政黨功能是理解黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵要素。回應(yīng)功能是政黨功能的重要內(nèi)容。代表性和回應(yīng)性是中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民性政黨的重要標(biāo)志。黨建引領(lǐng)基層治理不僅意味著基層黨組織是核心治理主體，居于全面領(lǐng)導(dǎo)地位，也意味著基層黨組織要發(fā)揮塑造現(xiàn)代化基層善治體系的政黨功能。政黨回應(yīng)與基層治理對(duì)于回應(yīng)性的內(nèi)在需要具有高度的契合性和一致性。基層黨組織通過優(yōu)化基層黨組織設(shè)置和工作方式，創(chuàng)構(gòu)出組織化、體系化和制度化的政黨回應(yīng)機(jī)制和體系，不僅增強(qiáng)了政黨的回應(yīng)功能，而且以高質(zhì)量的政黨回應(yīng)實(shí)踐賦予基層治理體制更強(qiáng)的回應(yīng)性，將國(guó)家與社會(huì)連通起來形成雙向治理，推進(jìn)了回應(yīng)性基層治理體制的實(shí)踐建構(gòu)。政黨回應(yīng)功能的理論視角有助于將黨建引領(lǐng)基層治理置于主體功能范式之下進(jìn)行更加整體和系統(tǒng)的分析，從而在更加宏大的政黨功能理論視野下理解和推進(jìn)基層治理。

基層治理是國(guó)家治理的基石。黨建引領(lǐng)基層治理既是把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必要路徑，也是推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的制度保證?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和黨的二十大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了“黨建引領(lǐng)基層治理”這一重大時(shí)代命題。中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理就是要在增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的過程中對(duì)基層治理體制機(jī)制進(jìn)行重塑和重構(gòu)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮黨的功能優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。但問題是，基層黨組織如何在全面領(lǐng)導(dǎo)中對(duì)基層治理進(jìn)行重塑？憑借要素是什么？基于此，本文以湖北省正在推進(jìn)的“以共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新”改革實(shí)踐為觀察對(duì)象，以政黨政治功能為理論基礎(chǔ)，引入政黨回應(yīng)理論視角，基于政黨回應(yīng)的回應(yīng)性基層治理體制的建構(gòu)，深化對(duì)“黨建引領(lǐng)基層治理”的認(rèn)識(shí)。

一、回歸政黨功能審視“黨建引領(lǐng)基層治理”議題

“黨建引領(lǐng)基層治理”是近些年學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。學(xué)者們圍繞理論闡述、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐兩條基本線索，從多個(gè)學(xué)科、多個(gè)視角對(duì)“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理”的理論內(nèi)涵、內(nèi)在機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了全面的闡釋和分析。總體而言，現(xiàn)有研究體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

一是集中于在理論上闡釋或論述黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)涵，重在回答“何以能引領(lǐng)、為何能引領(lǐng)”的問題。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理具有馬克思主義思想、尊重實(shí)踐、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的多重制度邏輯，具有“人民至上”的價(jià)值本位優(yōu)勢(shì)、“尊重規(guī)律”的制度賦能優(yōu)勢(shì)、政治領(lǐng)航的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、“干部當(dāng)先”的頭雁示范優(yōu)勢(shì)。黨建在嵌入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域之中再造了鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)，重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性、治理責(zé)任和治理技術(shù)。在價(jià)值內(nèi)涵上，基層黨組織是基層治理的結(jié)構(gòu)性要素，是基層社會(huì)治理的核心主體，是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和塑造者?；鶎狱h建與基層治理只有有機(jī)統(tǒng)一起來，才能將黨的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能。基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等與基層治理的有效融合是黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理共同體建構(gòu)的價(jià)值遵循。

二是集中于從實(shí)踐的角度探究黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在機(jī)制，重在回答“如何能引領(lǐng)、怎樣能引領(lǐng)”的問題。從現(xiàn)實(shí)來看，基層黨建之所以能夠引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)基層治理有效，依賴于諸多要素的有效作用。如基層黨建發(fā)揮超越“科層制”的優(yōu)勢(shì)，使基層黨組織成為“場(chǎng)結(jié)構(gòu)”，為基層社會(huì)中的不同行動(dòng)主體建構(gòu)行動(dòng)舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨在基層治理體系中的有效動(dòng)員與有效服務(wù)，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)有效治理。除此之外，基層黨組織的組織能力、動(dòng)員能力、整合能力、吸納能力、服務(wù)能力以及價(jià)值規(guī)范、制度約束、空間生產(chǎn)等都構(gòu)成黨建引領(lǐng)基層治理能力提升的政黨因素。關(guān)鍵在于這些要素如何形成能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。眾多學(xué)者從城市社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實(shí)踐中對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理的要素機(jī)制進(jìn)行了深入研究，提出了“授權(quán)賦能”大黨建平臺(tái)下的“一核多元”社區(qū)治理體系、“嵌入式引領(lǐng)”“強(qiáng)組織的低成本撬動(dòng)”“價(jià)值—利益—權(quán)力”耦合、“結(jié)構(gòu)嵌入與制度整合”等系列機(jī)制，為我們理解黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在機(jī)制提供了很好的解釋路徑。

三是集中于從現(xiàn)實(shí)的角度建構(gòu)黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，重在回答“引領(lǐng)的治理模式”的問題。新時(shí)代以來，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)形式和載體，將黨建作為撬動(dòng)治理的核心要素，探索出了多類型、多層次、多形式的黨建引領(lǐng)基層治理模式。如“選派書記”制度是黨建引領(lǐng)基層治理有效的制度路徑，“黨小組+村民組”的村組黨建模式是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效進(jìn)路，“價(jià)值引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)下沉、要素匹配和技術(shù)推動(dòng)等多層面的協(xié)同推進(jìn)是探索新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑”，實(shí)體主義的基層黨建是構(gòu)筑鄉(xiāng)村善治良序格局的基礎(chǔ)路徑。歸結(jié)起來，黨建引領(lǐng)基層治理是基于特定城鄉(xiāng)社會(huì)的實(shí)踐過程?；鶎狱h建與特定的城鄉(xiāng)社會(huì)條件和治理土壤的有機(jī)融合是黨建引領(lǐng)基層治理模式有效建構(gòu)的基礎(chǔ)。

綜上所述，黨建引領(lǐng)基層治理研究呈現(xiàn)出“價(jià)值、機(jī)制、路徑”三個(gè)基本的取向，三類研究均將黨建引領(lǐng)作為基層治理的核心變量，側(cè)重于探究基層黨組織建設(shè)之“建”如何引領(lǐng)基層治理的基本問題。這當(dāng)然是黨建引領(lǐng)基層治理這一實(shí)踐性命題的重要議題，但三類研究更偏向于行為過程，側(cè)重于在黨建的過程和治理過程的銜接、對(duì)接、融合之中描刻彼此之間的因果機(jī)制、相關(guān)關(guān)系以及條件載體等，而對(duì)作為黨建引領(lǐng)基層治理的主體的“黨”的關(guān)注相對(duì)較少?；鶎狱h組織是黨建引領(lǐng)基層治理的政治主體，也是基層治理的結(jié)構(gòu)性治理主體。黨建引領(lǐng)基層治理是黨建過程和治理過程的復(fù)合疊加，這也就意味著黨建引領(lǐng)基層治理有雙重目標(biāo)：一是建強(qiáng)基層黨組織，強(qiáng)化黨的政治功能，使基層黨組織成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)單元；二是基層黨組織作為居于領(lǐng)導(dǎo)地位的核心行動(dòng)主體去改善治理，實(shí)現(xiàn)“黨領(lǐng)社會(huì)、黨治社會(huì)”的基層治理目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)在方向上是一致的、在實(shí)踐上是有機(jī)融合的。黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@一重要精神是放在“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”之下去論述的，這也恰恰說明了黨建引領(lǐng)基層治理的雙重目標(biāo)性。在這個(gè)意義上，黨建引領(lǐng)基層治理可以理解為在增強(qiáng)基層黨組織政治功能與組織功能中實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，讓基層治理沿著中國(guó)式治理現(xiàn)代化的方向發(fā)展。由此，將“黨建引領(lǐng)”作為基層治理的變量來考察和分析時(shí)，既要關(guān)注“黨建引領(lǐng)”的“黨建”過程、機(jī)制、載體和形式，更要把“黨建”的政黨目標(biāo)帶進(jìn)來，更多關(guān)注“黨建過程”中政黨能力和功能的變化與基層治理變化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。從現(xiàn)實(shí)看，也正是在基層“黨建”創(chuàng)新的過程中增強(qiáng)了“黨”的整體的或部分的能力或功能，強(qiáng)化了黨作為治理主體的領(lǐng)導(dǎo)力、行動(dòng)力和治理能力，進(jìn)而更積極地做出了符合基層治理變革需要的行為，推進(jìn)了基層治理有效。也就是說，探究“黨建引領(lǐng)基層治理”需要回歸政黨本身，沿著“黨建行為過程—‘黨’作為治理主體的政治行動(dòng)能力—引領(lǐng)并變革基層治理”路徑展開?；诖?，本文將關(guān)注的焦點(diǎn)從黨建的微觀行為過程對(duì)基層治理的影響轉(zhuǎn)換到黨建所帶來的更加宏觀的政黨功能變化對(duì)基層治理的影響，以政黨的回應(yīng)功能為切入點(diǎn)，探討基層黨組織回應(yīng)功能、回應(yīng)能力的強(qiáng)化如何重塑基層治理，進(jìn)而凝練“政黨政治功能與基層治理”的研究議題。

二、基層治理的政黨回應(yīng)功能視角

改革開放以來，基層社會(huì)治理經(jīng)歷了“鄉(xiāng)政村治”（社區(qū)自治）、鄉(xiāng)村治理再到基層治理的發(fā)展階段，這不僅僅是基層治理方式或治理體系的變革過程，更是國(guó)家逐漸將基層社會(huì)納入國(guó)家一體化治理的過程。在這個(gè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨（尤其是基層黨組織）在基層治理中的作用不斷得到強(qiáng)化，對(duì)基層治理的塑造也逐漸凸顯。根本原因在于基層黨組織的政治功能在得到增強(qiáng)的同時(shí)轉(zhuǎn)換為基層治理場(chǎng)域下的治理功能，推進(jìn)了基層治理的變革。

（一）政黨回應(yīng)功能是基層黨組織的必要功能

政黨是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物。政黨是一定社會(huì)集團(tuán)中有著共同政治意愿的人們自愿結(jié)合在一起，以取得政治權(quán)力為首要目標(biāo)的政治組織。作為政治性組織的政黨必然具備特定的政治功能。西方學(xué)者羅塞·達(dá)爾頓、馬丁·P.瓦滕伯格、巴托里尼、梅爾、李普塞特、達(dá)爾、薩托利、巴克等對(duì)政黨的諸多政治功能進(jìn)行了廣泛而系統(tǒng)的論述。其中，代表功能是政黨最重要、最首要的政治功能。對(duì)此，薩托利對(duì)政黨的代表功能作了經(jīng)典論述：“政黨首先且最主要的是表達(dá)的手段：它們是工具，是代理機(jī)構(gòu)，通過表達(dá)人民的需求而代表他們?！闭h的代表功能表明政黨組織要代表特定社會(huì)群體的利益和訴求。這也進(jìn)一步說明，政黨的代表功能指向的是生活在社會(huì)之中的具體人群，是社會(huì)人群與政治系統(tǒng)之間的樞紐。西方政黨根源于議會(huì)制政治內(nèi)部的利益沖突和政治對(duì)立，因而西方政黨是政治利益角逐和調(diào)和的產(chǎn)物，這導(dǎo)致政黨是“部分利益”的代表，絕非全體人民的代表。與此截然不同的是，中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義理論建立起來的新型政黨。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量。也就是說，具有馬克思主義政黨性質(zhì)的中國(guó)共產(chǎn)黨也具有代表功能。但是，與西方政黨的代表功能相比，中國(guó)共產(chǎn)黨努力實(shí)現(xiàn)全體人民的美好幸福生活，是“整體利益”的代表，代表的是全部人民的利益，其代表功能更全面、更先進(jìn)、更廣泛、更深刻。“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨的代表功能進(jìn)行了系統(tǒng)闡述：“中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！币舱?yàn)榇?，在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各個(gè)層級(jí)的黨組織和政府里，設(shè)置了黨代表、人民代表等，以更好地履行黨的代表功能。

在現(xiàn)代國(guó)家，政黨的代表功能是基本的價(jià)值規(guī)范。代表功能只有被具體的政治行為實(shí)踐出來的時(shí)候，代表功能才算具有了真實(shí)的價(jià)值，才能稱得上是“實(shí)質(zhì)性的代表”。學(xué)者們一般認(rèn)為，政黨正是通過對(duì)公眾的回應(yīng)履行著實(shí)質(zhì)性代表的職責(zé)。政黨回應(yīng)要求政黨對(duì)人民表達(dá)的需求和意愿進(jìn)行協(xié)商對(duì)話、溝通和交流，不僅對(duì)人民需求和意愿進(jìn)行解釋和回復(fù)，而且?guī)нM(jìn)政府的政策議程、治理議程進(jìn)行解決。政黨回應(yīng)人民的過程也是代表人民、與人民互動(dòng)的過程。因此，政黨回應(yīng)是政黨代表的實(shí)踐性體現(xiàn)。如果說代表功能是政黨首要的價(jià)值規(guī)范功能的話，回應(yīng)功能則是政黨首要的價(jià)值實(shí)踐功能。在理論上，西方政黨代表選民，回應(yīng)的也只是選民。中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民性政黨，不僅代表全體人民，而且回應(yīng)全體人民。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的回應(yīng)功能與西方政黨的最本質(zhì)的差別，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨回應(yīng)功能的具體體現(xiàn)是黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”中國(guó)共產(chǎn)黨的回應(yīng)功能是通過與人民群眾的聯(lián)系、溝通、交流、協(xié)商等互動(dòng)機(jī)制去解決人民客觀存在的需求，將人民群眾的意愿凝聚成“最大公約數(shù)”，并通過系列民生政策或項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)人民的共同追求?；鶎狱h組織是中國(guó)共產(chǎn)黨垂直化組織體系的末端，也是距離城鄉(xiāng)人民群眾最近的黨組織?；貞?yīng)功能是基層黨組織非常必要的政治功能之一?；鶎狱h組織回應(yīng)功能的實(shí)踐性程度直接決定著黨群關(guān)系，黨的回應(yīng)能力也是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要組成部分。

（二）政黨回應(yīng)功能：理解黨建引領(lǐng)基層治理的理論視角

“基層治理”指政府和社會(huì)共同參與的治理，既共同貫徹國(guó)家目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家的公共政策，也共同制定和維護(hù)社會(huì)規(guī)范，滿足社會(huì)意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。無(wú)論是從國(guó)家層面去理解基層治理，還是從社會(huì)層面去理解基層治理，基層治理都有一個(gè)共同點(diǎn)：以解決基層群眾的急愁難盼問題為著力點(diǎn)，以既有秩序又有活力的治理實(shí)現(xiàn)基層人民的美好幸福生活。由此，回應(yīng)基層群眾的需求、訴求和意愿便構(gòu)成基層治理的應(yīng)有之義?；貞?yīng)能力也是基層治理能力的重要維度。一個(gè)能夠高質(zhì)量回應(yīng)基層群眾需求的基層治理體制，既能夠?qū)⑷罕娦枨蠛鸵庖妿нM(jìn)國(guó)家治理和政府治理的決策系統(tǒng)和政策議程之中，對(duì)國(guó)家治理和政府治理進(jìn)行修正，使之更符合群眾意愿；同時(shí)也能夠?qū)?guó)家意志和政府目標(biāo)帶進(jìn)基層社會(huì)，得到基層群眾的認(rèn)同，形成國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。因而，回應(yīng)性是檢驗(yàn)基層治理活力的重要指標(biāo)，是檢驗(yàn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性程度的關(guān)鍵維度?；鶎又卫淼幕貞?yīng)性強(qiáng)，說明基層治理充滿上下互動(dòng)的活力，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系越趨向于一種平等的交流關(guān)系。而治理的本質(zhì)就是“政治領(lǐng)域內(nèi)的一種交流關(guān)系，而不僅僅是一種自上而下的階級(jí)關(guān)系”?；鶎又卫碇械幕貞?yīng)性建構(gòu)則可以直接促進(jìn)這種交流關(guān)系的建立。

中國(guó)的基層治理是黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)基層治理的變革實(shí)踐。有學(xué)者指出，政黨功能是認(rèn)識(shí)中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷的重要視角。進(jìn)一步說，政黨功能是認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)基層治理的關(guān)鍵要素。由政黨首要功能（代表功能）衍生而來的實(shí)踐性功能（回應(yīng)功能）為認(rèn)識(shí)基層治理提供了重要視角。從歷史來看，新中國(guó)成立以來，從“政黨下鄉(xiāng)進(jìn)村”，將支部建在村上，再到新時(shí)代以來各地推進(jìn)“政黨入戶”改革實(shí)踐，政黨建設(shè)的基本邏輯一方面體現(xiàn)為馬克思主義執(zhí)政黨只有將組織觸角延伸至人民群眾之中，成為人民性政黨，才能將人民群眾組織起來實(shí)現(xiàn)政黨建構(gòu)并治理國(guó)家和社會(huì)的政治目的；另一方面體現(xiàn)為執(zhí)政黨以科層化的方式將組織末梢直接嵌入基層社會(huì)之中，實(shí)現(xiàn)政黨的社會(huì)化，基層黨組織可以直接掌握基層社會(huì)的需求并進(jìn)行回應(yīng)，從而增強(qiáng)人民性，夯實(shí)執(zhí)政的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)來看，基層黨組織作為基層治理場(chǎng)域中的核心主體，本身就承擔(dān)著回應(yīng)基層群眾需求的政治責(zé)任和治理責(zé)任。由此，政黨的回應(yīng)性既是政黨的人民性的高度體現(xiàn)，也是政黨將基層治理的國(guó)家性與社會(huì)性相結(jié)合、再融合的體現(xiàn)。

功能決定行為。基層黨組織的回應(yīng)性與基層治理的回應(yīng)性在本質(zhì)上具有高度的一致性和契合性。政黨回應(yīng)性滿足了良善的基層治理對(duì)于回應(yīng)性的內(nèi)在需要。一方面，基層黨組織的回應(yīng)功能在經(jīng)過制度建構(gòu)和機(jī)制運(yùn)作的基礎(chǔ)上可以輸出為基層黨組織的回應(yīng)行為?；鶎狱h組織的回應(yīng)功能越強(qiáng)，黨群互動(dòng)關(guān)系越密切，越能代表基層群眾訴求、凝聚基層群眾共識(shí)，并以有效的回應(yīng)行為改善基層治理。另一方面，基層黨組織的回應(yīng)能力即為基層治理的回應(yīng)能力。基層黨組織的回應(yīng)能力越強(qiáng)，其對(duì)基層治理的影響就越大，越能引領(lǐng)基層治理。一個(gè)政黨能否在現(xiàn)代政治體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，獲得執(zhí)政地位，關(guān)鍵就在于它能否有效地回應(yīng)社會(huì)的重大需求。引領(lǐng)意味著引導(dǎo)和帶領(lǐng)。引領(lǐng)需要引領(lǐng)力，政黨的引領(lǐng)力取決于政黨的功能。前文論及的政黨回應(yīng)功能高度體現(xiàn)著政黨的滲透力、組織力、服務(wù)力和凝聚力，是引領(lǐng)力的集中體現(xiàn)。列寧對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的回應(yīng)功能與領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系有過深刻論述：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架?！币虼耍h回應(yīng)生成政黨引領(lǐng)力。政黨回應(yīng)功能構(gòu)成基層黨組織引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵要素，也是政黨引領(lǐng)力的基礎(chǔ)。事物的功能是我們認(rèn)識(shí)和理解事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)和機(jī)理的角度。由此，政黨回應(yīng)功能可以成為黨建引領(lǐng)基層治理議題的認(rèn)識(shí)視角。將政黨回應(yīng)功能作為認(rèn)識(shí)和理解基層治理的理論視角，有助于跳出微觀的黨建行為機(jī)制，從政黨本身出發(fā)重新審視黨建引領(lǐng)基層治理變革的內(nèi)在機(jī)理和理論邏輯，從而探尋“政黨引領(lǐng)基層治理”的一般性規(guī)律。

三、政黨回應(yīng)功能建設(shè)中的基層治理重構(gòu)

對(duì)于中國(guó)而言，現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)的建構(gòu)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和推進(jìn)的。黨建引領(lǐng)基層治理如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基以及黨全面領(lǐng)導(dǎo)并提升基層善治能力這一雙重目標(biāo)，依賴于黨的功能的強(qiáng)化和作用的發(fā)揮。湖北省正在推進(jìn)的“以共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理”改革實(shí)踐為我們從中國(guó)共產(chǎn)黨回應(yīng)功能的角度理解政黨重塑基層治理提供了分析樣本。

（一）以政黨社會(huì)化強(qiáng)化基層黨組織的回應(yīng)功能

亨廷頓曾指出：“一個(gè)政黨如果想要首先成為群眾性組織，進(jìn)而成為政府的穩(wěn)固基礎(chǔ)，那它就必須把自己的組織擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是人民性政黨，只有將基層黨組織的末梢一直延伸到人民群眾生活的最小單元，破除基層黨組織與人民群眾之間的“最后一公里”組織真空，讓黨組織扎根于人民群眾的生活之中，才能實(shí)現(xiàn)政黨的社會(huì)化，使政黨在組織群眾、動(dòng)員群眾、聯(lián)系群眾、凝聚群眾和回應(yīng)群眾中強(qiáng)化政黨的執(zhí)政根基。21世紀(jì)初以來，農(nóng)村經(jīng)過大規(guī)模的“合村并組”，行政村規(guī)模逐漸變大，設(shè)立黨支部的行政村與生活在灣落的群眾之間產(chǎn)生了較大的空間距離，導(dǎo)致黨組織無(wú)法及時(shí)回應(yīng)群眾。而城市在從單位制社會(huì)走向社區(qū)社會(huì)的過程中，設(shè)立黨支部的社區(qū)與生活在小區(qū)的群眾之間也產(chǎn)生了空間距離，導(dǎo)致黨組織回應(yīng)群眾的功能較弱?；鶎狱h組織的末梢只設(shè)置到具有國(guó)家建制性功能的行政單元，而未設(shè)置到具有生活性功能的社會(huì)單元，但群眾的社會(huì)生活單元恰恰是基層治理的對(duì)象和重心，由此導(dǎo)致群眾訴求表達(dá)與政黨回應(yīng)群眾都存在空間阻隔和組織錯(cuò)位。

推進(jìn)黨組織“縱向到底”是湖北省共同締造實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。其目的在于將黨組織的觸角延伸至距離基層群眾最近的社會(huì)生活單元，將這一單元變?yōu)辄h組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理單元。在農(nóng)村建立“行政村黨支部（黨委）—村民小組黨支部—灣落黨小組—黨員聯(lián)系戶（中心戶）”的黨組織體系，在城市建立“社區(qū)黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員聯(lián)系戶（中心戶）”的黨組織體系?！罢h入戶”是“縱向到底”黨組織優(yōu)化設(shè)置的實(shí)踐特征?！罢h入戶”一方面將黨組織建立在基層群眾的日常生活單元之中，縱向上將基層群眾直接整合進(jìn)黨組織體系之內(nèi)，以政黨的組織性延伸實(shí)現(xiàn)生活性滲透，推進(jìn)政黨的社會(huì)化，使基層社會(huì)在政黨化的基礎(chǔ)上得以組織化和治理化；另一方面以黨組織直接面對(duì)群眾、聯(lián)系群眾，增進(jìn)了政黨組織與基層群眾之間的社會(huì)聯(lián)系和政治聯(lián)系，黨組織與基層群眾可以直接“零距離”對(duì)話、溝通和交流，便于群眾向黨組織表達(dá)意愿和需求，強(qiáng)化了黨組織的回應(yīng)功能。在理論和實(shí)踐上，“政黨的生存基礎(chǔ)在社會(huì)”，而優(yōu)良的社會(huì)基礎(chǔ)也在于政黨國(guó)家的建構(gòu)。一個(gè)社會(huì)化程度較低的政黨，懸浮于社會(huì)之上，政黨與人民之間存在著空間、地理、組織、通道等各方面的阻隔，導(dǎo)致政黨傾聽人民聲音和人民表達(dá)意愿的難度都較大?！罢h入戶”直接破除了群眾表達(dá)和政黨回應(yīng)的各種障礙，讓群眾表達(dá)與政黨回應(yīng)更容易成為一種日常化的政治生活實(shí)踐，使群眾需求和意愿既更容易在社會(huì)治理的“一線”得到政黨的吸納、整合與治理，也更容易借助政黨組織體系帶進(jìn)政府治理過程。

（二）以政黨科層化建立有組織的回應(yīng)--治理體系

與西方資產(chǎn)階級(jí)政黨不同的是，中國(guó)共產(chǎn)黨是具有科層化特征的政黨組織。與單一制國(guó)家科層化的行政體系設(shè)置保持一致，中國(guó)共產(chǎn)黨也建立起了科層化的黨組織體系。在每一個(gè)行政層級(jí)，都建立了黨組織層級(jí)。這種雙重科層化的設(shè)置不僅可以保證從中央到基層各個(gè)層級(jí)都在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，而且可以保證黨的意志沿著垂直化的黨組織體系滲透社會(huì)，并得到相應(yīng)層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行和實(shí)踐。在共同締造實(shí)踐活動(dòng)中，城市在原本沒有設(shè)立黨組織的小區(qū)、樓棟建立黨組織，農(nóng)村在原本沒有設(shè)立黨組織的村民小組、灣落建立黨組織，將原本屬于橫向社會(huì)層面的“小區(qū)—樓棟”“村民小組—灣落”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨組織、行政村黨組織的延伸性層級(jí)，成為科層化的黨組織體系中的基礎(chǔ)層級(jí)。政府組織的科層化只能到最小的行政單元，也就是行政村、建制性社區(qū)，而不能“科層到社會(huì)”，因而政府回應(yīng)始終存在“一公里”的體制障礙。但是，在“縱向到底”的黨組織設(shè)置之下，政黨的科層化直接“科層到底、科層到社會(huì)”，“科層到社會(huì)最底部”的黨組織體系克服了“政府回應(yīng)”的體制障礙，表現(xiàn)出極大的“政黨回應(yīng)”優(yōu)勢(shì)。其一，以城市樓棟、農(nóng)村灣落的“黨員聯(lián)系戶（中心戶）”為基點(diǎn)，黨組織可以直接發(fā)現(xiàn)基層群眾的需求和意愿，對(duì)小型需求和意愿進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)和就地治理，將那些超出基層社會(huì)自我治理能力的“急愁難盼”問題，沿著科層化的黨組織體系向上逐層傳達(dá)。其二，依據(jù)向上傳遞的群眾訴求的性質(zhì)，按照治理能力相匹配的原則，得到某一個(gè)層級(jí)的黨組織的吸納，并進(jìn)入政府治理議程，轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的政策或項(xiàng)目，并繼續(xù)沿著這一科層化的組織體系向下滲透基層社會(huì)，通過政策項(xiàng)目執(zhí)行、政策解釋等對(duì)群眾意愿或需求進(jìn)行回應(yīng)和治理。“包容性地回應(yīng)不同社會(huì)成員的利益訴求，是中國(guó)共產(chǎn)黨把握變遷中的中國(guó)社會(huì)的基本方式”，而這高度依賴自上而下建立的通暢的政黨回應(yīng)體制。政黨是把社會(huì)中的思考和討論的水流導(dǎo)入政治體制的水車并使之運(yùn)轉(zhuǎn)的導(dǎo)管和水閘。但前提是政黨要在國(guó)家與社會(huì)之間建立起上下通暢自如的體制通道。黨組織“縱向到底”的改革實(shí)踐，以政黨的科層化在基層社會(huì)建立了上下暢通的回應(yīng)性體制，科層化的黨組織體系成為群眾訴求表達(dá)和傳遞以及政黨吸納并回應(yīng)訴求的體制要素，使政黨回應(yīng)成為一種有組織的治理行為。

（三）黨員回應(yīng)的職責(zé)化與積極治理

中國(guó)國(guó)家體制最大的特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和作用貫穿在“以黨建國(guó)”“以黨治國(guó)”的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的全過程之中?！霸诤艽蟪潭壬?，黨國(guó)體制中政黨執(zhí)政的靈活性在于，它既可以通過政府渠道來治理社會(huì)，也可以對(duì)社會(huì)發(fā)揮直接的影響?！闭h對(duì)社會(huì)的直接影響就是政黨對(duì)社會(huì)訴求和意愿進(jìn)行回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理。在實(shí)踐上，黨員構(gòu)成政黨回應(yīng)的具體主體。黨員回應(yīng)是政黨回應(yīng)的實(shí)踐形式。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨員的義務(wù)進(jìn)行了明確界定，其中之一便是“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益”?？梢姡h員是政黨回應(yīng)的載體和實(shí)踐主體。在共同締造實(shí)踐活動(dòng)中，“黨員聯(lián)系戶（中心戶）”作為基層黨組織體系的末梢，是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶。為了更好地突顯和強(qiáng)化黨員的回應(yīng)功能，湖北各地在實(shí)踐中采取了三大有效機(jī)制：一是以黨員身份明確化突顯回應(yīng)功能。灣落或小區(qū)樓棟的黨員固定聯(lián)系10～20戶群眾，定期走訪，了解所聯(lián)系群眾的生活、生產(chǎn)等情況；同時(shí)，“黨員聯(lián)系戶（中心戶）”在自家門口“建標(biāo)牌、明身份”，標(biāo)牌上寫明姓名、電話，方便群眾聯(lián)系黨員。二是以黨員職責(zé)固定化推進(jìn)回應(yīng)責(zé)任的實(shí)踐。根據(jù)“黨員聯(lián)系戶（中心戶）”的職業(yè)特點(diǎn)，為每一位黨員定崗定責(zé)，具體職責(zé)涵蓋“政策宣講與動(dòng)員、日常生活服務(wù)、民意收集、矛盾糾紛調(diào)解”等各個(gè)方面。三是以多維評(píng)價(jià)促進(jìn)黨員回應(yīng)責(zé)任的問責(zé)化。村（社區(qū)）黨組織或村民小組（小區(qū)、樓棟）黨組織定期對(duì)黨員聯(lián)系戶（中心戶）的履職情況進(jìn)行組織考評(píng)、群眾考評(píng)、自我考評(píng)等三個(gè)維度的考評(píng)；同時(shí)，引入了“積分制”“最美黨員中心戶”等機(jī)制對(duì)黨員履職進(jìn)行激勵(lì)。

責(zé)任制政黨是通過構(gòu)建吸納社會(huì)訴求和群眾期待的制度渠道，及時(shí)回應(yīng)這些訴求和期待，并加以轉(zhuǎn)化用于政策輸出的政黨?；貞?yīng)性是責(zé)任型政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，回應(yīng)性只有走向職責(zé)化、問責(zé)化和服務(wù)化，才能真正改變政黨與社會(huì)的關(guān)系，起到治理社會(huì)的功效。以“黨員聯(lián)系戶（中心戶）”為載體的三大實(shí)踐機(jī)制有一個(gè)共同點(diǎn)：將黨員的回應(yīng)功能職責(zé)化和問責(zé)化。從現(xiàn)實(shí)來看，黨員服務(wù)群眾、回應(yīng)群眾和聯(lián)系群眾的功能發(fā)揮，受到正式的和非正式的、主觀的和客觀的等諸多因素的影響。通過“身份、職責(zé)、問責(zé)”等三重機(jī)制將黨員回應(yīng)的職責(zé)固定下來，不僅可以突顯黨員的回應(yīng)功能，而且將回應(yīng)群眾制度化為黨員必須履行的職責(zé)。一是明確了黨員是群眾需求的回應(yīng)主體，二是規(guī)定了黨員回應(yīng)的相對(duì)固定的群眾對(duì)象，三是明確了黨員回應(yīng)群眾的方式是主動(dòng)聯(lián)戶訪戶，四是明確了黨員回應(yīng)的具體內(nèi)容，五是明確了黨員回應(yīng)效果的考核方式。由此，基層黨組織以組織的力量和社會(huì)的力量相結(jié)合的方式推進(jìn)了黨員回應(yīng)功能的責(zé)任化建構(gòu)和制度化建構(gòu)，使黨員回應(yīng)成為黨組織引領(lǐng)基層治理的有效載體。同時(shí)，黨員與普通群眾生活在同一個(gè)地理空間，既是生活共同體，也是治理共同體，黨員可以密切聯(lián)系群眾，及時(shí)回應(yīng)群眾日常生產(chǎn)、生活中的需求，提高政黨回應(yīng)的效率，進(jìn)而提高治理效力。

（四）政黨回應(yīng)的人民性與共同治理

政黨回應(yīng)是價(jià)值、過程與效果的復(fù)合。在價(jià)值上，政黨回應(yīng)體現(xiàn)為政黨組織主體的回應(yīng)性，集中反映的是政黨與人民的關(guān)系，體現(xiàn)著政黨的性質(zhì)；在過程上，政黨回應(yīng)體現(xiàn)為政黨組織在解決人民需求中與人民的互動(dòng)過程；在效果上，政黨回應(yīng)體現(xiàn)為政黨組織解決人民需求的程度和效率。中國(guó)共產(chǎn)黨通過體系化的制度創(chuàng)設(shè)和機(jī)制建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了回應(yīng)價(jià)值、過程與效果的有機(jī)統(tǒng)一。尤其是基層黨組織，更加重視回應(yīng)的過程實(shí)踐，通過真實(shí)而富有治理特性的回應(yīng)過程實(shí)現(xiàn)回應(yīng)的價(jià)值和效果。湖北在以共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的過程中，創(chuàng)新出了三大方面的政黨回應(yīng)機(jī)制，形成了黨群共同參與的回應(yīng)過程機(jī)制。一是在灣落、小區(qū)建立諸如灣組會(huì)、七點(diǎn)議事廳、村灣夜話等議事形式，在村民小組、小區(qū)建立理事會(huì)、議事會(huì)等治理組織，由基層黨組織、黨員組織動(dòng)員群眾共同參與、共同商議村組（社區(qū)）的公共事務(wù)，并對(duì)群眾訴求進(jìn)行采集、解釋和現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。二是實(shí)行“雙報(bào)到”制度，使黨員干部下沉到村、社區(qū)，作為村、社區(qū)基層黨組織的黨員之一，融入村、社區(qū)的治理之中，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中對(duì)相關(guān)訴求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，采集群眾訴求并上報(bào)給上級(jí)黨組織，同時(shí)以專業(yè)優(yōu)勢(shì)、部門優(yōu)勢(shì)對(duì)群眾需求和意愿進(jìn)行更加專業(yè)化的回應(yīng)。三是在村、社區(qū)建立“兩代表一委員”工作站點(diǎn)，公開代表信息和聯(lián)系電話，方便群眾找“代表”表達(dá)需求。黨代表、人大代表和政協(xié)委員定期進(jìn)站駐點(diǎn)，主動(dòng)走訪農(nóng)戶，下沉到村組、小區(qū)的協(xié)商議事之中，同群眾共同商議解決方案。同時(shí)，“兩代表一委員”還對(duì)議定的解決方案的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高回應(yīng)的實(shí)效性。

回應(yīng)意味著“必須對(duì)公眾提出的訴求作出及時(shí)的反應(yīng)，并采取積極措施來解決問題”。從實(shí)踐來看，基層黨組織不是被動(dòng)地回應(yīng)群眾訴求，而是發(fā)動(dòng)黨員干部、代表委員主動(dòng)下沉到群眾中去，在與群眾直接溝通和交流中了解群眾訴求，一方面在與群眾面對(duì)面的商量中進(jìn)行直接的現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，另一方面將不能現(xiàn)場(chǎng)解決的群眾訴求上報(bào)給上級(jí)黨組織，再通過發(fā)動(dòng)群眾共同參與的協(xié)商議事，共同討論群眾訴求的解決方案。從群眾訴求表達(dá)到黨組織吸納與回應(yīng)方案制定的整個(gè)過程中，基層黨組織的回應(yīng)呈現(xiàn)的最大特點(diǎn)是人民性。一是充分尊重人民的訴求表達(dá)權(quán)，以主動(dòng)的政治姿態(tài)到群眾中去了解群眾需求和意愿，使群眾的訴求表達(dá)權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性實(shí)踐；二是政黨作為回應(yīng)主體，不是拋開人民群眾進(jìn)行單向度回應(yīng)，而是與群眾共同協(xié)商、共同議定回應(yīng)方案，充分體現(xiàn)了回應(yīng)方案、回應(yīng)過程和回應(yīng)問責(zé)中的人民參與性；三是堅(jiān)持了“回應(yīng)人民訴求人民要參與”的回應(yīng)理念，在回應(yīng)方案的執(zhí)行過程中，將人民群眾作為治理主體，全過程參與回應(yīng)方案的執(zhí)行，將人民群眾作為回應(yīng)對(duì)象的客體性轉(zhuǎn)向回應(yīng)治理的主體性。政黨回應(yīng)因人民群眾訴求而起，也因人民群眾訴求的解決而終。人民群眾貫穿于政黨回應(yīng)全過程的地方實(shí)踐不僅增強(qiáng)了政黨回應(yīng)功能，而且在回應(yīng)功能的實(shí)踐中生成了黨群共同治理的基層治理范式。

四、邁向回應(yīng)性基層治理體制

（一）政黨回應(yīng)功能是黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)要素

一個(gè)強(qiáng)大的政黨能夠創(chuàng)造和保證現(xiàn)代化發(fā)展所需要的安定的政治局面。不僅如此，一個(gè)具有強(qiáng)大政治功能的政黨也是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的核心動(dòng)力。中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。由此，黨建引領(lǐng)基層治理便構(gòu)成中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化議題中的重要政治話語(yǔ)和實(shí)踐話語(yǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提條件是黨代表工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益。而黨的代表功能不僅集中體現(xiàn)在黨的施政方針和治國(guó)政策之上，更體現(xiàn)在黨對(duì)人民群眾訴求的態(tài)度和反應(yīng)之上。密切關(guān)注、及時(shí)回應(yīng)、認(rèn)真解決民眾急愁難盼問題，既是黨踐行全心全意為人民服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，又是黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力、管黨治黨水平和治國(guó)理政水平的關(guān)鍵著力點(diǎn)。由此，政黨回應(yīng)既是黨代表人民的價(jià)值體現(xiàn)和行為反映，也是人民性政黨必須具備的重要政治功能。“黨建引領(lǐng)基層治理”的前提是以高質(zhì)量的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)基層治理，但高質(zhì)量的黨建的核心目標(biāo)在于增強(qiáng)黨組織的政治功能。政黨功能決定政黨行為及其邏輯。換句話說，通過強(qiáng)化黨組織的政治功能并使這種功能在基層社會(huì)發(fā)揮作用的過程中轉(zhuǎn)換成基層治理效能，并構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理的政黨動(dòng)力，是黨建引領(lǐng)基層治理的本質(zhì)。通過前文的分析發(fā)現(xiàn)，政黨的回應(yīng)功能為我們理解黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)要素提供了很好的分析視角。因?yàn)榛鶎狱h組織要發(fā)揮回應(yīng)功能，必然要將自己的組織體系深深地扎根到人民群眾的生活單元，以黨組織體系延伸打通黨與群眾之間的“最后一公里”，在政黨的高度社會(huì)化中直接傾聽群眾訴求，將群眾訴求通過科層化的黨組織體系傳導(dǎo)至相應(yīng)的黨組織（或政府組織），同時(shí)根據(jù)群眾訴求不斷創(chuàng)新成體系的制度化的回應(yīng)機(jī)制、回應(yīng)形式、回應(yīng)規(guī)則、回應(yīng)組織和回應(yīng)載體，將政黨回應(yīng)與政黨治理有機(jī)統(tǒng)一起來?！皼]有善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨，要順利地進(jìn)行這種（革命）斗爭(zhēng)是不可能的”，黨不能傾聽、察覺和回應(yīng)人民群眾的需求和意愿，要引領(lǐng)基層治理也是不可能的。政黨回應(yīng)的過程即是政黨聯(lián)系社會(huì)、凝聚社會(huì)、治理社會(huì)的過程。增強(qiáng)政黨回應(yīng)性的過程即為增強(qiáng)政黨回應(yīng)功能的過程，得到強(qiáng)化的政黨回應(yīng)功能必然可以借助高質(zhì)量的回應(yīng)行為、回應(yīng)過程和回應(yīng)機(jī)制轉(zhuǎn)換為較高的治理功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層善治的政黨塑造。政黨回應(yīng)功能發(fā)揮的過程即為政黨引領(lǐng)基層治理的過程。政黨回應(yīng)功能是黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)要素，也是回歸政黨本身認(rèn)識(shí)政黨何以引領(lǐng)基層治理的主體要素。

（二）以政黨回應(yīng)功能推進(jìn)回應(yīng)性基層治理體系的建構(gòu)

政黨回應(yīng)功能與良善基層治理對(duì)于回應(yīng)性的內(nèi)在需要具有高度的一致性和契合性。對(duì)于距離基層群眾最近的基層黨組織而言，其回應(yīng)功能越是突顯?；鶎狱h組織回應(yīng)社會(huì)意愿和人民需求的過程即為政黨引領(lǐng)基層社會(huì)治理、直接治理基層社會(huì)的過程?；鶎狱h組織的回應(yīng)性越強(qiáng)，其回應(yīng)性功能轉(zhuǎn)換為基層社會(huì)治理的效能就越強(qiáng)?？茖踊幕鶎狱h組織及所屬黨員在同向、同力共同發(fā)揮回應(yīng)功能的過程中，賦予黨建引領(lǐng)基層治理更多的回應(yīng)性，并推進(jìn)回應(yīng)性基層治理體制的建構(gòu)與實(shí)踐。回應(yīng)性基層治理體制是以組織化、體系化、制度化的回應(yīng)為內(nèi)核的基層治理。政黨回應(yīng)功能推進(jìn)回應(yīng)性基層治理體制建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，政黨回應(yīng)功能推進(jìn)回應(yīng)性基層治理的組織化建構(gòu)?；貞?yīng)性治理強(qiáng)調(diào)治理主體在使命驅(qū)動(dòng)下以多種形式及時(shí)回應(yīng)社會(huì)方面的合理訴求。在實(shí)踐中，政黨回應(yīng)不是某一個(gè)單一層級(jí)的基層黨組織或某一個(gè)黨員個(gè)體的行為，而是“縣—鄉(xiāng)—村—組—灣”這一基層黨組織體系在縣域黨委的統(tǒng)籌下整體性推進(jìn)的制度性行為。無(wú)論是縱向來看還是橫向來看，基層黨組織的回應(yīng)都是有組織的回應(yīng)行為。作為組織性行為的政黨回應(yīng)必然自上而下有序地對(duì)基層治理體制進(jìn)行重構(gòu)，將以人民群眾訴求為中心的回應(yīng)性烙印在基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程之中。

其次，政黨回應(yīng)功能推進(jìn)回應(yīng)性基層治理的體系化建構(gòu)。在實(shí)踐中，各個(gè)層級(jí)的基層黨組織將回應(yīng)功能轉(zhuǎn)向具體實(shí)踐時(shí)，不是有選擇地回應(yīng)，也不是基于壓力型體制的被動(dòng)式回應(yīng)，而是在始終堅(jiān)持人民利益至高無(wú)上這一價(jià)值信念下創(chuàng)新建構(gòu)出成體系的制度化的回應(yīng)機(jī)制。在黨組織扎根社會(huì)微單元機(jī)制、黨員聯(lián)戶機(jī)制、訴求現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)機(jī)制、訴求傳導(dǎo)機(jī)制、參與議事機(jī)制、協(xié)商回應(yīng)機(jī)制、黨員干部下沉回應(yīng)機(jī)制、代表委員下沉回應(yīng)機(jī)制等全流程的政黨回應(yīng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)中，生發(fā)出主動(dòng)回應(yīng)、協(xié)商回應(yīng)、參與回應(yīng)和協(xié)同共治回應(yīng)等政黨回應(yīng)模式，進(jìn)而形塑了基層治理的回應(yīng)體系。

最后，政黨回應(yīng)功能推進(jìn)回應(yīng)性基層治理的制度化建構(gòu)?；貞?yīng)的制度化建構(gòu)是國(guó)家與社會(huì)長(zhǎng)久良性互動(dòng)、共同治理基層社會(huì)的制度基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，基層黨組織具有基層治理主體和回應(yīng)主體的雙重身份。為了強(qiáng)化基層黨組織的回應(yīng)功能，基層黨組織通過考評(píng)制、問責(zé)制、下沉制、激勵(lì)制等一系列制度將回應(yīng)內(nèi)化為基層黨員的責(zé)任和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織及黨員踐行回應(yīng)功能“由外而內(nèi)”的轉(zhuǎn)變，逐漸將政黨回應(yīng)有機(jī)地嵌入基層治理的全過程之中，使政黨回應(yīng)成為基層治理場(chǎng)域中的常態(tài)。

五、結(jié)論與思考

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)。理解中國(guó)式現(xiàn)代化，必須首先理解中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義理論建立起來的馬克思主義政黨。政黨是具有政治屬性的組織。政黨的政治功能是區(qū)分和認(rèn)識(shí)不同類型政黨的重要因素?；貞?yīng)功能是政黨的重要功能，既是政黨代表功能的直接體現(xiàn)，也反映著政黨與社會(huì)的關(guān)系。與西方資本主義國(guó)家的政黨有限的、選擇性的、形式的以及懸浮化的回應(yīng)功能相比，中國(guó)共產(chǎn)黨的回應(yīng)功能更加豐富，在回應(yīng)價(jià)值上追求回應(yīng)的民主性、代表性和人民性，在回應(yīng)過程上追求人民的參與性和協(xié)商性，在回應(yīng)效果上追求回應(yīng)的善治性。政黨回應(yīng)功能的實(shí)踐重在基層。基層黨組織的回應(yīng)性集中反映著中國(guó)共產(chǎn)黨的回應(yīng)功能。通過湖北省正在推進(jìn)的以共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理改革實(shí)踐的觀察，基層黨組織通過優(yōu)化基層黨組織體系設(shè)置、創(chuàng)新基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾的機(jī)制、推進(jìn)黨員干部和“代表委員”下沉一線與人民協(xié)商議事等，不僅增強(qiáng)了基層黨組織的回應(yīng)功能，而且將回應(yīng)功能的實(shí)踐寓于基層治理之中，以高質(zhì)量的政黨回應(yīng)賦能基層治理的回應(yīng)性，在組織化、體系化和制度化的政黨回應(yīng)中重塑了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)了回應(yīng)性基層治理體制的實(shí)踐建構(gòu)。

黨建引領(lǐng)基層治理的前提是有形且有力、有效的基層黨建，但核心是黨。黨建的目的在于增強(qiáng)黨的政治功能，以強(qiáng)政治功能引領(lǐng)基層治理，在政治功能的實(shí)踐中對(duì)基層治理進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和塑造，推進(jìn)基層治理的政黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。從研究方法上看，本文將政黨的回應(yīng)功能作為一個(gè)視角去研究黨建引領(lǐng)基層治理議題，不再聚焦于黨建這一微觀行為過程，而是聚焦于黨建行為過程之上的政黨主體，從政黨的性質(zhì)、政治功能及功能實(shí)踐的角度探究政黨與國(guó)家治理、基層治理的深層次關(guān)系邏輯與內(nèi)在密碼，有效地解釋了“政黨何以引領(lǐng)國(guó)家與社會(huì)共同治理基層社會(huì)的建構(gòu)”這一基本問題?；貞?yīng)功能是每個(gè)現(xiàn)代政黨都應(yīng)該具備的政治功能，但這只是應(yīng)然的價(jià)值規(guī)范，政黨回應(yīng)性如何取決于政黨的性質(zhì)以及政黨的努力。新中國(guó)成立以來，中國(guó)基層社會(huì)治理體系盡管不斷在發(fā)生變遷，但是有一點(diǎn)是不變的：基層治理始終是穩(wěn)定有序的，并不斷走向更加有活力的基層治理共同體狀態(tài)。其中，最根本的原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨的回應(yīng)功能在基層社會(huì)中的實(shí)踐和強(qiáng)化。基于本文關(guān)于“政黨回應(yīng)功能與基層治理”議題的探討，可以進(jìn)一步引申出“中國(guó)共產(chǎn)黨政治功能與國(guó)家治理、基層治理”這一宏大的研究議題。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治功能內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，與西方資產(chǎn)階級(jí)政黨有著本質(zhì)性的差別。將中國(guó)共產(chǎn)黨的政治功能作為關(guān)鍵要素去認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化、基層治理現(xiàn)代化的理論議題以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，有助于我們從政黨本身出發(fā)對(duì)“為什么中國(guó)共產(chǎn)黨可以不斷取得‘中國(guó)之治’”的根本問題進(jìn)行有效解釋。這種解釋是內(nèi)在的解釋，可以進(jìn)一步凝練中國(guó)話語(yǔ)范式下的政黨政治學(xué)。當(dāng)然，這是一個(gè)值得深化并正在深化之中的研究議題。正如西方學(xué)者所談：“由于政黨適應(yīng)了新的環(huán)境，政黨的新定義—充滿了關(guān)于政黨功能的新的規(guī)范性假定—有可能成為21世紀(jì)關(guān)于政黨的持續(xù)不斷的辯論話題?！币虼?，從中國(guó)共產(chǎn)黨的政治功能出發(fā)探討“中國(guó)之治”還需要不斷深化議題設(shè)置、概念建構(gòu)和理論研究。在方法上，將政黨政治功能作為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵要素，既有助于基于中國(guó)實(shí)踐凝練獨(dú)特的“中國(guó)之理”，也為研究不同政治體制下的政黨治國(guó)理政提供了一個(gè)可操作化的比較維度。

作者簡(jiǎn)介：李華胤，湖北南漳人，華中師范大學(xué)政治學(xué)部、中國(guó)農(nóng)村研究院副教授、博士生導(dǎo)師。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2024年第3期

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