中國(guó)式現(xiàn)代化的命題為政治學(xué)研究提供指引。中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的歷史方位是由中國(guó)式現(xiàn)代化的特性決定的：一是基層治理在超大規(guī)模單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位；二是基層治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理現(xiàn)代化體系中的基礎(chǔ)地位。中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化包括三個(gè)方面：一是國(guó)家對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化，即通過(guò)從中央到基層底部“縱向到底”的治理體系，將所有人都納入國(guó)家組織體系中，并以為每個(gè)國(guó)民提供良好的服務(wù)獲得國(guó)家認(rèn)同。二是基層社會(huì)自我治理的現(xiàn)代化，即通過(guò)建立具有現(xiàn)代指向的“橫向到邊”的社會(huì)自我治理體系，促進(jìn)社會(huì)成員自我管理、自我教育和自我服務(wù)。三是在建構(gòu)共建共治共享的治理格局中，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，形成中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的基本路向。

黨的二十大報(bào)告給予“中國(guó)式現(xiàn)代化”以明確定義，指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)容豐富，并具有引領(lǐng)性價(jià)值。基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性部分，如何在“中國(guó)式現(xiàn)代化”范式的引領(lǐng)下，認(rèn)識(shí)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的歷史方位和發(fā)展路向，是一個(gè)有待探討的新課題。

中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的方位

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！睘槭裁磳⒒鶎又卫碜鳛閲?guó)家治理的基石，將基層治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?“中國(guó)式現(xiàn)代化”這一范式可以提供很好的指引。

近代以來(lái)，現(xiàn)代化成為中國(guó)的主題，但歷經(jīng)曲折。1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟大規(guī)模推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的征程，我國(guó)很快面臨著現(xiàn)代化的取向和道路問(wèn)題。在這一歷史關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平于1979年提出了“中國(guó)式的現(xiàn)代化”命題。他指出：“過(guò)去搞民主革命，要適合中國(guó)情況，走毛澤東同志開(kāi)辟的農(nóng)村包圍城市的道路?，F(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路。”“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)?！薄爸袊?guó)式的現(xiàn)代化”包含著不可分割的兩個(gè)方面：一是現(xiàn)代化的價(jià)值取向，二是基于中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特點(diǎn)。中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的歷史方位是由“中國(guó)式現(xiàn)代化”的特性所決定的，可以從中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)和國(guó)家治理現(xiàn)代化體系兩個(gè)維度理解。

基層治理在超大規(guī)模單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位

基層是相對(duì)于上層、高層而言的結(jié)構(gòu)用語(yǔ)，指由多層級(jí)構(gòu)成的系統(tǒng)中的基礎(chǔ)層級(jí)，標(biāo)志著事物整體中的基礎(chǔ)性方位?；鶎幼鳛檎斡谜Z(yǔ)，與國(guó)家結(jié)構(gòu)相關(guān)。世界主要有兩種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，即聯(lián)邦制和單一制。中國(guó)是單一制國(guó)家，實(shí)行自上而下的治理。中國(guó)的國(guó)家政權(quán)組織分三個(gè)部分：一是中央，二是由省、市、縣(區(qū))構(gòu)成的地方，三是縣(區(qū))以下的基層?；鶎油ǔＶ竾?guó)家政權(quán)組織體系中最接近人民群眾的層級(jí)，是國(guó)家與社會(huì)的結(jié)合部位，由此生成基層社會(huì)，其主體是人民群眾。在當(dāng)下中國(guó)，基層主要指以基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)為軸心，由人民群眾構(gòu)成的部分。

國(guó)家結(jié)構(gòu)與國(guó)家規(guī)模相關(guān)。在當(dāng)今世界，地域和人口規(guī)模較大的國(guó)家普遍采用的是聯(lián)邦制，這樣便于根據(jù)不同地方的特點(diǎn)，發(fā)揮多個(gè)政治主體的積極性。中國(guó)實(shí)行單一制是長(zhǎng)期歷史形成的，是世界唯一的超大規(guī)模的單一制國(guó)家。超大規(guī)模是中國(guó)的基本特點(diǎn)之一。鄧小平提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)”，其重要特點(diǎn)就是人口多。黨的二十大報(bào)告指出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化?！?/span>

從國(guó)家治理來(lái)講，人口規(guī)模愈大，治理難度愈大。中國(guó)經(jīng)過(guò)春秋戰(zhàn)國(guó)數(shù)百年兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一的大規(guī)模的中央集權(quán)國(guó)家，這是歷史的巨大進(jìn)步。與此同時(shí)，大規(guī)模也為國(guó)家治理帶來(lái)了巨大困難。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的治理，國(guó)家建立起中央集權(quán)的多層次的政治體系，包括中央、地方和基層。從國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制看，基層距離中央最遠(yuǎn)，由此必然帶來(lái)三大問(wèn)題：一是行政層級(jí)多必然增大治理成本?！皬?qiáng)有力的政府和繁重的賦稅是一回事?！辟x稅負(fù)擔(dān)最終由基層民眾承擔(dān)。二是基層到達(dá)中央需經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)，上下政治溝通困難。三是基層處于國(guó)家治理的薄弱地帶，基層社會(huì)存在的矛盾和問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

秦始皇建立起中國(guó)第一個(gè)大規(guī)模統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家。但時(shí)間不長(zhǎng)，秦王朝受到陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義的沉重打擊，最終被推翻。后人為此總結(jié)：

“天下之患在于土崩，不在于瓦解，古今一也。何謂土崩?秦之末世是也。陳涉無(wú)千乘之尊，尺土之地，身非王公大人名族之后，無(wú)鄉(xiāng)曲之譽(yù)，非有孔、墨、曾子之賢，陶朱、猗頓之富也，然起窮巷，奮棘矜，偏袒大呼而天下從風(fēng)，此其故何也?由民困而主不恤，下怨而上不知，俗已亂而政不脩，此三者陳涉之所以為資也。是之謂土崩。故曰天下之患在于土崩。”(《史記·平津侯主父列傳》)

“土崩”便是基層社會(huì)的崩潰，原因有三：民困而主不恤、下怨而上不知、俗已亂而政不脩。天下之安則在于“土固”。

在長(zhǎng)期歷史基礎(chǔ)上，新中國(guó)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行單一制。這種單一制國(guó)家與傳統(tǒng)國(guó)家在性質(zhì)上根本不同，屬于人民共和制，國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民在政治體系中具有中心地位，江山就是人民，人民就是江山。這為從根本上防止歷史上的基層社會(huì)崩潰提供了基本的制度條件。但從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式看，基層社會(huì)在大規(guī)模單一制國(guó)家中仍然具有基礎(chǔ)性地位，而且更具有基礎(chǔ)性，其原因在于基層人民群眾成為國(guó)家的主人，人民對(duì)于國(guó)家治理有更高期盼。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書(shū)記多次使用“基層基礎(chǔ)”一詞。2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢青和居社區(qū)考察時(shí)指出，“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固?！薄盎鶎踊A(chǔ)”是指基層與國(guó)家整體的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)基層在國(guó)家整體結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位?；鶎又卫硪虼顺蔀榇笠?guī)模單一制國(guó)家治理的基石。

基層治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理現(xiàn)代化體系中的基礎(chǔ)地位

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容?；鶎又卫硎菄?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。沒(méi)有基層治理現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化便缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這是中國(guó)式現(xiàn)代化道路所決定的。

1979年，鄧小平在提出走一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路時(shí)指出，中國(guó)式現(xiàn)代化必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)。其中有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是底子薄，二是人口多、耕地少?！案厣伲丝诙嗵貏e是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)。”黨的二十大報(bào)告指出：“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)?！?/span>

現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性?，F(xiàn)代化是充滿社會(huì)活力的進(jìn)程，社會(huì)活力意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)必然產(chǎn)生社會(huì)分化和社會(huì)矛盾，帶來(lái)不穩(wěn)定。美國(guó)現(xiàn)代化研究學(xué)者亨廷頓提出“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定而現(xiàn)代化意味著動(dòng)亂”的重要命題。如何通過(guò)激發(fā)社會(huì)活力推進(jìn)現(xiàn)代化，并在現(xiàn)代化進(jìn)程中保持秩序，是現(xiàn)代化進(jìn)程的普遍難題，需要通過(guò)國(guó)家治理加以解決。2020年習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一?！敝刃蚝突盍Φ挠袡C(jī)統(tǒng)一，便是國(guó)家治理現(xiàn)代化所要追求的目標(biāo)，基層治理現(xiàn)代化則在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

基層是國(guó)家與社會(huì)的結(jié)合部位。從國(guó)家結(jié)構(gòu)看，基層距離中央最遠(yuǎn)；從社會(huì)構(gòu)成看，基層距離民眾最近。人民群眾是財(cái)富的創(chuàng)造者，是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。中國(guó)以革命的方式通向現(xiàn)代化。中國(guó)革命在本質(zhì)上是農(nóng)民革命。農(nóng)民在革命中展現(xiàn)了從未有過(guò)的歷史推動(dòng)力量。中國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了基層和人民群眾的積極性，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，由社會(huì)主要矛盾派生的大量具體矛盾和不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)在基層。農(nóng)村改革激發(fā)了廣大農(nóng)民的活力，但現(xiàn)代化伴隨的快速工業(yè)化、城市化造成城鄉(xiāng)發(fā)展十分不平衡。由于稅費(fèi)、征地、拆遷引起的農(nóng)村社會(huì)矛盾增多，農(nóng)民的利益得不到切實(shí)有效保護(hù)，只能通過(guò)上訪和群體性事件加以表達(dá)。大量社會(huì)矛盾產(chǎn)生于基層，也主要在基層解決。時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平2006年指出：“基層是社會(huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。可以說(shuō)，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的‘茬口’”。這就需要推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，使其在協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒(méi)有基層治理現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化便缺乏堅(jiān)固的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基?！?/span>

國(guó)家對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化

基層治理包括兩個(gè)方面，一是國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理，即以國(guó)家為主體，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的而對(duì)基層社會(huì)的治理；二是基層社會(huì)的自我治理，即以社會(huì)民眾為主體，對(duì)與自我相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行治理。以上兩個(gè)方面的治理在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)不一，但都面臨并處于治理現(xiàn)代化的過(guò)程。

國(guó)家來(lái)自社會(huì)。在恩格斯看來(lái)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段，因?yàn)樯鐣?huì)沖突，需要“有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”，因此有了國(guó)家。把沖突保持在秩序的范圍以內(nèi)，便屬于國(guó)家治理。國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理經(jīng)歷了一個(gè)歷史演變過(guò)程。

國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的組織“縱向到底”，日益完善

恩格斯認(rèn)為：“國(guó)家和舊的氏族組織不同的地方，第一點(diǎn)就是它按地區(qū)來(lái)劃分它的國(guó)民?！凑站幼〉亟M織國(guó)民的辦法是一切國(guó)家共同的?！眹?guó)家只有將居民組織到自己管轄的體系中來(lái)，才能進(jìn)行治理。在大規(guī)模單一制國(guó)家，國(guó)家對(duì)居民的組織主要依托基層，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的組織化程度是國(guó)家對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

在中國(guó)，盡管作為特殊公共權(quán)力的國(guó)家早已出現(xiàn)，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)家政權(quán)并沒(méi)有直接組織起國(guó)民并進(jìn)行治理。直到秦始皇建立統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，國(guó)家開(kāi)始建立中央、郡縣、鄉(xiāng)(亭)里制度，實(shí)行“編戶齊民”的家戶制，自上而下組織國(guó)民。美國(guó)學(xué)者福山表示：“依馬克斯·韋伯的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)出現(xiàn)的國(guó)家比其他任何一個(gè)更為現(xiàn)代。中國(guó)人建立了統(tǒng)一和多層次的官僚行政機(jī)構(gòu)，這是在希臘或羅馬從未發(fā)生的?！?/span>

但是，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)主要是統(tǒng)治而不是直接治理。國(guó)家的基層政權(quán)組織體系的主要功能是收稅，以維系國(guó)家統(tǒng)治。國(guó)家首先是一種特殊的公共權(quán)力?！盀榱司S持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅?！痹谥袊?guó)，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有限剩余不足以支撐龐大的政權(quán)組織系統(tǒng)，且自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不需要政府過(guò)多的干預(yù)?！爸醒胨汕驳墓賳T到知縣為止，不再下去了。自上而下的單軌只筑到縣衙門(mén)就停了，并不到每家人家大門(mén)前或大門(mén)之內(nèi)的?！辟M(fèi)孝通因此認(rèn)為傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)“是松馳和微弱的，是掛名的，是無(wú)為的”。鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)際上是“長(zhǎng)老統(tǒng)治”，大量事務(wù)主要是依靠鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)在的力量加以處理?；鶎由鐣?huì)由各個(gè)小共同體構(gòu)成，與國(guó)家大共同體處于分散隔離狀態(tài)。孫中山從國(guó)家的角度認(rèn)為：“中國(guó)四萬(wàn)萬(wàn)之眾等于一盤(pán)散沙?！?/span>

近代以來(lái)，中國(guó)被席卷到世界現(xiàn)代化浪潮并面臨著“亡國(guó)滅種”的危險(xiǎn)，將“一盤(pán)散沙”狀態(tài)的民眾組織起來(lái)成為處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家的重要使命，政權(quán)、政黨組織開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村基層社會(huì)。新中國(guó)建立后，國(guó)家政權(quán)直接組織和管理社會(huì)，在農(nóng)村實(shí)行“政社合一”的人民公社體制，在城市實(shí)行“政企合一”的“單位制”，社會(huì)成員進(jìn)入公社和“單位”之中。公社和“單位”屬于政權(quán)與社會(huì)同體的組織，實(shí)行自上而下的科層制管理；國(guó)家在對(duì)公社和“單位”進(jìn)行管理的同時(shí)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。

隨著“政經(jīng)分離”和“政企分離”的經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)產(chǎn)生了一個(gè)與政權(quán)組織相對(duì)獨(dú)立的基層社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加劇了社會(huì)的個(gè)體化。這一社會(huì)既充滿活力，又充滿矛盾。這一迅速分化、分散的社會(huì)難以自動(dòng)組織進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，迫切需要國(guó)家重新組織并進(jìn)行有效治理，其基礎(chǔ)便是基層。

國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的組織主要通過(guò)自上而下健全和完善基層組織體系進(jìn)行。一是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系。具有先進(jìn)性的政黨進(jìn)入社會(huì)之中，動(dòng)員和組織群眾，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立不久便開(kāi)啟了“政黨下鄉(xiāng)”進(jìn)程。新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨。盡管新中國(guó)建立后的政權(quán)組織體制和經(jīng)濟(jì)管理體制都發(fā)生了很大變化，但中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織地位一直沒(méi)有改變。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著基層社會(huì)的變化，健全黨的基層組織并發(fā)揮其組織、動(dòng)員、凝聚群眾的功能，成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要組織基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固?！币恍┑胤桨l(fā)起“深根工程”和“筑堡工程”，將黨組織的根基延伸到社區(qū)、村灣、門(mén)棟和家戶。

二是政權(quán)組織體系。在傳統(tǒng)中國(guó)，皇權(quán)組織機(jī)構(gòu)不下縣，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)實(shí)行間接治理。進(jìn)入近代以后，基層政權(quán)組織由縣延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新中國(guó)建立后，國(guó)家政權(quán)組織通過(guò)“公社制”和“單位制”組織國(guó)民。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通過(guò)基層政權(quán)組織體系組織國(guó)民的方式發(fā)生了三大變化。其一，國(guó)家更加重視按居住地而不是經(jīng)濟(jì)組織來(lái)組織國(guó)民。每一個(gè)國(guó)民首先是居住地的居民，歸屬于基層政權(quán)組織所管轄，由居住地產(chǎn)生的居民身份證是最重要和最基本的證件。其二，由基層政權(quán)組織管轄的事務(wù)日益增多，居民對(duì)政權(quán)組織的依賴(lài)性日益提升。其三，基層政權(quán)組織向下延伸，形成自上而下的組織體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之下，有社區(qū)、網(wǎng)格、門(mén)棟和中心戶等。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的基層組織體系的組織化程度日益提高，表現(xiàn)為“縱向到底”的路向，這為國(guó)家對(duì)基層治理的現(xiàn)代化提供了基本的組織基礎(chǔ)。

國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的服務(wù)“縱向到底”，日益增強(qiáng)

國(guó)家是緩和沖突，把沖突保持在秩序范圍以內(nèi)的主要力量。國(guó)家建構(gòu)和維持秩序的方式，一是憑借國(guó)家暴力的強(qiáng)制，要求社會(huì)無(wú)條件服從，二是國(guó)家通過(guò)向社會(huì)提供服務(wù)，獲得社會(huì)的自愿服從。在大規(guī)模單一制國(guó)家，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)提供日益增強(qiáng)的服務(wù)，是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

在恩格斯看來(lái)，國(guó)家作為特殊的公共權(quán)力要得以維持并履行其職能，必須從人民手中獲取費(fèi)用。中國(guó)的大規(guī)模統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家的建構(gòu)過(guò)程，也是從人民手中直接獲取稅賦的過(guò)程。但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠提供的剩余有限，國(guó)家從農(nóng)民手中獲取的稅賦勞役主要用于統(tǒng)治，國(guó)家基層政權(quán)組織體系的功能也主要是征收稅役，與農(nóng)民日常生產(chǎn)和生活相關(guān)的事務(wù)主要為社會(huì)自我調(diào)節(jié)。孫中山指出：“在清朝時(shí)代，每一省之中，上有督撫，中有府道，下有州縣佐雜，所以人民和皇帝的關(guān)系很小。人民對(duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒(méi)有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)原故，中國(guó)人民的政治思想便很薄弱，人民不管誰(shuí)來(lái)做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會(huì)他們別的事，其余都是聽(tīng)人民自生自滅?！边@也是“中國(guó)四萬(wàn)萬(wàn)之眾等于一盤(pán)散沙”的重要原因。

近代以來(lái)，中國(guó)步入現(xiàn)代化進(jìn)程。一方面，國(guó)家政權(quán)組織不斷向下延伸；另一方面，政權(quán)組織下沉所需要的相當(dāng)一部分成本由農(nóng)民承擔(dān)?；鶎诱?quán)組織系統(tǒng)的主要功能是獲取稅收和勞務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)加重而引起的矛盾和沖突不斷，這一狀況直到21世紀(jì)初期才得到根本改變。隨著農(nóng)業(yè)稅的廢除和民眾需要的擴(kuò)大，國(guó)家愈來(lái)愈多地向社會(huì)提供公共服務(wù)；基層政權(quán)組織體系的功能發(fā)生重大變化，更多地直接擔(dān)負(fù)向民眾提供公共服務(wù)的職責(zé)。

從世界范圍看，中國(guó)的現(xiàn)代化具有“早熟后發(fā)”的特點(diǎn)?！霸缡臁笔侵负茉缇徒⑵稹翱v向到底”的政權(quán)組織體系；“后發(fā)”是指現(xiàn)代化建設(shè)啟動(dòng)較晚，國(guó)家為社會(huì)提供公共服務(wù)的時(shí)間也很晚，服務(wù)能力較弱。“縱向到底”主要是稅收到底，而不是服務(wù)到底。從家戶直接收取稅賦的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩千多年，為世界所僅見(jiàn)。隨著現(xiàn)代化加速發(fā)展和社會(huì)需要急劇擴(kuò)大，增強(qiáng)基層政權(quán)組織的服務(wù)能力成為基層治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)能力。為此，必須改變過(guò)往國(guó)家層級(jí)愈低，權(quán)力愈小、資源愈少的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理重心下移。一是建立直接面對(duì)民眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“縱向到底”的政權(quán)組織體系主要是更好地提供服務(wù)，自上而下的政權(quán)組織體系愈往下，其服務(wù)性愈強(qiáng)。二是服務(wù)事項(xiàng)下沉，讓民眾能夠就近更方便地獲得服務(wù)。市、縣級(jí)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放。三是圍繞服務(wù)下沉，在資源、平臺(tái)等方面加以配套。早在2010年，廣東云浮在推進(jìn)“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)”的過(guò)程中，便進(jìn)行了治理重心下移的改革，產(chǎn)生了一系列制度產(chǎn)品，在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中領(lǐng)先一步。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著基層組織體系“縱向到底”的組織化程度日益提高，基層政權(quán)組織體系“縱向到底”提供公共服務(wù)的能力日益增強(qiáng)。這是國(guó)家對(duì)基層治理的現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也進(jìn)一步鞏固了國(guó)家治理的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。

基層社會(huì)自我治理的現(xiàn)代化

基層社會(huì)自我治理是社會(huì)民眾對(duì)與自我相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行的治理，是國(guó)家治理社會(huì)的重要方式之一。

自從產(chǎn)生國(guó)家之后，社會(huì)自治便是與國(guó)家治理相對(duì)而言的。費(fèi)孝通先生將這兩種治理概括為“雙軌政治”。就基層治理而言，在中國(guó)漫長(zhǎng)的傳統(tǒng)時(shí)期，基層主要實(shí)行社會(huì)自我治理，國(guó)家對(duì)基層的治理較弱。

傳統(tǒng)中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行一家一戶、農(nóng)耕結(jié)合、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)?！班l(xiāng)土社會(huì)是個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上每個(gè)農(nóng)家，除了鹽鐵之外，必要時(shí)還可關(guān)門(mén)自給?！边@一經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生相應(yīng)的治理形態(tài)。農(nóng)村社會(huì)以一家一戶為基本單位，以一家一戶聯(lián)結(jié)的自然村為載體，以長(zhǎng)期沿襲的禮俗為手段，以承載禮俗的長(zhǎng)老或能夠與國(guó)家相通的鄉(xiāng)土精英為領(lǐng)導(dǎo)，自我調(diào)節(jié)日常生產(chǎn)和生活事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。由于從縣衙門(mén)到每家人之間存在一個(gè)主要實(shí)行自我治理的領(lǐng)域，“于是人民對(duì)于‘天高皇帝遠(yuǎn)’的中央權(quán)力極少接觸，履行了有限的義務(wù)后，可以鼓腹而歌，帝力于我何有哉!”

傳統(tǒng)的社會(huì)自治是與國(guó)家相隔離的小共同體自治，人民在國(guó)家大共同體內(nèi)處于“一盤(pán)散沙”狀態(tài)。隨著以世界交往為載體的現(xiàn)代化進(jìn)程的開(kāi)啟，國(guó)家成為世界交往和競(jìng)爭(zhēng)的主要單位，并要求改變“一盤(pán)散沙”狀態(tài)，國(guó)家愈來(lái)愈深入基層社會(huì)。新中國(guó)建立后，中國(guó)通過(guò)“公社制”和“單位制”組織社會(huì)。這種由政府直接管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式束縛了基層和人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。隨著對(duì)“公社制”和“單位制”的改革，中國(guó)產(chǎn)生了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的基層社會(huì)。國(guó)家試圖通過(guò)在基層社會(huì)設(shè)立群眾性自治組織，將民眾重新組織起來(lái)，由此產(chǎn)生基層群眾自治制度。

基層群眾自治看起來(lái)與傳統(tǒng)基層自治有相似之處，二者不屬于政府組織，都強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。但與傳統(tǒng)基層社會(huì)自治相比，改革開(kāi)放以來(lái)的基層群眾自治一開(kāi)始便具有現(xiàn)代要素，處于基層社會(huì)自我治理現(xiàn)代化的路向之中。

首先，基層群眾自治是國(guó)家建構(gòu)的。傳統(tǒng)的基層自治以自然形成的小共同體為載體，與國(guó)家自上而下的組織是疏離的并且是自成一體的。當(dāng)代的基層群眾自治是國(guó)家組織基層社會(huì)的一種方式，具有國(guó)家建構(gòu)性；群眾性自治組織受?chē)?guó)家基層政權(quán)的指導(dǎo)，與國(guó)家組織是一體的。

其次，基層群眾自治是實(shí)現(xiàn)人民民主的載體。在全國(guó)人大常委會(huì)原委員長(zhǎng)彭真看來(lái)，“十億人民如何行使民主權(quán)利，當(dāng)家作主，這是一個(gè)很大的根本的問(wèn)題?！币鉀Q這一問(wèn)題，一是人民通過(guò)他們選出的代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，行使管理國(guó)家的權(quán)力；二是在基層實(shí)行群眾自治，群眾的事情由群眾自己依法去辦，由群眾直接行使民主權(quán)利?；鶎尤罕娮灾我悦裰鬟x舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作為支撐。

最后，基層群眾自治依照國(guó)家法律組織和活動(dòng)。中華人民共和國(guó)制定《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》，基層群眾自治組織依照國(guó)家法律進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在基層群眾自治活動(dòng)中可以汲取和借鑒傳統(tǒng)治理資源，但不能與國(guó)家法律相沖突。

中國(guó)的基層群眾自治制度的建立，一開(kāi)始便將基層社會(huì)的自我治理帶入現(xiàn)代化的軌道。但是，中國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)變中，基層社會(huì)自我治理現(xiàn)代化面臨著大量新情況新問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決。

一是拓展基層社會(huì)自我治理的空間。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理愈來(lái)愈強(qiáng)，越來(lái)越多的基層社會(huì)事務(wù)由政府所承擔(dān)，人民群眾的日常生產(chǎn)和生活事務(wù)愈來(lái)愈多地依靠政府解決，這是現(xiàn)代化造成的必然趨勢(shì)。但是，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)一步深入，社會(huì)需要愈來(lái)愈多樣化和個(gè)性化，這些需要僅僅依靠政府力量難以滿足?；鶎尤嗣袢罕娮晕医M織、自我管理和自我服務(wù)，不僅有助于激發(fā)社會(huì)活力，更好解決自己的問(wèn)題，而且可以大大減少政府治理成本。

二是激發(fā)基層群眾自治的活力。我國(guó)的基層群眾自治組織承擔(dān)著協(xié)助辦理政府事務(wù)的功能，但愈來(lái)愈多的政府事務(wù)交由基層群眾自治組織承擔(dān)，會(huì)使基層群眾自治組織趨于“行政化”，缺乏為群眾辦理事務(wù)的活力。彭真在推動(dòng)《村民委員會(huì)組織法》立法時(shí)便擔(dān)憂：“給村民委員會(huì)頭上壓的任務(wù)太多，‘上面千條線，底下一根針’，這樣就會(huì)把它壓垮?！庇纱诵枰侠韯澐质聶?quán)，讓基層群眾自治組織有更多的力量從事群眾自治事務(wù)。

三是發(fā)展基層社會(huì)自我組織的多樣性。現(xiàn)有的基層社會(huì)自我治理主體是村(居)民委員會(huì)，它們具有國(guó)家建構(gòu)性，與自上而下的縱向治理密切相關(guān)。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)和生活形態(tài)愈來(lái)愈多樣化，僅僅依靠國(guó)家建構(gòu)的村(居)民委員會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法將多樣化的人群組織起來(lái)實(shí)行自我治理，這就需要發(fā)展?jié)M足人們?nèi)粘６鄻踊a(chǎn)和生活需要的社會(huì)自治組織并增強(qiáng)自治能力。

基層社會(huì)自我治理是基于人民群眾相互間橫向聯(lián)結(jié)進(jìn)行的治理，與國(guó)家自上而下對(duì)基層治理的“縱向到底”相配合，是基層社會(huì)自我治理的“橫向到邊”，由此將每個(gè)人置于組織體系之中，以推進(jìn)有效的治理。

共建共治共享與基層治理現(xiàn)代化

國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理與基層社會(huì)自我治理是從國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)維度加以界定的。中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的重要路向，是通過(guò)共建共治共享，將國(guó)家對(duì)基層的治理與社會(huì)自我治理結(jié)合起來(lái)，將自上而下的國(guó)家治理與自下而上的社會(huì)參與結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)。

在大規(guī)模單一制國(guó)家，基層是國(guó)家與社會(huì)的結(jié)合部位。基層治理的特性與路向受制于國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。中國(guó)是歷史文明悠久的國(guó)家，在歷史上長(zhǎng)期以“天下”界定國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。“天下”是一種共同體，包含國(guó)家政權(quán)及其所管轄的社會(huì)，注重國(guó)家與社會(huì)的共同性和互通性。只是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，“家天下”的國(guó)家政權(quán)與社會(huì)民眾存在根本利益沖突。受制于農(nóng)業(yè)社會(huì)，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理與基層社會(huì)自我治理表現(xiàn)為“雙軌”板塊結(jié)構(gòu)，上下溝通管道容易發(fā)生“淤塞”。

近代以來(lái)，中國(guó)開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程，傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。但是，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家不是建立在一個(gè)自我聯(lián)結(jié)的“市民社會(huì)”基礎(chǔ)之上，而是在“一盤(pán)散沙”的小農(nóng)社會(huì)基礎(chǔ)上建構(gòu)的。近代以來(lái)，盡管有了一些現(xiàn)代社會(huì)的元素，但這些元素很微弱。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)生了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)。這一社會(huì)既充滿活力，又存在大量矛盾。通過(guò)處理矛盾，建構(gòu)有序的和諧社會(huì)的問(wèn)題凸顯出來(lái)，單獨(dú)依靠國(guó)家力量或社會(huì)力量都難以有效處理這一問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了共建共治共享的社會(huì)治理構(gòu)想。2020年習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！?/span>

共建共治共享是集聚多方面力量共同處理矛盾與問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的治理理念和行動(dòng)，這主要反映在基層治理層面。這是因?yàn)榛鶎邮菄?guó)家與社會(huì)的結(jié)合部位，大量社會(huì)矛盾主要集聚于基層。通過(guò)共建共治共享處理社會(huì)矛盾，建構(gòu)活力有序的治理共同體，體現(xiàn)了基層治理現(xiàn)代化的路向。一是在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家利益與人民利益在根本上是一致的。二是國(guó)家愈來(lái)愈深入基層社會(huì)，成為基層治理的主導(dǎo)力量；但國(guó)家對(duì)基層的治理是為了滿足人民需要，也需要通過(guò)回應(yīng)來(lái)自社會(huì)的關(guān)切更好地滿足人民需要。三是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)體化的態(tài)勢(shì)：一方面社會(huì)民眾的需要急劇擴(kuò)大，對(duì)政府治理的期望提高；另一方面，社會(huì)民眾也需要通過(guò)自我聯(lián)結(jié)自己創(chuàng)造自己的幸福生活。

共建共治共享的治理格局是對(duì)過(guò)往基層社會(huì)治理格局的改變，它不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)基層治理的“雙軌政治”板塊結(jié)構(gòu)，也不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下單向治理的樣式，它將不同的治理主體要素集聚起來(lái)，通過(guò)治理主體的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)達(dá)到共同目標(biāo)。

共建共治共享是基層治理現(xiàn)代化正在實(shí)踐的路徑，通過(guò)在實(shí)踐中不斷解決問(wèn)題而逐步完善。

首先，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理與社會(huì)自我治理的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理愈來(lái)愈居于主導(dǎo)地位。在一些地方，“縱向到底、橫向到邊”主要指政府對(duì)基層治理的全覆蓋。但是，任何政府的力量都是有限的，僅僅依靠政府治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)自我治理不可或缺?；鶎又卫淼摹皺M向到邊”還需包括社會(huì)的自我治理。能夠?yàn)樯鐣?huì)自我治理的事務(wù)盡可能讓社會(huì)自我力量辦理，政府力量主要辦理社會(huì)自己辦不了也辦不好的事情。在這方面，中國(guó)的傳統(tǒng)治理有可值得發(fā)掘的因素。如南方稻作生產(chǎn)與治水相關(guān)，日常生產(chǎn)和生活用水由社會(huì)自己治理，只是發(fā)生沖突且無(wú)法自我解決時(shí)才“搬官下場(chǎng)”，政府主要是辦理小共同體無(wú)法解決也解決不好的“大水利”問(wèn)題。在當(dāng)下，社會(huì)自我治理的組織不夠、力量不足，需要黨和政府發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、凝聚群眾自己創(chuàng)造自己的幸福生活。產(chǎn)生于廣東云浮，并在全國(guó)廣泛推行的“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”的重要特點(diǎn)，就是發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、凝聚群眾自己創(chuàng)造自己的幸福生活，辦成了許多政府想辦而未能辦到的事情，取得了良好的成效。

其次，自上而下的國(guó)家治理與自下而上的社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，自上而下的國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理“縱向到底”，延伸到最底部，需要通過(guò)自下而上的社會(huì)參與相配合，以實(shí)現(xiàn)來(lái)往自如、雙向互動(dòng)。一是政府治理只有充分吸納民意，才能提供更好的服務(wù)。二是政府的治理過(guò)程需要社會(huì)配合，才能取得更好的成效。三是自下而上的社會(huì)參與需要在政府指導(dǎo)下進(jìn)行，并且需要政府提供制度化的參與渠道?！懊篮铆h(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”是自上而下的國(guó)家治理與自下而上的社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)的重要載體。共同締造活動(dòng)強(qiáng)調(diào)“共謀共建共管共評(píng)共享”，一方面，干部要下基層，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民；另一方面，群眾通過(guò)多種方式，參與謀劃、建設(shè)、管理和評(píng)價(jià)，表達(dá)民意，反映民聲，貢獻(xiàn)民力，在共同締造活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)干部與群眾雙向互動(dòng)。

共建共治共享的實(shí)踐反映了中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的基本趨向，并塑造國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系。

首先，共建共治共享在價(jià)值追求上強(qiáng)調(diào)共同性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將人們分為“我、你、他”，社會(huì)管理將人們分為“管理者”與“被管理者”。共建共治共享強(qiáng)調(diào)在分化中尋求共同，在差異中獲得“最大公約數(shù)”，將你、我、他凝聚為“我們”，將“管理者”與“被管理者”結(jié)合為“共建共治者”。

治理是主體與客體之間的關(guān)系。共建共治共享將人民群眾作為治理主體而不是客體。在傳統(tǒng)中國(guó)，人民群眾只是治理的客體。新中國(guó)建立后，人民成為政治主體。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受制于自上而下的單向管理體制，人民群眾更多是被管理的對(duì)象。在共建共治共享的治理格局下，人民群眾不僅是管理對(duì)象，更是治理主體。

其次，共建共治共享提升治理效能。一定的政治社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生相應(yīng)的治理效能。僅僅將人民作為被統(tǒng)治者，人民不能參與政治，“民困主不恤”，便會(huì)引起人民群眾的反抗，造成治理失敗；僅僅只是將人民作為被管理的對(duì)象，“下怨上不知”，便會(huì)引起人民群眾的抵制，弱化治理效能。共建共治共享將人民作為治理的主體，共同處理社會(huì)矛盾，共同建設(shè)美好生活，可以大大提升治理效能。20世紀(jì)末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，社會(huì)矛盾也急劇增加。隨著國(guó)家治理的改進(jìn)，在共建共治共享的治理格局下，大量社會(huì)矛盾得到有效處理，活力有序的社會(huì)建構(gòu)進(jìn)入一個(gè)新的境界。

基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，屬于國(guó)家治理的一部分，并反映了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是歷史形塑的，也是人為建構(gòu)的。西方長(zhǎng)期延續(xù)的是以個(gè)人權(quán)利為本位的社會(huì)中心主義，社會(huì)對(duì)抗國(guó)家。在原蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是國(guó)家管理為本位的國(guó)家中心主義，國(guó)家壓制社會(huì)活力。中國(guó)式現(xiàn)代化從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，又以現(xiàn)代化為指向，所要建構(gòu)的是國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的關(guān)系?；鶎又卫淼墓步ü仓喂蚕砀窬质菄?guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的重要特征。

（作者系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授，博士研究生導(dǎo)師，人文社會(huì)科學(xué)高等研究院高級(jí)研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《政治學(xué)研究》2023年第1期）

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