán)績(jī)效。可以認(rèn)為，“正式確立的產(chǎn)權(quán)”并不必然導(dǎo)致索托所強(qiáng)調(diào)的三個(gè)轉(zhuǎn)化，即從有產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)到抵押品的轉(zhuǎn)化，從抵押品到貸款的轉(zhuǎn)化，以及從貸款到收入的轉(zhuǎn)化。

（二）盤活生態(tài)資產(chǎn)：操作性策略

顯然，村莊集體存在的龐大的生態(tài)資產(chǎn)并未進(jìn)入上述兩項(xiàng)研究的視野。為此，本文提出一個(gè)從農(nóng)戶發(fā)展賬戶到資產(chǎn)資本化的集體生態(tài)資產(chǎn)的運(yùn)作框架。其基本思想是，以村莊集體所有為前提，以農(nóng)戶家庭發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶自愿自主組建村社股份合作社，由此推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)，尤其是生態(tài)資產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)育農(nóng)村資本市場(chǎng)和生態(tài)資產(chǎn)的衍生品市場(chǎng)與功能性服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)并促進(jìn)企業(yè)家與職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)入，由此激活農(nóng)戶發(fā)展賬戶，盤活村莊生態(tài)資產(chǎn)，讓農(nóng)民在資產(chǎn)資本化的過(guò)程中分享共同富裕的紅利（見(jiàn)圖2）。

產(chǎn)權(quán)理論區(qū)分了產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)實(shí)施兩個(gè)關(guān)鍵概念。產(chǎn)權(quán)界定涉及國(guó)家賦權(quán)或法律確立的屬于特定主體的資產(chǎn)權(quán)利，即產(chǎn)權(quán)主體依法對(duì)其所屬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、處置和收益分配的權(quán)利；產(chǎn)權(quán)實(shí)施是指產(chǎn)權(quán)主體可以如何處置資產(chǎn)的各種有價(jià)值屬性的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的明晰界定與“正式確立”是重要的，但產(chǎn)權(quán)主體是否具有行使其產(chǎn)權(quán)的行為能力或許是更為重要的。農(nóng)村巨量的沉睡的土地資產(chǎn)與生態(tài)資產(chǎn)，其集體所有的產(chǎn)權(quán)邊界是明晰的，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)權(quán)實(shí)施的行為能力。對(duì)于生態(tài)資產(chǎn)及其功能性服務(wù)，產(chǎn)權(quán)實(shí)施的操作重點(diǎn)在于：

1.構(gòu)建三類農(nóng)戶發(fā)展賬戶。一是利用政府補(bǔ)貼和民間資助以及農(nóng)戶收入，加上由普惠金融政策獲得的小額信貸，建立一人一賬的“資金?儲(chǔ)蓄?資產(chǎn)”的農(nóng)民個(gè)人發(fā)展賬戶。二是在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)進(jìn)行評(píng)估，以貨幣價(jià)值的方式建立一戶一賬的“土地?房屋?資產(chǎn)”的農(nóng)戶家庭發(fā)展賬戶。三是對(duì)村莊集體生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，農(nóng)民依其集體成員身份權(quán)，以份額的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，由此以戶為單位建立一戶一賬的“集體產(chǎn)權(quán)?成員權(quán)?生態(tài)資產(chǎn)”的農(nóng)戶家庭發(fā)展賬戶。構(gòu)建三類賬戶的核心就在于建立“明確且分立的產(chǎn)權(quán)”?！懊鞔_”意味著產(chǎn)權(quán)明晰與排他，明晰能夠?qū)蜇?zé)權(quán)對(duì)等，規(guī)避機(jī)會(huì)主義行為；產(chǎn)權(quán)能夠排他，交易才可能順利進(jìn)行，價(jià)格（市場(chǎng)）機(jī)制才由此發(fā)揮作用。明確的賦權(quán)意味著產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、尊重與契約精神。“分立”意味著自由選擇與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。使用市場(chǎng)機(jī)制的目的就在于促進(jìn)資源流動(dòng)，而競(jìng)爭(zhēng)恰是達(dá)到資源最優(yōu)配置的基本途徑。不僅如此，產(chǎn)權(quán)的分立還有助于打破集體組織的社區(qū)封閉性與成員身份的固化性。

2.構(gòu)建農(nóng)戶賬戶集合機(jī)制。農(nóng)戶獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作與分散利用，并不能保證生態(tài)資產(chǎn)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)與潛在租金最大化。為了避免“公地”與“私地”的產(chǎn)權(quán)沖突，也避免農(nóng)戶行為能力差異引發(fā)資源的低效利用、資產(chǎn)的“僵化”以及可能導(dǎo)致的貧富差距，因而需要集體行動(dòng)的有效組織。村社股份合作制顯然是對(duì)農(nóng)戶資產(chǎn)賬戶進(jìn)行集合運(yùn)作的恰當(dāng)機(jī)制。其比較優(yōu)勢(shì)在于：一是將農(nóng)戶分散的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，二是將農(nóng)戶零散的資金轉(zhuǎn)化為股金，三是將農(nóng)民或農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為股東。中國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅有效增加了農(nóng)民的分紅收益，而且通過(guò)公共設(shè)施與公共服務(wù)的投入，改善了農(nóng)民的福利，尤其是集體領(lǐng)辦或參與的農(nóng)村各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民提供了大量就地就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的收入，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮了重要作用。因此，村社股份合作制既解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性，又通過(guò)分紅制度保障了農(nóng)民的持久收入流，從而在資產(chǎn)整合與盤活中促進(jìn)農(nóng)民利益共享而走向共同富裕。

必須強(qiáng)調(diào)，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，以農(nóng)村土地為基礎(chǔ)形成的社區(qū)型股份合作制，或者因缺乏企業(yè)家能力而導(dǎo)致資產(chǎn)錯(cuò)配甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)債經(jīng)營(yíng)，或者因?qū)ι鐓^(qū)領(lǐng)袖或經(jīng)濟(jì)能人的依賴而導(dǎo)致過(guò)高的分紅預(yù)期與分配性努力的泛濫，或者因缺乏有效的治理機(jī)制而導(dǎo)致嚴(yán)重的內(nèi)部人控制問(wèn)題。因此，由農(nóng)戶賬戶集合機(jī)制所構(gòu)建的村莊股份合作社，并不同于以往的農(nóng)村土地股份合作社，而是作為一種集合農(nóng)戶資產(chǎn)賬戶的組織裝置出現(xiàn)的。其本質(zhì)特征在于：（1）它既不單純出于生產(chǎn)合作或是出于產(chǎn)品銷售的目的，而僅僅是一種形成農(nóng)戶與村莊生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)集中機(jī)制；（2）它在滿足農(nóng)戶作為三類賬戶主體的產(chǎn)權(quán)在位控制及資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益訴求的同時(shí)，重點(diǎn)在于避免合作社內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)部人控制治理內(nèi)含的高昂組織成本；（3）最為重要的是，這一組織裝置所形成的村莊規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、景觀完整性、村莊社區(qū)文化與生態(tài)服務(wù)的潛在價(jià)值，能夠吸引社會(huì)資本，尤其是企業(yè)家的進(jìn)入。

3.構(gòu)建資產(chǎn)資本化的執(zhí)行機(jī)制。村莊生態(tài)資產(chǎn)具有怎樣的生態(tài)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和潛在價(jià)值，與市場(chǎng)的支付意愿與潛在需求緊密關(guān)聯(lián)。如果說(shuō)生態(tài)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值可以通過(guò)第三方資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行信號(hào)顯示，但信息的甄別尤其是潛在價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，則依賴于企業(yè)家能力。由此，村莊股份合作社的資產(chǎn)資本化運(yùn)作需要形成若干的交易機(jī)制。

一是信息公開顯示機(jī)制。信號(hào)顯示是促成產(chǎn)權(quán)交易的前提。搭建村莊生態(tài)資產(chǎn)的公開信息平臺(tái)，既有助于促導(dǎo)資產(chǎn)信號(hào)的充分顯示，也有利于人文與生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)的凸顯。其核心目的在于接受社會(huì)監(jiān)督，便于交易主體進(jìn)行甄別、比較以及潛在價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。信息公開應(yīng)利用已有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、排污權(quán)交易與水權(quán)交易及碳匯交易平臺(tái)、林權(quán)管理服務(wù)中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，以及各地探索建立的其他形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化與區(qū)塊鏈技術(shù)，形成村莊生態(tài)資產(chǎn)的信息集成與傳遞。這些信息至少包括村莊的基礎(chǔ)類信息（如地理信息系統(tǒng)、空間結(jié)構(gòu)與村落景觀信息等）、標(biāo)準(zhǔn)類信息（如土壤環(huán)境質(zhì)量、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)等）、認(rèn)證類信息（如中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄、世界文化遺產(chǎn)、世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、生態(tài)文明村、農(nóng)業(yè)公園、自然保護(hù)地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、地理標(biāo)志與原產(chǎn)地認(rèn)證）以及各級(jí)各類榮譽(yù)稱號(hào)、可公開的各類區(qū)域規(guī)劃等。

二是企業(yè)家競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)入機(jī)制。理論上來(lái)說(shuō)，信號(hào)顯示表達(dá)的供給誘導(dǎo)需求，是現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)出清的基本策略。但是，生態(tài)資產(chǎn)具有怎樣的潛在功能價(jià)值，未來(lái)市場(chǎng)需求將會(huì)發(fā)生怎樣的變化，這些都是不確定的。企業(yè)家就是承擔(dān)不確定性的人。正是不確定性的存在，才產(chǎn)生了“判斷性決策”的需要，而這不僅取決于企業(yè)家對(duì)信息、數(shù)據(jù)、通用知識(shí)的分析（給定約束與理性計(jì)算），更依賴于他對(duì)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)前景、技術(shù)可行性和資源可獲性的獨(dú)特的想象、感知和判斷（改變約束與非理性計(jì)算）。所以，企業(yè)家的本質(zhì)就在于他具有與他人不同的對(duì)未來(lái)形勢(shì)的預(yù)期，從而在他人未注意到的機(jī)會(huì)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，由此獲得與普通生產(chǎn)者的利潤(rùn)最大化目標(biāo)不同的超越利潤(rùn)的目標(biāo)。所以，對(duì)于生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，不能僅僅局限于資產(chǎn)信息的公開與價(jià)值的評(píng)估（這些僅僅是便于理性的計(jì)算），而是在此基礎(chǔ)之上引進(jìn)企業(yè)家。誰(shuí)是這樣的企業(yè)家，需要競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)家市場(chǎng)的生成機(jī)制?？梢赃x擇的方式是：第一，村莊生態(tài)資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開拍賣機(jī)制。它類似于無(wú)線電頻譜牌照的同步增價(jià)多輪拍賣方案。這一機(jī)制不僅能夠生成價(jià)格，而且能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)家。第二，以戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判準(zhǔn)入。包括選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式遴選開發(fā)商或企業(yè)家。其中，對(duì)于村莊股份合作制，作為村莊生態(tài)資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)家，應(yīng)該至少制定投資、運(yùn)營(yíng)以及“保底+分紅”等形式的剩余索取權(quán)分配方案?？傊l(fā)育村莊生態(tài)資產(chǎn)代理經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家市場(chǎng)，能夠有效降低集體經(jīng)濟(jì)組織尋找和甄別代理主體的搜尋成本，降低經(jīng)理人進(jìn)入的談判、合約簽訂、退出與接管成本。重要的是，企業(yè)家的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)入，還可以反過(guò)來(lái)倒逼村莊生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)、功能提升與價(jià)值增值的積極性，并激勵(lì)農(nóng)民與集體資產(chǎn)資本化的契約精神。

三是生態(tài)服務(wù)的組織交易機(jī)制。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，村莊生態(tài)資產(chǎn)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)與生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)交易拓展，應(yīng)該是作為代理人的企業(yè)家的核心職能。如何利用產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、碳匯及衍生品市場(chǎng)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及資本市場(chǎng)，如何進(jìn)行村莊生態(tài)資產(chǎn)、產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)設(shè)計(jì)與交易，取決于企業(yè)家的預(yù)期、判斷與決策。企業(yè)家的“創(chuàng)造性破壞的力量”以及對(duì)超越利潤(rùn)的目標(biāo)追求，會(huì)促使他們采取各類顛覆式創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)尋求產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的市場(chǎng)出清以及對(duì)潛在需求的動(dòng)員，由此實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)租值的最大化與可持續(xù)發(fā)展。重要的是企業(yè)家、村集體與農(nóng)戶之間的管理交易問(wèn)題。其中，在整合村莊共同體的社會(huì)資本、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與信任機(jī)制并積極嵌入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)該優(yōu)先賦予企業(yè)家以剩余控制權(quán)（當(dāng)然，必須構(gòu)建由村莊合作社董事會(huì)代表的農(nóng)民意愿、并接受村黨組織監(jiān)督的治理機(jī)制），進(jìn)而建立激勵(lì)相容的生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的剩余索取權(quán)制度安排（前提是維護(hù)集體所有權(quán)權(quán)益、保障農(nóng)民賬戶的公平而持續(xù)的股東權(quán)益），由此通過(guò)資產(chǎn)積累（生態(tài)資產(chǎn)、人力資本、社會(huì)資本、物理資產(chǎn)、金融資產(chǎn)）、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、收入與消費(fèi)提升，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民共同富裕的管理框架。

四是政府規(guī)制與民主監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)資產(chǎn)資本化必須保障村集體產(chǎn)權(quán)“統(tǒng)”的屬性，服從國(guó)家和各級(jí)政府的國(guó)土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線制訂、保護(hù)地體系建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興、耕地保護(hù)與糧食安全方面的發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)與政策制度。至少應(yīng)該在縣一級(jí)層面制定村莊生態(tài)資產(chǎn)的監(jiān)管制度，包括村集體資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度、投資商與企業(yè)家的進(jìn)入退出審核監(jiān)管制度、農(nóng)戶資產(chǎn)賬戶管理的定期檢查制度、項(xiàng)目開發(fā)與交易的抽檢審查制度、衍生產(chǎn)品交易管理制度、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與資源利用的監(jiān)督巡查制度、農(nóng)民積極參與的監(jiān)督制度，以及嚴(yán)格的執(zhí)法管理制度。此外，應(yīng)該在制度規(guī)范基礎(chǔ)上強(qiáng)化生態(tài)倫理建設(shè)。

（三）一個(gè)案例分析：崇州的“村莊共營(yíng)制”

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣域，四川省崇州市于2010年首創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。其初始目的是通過(guò)以整合農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)組建股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以發(fā)展社會(huì)化服務(wù)改善農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)，從而將小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)格局。

2017年，崇州將該模式復(fù)制到山區(qū)林地，由此形成了“林業(yè)共營(yíng)制”。2019年，進(jìn)一步以行政村為單位，充分發(fā)揮川西平原村落林盤資源與生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)共營(yíng)制從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到村莊全域的拓展，通過(guò)“集體經(jīng)濟(jì)組織+村莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)師+社會(huì)化服務(wù)”的機(jī)制設(shè)計(jì)，創(chuàng)新性地構(gòu)建了推進(jìn)村莊生態(tài)資產(chǎn)資本化、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的“村莊共營(yíng)制”。

“村莊共營(yíng)制”的核心特征在于：（1）培育三大主體。即代表集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的村莊集體經(jīng)濟(jì)組織、表達(dá)企業(yè)家群體的村莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)師（村莊經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人），以及提升和拓展村莊產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的各類社會(huì)化經(jīng)營(yíng)組織。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式聘請(qǐng)村莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)師，形成委托代理關(guān)系。（3）村莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)師負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)決策，并以掛牌招商的方式吸納社會(huì)資本以保障項(xiàng)目落地實(shí)施。（4）通過(guò)“基本工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)機(jī)制，賦予村莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)師以剩余索取權(quán)。（5）集體經(jīng)濟(jì)組織擁有資產(chǎn)所有權(quán)的保底收益權(quán)，農(nóng)戶則擁有保底分紅與利潤(rùn)分成的享益權(quán)，村黨支部具有村莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督權(quán)。

“村莊共營(yíng)制”有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民的共同富裕。其創(chuàng)新價(jià)值在于：（1）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。在集體與農(nóng)戶資產(chǎn)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與企業(yè)家市場(chǎng)的雙向競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)外部代理人競(jìng)聘倒逼村莊內(nèi)部治理的優(yōu)化。（2）發(fā)揮企業(yè)家能力。通過(guò)村莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)師的設(shè)計(jì)策劃，在布局上實(shí)現(xiàn)功能成團(tuán)、產(chǎn)業(yè)成塊、基地成片、輻射成圈；在產(chǎn)業(yè)上形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化、業(yè)態(tài)多樣化，并在此基礎(chǔ)之上形成具有比較優(yōu)勢(shì)與特色的主題式全域產(chǎn)業(yè)鏈。（3）鼓勵(lì)多元主體共營(yíng)。一是產(chǎn)權(quán)開放。引入各類經(jīng)營(yíng)主體與先進(jìn)生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，激活新動(dòng)能。二是主體多元。誘導(dǎo)社會(huì)資本按照項(xiàng)目指導(dǎo)目錄進(jìn)入村莊，形成競(jìng)爭(zhēng)性的共建共營(yíng)格局。三是利益共享。充分兼顧入社社員、企業(yè)家主體、新型集體經(jīng)濟(jì)組織等各方的利益，實(shí)現(xiàn)利益共享與激勵(lì)相容。（4）改善資產(chǎn)配置效率。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向縣城、中心鎮(zhèn)及中心村轉(zhuǎn)移，既誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，改善土地的集中連片與空間景觀，又盤活非農(nóng)建設(shè)用地的集中配置績(jī)效，并推進(jìn)村落林盤的功能性開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性與功能性增收，促進(jìn)農(nóng)民走向共同富裕。

崇州已于2020年創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。2021年全年共接待游客2003.1萬(wàn)人次，旅游綜合收入134.9億元，分別比上年增長(zhǎng)36.1%和168.9%。2021年全市農(nóng)村居民人均可支配收入為28322元，比上年增長(zhǎng)10%。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2021年城鄉(xiāng)收入比為1.59，顯著低于全國(guó)2.50和全省2.36的水平，城鄉(xiāng)居民走向共同富裕的格局基本形成。

06結(jié)論與討論

國(guó)之稱富者，在乎豐民。財(cái)富的創(chuàng)造和分配是世界各國(guó)共同面對(duì)的重大問(wèn)題。共同富裕議題的全局性和重要性，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是對(duì)“福利主義”應(yīng)對(duì)公平發(fā)展問(wèn)題屢屢失敗的重要反思。涓滴效應(yīng)被廣泛質(zhì)疑的根源在于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)存在的深刻缺陷，理性人、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、信息完全流動(dòng)、零交易成本、效率最優(yōu)配置的經(jīng)典假設(shè)，遭遇了非理性選擇、信息不對(duì)稱、社會(huì)影響、搭便車和公地悲劇等一系列“市場(chǎng)失靈”的挑戰(zhàn)。私有制神話的破滅，越發(fā)彰顯中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。以公有制為主體的財(cái)產(chǎn)制度在效率與公平發(fā)展上具有自我修復(fù)與構(gòu)筑的制度性功能，“綠水青山”發(fā)展目標(biāo)的公共性與共享性本質(zhì)，決定了共同富裕的生態(tài)資產(chǎn)邏輯的內(nèi)生性。

共同富裕的目標(biāo)轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為從收入到資產(chǎn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)換。從城鄉(xiāng)收入差距分析中對(duì)農(nóng)村低收入群體的識(shí)別，到發(fā)現(xiàn)比收入不平等更加嚴(yán)重的資產(chǎn)不平等及其累積性代際劣勢(shì)傳遞，再到辨析城鄉(xiāng)居民資產(chǎn)類型差異中集體資產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)發(fā)揮的不足，深刻表明關(guān)注資產(chǎn)不平等、尤其是農(nóng)村低收入群體的資產(chǎn)持有，對(duì)于推進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)突破具有重要意義。

集體資產(chǎn)尤其是生態(tài)資產(chǎn)促進(jìn)共同富裕的邏輯線索與實(shí)現(xiàn)路徑探索具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。拓寬農(nóng)民從即期到跨期的自主選擇空間，從固化到盤活的產(chǎn)權(quán)享益機(jī)會(huì)，從資源到資產(chǎn)的財(cái)富獲取路徑，在于對(duì)農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)的清晰界定與分類、與多元化發(fā)展目標(biāo)對(duì)接的契機(jī)和共同富裕效應(yīng)的強(qiáng)弱識(shí)別。因此，有必要針對(duì)具有公共品屬性的農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)的市場(chǎng)化交易進(jìn)行交易平臺(tái)構(gòu)建與機(jī)制設(shè)計(jì)。其中，兩個(gè)核心尤為重要：一是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的最佳規(guī)模和基于公平的再分配，通過(guò)拍賣機(jī)制、構(gòu)建多元主體共同享益的資產(chǎn)盤活平臺(tái)；二是交易裝置有效性的關(guān)鍵在于，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策與命令和控制政策相結(jié)合、重視社會(huì)規(guī)范和信任等非正式制度的作用。

共同富裕的生態(tài)資產(chǎn)邏輯具有不斷深化和拓展的制度潛力。在產(chǎn)權(quán)明晰、特色運(yùn)營(yíng)以及金融創(chuàng)新三個(gè)層面，仍然有待持續(xù)發(fā)力。

第一，生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和價(jià)值核算。生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定是形成集體產(chǎn)權(quán)有效治理結(jié)構(gòu)的前提。一方面，以生態(tài)測(cè)繪與監(jiān)測(cè)技術(shù)為支撐，明晰生態(tài)資產(chǎn)集體產(chǎn)權(quán)的成員化歸屬；另一方面，培育專業(yè)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成完善的價(jià)格參考體系，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的權(quán)威性和共識(shí)度。雙重手段的實(shí)施為處于公共品產(chǎn)權(quán)層次最低的農(nóng)民群體，以及農(nóng)村集體當(dāng)中的最弱群體提供了權(quán)益保護(hù)的價(jià)值分享公平公正的基礎(chǔ)。

第二，生態(tài)資產(chǎn)的特色化運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)化生態(tài)資產(chǎn)配置上，累積生態(tài)資產(chǎn)存量，提升長(zhǎng)期生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)能力。尤其是對(duì)于具有文化、物種、地形、氣候等特殊資源的地區(qū)，將特殊“生態(tài)位”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色生態(tài)資產(chǎn)，培育特色生態(tài)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，達(dá)到附加值提升和生態(tài)保護(hù)的雙重作用，從而為特色生態(tài)資產(chǎn)的長(zhǎng)期而穩(wěn)定享益提供可持續(xù)的基礎(chǔ)與動(dòng)力。

第三，進(jìn)一步鼓勵(lì)生態(tài)資產(chǎn)的金融創(chuàng)新并健全監(jiān)管制度。在生態(tài)資產(chǎn)資本化的過(guò)程中，企業(yè)家可以與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)計(jì)并發(fā)行有關(guān)生態(tài)資產(chǎn)金融工具（如綠色信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等），以健康高效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，應(yīng)該建立健全綠色金融的實(shí)施監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度，保障交易市場(chǎng)的規(guī)范有序，保障各方交易主體尤其是農(nóng)民的權(quán)益，防止耗損和破壞生態(tài)資產(chǎn)的“過(guò)度資本化”現(xiàn)象以及可能的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)主義行為。

（作者羅必良系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”主任、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院教授；鐘文晶系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)月刊》2022年第11期）

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