[提 要]自2013年黨中央將“人”確立為城鎮(zhèn)化的核心以來，中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)走過了十年的發(fā)展歷程。這十年，人的城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了歷史性成就，“四化同步”建設(shè)取得了重要突破，城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，綠色轉(zhuǎn)型邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，文化建設(shè)成為城市更新的重點(diǎn)，開創(chuàng)了一條以人為本、“四化同步”、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)入了城鎮(zhèn)中國(guó)時(shí)代。2035年能否基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在很大程度上取決于未來中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平及其質(zhì)量。充分借鑒過去十年的成功經(jīng)驗(yàn)，由此可提出未來中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本方向：一是堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的共同富裕效應(yīng)；二是推進(jìn)“四化同步”，著力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；三是因時(shí)因地制宜，抓住優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局的窗口期；四是加快綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；五是在推進(jìn)文化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)一步提升國(guó)家文化軟實(shí)力。
[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；高質(zhì)量發(fā)展；中國(guó)道路；社會(huì)主義現(xiàn)代化
一、引 言
馬克思指出：“現(xiàn)代的[歷史]是鄉(xiāng)村城市化”。[1](P131)“鄉(xiāng)村城市化”一方面使人類社會(huì)突破了前現(xiàn)代化時(shí)期的地域局限性和堅(jiān)固的舊生產(chǎn)方式，從而創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富。另一方面，也帶來城市發(fā)展的繼發(fā)性問題和反思現(xiàn)代性困境的空間。這突出表現(xiàn)在，現(xiàn)代城市的建構(gòu)以物的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)，不僅把自然作為支配、控制和征服的對(duì)象，而且把人的物質(zhì)生活格式化為“屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)”[2](P556)，導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)陷入人與人對(duì)立、人與自然對(duì)立、人與自身對(duì)立的全面危機(jī)。“鄉(xiāng)村城市化”在這里呈現(xiàn)的兩種不同景觀，既反映了現(xiàn)代性批判的自覺意識(shí)，也包含著實(shí)現(xiàn)文明變革的某種想象。在這一意義上，城市化或者說城鎮(zhèn)化模式的選擇從根本上說是人類社會(huì)需要一個(gè)什么樣現(xiàn)代化的發(fā)展命題。
中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路同樣經(jīng)歷了曲折的探索歷程。改革開放之初，面對(duì)生產(chǎn)力水平低下挑戰(zhàn)，借助社會(huì)主義初級(jí)階段理論的鍛造，以城市經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的改革開放進(jìn)程打開城市大門，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工。伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，勞動(dòng)力與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置極大激活了中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。1978—2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模從1.72億增長(zhǎng)至7.19億，城鎮(zhèn)化率從17.9%上升至53.1%，城市數(shù)量由193座增加到657座；同期，全國(guó)居民人均可支配收入從171元增長(zhǎng)至16510元，按可比價(jià)計(jì)算相當(dāng)于每十年翻一番。改革開放帶來的人口流動(dòng)通過市場(chǎng)化改革釋放了大量的人口紅利，借助中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，反哺于民的財(cái)富增量為以生產(chǎn)要素為核心的“物”的城鎮(zhèn)化模式贏得了一定時(shí)期的合法性。
然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”的階段性特征使依賴于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)解決社會(huì)矛盾的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式難以為繼。過去被遮蔽的一些問題集中暴露出來：發(fā)展方式粗放，居民收入差距擴(kuò)大，市民化滯后，城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重等等。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)53%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35%，這意味著有2億多的進(jìn)城農(nóng)民工面臨著無法享受均等公共服務(wù)和市民權(quán)利的“玻璃門”現(xiàn)象。除此以外，還存在基本民生保障制度“碎片化”，地方政府過度依賴“土地財(cái)政”、 “撒胡椒面”式投資等問題。黨和國(guó)家意識(shí)到，“粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了”，相反，“如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益”。[3](P590)在這一背景下，探索一條中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路越來越取得社會(huì)共識(shí)并上升為國(guó)家意志。
自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將“人”確立為城鎮(zhèn)化的核心和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”、“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”以來，[3](P593-P594)我國(guó)城鎮(zhèn)化道路由過去重視“量”的增長(zhǎng)開始轉(zhuǎn)向關(guān)注“質(zhì)”的提升。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出要“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。2021年黨的十九屆五中全會(huì)把新型城鎮(zhèn)化作為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。2022年黨的二十大明確把新型城鎮(zhèn)化作為“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”。[4](P32)至此，中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)走過了十年的發(fā)展歷程。
相比以生產(chǎn)要素為核心的“物”的城鎮(zhèn)化，中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路無疑具有更為豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐樣態(tài)。站在新的歷史方位，總結(jié)黨的十八大以來我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展，分析未來我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)路，不僅有利于我們掌握歷史主動(dòng)，增強(qiáng)道路自信，也有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)?；诖?，本文將在總結(jié)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的十年進(jìn)展基礎(chǔ)上，面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，具體分析下一階段新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)如何展開以及需要完成什么樣的歷史任務(wù)，以期為未來中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的十年進(jìn)展
黨的十八大以來，以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向縱深挺進(jìn)，走出了一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。
（一）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造歷史性成就
長(zhǎng)期以來，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的晉升錦標(biāo)賽模式，導(dǎo)致地方政府行為服從這樣一種“政治理性”：重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和輕視公共服務(wù)?！拔铩钡某擎?zhèn)化是這種政治理性的產(chǎn)物，具體表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、市民化滯后于人口城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2012年我國(guó)城市建成區(qū)面積的年均增長(zhǎng)率高達(dá)5.18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城區(qū)人口規(guī)模的年均增長(zhǎng)率（1.77%），土地城鎮(zhèn)化速度相當(dāng)于人口城鎮(zhèn)化速度的3倍。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，新型城鎮(zhèn)化把人口作為發(fā)展的核心要素。2013—2020年，城市建成區(qū)人口密度快速下降趨勢(shì)得到了有效遏制，土地?cái)U(kuò)張速度與城市人口增速之比下降至1.61，說明過去人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象得到了明顯改善，新型城鎮(zhèn)化有效扭轉(zhuǎn)了過去“攤大餅”的粗放增長(zhǎng)模式（見表1）。
忽視基本公共服務(wù)是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的另一問題。由于公共服務(wù)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在負(fù)向因果關(guān)系，[5]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本抑制了地方政府作為的積極性，加之財(cái)權(quán)與事權(quán)分配失衡，導(dǎo)致市民化長(zhǎng)期滯后于城鎮(zhèn)化。2013年，黨中央首提以人為核心的城鎮(zhèn)化就是要求“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。[3](P592)新時(shí)代以來，隨著城鄉(xiāng)分割二元體制向城鄉(xiāng)一體化方向演進(jìn)，戶籍制度、社會(huì)保障制度和財(cái)稅金融制度等改革持續(xù)利好市民化進(jìn)程。過去十年，我國(guó)逐步取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制，順利實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；居住證制度全面實(shí)施有效保障了1.1億未落戶常住人口的基本公共服務(wù)；期間累計(jì)改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)約4000萬套，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)惠及居民2000多萬戶；截至2022年底基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋13.6億人，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)超過9000萬人，織就了世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)。這些事實(shí)表明，過去十年我國(guó)在人的城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得了歷史性的突破與成就。
（二）“四化同步”建設(shè)取重要突破
2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%關(guān)口，達(dá)到51.8%，正式步入城鎮(zhèn)中國(guó)時(shí)代。然而，受傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式影響，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題也逐漸暴露出來。具體表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。2012年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率（第二產(chǎn)業(yè)增加值比重）的比值為1.17，低于國(guó)際公認(rèn)的合理區(qū)間（1.4—2.5），說明工業(yè)化并沒有完全帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口集聚，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化發(fā)展階段不相匹配，兩者關(guān)系尚未理順。（2）城鎮(zhèn)化與信息化融合不夠。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過世界平均水平，達(dá)到53.1%，然而電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻低于世界平均水平，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名全球第78位，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為42.1%，信息化建設(shè)顯著滯后于城鎮(zhèn)化。（3）城鎮(zhèn)化反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有限。一方面，土地城鎮(zhèn)化無序擴(kuò)張導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨耕地占優(yōu)補(bǔ)劣問題；另一方面，市民化滯后導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用并不明顯，進(jìn)城的農(nóng)民工由于缺乏充足的生活保障因而害怕失去集體資產(chǎn)的收益權(quán)，不愿放棄土地。直到2010年，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包土地總面積比例仍不足1/8，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率亦始終低于世界平均水平。
黨的十八大以來，“四化同步”成為現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。在四者關(guān)系上，新型城鎮(zhèn)化作為載體和平臺(tái)，承載著工業(yè)化、信息化的發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展；反過來，工業(yè)化作為主動(dòng)力，信息化作為融合器，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為根本支撐，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化取得高質(zhì)量發(fā)展[3](P612)（見圖1）。過去十年“四化同步”發(fā)展成效包括：（1）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年，全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，與工業(yè)化率的比值為1.64，處于合理區(qū)間，說明兩者關(guān)系實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。這主要得益于新型城鎮(zhèn)化道路堅(jiān)持以人為核心，改變對(duì)“土地財(cái)政”的過度依賴，努力構(gòu)建“產(chǎn)城人融合”模式，從而提高了對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。（2）城鎮(zhèn)化與信息化深度融合。自2014年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，以數(shù)字與城市深度融合為特征的城鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。 截至2022年6月，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到74.4％，累計(jì)建成5G基站185萬個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)了“縣縣通5G”，城市治理現(xiàn)代化得到極大發(fā)展。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻影響城市發(fā)展，涌現(xiàn)出平臺(tái)產(chǎn)業(yè)（如阿里云）、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療（如平安好醫(yī)生）、在線辦公（如騰訊會(huì)議）、無人經(jīng)濟(jì)（如菜鳥驛站無人倉儲(chǔ)）、共享經(jīng)濟(jì)（如共享單車）。2020年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到3.2萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率達(dá)到23%。[6]（3）城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡趨勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。2021年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比22.9%，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.32億畝（比2009年接近翻兩番），農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72.03%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深刻歷史變革，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“再造”的結(jié)果，是城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)深層調(diào)整的表現(xiàn)。[7]隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化步入高級(jí)發(fā)展階段，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，2022年平均每位農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值有望達(dá)到6600美元，相當(dāng)于2012年的兩倍。
（三）城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化
空間發(fā)展不平衡是新型城鎮(zhèn)化著力解決的問題之一。黨的十八大以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局與形態(tài)分布得到持續(xù)優(yōu)化，取得了以下進(jìn)展：
第一，東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化失調(diào)現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2010—2020年，東部、中部和西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別從60%、44%和41%上升至71%、59%和57%，整體城鎮(zhèn)化水平顯著提高同時(shí)各地區(qū)城鎮(zhèn)化率差異明顯縮小。期間，全國(guó)各省份城鎮(zhèn)化率的標(biāo)準(zhǔn)差從14.7下降至11.1，[8]說明各省份的城鎮(zhèn)化建設(shè)差距進(jìn)一步縮小。從農(nóng)民工構(gòu)成來看，2013—2021年全國(guó)外出農(nóng)民工人口僅增加562萬人，漲幅不到5%，說明縣城對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的吸納能力有所增強(qiáng)。特別是，外出農(nóng)民工的跨省流動(dòng)比例明顯下降，省內(nèi)流動(dòng)的外出農(nóng)民工人口同期增長(zhǎng)1175萬人，遠(yuǎn)超562萬人的全部增量，說明跨省外出的農(nóng)民工不僅回流，而且新增的外出農(nóng)民工也傾向于省內(nèi)就業(yè)。這一現(xiàn)象在中部和西部的地區(qū)反映得最為明顯，為中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了重要的勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)（見表2）。
第二，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成。2020年，我國(guó)19個(gè)城市群的空間面積約300萬平方公里，常住人口規(guī)模約11.5億人，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)90萬億元，相當(dāng)于以1/3的國(guó)土面積承載全國(guó)八成以上人口，產(chǎn)出近90%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，說明城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)，已經(jīng)深刻影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。其中，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，成為中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)合的主要陣地，特別是長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)體量約占全國(guó)1/4（與印度相當(dāng)），業(yè)已成為世界第六大城市群。此外，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局已基本形成，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部以及經(jīng)濟(jì)帶之間的發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，人口與經(jīng)濟(jì)分布的匹配程度明顯提高。[9]
第三，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的空間格局初步形成。過去十年，我國(guó)在解決城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制性障礙上取得了重要突破。比如，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加強(qiáng)城市工商社會(huì)資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股等方式參與城中村改造，等等。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)和農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距也在縮小。2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，比2012年增長(zhǎng)126.7%，顯著高于城鎮(zhèn)居民可支配收入的同期增速（96.5%），城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2.88下降至2.50。
（四）城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐
傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化維系經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)也使自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?；诖?，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，“集約節(jié)約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)”。[10]從圖2可以看出，黨的十八大是我國(guó)從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。黨的十八大以來：（1）我國(guó)森林覆蓋率（占土地面積比重）繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，2020年達(dá)到23.04%，遠(yuǎn)超2014年《新一輪退耕還林還草總體方案》目標(biāo)；（2）我國(guó)淡水資源消耗占可利用淡水資源的比重呈“倒U型”下降、可再生能源消耗占總消耗能源的比重呈“U型”上升、碳強(qiáng)度（Carbon Intensity，這里以每消耗1Kg石油排放的CO2衡量）呈“倒U型”下降，資源利用效率提升顯著。難得的是，這些指標(biāo)的改進(jìn)是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)背景下實(shí)現(xiàn)的。這說明中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)邁入了綠色轉(zhuǎn)型的生態(tài)文明階段，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展確實(shí)迎來了重要的拐點(diǎn)。
（五）文化建設(shè)成為城市更新的重點(diǎn)
傳統(tǒng)模式的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)文化建設(shè)的忽視表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以粗暴的方式對(duì)待鄉(xiāng)村文化，企圖通過移植城市特征來完成對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的改造；二是城市公共生活空間建設(shè)“千城一面”，城市文化淪為工商業(yè)的附屬品，單一化城市規(guī)劃思路嚴(yán)重消解了城市文化生活的豐富可能性。黨的十八大以來，文化生產(chǎn)力對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用日益受到重視，成為城市更新的重點(diǎn)。一方面，鄉(xiāng)村文化資源得到了更好的開發(fā)與保護(hù)。例如，2000年、2010年和2020年，我國(guó)自然村數(shù)量分別為363萬個(gè)、273萬個(gè)和236萬個(gè)，2000—2010年減少90萬個(gè)，2010—2020年減少37萬個(gè)，自然村落消失速度得到明顯遏制；再如，2014年肇始于浙江、此后迅疾向全國(guó)推廣的“特色小鎮(zhèn)”模式通過“地方性”再造，傳承歷史文脈和保護(hù)民族特色的同時(shí)集聚增長(zhǎng)要素，有效推動(dòng)了城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，城市文化生產(chǎn)和消費(fèi)的多樣性得到極大激活。除了歷史景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化生態(tài)與舊城改造和新城開發(fā)更加協(xié)調(diào)以外，新興文化消費(fèi)市場(chǎng)也得到了進(jìn)一步的拓展。比如，“文化創(chuàng)意+農(nóng)業(yè)”的融合發(fā)展模式催生出“玻璃西瓜”、“刻字壽桃”等高附加值的文創(chuàng)產(chǎn)品；再如，從“賽博空間”、虛擬世界再到“元宇宙”，數(shù)字文化生產(chǎn)“異軍突起”，深刻改變了文化消費(fèi)的場(chǎng)域，成為城市文化產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)極。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的遠(yuǎn)景展望
從現(xiàn)在到2035年，全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。由于我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)中國(guó)時(shí)代，現(xiàn)代化建設(shè)能否取得新的歷史性成就，將很大程度取決于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)水平及其質(zhì)量，因此，未來我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃必須服務(wù)于2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)安排?？傮w上看，中國(guó)需要在過去十年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路（見表3）。
（一）堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的共同富裕效應(yīng)
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是千百年來中國(guó)人民的最大期待。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，2035年共同富裕需要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，相當(dāng)于在2020年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2—2.5萬美元。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率主要由勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率因素決定。我國(guó)面臨的形勢(shì)是：（1）預(yù)計(jì)我國(guó)65歲及以上老年人口比重將在2035年甚至更早達(dá)到20%，提前步入超級(jí)老齡化社會(huì)，屆時(shí)勞動(dòng)力因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將不斷下降甚至轉(zhuǎn)為負(fù)面沖擊；（2）隨著資本存量持續(xù)增長(zhǎng)，邊際收益遞減規(guī)律會(huì)削弱資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，2013年至今資本形成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)始終比消費(fèi)貢獻(xiàn)低約20個(gè)百分點(diǎn)。因此，提升全要素生產(chǎn)率將是提高未來我國(guó)潛在產(chǎn)出的關(guān)鍵。
筆者認(rèn)為，未來影響我國(guó)全要素生產(chǎn)率走勢(shì)的核心變量有兩個(gè)：一是技術(shù)創(chuàng)新，二是人口城鎮(zhèn)化。但目前，新一輪科技革命對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度還充滿不確定性，相反，國(guó)家規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)則具有顯然和直接的影響。有研究按成功跨越“中等收入陷阱”經(jīng)濟(jì)體的各生產(chǎn)要素變化規(guī)律設(shè)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，其樂觀結(jié)果是2035年我國(guó)的人均GDP只能達(dá)到2.2萬美元（悲觀結(jié)果是1.4萬美元）。[11]在相同發(fā)展階段上，中國(guó)與這些少數(shù)跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體（如日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港）相比，最大的差異就在于人口城鎮(zhèn)化水平。2021年我國(guó)人均GDP達(dá)到1.2萬美元，在相同產(chǎn)出水平上，韓國(guó)與日本的城鎮(zhèn)化率分別比我國(guó)高出12.8%和5.6%。人均GDP從1.2萬美元向2萬美元跨越的過程中，韓日兩國(guó)的城鎮(zhèn)化潛力十分有限，韓國(guó)10年時(shí)間僅提升3.5%，日本14年時(shí)間僅提升6.1%。對(duì)中國(guó)來說，如果每年以接近于1個(gè)百分點(diǎn)的速度提升城鎮(zhèn)化水平，那么到2035年將達(dá)到75%，而這一水平仍然要低于2004年的韓國(guó)（81.0%）和1982年的日本（76.4%）。因此，對(duì)中國(guó)來說，未來一段時(shí)期城鎮(zhèn)化的潛力仍然十分充足（見圖3）。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的共同富裕效應(yīng)表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是“共同”效應(yīng)，城鎮(zhèn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要途徑。二是“富裕”效應(yīng)，城鎮(zhèn)化率提高的過程既是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)的過程，也是投資需求和消費(fèi)需求增長(zhǎng)的過程，因而會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有測(cè)算顯示，僅僅由于城鎮(zhèn)化率的提高，2030年和2035年居民消費(fèi)需求將分別凈增2萬億元和4萬億元。[12]但這個(gè)消費(fèi)需求能否順利變現(xiàn)，不僅取決于城鎮(zhèn)化的水平，還取決于城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。正如前文所述，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距持續(xù)縮小。然而，我國(guó)城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)收入分配改善狀況并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期程度的居民消費(fèi)水平提升。自1994年全國(guó)取消戶籍制度與糧食供應(yīng)制度的掛鉤關(guān)系、迎來新一輪“鄉(xiāng)—城”人口遷移流動(dòng)浪潮以來，我國(guó)家庭消費(fèi)支出份額并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期幅度的增長(zhǎng)。這可以從1995—2019年我國(guó)家庭消費(fèi)份額從49.8%下降至38.8%的現(xiàn)象中得到印證（按購買力平價(jià)計(jì)算）。學(xué)界對(duì)中國(guó)消費(fèi)不足現(xiàn)象的一個(gè)普遍解釋是農(nóng)民工消費(fèi)信心不足使其儲(chǔ)蓄意愿更強(qiáng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的消費(fèi)需求沒能得到相應(yīng)提振。[13]因此，要提高未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，必須協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。這不僅事關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且關(guān)系到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
那么，未來我國(guó)的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)如何設(shè)定合適呢？筆者認(rèn)為，2035年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%比較合理。預(yù)計(jì)2035年中國(guó)人口為13.5億，要實(shí)現(xiàn)75%目標(biāo)，2021—2035年“鄉(xiāng)—城”凈轉(zhuǎn)移人口需要達(dá)到1.35億人，相當(dāng)于年均轉(zhuǎn)移超過800萬人。這里不設(shè)定2035年戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，原因是隨著戶籍制度改革深化，2035年以前應(yīng)當(dāng)逐步剝離與戶籍掛鉤的公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，還原戶籍制度的人口登記功能?？紤]到2020年全國(guó)還有2.61億城鎮(zhèn)常住人口未取得城鎮(zhèn)戶籍身份，相當(dāng)于2021—2035年全國(guó)需要實(shí)現(xiàn)近4億人口的市民化。面對(duì)每年2600萬體量人口的市民化任務(wù)，未來工作應(yīng)遵循存量式改革和增量式改革并舉的原則。一方面消化吸收已在城鎮(zhèn)定居、落戶意愿較高且與城鎮(zhèn)融入較好的這部分存量人口；另一方面以縣域?yàn)檩d體，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)其余農(nóng)村剩余人口的城鎮(zhèn)化。
（二）推進(jìn)“四化同步”，著力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
隨著“鄉(xiāng)—城”人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移，未來中國(guó)將面臨如下經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)：（1）城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求更加復(fù)雜。消除絕對(duì)貧困之后，擴(kuò)大中等收入群體和促進(jìn)低收入人口增收成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的兩個(gè)基本政策路徑。預(yù)計(jì)未來1億“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)移人口屬于這兩類政策群體。由于中等收入群體和低收入人口的人力資本特征差異較大，因而就業(yè)結(jié)構(gòu)特征也表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性。擴(kuò)大中等收入群體的途徑主要是抓住后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)紅利，促進(jìn)低收入人口增收則需要依靠工業(yè)化階段的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這要求我國(guó)建立同時(shí)滿足兩個(gè)政策路徑的經(jīng)濟(jì)體系，而不能簡(jiǎn)單遵循經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遞進(jìn)演變的循序規(guī)則。（2）農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求更加迫切。預(yù)計(jì)2021—2035年“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)移人口的70%屬于勞動(dòng)年齡人口（約9500萬人），期間農(nóng)村65歲及以上老年人口比重將不斷邁向35%，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化加速和調(diào)整鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，未來我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)必須緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其對(duì)城鄉(xiāng)人口特征的影響。具體來說：
一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要滿足“產(chǎn)城人”融合發(fā)展要求。自2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)以來，這一趨勢(shì)還在繼續(xù)，表明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化，但也要注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可能會(huì)擴(kuò)大貧富差距的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要重視第二產(chǎn)業(yè)對(duì)中西部地區(qū)低收入人口的吸納功能。雖然目前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重上升趨勢(shì)，但從職業(yè)類型來看，制造業(yè)和建筑業(yè)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)容納能力仍然占到二分之一左右（見表4）。預(yù)計(jì)隨著我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化，到2035年全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重將下調(diào)至30%左右，但中西部地區(qū)可以比整體水平高出5—10個(gè)百分點(diǎn)。在此過程中，一是要引導(dǎo)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)形成資本良性循環(huán)，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)向虛”；二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，促成東部沿海地區(qū)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)（而非海外）轉(zhuǎn)移。
二是要發(fā)揮信息化對(duì)擴(kuò)大中等收入群體的積極作用。2035年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，意味著屆時(shí)中等收入群體要占到60%，相當(dāng)于到時(shí)中等收入群體要從當(dāng)前的4億增長(zhǎng)至8億。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要合理引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)生態(tài)的變革，通過數(shù)字技術(shù)革命派生更多就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)“全部就業(yè)人數(shù)=GDP/全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”公式：（1）2020年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為3.2萬億美元，從業(yè)人口約為2億，[6]勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.6萬美元/人，如果2021—2035年數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率保持6%左右的中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2035年勞動(dòng)生產(chǎn)率將達(dá)到4萬美元/人；（2）按線性趨勢(shì)進(jìn)行擬合，2035年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模至少會(huì)達(dá)到16萬億美元（實(shí)際情況可能更符合指數(shù)型增長(zhǎng)，這里的測(cè)算由于相對(duì)保守因而是可實(shí)現(xiàn)的）；（3）這意味著2035年數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望容納4億人口就業(yè)，比2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量翻一番，無疑對(duì)中等收入群體翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用。
三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與集約化發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)村人口衰退趨勢(shì)，確保糧食安全，力爭(zhēng)到2035年把我國(guó)建成世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展強(qiáng)國(guó)。2020年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模為1.8億人（占全國(guó)就業(yè)人口的23.6%），第一產(chǎn)業(yè)附加值為1.1萬億美元（占GDP比重的7.7%），勞動(dòng)生產(chǎn)率為6215美元/人。預(yù)計(jì)2035年全國(guó)GDP要比2020年翻一番，達(dá)到30萬億美元；第一產(chǎn)業(yè)附加值占比約降1/2，達(dá)到4%。這意味著2021—2035年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)附加值將始終維持在1.1—1.2萬億美元，根據(jù)“GDP=全部就業(yè)人數(shù)×全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”公式，在第一產(chǎn)業(yè)附加值恒定情況下，未來我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模調(diào)整與勞動(dòng)生產(chǎn)率變化將相互影響。如果2035年第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率翻一番，達(dá)到1.2萬美元/人，屆時(shí)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模則為1億左右?？紤]到2020年這一水平為1.8億人，而預(yù)計(jì)2021—2035年農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口將凈遷出9500萬人，所以2035年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必須高于翻一番目標(biāo)，筆者認(rèn)為至少需要達(dá)到1.5萬美元/人（相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口規(guī)模最多不超過8000萬人，即至少比2020年減少1億規(guī)模）。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須提前做好部署規(guī)劃。
（三）因時(shí)因地制宜，抓住優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局的窗口期
到2035年需要實(shí)現(xiàn)的4億人口市民化目標(biāo)不是要均勻地分配給全國(guó)各地。相反，這4億體量“新”城鎮(zhèn)人口的空間布局將從根本上決定未來我國(guó)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。城鎮(zhèn)化過程中的人口空間分布格局一旦形成，往往會(huì)由于人們的家庭、工作和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定化而相對(duì)固定下來。因此，2035年以前是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)的窗口期，此后，再行干預(yù)的成本和難度都會(huì)大大增加。問題在于，我國(guó)幅員遼闊，各地自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段各不相同，這使得統(tǒng)一預(yù)測(cè)和規(guī)劃各地的人口城鎮(zhèn)化水平成為一項(xiàng)頗具挑戰(zhàn)的工作。
這一論斷可以從學(xué)理層面得到澄清。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化速度主要由兩個(gè)因素決定：一是內(nèi)生增長(zhǎng)，即城鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)速度差異；二是“鄉(xiāng)—城”遷移增長(zhǎng)，即農(nóng)村人口凈流入城市的規(guī)模。目前，全國(guó)各地城鄉(xiāng)人口死亡水平的差異相對(duì)較小，因而城鎮(zhèn)化水平主要由生育變量和遷移變量決定。這樣，可以給出一個(gè)符合21世紀(jì)中國(guó)情況的三個(gè)階段概括：階段Ⅰ，由于城市人口的婚育模式轉(zhuǎn)變快于農(nóng)村，因此在農(nóng)村人口占比較高的情況下，城市人口自然增長(zhǎng)速度要慢于農(nóng)村，人口城鎮(zhèn)化主要由遷移增長(zhǎng)主導(dǎo)；階段Ⅱ，隨著城市人口占比顯著高于農(nóng)村，即使婚育意愿稍低于農(nóng)村，也會(huì)由于育齡人口基數(shù)更大而導(dǎo)致城市內(nèi)生人口增長(zhǎng)快于農(nóng)村，此時(shí)內(nèi)生增長(zhǎng)和遷移增長(zhǎng)共同發(fā)揮作用；階段Ⅲ，人口增長(zhǎng)勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村剩余人口基本見底，內(nèi)生增長(zhǎng)和遷移增長(zhǎng)潛能基本釋放，人口城鎮(zhèn)化水平接近邊界或相對(duì)停滯。
從整體上看，本世紀(jì)中葉以前我國(guó)將始終處于人口城鎮(zhèn)化的第II階段，內(nèi)生增長(zhǎng)和遷移增長(zhǎng)均為正向作用，2035年和2050年城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)分別達(dá)到75%和80%。但全國(guó)各地的情況，則差異十分懸殊。譬如，2020年，北京、上海和天津的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過85%，接近見頂水平，處在第Ⅲ階段；而西藏和云南的城鎮(zhèn)化率則分別僅有35%和50%，仍然處于第I階段。對(duì)于處于第Ⅲ階段的省份和城市而言，遷移增長(zhǎng)勢(shì)能為正、內(nèi)生增長(zhǎng)勢(shì)能為負(fù)，遷移增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化率的提升作用會(huì)被部分地抵消。這啟示我們不能超出或者忽視人口城鎮(zhèn)化的階段性特征進(jìn)行規(guī)劃?；谶@一原因，這里不設(shè)定面向2035年全國(guó)各地區(qū)、省、市的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。但這并不意味著我們對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化空間布局無需作為。相反，2020年胡煥庸線東南半壁以占全國(guó)43%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)94%的人口和95%的經(jīng)濟(jì)體量，全國(guó)人口密度超過1000人/km2的地級(jí)單元全部位于胡煥庸線東南側(cè)。[14]這表明中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在較大空間，實(shí)際工作需要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诔擎?zhèn)化的階段性特征做出具體部署和規(guī)劃。
（四）加快綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)
隨著城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，2030年前后我國(guó)將迎來城鎮(zhèn)人口峰值和碳排放峰值“雙峰疊加”時(shí)期。這一判斷依據(jù)是：（1）我國(guó)人口即將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，由于2030年以前全國(guó)人口城鎮(zhèn)化速度仍然較快，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人口規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)至2030年左右，達(dá)到10—10.5億峰值，此后由于人口城鎮(zhèn)化速度趨緩而全國(guó)人口規(guī)模保持下降態(tài)勢(shì)，因此正負(fù)抵消，2031—2050年城鎮(zhèn)人口規(guī)模將始終維持在10—10.5億，繼而再轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)。（2）中國(guó)承諾在2030年前，全國(guó)二氧化碳排放量將達(dá)到峰值。目前已經(jīng)歷碳達(dá)峰的31個(gè)國(guó)家，它們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的城鎮(zhèn)化率均值為74.5%，人均GDP均值為3.2萬美元，人均碳排放均值為12.5噸。[15]預(yù)計(jì)2030年我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的參數(shù)約束將是城鎮(zhèn)化率接近75%，人均GDP接近2萬美元，人均碳排放不超過10萬噸。因此，比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)2030年碳達(dá)峰的目標(biāo)是可實(shí)現(xiàn)的?；凇半p峰疊加”的判斷，從現(xiàn)在到2035年可以分為兩個(gè)階段規(guī)劃城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型工作：
第一階段（現(xiàn)在—2030年）是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的攻堅(jiān)期。由于城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增長(zhǎng)必然會(huì)一定程度增加碳排放的減排難度，因此，到2030年城鎮(zhèn)化建設(shè)要爭(zhēng)取完成綠色轉(zhuǎn)型：一要建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、碳排放增量與人口城鎮(zhèn)化掛鉤機(jī)制。城鎮(zhèn)化過程中的建筑和交通模式一旦形成，就容易固化，屆時(shí)再來提高資源利用效率和降低碳排放量就要相對(duì)困難。二要提高碳排放的減排效率，創(chuàng)新發(fā)展綠色技術(shù)，推進(jìn)城市綠色更新和存量改造，減少農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)過程中的土地資源、水資源的投入冗余和非期望產(chǎn)出。三要有序疏解生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)人口密度，鞏固當(dāng)前取得的退耕還林成果，最大限度提高森林覆蓋率。
第二階段（2031—2035年）是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的鞏固期。碳達(dá)峰目標(biāo)有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的倒逼機(jī)制，但同時(shí)也要警惕2030年峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后的反彈性風(fēng)險(xiǎn)。由于2031—2035年城鎮(zhèn)人口規(guī)?；痉€(wěn)定，因而具備了鞏固碳達(dá)峰和邁向碳中和的基礎(chǔ)人口條件。這一階段的工作重點(diǎn)是確保碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，以煥然一新的生態(tài)面貌迎接2035年。
（五）在文化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)一步提升國(guó)家文化軟實(shí)力
黨的二十大把中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)定為物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。2035年，全體人民共同富裕將取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，精神文明作為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的另一維度，同樣不能落后。因此，未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要更加重視文化維度的建構(gòu)。
一是城鎮(zhèn)化要最大限度地保護(hù)傳統(tǒng)村落文化。傳統(tǒng)村落文化的瓦解雖然是某種意義上人口城鎮(zhèn)化帶來文化載體流失的必然結(jié)果，但如果對(duì)這種失衡的文化生態(tài)加以保護(hù)，就可以一定程度保有村落文化的生機(jī)與活力。即使到2050年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%（接近于見頂水平），預(yù)計(jì)仍有1.2億多的人口居住在農(nóng)村。這意味著保護(hù)傳統(tǒng)村落文化不僅可能，而且必要。從現(xiàn)在開始要進(jìn)一步增強(qiáng)村落自組織文化能力，必要時(shí)通過國(guó)家介入來激活地方性內(nèi)生文化資源，讓踩高蹺、劃龍船、看花燈、聽大戲、耍雜技、逛廟會(huì)的豐富傳統(tǒng)文化樣式延續(xù)下來。
二是充分挖掘城市文化基因，提升城市文化建設(shè)的包容性。城市文化形象的建構(gòu)包括兩個(gè)維度：一是物質(zhì)形態(tài)的建構(gòu)，二是精神形態(tài)的建構(gòu)。在物質(zhì)形態(tài)建構(gòu)方面，承載城市記憶的老城街巷在新城改造中正漸漸消失，保護(hù)城市記憶需要更多的努力?？梢詫W(xué)習(xí)《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》的做法，甄選和制定《中國(guó)老城街巷名錄》。2022年北京公布的《首都功能核心區(qū)傳統(tǒng)地名保護(hù)名錄（街巷胡同類 第一批）》是一個(gè)好的開端。在精神形態(tài)建構(gòu)方面，目前未落戶的2.6億城鎮(zhèn)常住人口和到2035年以前將新增的1.35億城鎮(zhèn)人口，他們的精神需求不可能與當(dāng)下6.4億的城鎮(zhèn)戶籍人口完全相同，因此城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要實(shí)現(xiàn)不同群體與城市公共文化服務(wù)體系之間的互動(dòng)互融，增強(qiáng)城市文化建設(shè)的包容性。
三是激活小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展和文化傳承中的銜接作用。習(xí)近平總書記指出：“我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合?！?。[16](P45)根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口規(guī)模分別達(dá)到5.8億、3.2億和5.1億，其中鎮(zhèn)吸納了全國(guó)22.7%的人口分布，并且銜接著城市和鄉(xiāng)村兩頭近11億的人口，地位可謂舉足輕重。小城鎮(zhèn)既蘊(yùn)藏有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化因子，又有足以引導(dǎo)塑造未來文明聚落形態(tài)的重要潛力。[17]激活小城鎮(zhèn)功能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)功能，有利于在高質(zhì)量發(fā)展中更好地守望鄉(xiāng)愁和實(shí)現(xiàn)文化傳承。未來需要以縣城為載體協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，努力使之成為城鄉(xiāng)文化建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。
四、結(jié) 語
對(duì)中國(guó)來說，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式有其特定歷史階段的合理性和必然性，但已經(jīng)不能滿足新發(fā)展階段的需要。黨的十八大以來，在以人為核心、以發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，我國(guó)深刻改變了過去市民化滯后于城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求不匹配、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、人與自然不協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明與精神文明不統(tǒng)一的粗放型發(fā)展模式，走出了一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要發(fā)揚(yáng)過去十年非凡歷程留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持“以人為本”，助力共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是堅(jiān)持“四化同步”，加快建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；三是堅(jiān)持“優(yōu)化布局”，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距；四是堅(jiān)持“生態(tài)文明”，推動(dòng)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；五是堅(jiān)持“文化傳承”，在文化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)一步提升國(guó)家文化軟實(shí)力?？傊?，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將擔(dān)負(fù)著更加艱巨的歷史重任，也必將在擎畫中華民族偉大復(fù)興藍(lán)圖中留下濃墨重彩的一筆。
[參 考 文 獻(xiàn)]
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(作者解安系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院長(zhǎng)聘教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究中心副主任；作者林進(jìn)龍系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河北學(xué)刊》2023年第1期)
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