摘    要：建構(gòu)社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要路徑，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。國(guó)家與社會(huì)的共同性治理是社會(huì)治理共同體的核心，其理論內(nèi)涵包括社會(huì)治理的全民性、責(zé)任性、組織性、參與性、協(xié)同性、體系化和制度化等七個(gè)方面。社會(huì)治理共同體不會(huì)自然而然地形成，需要建構(gòu)。建構(gòu)社會(huì)治理共同體要遵循科學(xué)有效的行動(dòng)理念和工作方法。共同締造作為一種理念方法，以共同理念為核心，以創(chuàng)新群眾工作方法為基礎(chǔ)，以塑造社區(qū)公共精神為關(guān)鍵，著力于建立“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層社會(huì)治理體系，有助于推進(jìn)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)。共同締造是地方探索社會(huì)治理共同體的切入點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是將共同理念貫穿于社會(huì)治理的全過(guò)程，在塑造共同價(jià)值、共同認(rèn)識(shí)、共同責(zé)任、共同目標(biāo)、共同關(guān)系和共同行動(dòng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)政府與社會(huì)的共同治理，進(jìn)而形成穩(wěn)固的社會(huì)治理共同體。共同締造深刻地體現(xiàn)了社會(huì)治理共同體的理論內(nèi)涵，是社會(huì)治理共同體的實(shí)踐表達(dá)，是中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的深刻詮釋，具有普遍性的認(rèn)識(shí)論、方法論、價(jià)值論和實(shí)踐論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理共同體；共同締造；基層治理現(xiàn)代化；實(shí)踐機(jī)制

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的重要命題。建構(gòu)社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要路徑，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。作為一種價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)治理共同體不是自然而然就會(huì)形成的，需要國(guó)家與社會(huì)的共同建構(gòu)。如何理解社會(huì)治理共同體的理論內(nèi)涵、如何通過(guò)有效的地方實(shí)踐建構(gòu)社會(huì)治理共同體，是新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的重要議題。發(fā)源于廣東云浮、形成于福建廈門、發(fā)展于遼寧沈陽(yáng)并在湖北省全面推廣試點(diǎn)的美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”為行動(dòng)路徑，通過(guò)“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”著力推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于建構(gòu)社會(huì)治理共同體、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐意義和方法價(jià)值。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上提出“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”；黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。在這之后，社會(huì)治理共同體開(kāi)始成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，學(xué)者們從不同的角度對(duì)社會(huì)治理共同體的價(jià)值內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等進(jìn)行了深入研究。

一方面是社會(huì)治理共同體的價(jià)值內(nèi)涵研究。從政治話語(yǔ)來(lái)看，社會(huì)治理共同體強(qiáng)調(diào)治理主體是“人人”，其價(jià)值內(nèi)涵是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。這里的“人人”是指全體人民，因而社會(huì)治理共同體是以人民為中心的治理狀態(tài)。在學(xué)術(shù)話語(yǔ)上，社會(huì)治理共同體概念源于共同體理論，具有可實(shí)體化和抽象化的雙重屬性。在實(shí)踐話語(yǔ)上，社會(huì)治理共同體以共同體主義為價(jià)值導(dǎo)向，追求多元治理主體之間的互動(dòng)與協(xié)作。具體而言，社會(huì)治理共同體是指“政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，基于解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”。徐勇教授認(rèn)為，基層社會(huì)治理首先是指國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理。這樣來(lái)看，基層社會(huì)是社會(huì)治理共同體的基本面向。社會(huì)治理共同體建構(gòu)必須在國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系中才能生成，否則就不能成為治理共同體，這意味著國(guó)家與社會(huì)之間需要形成緊密聯(lián)系、合作共贏的協(xié)同關(guān)系。

另一方面是社會(huì)治理共同體的建構(gòu)機(jī)制研究。從社會(huì)治理共同體的豐富意涵出發(fā)，社會(huì)治理共同體的建構(gòu)涉及多主體、涵蓋多領(lǐng)域、觸及多層級(jí)、體現(xiàn)多路徑，其建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)命題。就主體而言，“勾連起社會(huì)治理共同體構(gòu)建中最重要主體，即具有行政要素的基層政府或社區(qū)居委會(huì)和具有社會(huì)要素的社區(qū)居民或社區(qū)社會(huì)組織等”。就具體路徑而言，可以通過(guò)“社會(huì)資本培育”、“跨部門協(xié)同”、“社會(huì)組織雙向嵌入”、“嵌入型發(fā)展”等機(jī)制實(shí)現(xiàn)。就制度而言，要遵循黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政府主導(dǎo)下建構(gòu)。就機(jī)制而言，要注重多元主體的參與、協(xié)商、互動(dòng)與合作。就空間而言，要基于特定的地域空間，通過(guò)鄉(xiāng)村治理共同體、社區(qū)治理共同體的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)。

總的來(lái)說(shuō)，2019年以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)治理共同體的研究比較多，呈現(xiàn)出從政治話語(yǔ)到學(xué)術(shù)話語(yǔ)、從價(jià)值話語(yǔ)到實(shí)踐話語(yǔ)、從國(guó)家戰(zhàn)略到地方實(shí)踐的三大轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。已有研究從理論和實(shí)踐的角度對(duì)社會(huì)治理共同體進(jìn)行了全面的分析與解構(gòu)，這對(duì)我們理解黨的二十大報(bào)告所提出的“社會(huì)治理共同體”命題具有很好的啟發(fā)價(jià)值。綜合來(lái)看，現(xiàn)有研究大多側(cè)重于從宏觀層面對(duì)社會(huì)治理共同體的定義、內(nèi)涵及價(jià)值目標(biāo)等進(jìn)行理論解析，雖然也有研究者基于地方改革創(chuàng)新實(shí)踐的案例對(duì)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)路徑或形成機(jī)制進(jìn)行分析，但都圍繞一些細(xì)微機(jī)制對(duì)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的微觀路徑進(jìn)行研究。從黨的二十大報(bào)告來(lái)看，建構(gòu)社會(huì)治理共同體是放置于“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”這一重大戰(zhàn)略命題下的，落腳于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和基層治理現(xiàn)代化，并最終服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化這一時(shí)代命題。因此，從這個(gè)角度去看，社會(huì)治理共同體的建構(gòu)具有豐富的內(nèi)涵，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。既需要現(xiàn)代的價(jià)值理念指引，又需要科學(xué)的方法指導(dǎo)；既需要社會(huì)治理的機(jī)制建構(gòu)，又需要社會(huì)治理的制度建設(shè)；既需要找到有效的切入點(diǎn)，又需要有效的縣域?qū)嵺`。這也就要求社會(huì)治理共同體的實(shí)踐建構(gòu)要著力于基層治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的大方向，要著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化的大格局，要在基層社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)性的、全面的、成體系的建構(gòu)，而非局限于微小機(jī)制的變革創(chuàng)新。也就是說(shuō)，黨的二十大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理共同體建構(gòu)提出了更高的要求和目標(biāo)。

2022年6月以來(lái)，湖北全省以縣域?yàn)閱挝淮罅﹂_(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，是地方政府探索基層治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐詮釋。從學(xué)術(shù)界看，共同締造主要以廣東云浮、福建廈門的共同締造實(shí)踐為研究對(duì)象，集中于社區(qū)治理、社區(qū)規(guī)劃，多探討共同締造的理論內(nèi)涵。一方面，對(duì)于共同締造是城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)機(jī)制形成了基本共識(shí)，即共同締造在“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”中推進(jìn)了“熟人社區(qū)”的創(chuàng)建[13]；另一方面，共同締造在實(shí)踐中以參與式社區(qū)規(guī)劃和重建的方式增強(qiáng)了社區(qū)的公共性，居民在參與社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中使公共空間的公共性在功能、可達(dá)性、互動(dòng)性等方面發(fā)生重構(gòu)?？梢哉f(shuō)，理論界對(duì)于旨在對(duì)接基層治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的共同締造實(shí)踐背后的理論內(nèi)涵、運(yùn)行邏輯與內(nèi)在機(jī)理的闡釋、解析都還比較少?；氐綄?shí)踐看，2022年以來(lái)，共同締造作為一種全新的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐在湖北全省展開(kāi)，呈現(xiàn)出新的實(shí)踐樣態(tài)，其目標(biāo)是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，以“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。全新的實(shí)踐蘊(yùn)含著豐富而深刻的理論內(nèi)涵，反映了新發(fā)展階段地方創(chuàng)新基層治理的時(shí)代趨向和實(shí)踐邏輯。因而，作為政策話語(yǔ)和實(shí)踐話語(yǔ)表達(dá)的共同締造，在理論上還需要進(jìn)一步深入研究。

二、社會(huì)治理共同體的理論內(nèi)涵

建構(gòu)共建共治共享的基層社會(huì)治理共同體是共同締造實(shí)踐的目標(biāo)。認(rèn)識(shí)是建構(gòu)和實(shí)踐的前提，明晰社會(huì)治理共同體的理論內(nèi)涵是理解共同締造的基礎(chǔ)。社會(huì)治理共同體既是學(xué)術(shù)話語(yǔ)，又是政治話語(yǔ)。在學(xué)術(shù)話語(yǔ)上，社會(huì)治理共同體是治理話語(yǔ)和共同體話語(yǔ)的融合，治理理論和共同體理論是深度理解社會(huì)治理共同體的理論資源與依據(jù)。經(jīng)典治理理論認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理的特征是目標(biāo)的一致化、主體的多元化、方式的多樣化、關(guān)系的合作化以及過(guò)程的協(xié)商化。經(jīng)典共同體理論認(rèn)為，共同體是持久的和真正的共同生活，共同體本身應(yīng)該被理解為一種生機(jī)勃勃的有機(jī)體?？梢哉f(shuō)是一種基于共同的關(guān)系、共同的規(guī)范、共同的目標(biāo)而共同生活的穩(wěn)定的、團(tuán)結(jié)的、緊密的有機(jī)體?；诖耍卫砉餐w可以理解為多元主體基于共同的善治目標(biāo)形成的共治有機(jī)體。作為政治話語(yǔ)，黨的二十大報(bào)告從現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的高度明確了社會(huì)治理共同體的戰(zhàn)略定位、宏大目標(biāo)、基本內(nèi)容與發(fā)展方向，將社會(huì)治理共同體建構(gòu)置于國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的政治高度，凸顯了社會(huì)治理共同體建構(gòu)的重要性。進(jìn)入國(guó)家綱領(lǐng)性文件的社會(huì)治理共同體，既是對(duì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定，又是對(duì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程限定。準(zhǔn)確理解社會(huì)治理共同體的深刻理論內(nèi)涵是地方實(shí)踐的基本前提。社會(huì)治理共同體是基于共同治理的社會(huì)治理共同體。建構(gòu)社會(huì)治理共同體既是社會(huì)治理“共同體化”的過(guò)程，又是國(guó)家再建城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理共同體的過(guò)程。從黨的二十大報(bào)告來(lái)看，社會(huì)治理共同體的理論內(nèi)涵可以從“主體性、價(jià)值性、社會(huì)性、過(guò)程性、行動(dòng)性、發(fā)展性、國(guó)家性”等七個(gè)維度來(lái)理解。

一是主體性，即社會(huì)治理的全民性。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”是社會(huì)治理共同體的典型特征。“人人”具有整體性指向，指的是全體人民，不僅包括城鄉(xiāng)居民群眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織，還包括政府和基層黨組織。在主體上，這些多元化的社會(huì)主體都是社會(huì)治理的主體，是社會(huì)治理共同體的參與者、建設(shè)者和行動(dòng)者。在關(guān)系上，這些多元化的社會(huì)主體都是社會(huì)治理共同體的成員，是平等的行動(dòng)主體，彼此之間是合作共治的關(guān)系。在價(jià)值上，這些多元化的社會(huì)主體有著共同的價(jià)值追求，即以良善的社會(huì)治理、和諧的社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。社會(huì)治理共同體的國(guó)家目標(biāo)是夯實(shí)國(guó)家治理的基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，但說(shuō)到底要以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往這一目標(biāo)為根本基礎(chǔ)。因此，人民性是社會(huì)治理共同體的核心特征。人民性又體現(xiàn)為全民性。社會(huì)治理共同體的本質(zhì)是以人民為中心的新型現(xiàn)代共同體，它以公共治理生活為共同生活。社會(huì)治理共同體的建構(gòu)既需要全體人民共同參與，又要在解決全體人民共同訴求的過(guò)程中進(jìn)行共同建設(shè)。

二是價(jià)值性，即社會(huì)治理的責(zé)任性。共同的價(jià)值遵循是共同體的根本。社會(huì)治理共同體建構(gòu)是基層公共治理的共同體，多元主體對(duì)公共治理責(zé)任默認(rèn)一致的認(rèn)同與履行是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的基本前提，也是社會(huì)治理共同體長(zhǎng)久維系和發(fā)展的價(jià)值動(dòng)力。追求良善社會(huì)治理與和諧社會(huì)秩序是多元社會(huì)主體的共同期盼，也是共同責(zé)任。一方面，多元社會(huì)主體都是社會(huì)治理的責(zé)任主體，都應(yīng)承擔(dān)促進(jìn)社會(huì)治理有效的責(zé)任；另一方面，多元社會(huì)主體要明確自身在社會(huì)治理中的定位與角色，要自覺(jué)、主動(dòng)地履行社會(huì)治理的公共責(zé)任。因而，培育公共治理價(jià)值，讓多元主體意識(shí)到自身是社會(huì)治理的責(zé)任主體，是形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”治理狀態(tài)的基礎(chǔ)。通過(guò)公共價(jià)值創(chuàng)造，社會(huì)治理主體要肩負(fù)起保障人民獲得充足和均等的公共價(jià)值的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，彌合社會(huì)矛盾。由此，公共治理責(zé)任是社會(huì)治理共同體的核心價(jià)值。社會(huì)治理共同體建構(gòu)既重在社會(huì)的公共性建設(shè)，也重在公共責(zé)任的價(jià)值建設(shè)。

三是社會(huì)性，即社會(huì)治理的組織性。在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人是基層社會(huì)的基本單位，這也決定了基層社會(huì)的多樣性和復(fù)雜性。一個(gè)分散、分離、分化的個(gè)體化社會(huì)是很難基于公共利益自然形成自覺(jué)的共同治理行動(dòng)的。建構(gòu)社會(huì)治理共同體需要一個(gè)高度組織化的基層社會(huì)?；鶎由鐣?huì)的社會(huì)組織越多，社會(huì)成員之間的橫向聯(lián)系越緊密，越是可能存在共同的聯(lián)系和共同的利益，社會(huì)就越有活力，社會(huì)成員之間的共同點(diǎn)也就越多，越容易形成橫向的社會(huì)治理共同體。建構(gòu)社會(huì)治理共同體是國(guó)家目標(biāo)，意涵著國(guó)家對(duì)基層進(jìn)行治理的國(guó)家意志。國(guó)家也是構(gòu)成社會(huì)治理的主體。在機(jī)構(gòu)上，國(guó)家體現(xiàn)為多個(gè)層級(jí)的行政權(quán)力組織。因而需要將基層社會(huì)成員進(jìn)一步整合進(jìn)國(guó)家體系之中，形成多層級(jí)行政組織之間聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上的國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，進(jìn)而形成縱向的社會(huì)治理共同體。因此，建構(gòu)社會(huì)治理共同體需要把“人人”組織起來(lái)，既需要縱向組織化，又需要橫向組織化。縱向組織化程度越高，社會(huì)成員與國(guó)家的聯(lián)系越緊密，越能形成互動(dòng)，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)治理的目標(biāo)越容易實(shí)現(xiàn)；橫向組織化程度越高，社會(huì)越有活力，越能基于自我需要形成多層次、多形式的社會(huì)自我治理，同時(shí)，也能以組織化的方式參與到國(guó)家對(duì)基層治理的行動(dòng)中去。

四是過(guò)程性，即社會(huì)治理的參與性。共同生活是共同體的本質(zhì)。在這個(gè)意義上，社會(huì)治理共同體的本質(zhì)是一種共同的公共生活。政府、群眾、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織都是社會(huì)治理的主體，是社會(huì)治理共同體的成員，也是社會(huì)治理共同體的建設(shè)者。但有一個(gè)基本前提，它們都能夠而且全方位地共同參與社會(huì)治理的全過(guò)程。全過(guò)程的參與是社會(huì)治理共同體的重要特征。其一，多元主體要平等地、共同地參與社會(huì)治理，形成共同的治理行動(dòng)，而不是單一維度的參與。其二，多元主體要共同參與社會(huì)治理的全過(guò)程，既要參與治理的決策和治理的行動(dòng)，又要參與治理結(jié)果的監(jiān)督和治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，更要參與治理成果的共享，體現(xiàn)為一種全流程、全鏈條式的參與。其三，多元主體要在良性互動(dòng)中協(xié)同參與，而非單一主體的單向度參與。多元主體參與社會(huì)治理的共同性越強(qiáng)，多元主體間的關(guān)系越緊密，社會(huì)治理共同體也就越穩(wěn)定。

五是行動(dòng)性，即社會(huì)治理的協(xié)同性。既然社會(huì)治理共同體的本質(zhì)是多元治理主體基于共同的善治目標(biāo)形成共同參與的過(guò)程，那么多元主體共同參與社會(huì)治理的協(xié)同性就構(gòu)成社會(huì)治理共同體的重要內(nèi)涵。協(xié)同性具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，民主協(xié)商性。多元主體在共同參與社會(huì)治理中要能夠表達(dá)自身的意見(jiàn)和訴求，進(jìn)行充分的對(duì)話、討論與溝通，并盡可能發(fā)揮和利用各個(gè)主體的治理知識(shí)及技能，推進(jìn)共同治理的決策與行動(dòng)。其二，多類型合作性。多元主體在共同參與社會(huì)治理中要盡可能發(fā)揮出自身具備的治理優(yōu)勢(shì)，利用自身的治理資源，形成多種層次、多種樣態(tài)、多種形式、多種方式的合作治理。其三，上下互動(dòng)性。社會(huì)治理共同體的建構(gòu)以國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，既要注重建立“縣—鄉(xiāng)—村—組—戶”良性互動(dòng)的體制機(jī)制，又要注重建立“條塊協(xié)同”的體制機(jī)制。因此，社會(huì)治理共同體在行為過(guò)程上體現(xiàn)為一種多元主體協(xié)作性的共同治理。

六是發(fā)展性，即社會(huì)治理的體系化。“完善社會(huì)治理體系”是黨的二十大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出的重要要求。體系化是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的重要理論內(nèi)涵。只有成體系的社會(huì)治理，才能形成穩(wěn)定、安全且具有長(zhǎng)久生命力的社會(huì)治理共同體。其一，要建立整體性的治理框架，明確多元主體的治理責(zé)任分工，建構(gòu)上下互動(dòng)、條塊協(xié)同的縱橫一體化的協(xié)同治理體系。其二，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及現(xiàn)有社會(huì)治理資源，建構(gòu)體系化的管理平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、參與平臺(tái)、協(xié)商議事平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)、共享平臺(tái)，形成一套完整的社會(huì)治理體制機(jī)制。其三，要堅(jiān)持自治、法治、德治與智治相融合，形成共同認(rèn)可、共同遵循、共同堅(jiān)守的社會(huì)治理規(guī)范體系。

七是國(guó)家性，即社會(huì)治理的制度化。黨的二十大報(bào)告指出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。制度建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)治理共同體建構(gòu)特別強(qiáng)調(diào)制度化建設(shè)。制度是讓多元主體共同參與社會(huì)治理的關(guān)系狀態(tài)穩(wěn)固的根本。共同治理關(guān)系的穩(wěn)固化在于社會(huì)治理的制度化。制度化程度越高，多元主體參與社會(huì)治理的渠道越暢通、越趨近于常態(tài)化，越能形成穩(wěn)定的共同治理關(guān)系，越能形成緊密團(tuán)結(jié)的社會(huì)治理有機(jī)體。具體而言，社會(huì)治理的制度化包括共同治理價(jià)值的制度化、共同參與的制度化、共同治理責(zé)任的制度化、共同治理關(guān)系的制度化以及共同分享治理成果的制度化等。總之，社會(huì)治理制度化的根本在于通過(guò)一系列的制度建設(shè)把多元治理主體間的關(guān)系固化下來(lái)，形成穩(wěn)定的、持久的共同治理關(guān)系，從而形成以共同治理的制度為基本動(dòng)力的社會(huì)治理共同體。

三、共同締造：社會(huì)治理共同體建構(gòu)的縣域?qū)嵺`

2022年6月18日，湖北省召開(kāi)第十二次黨代會(huì)，會(huì)議提出“廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”[18]，在這之后，全省各縣掀起了共同締造的實(shí)踐熱潮。共同締造的治理實(shí)踐以縣域?yàn)閱挝唬陨鐓^(qū)為基礎(chǔ)，探索出了一條建構(gòu)社會(huì)治理共同體的有效路徑，有效破解了基層社會(huì)治理困局，推進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化的縣域?qū)嵺`。

（一）共同締造在“縱向到底”中強(qiáng)化了緊密的黨群關(guān)系

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的根本保證和實(shí)踐路徑。“基層黨建可以為社會(huì)治理共同體強(qiáng)基固本，保持共同體的和諧持久”。共同締造的首要任務(wù)是建設(shè)“縱向到底”的黨組織體系。將黨組織的觸角延伸到“底”，也就是距離人民群眾最近的層次，強(qiáng)化黨同人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)人民群眾的深層次組織整合，將人民群眾納入國(guó)家對(duì)基層治理的一體化進(jìn)程之中。湖北省麻城市在農(nóng)村基層建立了“行政村黨委—村民小組黨支部—塆組黨小組—黨員聯(lián)系戶”的四級(jí)黨組織體系，武漢市漢陽(yáng)區(qū)在城市社區(qū)建立了“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—單元樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級(jí)黨組織體系。黨員聯(lián)系戶、黨員中心戶負(fù)責(zé)人民群眾的生活單元——塆組、單元樓棟，固定聯(lián)系為數(shù)不多的家戶，構(gòu)成黨組織與人民群眾聯(lián)系的穩(wěn)定性節(jié)點(diǎn)。他們不僅向居民宣傳黨和國(guó)家政策、提供直接服務(wù)，而且將居民訴求向上傳遞給村委會(huì)和居委會(huì)。將黨組織深深扎根于人民群眾的生活層次是共同締造的根本。基層黨組織扎根并融入基層社會(huì)，不僅在日常生活中增進(jìn)了黨群關(guān)系，而且可以更好地發(fā)揮宣傳、動(dòng)員和組織功能，將群眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，激勵(lì)群眾參與基層社會(huì)治理的各項(xiàng)活動(dòng)。共同締造的根本是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、凝聚群眾共同創(chuàng)造人民群眾的幸福美好生活。相互融合型黨群關(guān)系的建立增強(qiáng)了人民群眾的國(guó)家認(rèn)同和政黨認(rèn)同。人民對(duì)美好生活的向往與黨組織的奮斗目標(biāo)具有高度的一致性，這個(gè)共同目標(biāo)將黨組織與人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在一起，可以實(shí)現(xiàn)共謀共建，形成社會(huì)治理合力。

（二）共同締造回歸以人民為中心的社會(huì)治理

共同締造的本質(zhì)是群眾工作。共同締造以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”為行動(dòng)路徑，“五共”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。每一個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持以人民為中心，將人民群眾視為基層社會(huì)治理的重要力量。一是以人民需求為治理出發(fā)點(diǎn)。共同締造以問(wèn)需于民為起點(diǎn)，著力解決群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，將群眾的共同性需求作為治理議題，有效解決“治什么”的來(lái)源問(wèn)題，并與自上而下的項(xiàng)目、資金等進(jìn)行有效銜接，推動(dòng)群眾最關(guān)心、群眾最想要的治理議題的形成。各縣在開(kāi)展共同締造的過(guò)程中，村“兩委”干部、黨員以及駐村干部會(huì)挨家挨戶走訪農(nóng)戶，形成問(wèn)題清單，并將農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的問(wèn)題提上治理議程。二是以人民智慧為治理動(dòng)力。對(duì)于“怎么治”，共同締造堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，以塆組會(huì)、村塆夜話、塆臺(tái)夜話、協(xié)商議事廳等為平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾共同商議、共同謀劃，自己協(xié)商決定治理方案，增強(qiáng)決策的民主化。三是以人民力量為治理主體。關(guān)于“誰(shuí)來(lái)治”，共同締造將群眾的角色從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者、建設(shè)者、管理者和行動(dòng)者，激發(fā)城鄉(xiāng)群眾自治活力，尊重群眾的首創(chuàng)精神，并廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、市場(chǎng)組織共同參與社區(qū)建設(shè)，形成社會(huì)治理的人民力量。從實(shí)踐來(lái)看，大到一條路的修建和電梯加裝，小到小區(qū)內(nèi)部道路的命名以及門前垃圾的清理，都要發(fā)動(dòng)人民群眾的共同參與。四是以人民滿意為治理標(biāo)準(zhǔn)?！靶Ч苍u(píng)”讓群眾成為評(píng)價(jià)者和監(jiān)督者，與政府評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)共同構(gòu)成社會(huì)治理效果的評(píng)估體系。麻城市在開(kāi)展共同締造過(guò)程中，創(chuàng)新出“農(nóng)民評(píng)干部、農(nóng)民評(píng)農(nóng)民”的機(jī)制，互評(píng)工作態(tài)度、參與治理的行為態(tài)度以及項(xiàng)目實(shí)效。五是以人民共享為治理落腳點(diǎn)?！俺晒蚕怼笔枪餐喸斓哪繕?biāo)追求，每一位群眾都能共同分享社會(huì)治理帶來(lái)的物質(zhì)利益、精神文化利益以及生態(tài)利益。可見(jiàn)，在“治什么、怎么治、誰(shuí)來(lái)治、治得好不好誰(shuí)說(shuō)了算、治好了誰(shuí)受益”的每一個(gè)治理環(huán)節(jié)，共同締造都堅(jiān)持人民性，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)共同治理基層社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的共同治理。

（三）共同締造以共同理念為價(jià)值紐帶塑造社會(huì)有機(jī)體

“共同”是共同締造的核心理念。共同締造是基于廣泛合作的共同行動(dòng)，將各主體之間與各主體內(nèi)部“你”和“我”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀儭?，使原本界限清晰的社?huì)主體通過(guò)共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)廣泛的交流與融合，成為共同治理的一份子。共同締造以共同理念為價(jià)值取向，重在塑造共同性的社會(huì)關(guān)系和公共利益關(guān)系，以共識(shí)、共建、共治、共享為基礎(chǔ)，形塑價(jià)值共同體、利益共同體、目標(biāo)共同體和行動(dòng)共同體，進(jìn)而形成社會(huì)治理共同體。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是共同的責(zé)任。通過(guò)黨員干部下塆組、入農(nóng)戶，常態(tài)化、日常化與民溝通，讓群眾意識(shí)到自身所負(fù)有的治理責(zé)任，形成公共責(zé)任意識(shí)，以此激發(fā)群眾的參與意識(shí)和參與意愿，形成“我們一起干”的價(jià)值理念。二是共同的利益點(diǎn)。共同締造以社會(huì)公共利益為核心，讓不同的利益相關(guān)者公開(kāi)且充分地表達(dá)利益訴求，從而尋找到共同的利益，形成共同利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，進(jìn)而形成緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系。在共同締造推進(jìn)過(guò)程中，為了發(fā)動(dòng)群眾共同參與，黨員干部創(chuàng)新群眾工作方法，不僅讓黨員干部入戶做群眾工作，而且“讓群眾（塆組積極分子）做群眾工作”，通過(guò)帶領(lǐng)群眾去其他村莊參觀學(xué)習(xí)，強(qiáng)化共同的利益關(guān)聯(lián)，讓共同利益成為激活群眾的紐帶。三是共同的空間。社區(qū)是共同締造的基礎(chǔ)。共同締造堅(jiān)持以群眾的公共生活需求為出發(fā)點(diǎn)，在城鄉(xiāng)社區(qū)搭建若干不同類型、不同功能的公共空間，使群眾在公共空間的享用中進(jìn)行深度交流，從而建立融洽和諧的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如，在農(nóng)村各地搭建了農(nóng)具共享空間、塆組協(xié)商議事中心、垃圾分類處理站、老年人活動(dòng)室、四點(diǎn)半學(xué)校等；在城市各小區(qū)搭建了協(xié)商議事廳、共享羽毛球場(chǎng)、幸福食堂、兒童活動(dòng)室等。四是共同的行動(dòng)。共同締造的核心在共同。共同不僅體現(xiàn)在“五共”行動(dòng)路徑上，而且體現(xiàn)在通過(guò)群眾共同參與創(chuàng)建新的“熟人社區(qū)”，增強(qiáng)群眾社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，培育一致認(rèn)同的社區(qū)文化與制度規(guī)范，形成社區(qū)生命有機(jī)體。共同締造以人居環(huán)境整治為突破口，在發(fā)動(dòng)群眾共同參與清理房前屋后垃圾、拆除私搭亂建的過(guò)程中，激活了群眾對(duì)生活社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，并在共建共管的行動(dòng)中進(jìn)一步密切彼此之間的社會(huì)聯(lián)系，重建城鄉(xiāng)“熟人社區(qū)”?？傊酃沧R(shí)、建立共同性社會(huì)關(guān)系、塑造共同的價(jià)值認(rèn)同是共同締造“共同”理念的中心內(nèi)容。共同締造的價(jià)值就在于在多元化的社會(huì)中塑造多層次、彼此交叉聯(lián)系的共同性，以共同性聯(lián)結(jié)多元主體，形成“你中有我、我中有你”的社會(huì)有機(jī)體。

（四）共同締造在“橫向到邊”中促進(jìn)了社區(qū)共同體生長(zhǎng)

社會(huì)治理共同體是抽象的目標(biāo)，更是具體的實(shí)體。社會(huì)治理共同體應(yīng)該是具體的、特殊的，以一定治理空間或載體為承載。城鄉(xiāng)社區(qū)則是最重要的、最基本的社會(huì)治理共同體的單位。社區(qū)社會(huì)共同體是社會(huì)治理共同體建構(gòu)的根本基礎(chǔ)。在基層社會(huì)的意義上，共同締造堅(jiān)持“橫向到邊”，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，將社會(huì)建構(gòu)成為一個(gè)高度組織化的社會(huì)共同體。一方面是將共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的組織體系延伸到距離群眾最近的自然塆組、小區(qū)樓棟，覆蓋到有特定人群活動(dòng)的任何一個(gè)空間單元，以群團(tuán)組織聯(lián)系特定人群提高特定人群的組織化程度；另一方面以社區(qū)精英、積極分子為基礎(chǔ)，積極培育各種社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者組織和社區(qū)公益慈善組織等。麻城市在推進(jìn)共同締造過(guò)程中，在村莊不僅培育了“五會(huì)一隊(duì)”（紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、“五老”調(diào)解會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)、發(fā)展理事會(huì)、平安聯(lián)防隊(duì)）等自治型組織，而且根據(jù)群眾的興趣愛(ài)好、職業(yè)特長(zhǎng)培育出了“廣場(chǎng)舞隊(duì)、綜合發(fā)展委員會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)”等社區(qū)社會(huì)組織。群團(tuán)組織的延伸和社會(huì)組織的培育促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)共同體的成長(zhǎng)。首先，多樣化的社區(qū)社會(huì)組織把原本原子化的個(gè)體聯(lián)系起來(lái)，增進(jìn)了社區(qū)成員之間的橫向社會(huì)聯(lián)系，使每一個(gè)成員都至少有一個(gè)社會(huì)組織歸屬，提高了社區(qū)社會(huì)的橫向組織化程度。其次，以社會(huì)組織為基礎(chǔ)，群眾對(duì)所生活社區(qū)的認(rèn)同感、熟悉感和歸屬感增強(qiáng)，更加愿意關(guān)心和關(guān)注社區(qū)發(fā)展，也更加愿意參與社區(qū)建設(shè)。最后，以社會(huì)組織所開(kāi)展的社區(qū)公益活動(dòng)、社區(qū)自治活動(dòng)為載體，群眾作為社會(huì)組織成員積極參與其中，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，培育了社區(qū)公共精神，在參與和服務(wù)中也提升了治理能力。總之，共同締造在“橫向到邊”的社會(huì)組織建設(shè)中，通過(guò)組織化、服務(wù)化創(chuàng)建了一個(gè)彼此緊密聯(lián)系的“熟人社區(qū)”，群眾在活動(dòng)參與中密切交流，增進(jìn)認(rèn)同感，塑造了社區(qū)公共精神，推進(jìn)了社區(qū)共同體的成長(zhǎng)，夯實(shí)了城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)，為建構(gòu)社會(huì)治理共同體創(chuàng)造了厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）共同締造探索了共同治理的公共治理行動(dòng)新路徑

構(gòu)建社會(huì)治理共同體不僅需要結(jié)構(gòu)的支持，還需要發(fā)揮行動(dòng)者的能動(dòng)作用。社會(huì)治理共同體是多元主體參與社會(huì)治理的狀態(tài)。共同締造以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”為行動(dòng)機(jī)制，聚焦于共建共治共享的基層治理格局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元主體積極參與社會(huì)治理的全過(guò)程，形成了基于共同體的共同行動(dòng)范式，超越了西方國(guó)家基于個(gè)人主義的集體行動(dòng)范式。

首先，多元主體均構(gòu)成社會(huì)治理的主體。在主體層次，共同締造將政府、群眾、群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體（在村里的企業(yè)家、股份合作社等）、來(lái)村游客、在外新鄉(xiāng)賢、流動(dòng)黨員等都視為共同締造的主體力量。村級(jí)黨組織或通過(guò)正式聘用、簽署合作等機(jī)制，或通過(guò)組織化機(jī)制，如鄉(xiāng)賢理事會(huì)、綜合發(fā)展委員會(huì)、決策委員會(huì)等，將他們吸引到村莊建設(shè)中來(lái)，貢獻(xiàn)智慧，形成村莊建設(shè)的合力。其次，多元主體共同參與社會(huì)治理。共同締造追求的不是單一主體的單一維度的參與，而是多元主體的共同性參與。在具體的治理事務(wù)中，多元主體以平等的身份共同參與。相關(guān)聯(lián)的治理主體在治理過(guò)程中有充分的話語(yǔ)權(quán)，既可以表達(dá)利益訴求，又可以積極提供治理思路，更能參與治理的過(guò)程。為了激勵(lì)農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，各地創(chuàng)新出了“積分制”機(jī)制，以治理積分的形式激勵(lì)農(nóng)民群眾參與小事治理、門前治理、公共場(chǎng)域治理，以實(shí)質(zhì)性的參與形塑了社區(qū)自治共同體。再次，多元主體參與社會(huì)治理的全過(guò)程。治理是一個(gè)過(guò)程，涉及議程建立、決策、執(zhí)行、評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。共同締造的參與不僅是多元主體的共同參與，而且是全過(guò)程的參與。多元主體要共同參與治理過(guò)程的所有環(huán)節(jié)，每一個(gè)治理環(huán)節(jié)都堅(jiān)持做到共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理、共同監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)共同評(píng)價(jià)和共同分享。全過(guò)程參與是共同締造的行動(dòng)本質(zhì)。最后，多元主體在合作中參與社會(huì)治理。多元主體共同參與共同締造不是同等性參與，而是基于平等、協(xié)商、合作的差等性參與。在具體的治理情境下，多元主體根據(jù)自身能力和優(yōu)勢(shì)來(lái)決定參與內(nèi)容，如“出錢、出物、出力、出地、出人、出智、出資源”。只要是能夠有效推進(jìn)治理的任何形式、任何內(nèi)容的參與都被積極鼓勵(lì)和允許?？偠灾?，共同締造塑造的是一種共同治理的社會(huì)治理形式，極大地豐富了公共行動(dòng)的內(nèi)涵與形式，在實(shí)踐和理論上形構(gòu)出了新的治理范式。

（六）共同締造以體制機(jī)制創(chuàng)新形塑上下互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)

政府部門是社會(huì)治理共同體的重要成員。由政府推動(dòng)的共同締造是一項(xiàng)活動(dòng)，但又不止于活動(dòng)。共同締造是一種治理的理念和治理的方法。所有的基層治理事務(wù)都按照共建共治共享的思路展開(kāi)，并在深入推進(jìn)和拓展中發(fā)現(xiàn)基層治理體制機(jī)制在運(yùn)行中的障礙與制約因素，并由此牽動(dòng)“縣—鄉(xiāng)—村”的體制機(jī)制改革，建立更加順暢的基層治理體制機(jī)制。在體制創(chuàng)新方面，共同締造圍繞“組織下沉、服務(wù)下沉、資源下沉”，一是在“縱向到底”中建設(shè)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是在“橫向到邊”中提升社會(huì)的組織化水平，激活城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的組織體制。三是通過(guò)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)人員、服務(wù)權(quán)力的下放以及群眾訴求的向上傳遞，建立更加便捷、精細(xì)的服務(wù)型體制。四是以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多元?jiǎng)討B(tài)績(jī)效考核、減負(fù)賦能、信息流通、數(shù)字評(píng)價(jià)”等為內(nèi)容建立高效的政府管理型體制。在機(jī)制方面，共同締造強(qiáng)調(diào)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)基層社會(huì)治理有效。一是活動(dòng)機(jī)制?；顒?dòng)是聯(lián)系社會(huì)成員的載體。美好環(huán)境是共同締造的主題活動(dòng)，但并不僅限于此，一切與人民群眾美好幸福生活相關(guān)的治理活動(dòng)都要運(yùn)用共同締造的理念和方法。二是行動(dòng)機(jī)制。在將共同締造貫穿到所有的治理事務(wù)中時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的具體機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作方法和工作機(jī)制，創(chuàng)新整合機(jī)制、協(xié)商議事機(jī)制、參與機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、溝通機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、吸納機(jī)制等，以“共識(shí)、共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“共治”。從具體實(shí)踐來(lái)看，湖北省鶴峰縣、紅安縣、安陸市等地積極推進(jìn)司法下鄉(xiāng)，主動(dòng)聽(tīng)取人民群眾的司法需求，并與人民群眾共同謀劃方案，共同解決基層社會(huì)的矛盾糾紛。麻城市龜山鎮(zhèn)建立了制度化的“兩代表一委員”下沉塆組的機(jī)制，促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)式治理結(jié)構(gòu)的形成。湖北省枝江市積極推進(jìn)群團(tuán)組織改革，建立“縱向到底、橫向到邊”的群團(tuán)組織體系和組織網(wǎng)絡(luò)，組織基層群眾積極參與治理。

當(dāng)然，還有與人民群眾息息相關(guān)的民政部門、就業(yè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等在具體工作中都積極采用共同締造的理論和方法，建立了“資源能下、訴求能上”的雙向互動(dòng)式治理結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，共同締造通過(guò)將共同治理的理念和方法貫穿到所有的社會(huì)治理事務(wù)與治理事務(wù)的全過(guò)程之中，打通政府和民眾、政府條塊之間的阻隔及障礙，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的社會(huì)治理體制。

四、共同締造：社會(huì)治理共同體建構(gòu)的有效路徑

共同締造是基層治理現(xiàn)代化的縣域?qū)嵺`，深刻體現(xiàn)了社會(huì)治理共同體的理論內(nèi)涵，為縣域社會(huì)治理共同體建構(gòu)提供了認(rèn)識(shí)論、方法論、價(jià)值論和實(shí)踐論。自2022年6月以來(lái)，湖北省共同締造的實(shí)踐證明，共同締造是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的有效路徑。

（一）共同締造是社會(huì)治理共同體建構(gòu)的有效方法

對(duì)于基層治理現(xiàn)代化而言，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體既是目標(biāo)，也是過(guò)程。社會(huì)治理共同體不是自然而然就會(huì)形成的，需要政府和社會(huì)成員的共同建構(gòu)。建構(gòu)是一種人類行為，需要一個(gè)過(guò)程，也需要有效的方法和切入點(diǎn)。以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”為行動(dòng)路徑的共同締造為社會(huì)治理共同體的建構(gòu)提供了一種有效方法，是社會(huì)治理共同體建構(gòu)的認(rèn)識(shí)論、方法論、價(jià)值論和實(shí)踐論。

在認(rèn)識(shí)上，共同締造為社會(huì)治理共同體建構(gòu)注入了“共同”的理念，從主體論的角度轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)社會(huì)治理的固有認(rèn)知，倡導(dǎo)一種共同治理的理念。共同締造是在堅(jiān)持大社會(huì)觀、大治理觀下追求共同治理。政府和包括民眾、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體等在內(nèi)的每一個(gè)社會(huì)成員以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織都是社會(huì)治理共同體的成員，不僅負(fù)有治理責(zé)任，而且都應(yīng)該最大程度地參與社會(huì)治理。對(duì)于政府而言，要認(rèn)識(shí)到有效而善治的社會(huì)治理在集聚社會(huì)力量參與的基礎(chǔ)上更容易實(shí)現(xiàn)；對(duì)于社會(huì)而言，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理有效關(guān)乎自身的利益，自己的高質(zhì)量參與必然促使利益的最大程度實(shí)現(xiàn)。在認(rèn)識(shí)論上，共同締造的實(shí)質(zhì)是讓人們認(rèn)識(shí)到“社會(huì)治理關(guān)乎我們共同的利益，我們有責(zé)任有義務(wù)共同參與”。

在方法上，共同締造是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的科學(xué)方法。共同締造的實(shí)質(zhì)是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府與多元社會(huì)主體基于共同的善治目標(biāo)達(dá)成共同治理的共識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新群眾工作方法和共謀、共建、共管、共評(píng)、共享等具體的行動(dòng)方法，構(gòu)建一種共治的共同生活狀態(tài)。共同締造的方法論是在社會(huì)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中塑造共同性，凝聚共識(shí)和公共精神，以最大程度的共同性聯(lián)結(jié)最多的社會(huì)主體，形成行動(dòng)一致的共同治理。只要是與人民群眾有關(guān)的任何治理事務(wù)，都可以運(yùn)用共同締造的方法。這一方法的核心是“我們共同謀劃、共同行動(dòng)、共同治理”，而非傳統(tǒng)的“我對(duì)你進(jìn)行治理”和“我怎么治理與你無(wú)關(guān)”。

在價(jià)值上，共同締造的特質(zhì)是塑造公共精神。共同締造通過(guò)黨員干部下沉，創(chuàng)新群眾工作方法和機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、凝聚群眾，以群眾訴求為社會(huì)治理的起點(diǎn)，以群眾智慧、群眾力量、群眾態(tài)度作為社會(huì)治理的動(dòng)力，以群眾共享作為社會(huì)治理的追求，激發(fā)群眾參與活力，塑造群眾精神，最終形成穩(wěn)固的公共精神共同體。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新制度體系，以制度化的方式固化共同價(jià)值和群眾精神，形成制度化的共同治理共同體。在價(jià)值論上，共同締造的本質(zhì)是以多元主體共同參與式的治理行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)大家共同追求的價(jià)值目標(biāo)，即倡導(dǎo)這樣一種普遍性價(jià)值，人民群眾的美好幸福生活由黨帶領(lǐng)人民群眾共同創(chuàng)造。共同治理是共同締造實(shí)踐背后的理論意蘊(yùn)。共同締造是新時(shí)代中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐，生成了“共同治理”的行動(dòng)范式和理論范式，超越了西方理論界建立在個(gè)體主義基礎(chǔ)之上的集體行動(dòng)的治理范式，具有獨(dú)特的治理價(jià)值。

在理論上，共同締造是統(tǒng)一性社會(huì)治理制度與多樣性社會(huì)治理機(jī)制的統(tǒng)一。在實(shí)踐中，共同締造追求統(tǒng)一的行動(dòng)理念、行動(dòng)路徑和行動(dòng)目標(biāo)。以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”為統(tǒng)一的行動(dòng)要求，在多元主體的共同行動(dòng)中形塑公共精神，進(jìn)而聯(lián)結(jié)成穩(wěn)定的治理共同體，是共同締造的統(tǒng)一要求。但是，具體如何實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，在形式和機(jī)制上則是多樣化的。各地可以結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新具體的治理機(jī)制，以切實(shí)有效的機(jī)制支撐共同治理的價(jià)值和行動(dòng)。

（二）以共同締造推進(jìn)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基本條件

湖北省共同締造的實(shí)踐證明，共同締造是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的有效方法，具有普遍性價(jià)值。作為一種方法論，以共同締造推進(jìn)社會(huì)治理共同體建構(gòu)還需要滿足以下基本條件。一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)。正確理解共同締造所倡導(dǎo)的“縱向到底”，它是指將黨組織體系和政權(quán)組織體系延伸到距離人民群眾最近的生活層次，將人民群眾完全納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的一體化進(jìn)程之中。在這個(gè)基礎(chǔ)上，在黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用共同締造的價(jià)值理念和行動(dòng)方法，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)多元主體共同努力建構(gòu)社會(huì)治理共同體。中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)治理共同體建構(gòu)的大方向，只有堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)社會(huì)治理共同體，才能真正體現(xiàn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵。二是創(chuàng)新群眾工作方法。共同締造的本質(zhì)是新時(shí)代群眾路線的創(chuàng)新性實(shí)踐。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理共同體建構(gòu)也要在踐行群眾路線中進(jìn)行，要始終堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新群眾工作方法，真正發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾共同參與社會(huì)治理。黨組織和基層政府在深入城鄉(xiāng)基層社會(huì)開(kāi)展群眾工作中要不斷創(chuàng)新群眾工作方法與群眾工作機(jī)制，進(jìn)而建立制度化、常態(tài)化的群眾工作體系和群眾工作機(jī)制，塑造鮮活的、昂揚(yáng)向上的群眾精神面貌，進(jìn)而催生共同治理。三是“共同”理念方法的全方位運(yùn)用?！肮餐笔枪餐喸斓暮诵?。在社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)過(guò)程以及所有事務(wù)中，都要始終堅(jiān)持政府與社會(huì)多元主體基于共同的善治目標(biāo)共同參與、共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理、共同評(píng)價(jià)、共同分享，以共識(shí)為基礎(chǔ)共同行動(dòng)。共同締造的實(shí)質(zhì)就是在不斷塑造共同性中建構(gòu)共同治理的社會(huì)治理共同體。四是社會(huì)有機(jī)體的塑造。社會(huì)有機(jī)體是社會(huì)治理共同體建構(gòu)的前提基礎(chǔ)。要積極培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)自治組織、社區(qū)志愿者組織、社區(qū)工作者組織、社區(qū)慈善組織等，增強(qiáng)人民群眾之間的橫向社會(huì)聯(lián)系，提高社會(huì)的組織化程度，賦予社會(huì)自我運(yùn)轉(zhuǎn)和自我治理的能力，塑造一個(gè)有機(jī)團(tuán)結(jié)的社區(qū)共同體。五是以制度建設(shè)固化社會(huì)治理共同體。共同締造終極價(jià)值是在體制機(jī)制創(chuàng)新中塑造和固化社區(qū)公共精神。不僅要以治理活動(dòng)為載體，以利益關(guān)系將“你”和“我”聯(lián)結(jié)起來(lái)，更要建立一系列的制度，用制度將“你”“我”“政府與公眾”“黨組織與群眾”凝聚起來(lái)、固化起來(lái)、穩(wěn)定下去，進(jìn)而形成一個(gè)具有生命力的社會(huì)治理共同體。

（作者系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《治理現(xiàn)代化研究》2023年第3期 ）

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