——基于桃園示范區(qū)案例的分析

摘要：在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，如何實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良性互動(dòng)，推進(jìn)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題。本文基于對桃園示范區(qū)案例的分析，構(gòu)建了一個(gè)基于“要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集”的縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制，并對其穩(wěn)定運(yùn)行的條件進(jìn)行了探究。分析表明，在以“三農(nóng)”為中心，以城鄉(xiāng)融合為抓手的前提下，通過土地、人口、資金等要素的整合消解縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的方式為縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展注入動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良性互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：縣域城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；土地規(guī)?；?jīng)營；就地城鎮(zhèn)化

一、 問題的提出

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最基本的要求，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)的講話中明確指出“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局亟待完善的今天，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更是成為確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)融合的不斷深化與縣城城市建設(shè)的不斷完善，我國的縣域城鎮(zhèn)化水平正不斷提高。根據(jù)歷年《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國縣域城鎮(zhèn)化率已超過20%，意味著我國縣城人口已超過縣域總?cè)丝诘?/5，到2020年底我國縣域城鎮(zhèn)化水平已達(dá)23.59%。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，縣域城鎮(zhèn)化越來越成為城鎮(zhèn)化的重要形式。

目前已有大量學(xué)者對鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系及其互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了討論與分析。學(xué)界普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與城鎮(zhèn)化存在協(xié)同發(fā)展的可能。韓俊指出，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興從根本上來說是可以相互促進(jìn)的[1]；蔡繼明更是將城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路[2]。亦有學(xué)者就這一協(xié)同何以可能進(jìn)行了探究。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺固然需要人口流向鄉(xiāng)村，但并不代表鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要“逆城鎮(zhèn)化”，我國“大國小農(nóng)”的國情以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、機(jī)械化水平的提高決定了農(nóng)村必然會產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力[3]，通過城鎮(zhèn)化減少鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要方式[4]。蘇小慶等提出通過充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素配置中的作用，能夠以城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接[5]。同時(shí)也有大量觀點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。焦紅等認(rèn)為，我國鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程具有明顯的兼業(yè)性、不徹底性，這些特點(diǎn)嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也帶來了一系列社會問題[6]；丁靜以英國的圈地運(yùn)動(dòng)和墨西哥等地大量存在的貧民窟為例，證明了過快的城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致農(nóng)村資源大量涌入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村不可避免地衰敗[7]；范建華將農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移的過程視為農(nóng)村走向衰落的過程，農(nóng)民工這一我國特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也被認(rèn)為是貧困村、空巢村、留守兒童村等鄉(xiāng)村衰落狀況的客觀誘因[8]。根據(jù)歷年《中國城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫》的數(shù)據(jù)顯示，1990—2020年，我國自然村數(shù)量從377.32萬個(gè)減少到236.29萬個(gè)，平均每年減少7.05萬個(gè)；行政村數(shù)量從74.3萬個(gè)減少到60.88萬個(gè)，平均每年減少6 710個(gè)。在鄉(xiāng)村數(shù)量快速減少的同時(shí)，農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)象也不斷加劇，根據(jù)《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)村60歲以上人口的比例已達(dá)到20.04%，大大超過我國城鄉(xiāng)60歲以上人口比例。

因此，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同雖有共同實(shí)現(xiàn)的可能，但更應(yīng)當(dāng)注意到城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可避免地會造成對鄉(xiāng)村人力、資金等要素的汲取，若過度強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化、過快推進(jìn)城鎮(zhèn)化而忽視鄉(xiāng)村，可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰敗和空心化，我國農(nóng)村數(shù)量大量減少以及農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的事實(shí)就是很好的證據(jù)?？h域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化為破解這一難題，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興良性協(xié)同提供了一個(gè)可能的答案?？h域城鎮(zhèn)化是共享程度更高的城鎮(zhèn)化。從地理空間的角度來看，每個(gè)縣級市均由其下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）構(gòu)成，由于面積相對較小，內(nèi)部各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）相互鄰近，地理?xiàng)l件相似，也有著相似的文化習(xí)俗和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因而內(nèi)部要素的流動(dòng)、交換較為頻繁，縣域則成為這一要素流動(dòng)的天然空間，更易于構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的格局而避免單方面的“汲取”。同時(shí)，我國大部分農(nóng)村位于縣域，大部分農(nóng)民居住在縣域的現(xiàn)實(shí)狀況也決定了縣域是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本載體，推進(jìn)縣域的城鎮(zhèn)化，對于輻射農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有更為重要的作用。因此，在縣域城鎮(zhèn)化越來越成為城鎮(zhèn)化重要形式的今天，有必要將目光聚焦到縣域，探究在縣域之內(nèi)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制，尋找縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興共同發(fā)展的道路。

當(dāng)前研究的不足在于：第一，現(xiàn)有研究在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同方面大多僅強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興共同發(fā)展的可能性與必然性，并沒有明確具體地對其實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行探索；第二，對于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同的有關(guān)分析大多基于全國宏觀層面，或針對整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析，缺乏立足于縣域的討論?；诖?，本文的貢獻(xiàn)是試圖通過對桃園示范區(qū)案例的分析，探究縣域之內(nèi)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具體的協(xié)同機(jī)制，以彌補(bǔ)相關(guān)的理論空白，為推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做出貢獻(xiàn)。

二、 縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為何需要協(xié)同

縣域是城鎮(zhèn)化建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前沿，在縣域城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，是城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

1. 縣域是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基

2019年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是“根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)”?！案灿诳h域”被視為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的首要特征，說明縣域應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本所在。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)村三產(chǎn)融合之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性[9]。當(dāng)前農(nóng)村三產(chǎn)融合的形式包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)業(yè)功能性的拓展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等[10]，這些農(nóng)村三產(chǎn)融合形式的實(shí)現(xiàn)均需要所在縣域的支撐，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)受制于運(yùn)輸成本以及保鮮需求，大多需要在產(chǎn)地進(jìn)行加工，鄉(xiāng)村旅游等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展同樣需要縣域配套設(shè)施以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開縣域內(nèi)技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營銷等平臺的幫助，同時(shí)在縣域內(nèi)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有助于在不同的村、鎮(zhèn)間形成合理分工、有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免無序發(fā)展和內(nèi)部競爭，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，縣域是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域城鎮(zhèn)化具有緊密的聯(lián)系。

2. 縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造了良好條件

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中提出了縣域城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和具體任務(wù)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造了良好條件。第一，縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要增強(qiáng)縣城的協(xié)同能力。而協(xié)同能力既包含“向上”與中心城市協(xié)同的能力，更包含“向下”帶動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的能力。提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是縣域城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。第二，以人為核心是縣域城鎮(zhèn)化的基本立場，當(dāng)前我國縣域內(nèi)農(nóng)村人口仍然占總?cè)丝诮?0%，農(nóng)民收入的增長、農(nóng)民生活水平的提高毫無疑問是縣域城鎮(zhèn)化的重要要求，在這一點(diǎn)上，縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有一致性。第三，縣域城鎮(zhèn)化本身是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐?？h域城鎮(zhèn)化有助于帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，大量中西部地區(qū)的農(nóng)村由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件相對不足，鄉(xiāng)村的資源稟賦、環(huán)境承載力有限，通過推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化以壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而支撐、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興幾乎成為相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的唯一路徑[11]。亦有觀點(diǎn)指出，人口的城鎮(zhèn)化會帶動(dòng)對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升[12]。因此，縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有利環(huán)境，是未來推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略機(jī)遇。

3. 我國在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展方面具有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)80年代中期以來，在農(nóng)村地區(qū)全面推開的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的釋放和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破創(chuàng)造了基本條件，1984年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》中明確提出了“保護(hù)農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)興業(yè)安居的合法權(quán)益”，放開了對農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也得到了加速發(fā)展，1984年《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告的通知》中明確提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的概念，并提出“通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化等各方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化”這一城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略道路。1987年，中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長進(jìn)一步掃清了障礙。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)間的差距日漸明顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越需要城市的帶動(dòng)。在這一背景下，2004年，黨的十六屆四中全會提出了“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，2006年，正式取消農(nóng)業(yè)稅，我國逐步進(jìn)入了“以工促農(nóng)”的發(fā)展階段。黨的十八大報(bào)告提出了新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展指明了方向。黨的十九大正式將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，并明確將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)之一，體現(xiàn)了我國在新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的決心?？梢钥吹?，自改革開放以來，我國在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展方面做出了大量努力，取得了偉大的歷史成就，為推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展提供了深厚的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

綜合以上分析，縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同具有全面的理論基礎(chǔ)與良好的發(fā)展條件，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展能夠獲得“1+1>2”的效果。

三、 案例呈現(xiàn)與案例分析

本文選取了山東省德州市平原縣桃園街道桃園示范區(qū)（以下簡稱“桃園示范區(qū)”）作為案例，通過剖析其實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期為縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建提供借鑒。

1. 案例選擇

選取桃園示范區(qū)作為本文研究案例的原因有以下三點(diǎn)：一是該案例具有典型性，桃園示范區(qū)立足于縣域，通過合理的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良性互動(dòng)與共同發(fā)展，符合本文研究的要求；二是對該案例的分析旨在回答縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同如何實(shí)現(xiàn)的問題，單案例的選擇適合進(jìn)行探索性研究；三是研究資料的可獲得性，2021年7月，筆者前往桃園示范區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，充分收集了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的一手材料，并結(jié)合媒體、檔案、訪談材料，形成了充實(shí)的研究資料。

2. 案例描述

桃園示范區(qū)始建于2018年，示范區(qū)總面積86平方公里，包含25個(gè)行政村、63個(gè)自然村，人口數(shù)量為3.2萬人，耕地面積8萬畝，覆蓋整個(gè)桃園街道。“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”是桃園示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式。桃園示范區(qū)內(nèi)各村依托黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，把分散的土地集中起來，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展合作，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。2019年，桃園示范區(qū)22個(gè)土地股份合作社集中流轉(zhuǎn)土地2萬畝，涉及2 000戶、7 000人。截至2020年底，桃園示范區(qū)已建成黨支部領(lǐng)辦合作社57個(gè)，流轉(zhuǎn)土地5.2萬畝。2021年7月，桃園示范區(qū)已建成2萬畝生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)基地、4.6萬畝訂單農(nóng)業(yè)基地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，桃園示范區(qū)已建設(shè)了50棟住宅樓，總建筑面積64.69萬平方米，此外還投資2億元，建設(shè)了路網(wǎng)、污水處理等配套設(shè)施和黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等8大公共服務(wù)設(shè)施。桃園示范區(qū)現(xiàn)已被確定為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)，并入選山東省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫。

3. 桃園街道城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在問題剖析

（1）農(nóng)村人口嚴(yán)重外流

在桃園示范區(qū)建設(shè)前，桃園街道農(nóng)村人口共計(jì)29 486人，其中常年出縣打工5 859人，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。村莊規(guī)模小，布局分散，空心化嚴(yán)重，平均每村460人，其中500人口以下的自然村42個(gè)（占村莊總數(shù)的78%），300人以下的自然村23個(gè)，200人口以下的自然村10個(gè)；整個(gè)街道閑置房屋3 135座，占房屋總數(shù)的33%（破損嚴(yán)重?zé)o法居住房屋471座、長年無人居住房屋1 159座、只在農(nóng)忙或過年過節(jié)時(shí)間短暫居住房屋1 505座）。

（2）農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效難

農(nóng)村人口大量外流導(dǎo)致農(nóng)民種地現(xiàn)狀不容樂觀，存在80后、90后“不想種、不會種”，60后、70后“不愿種、放不下”， 60前人員“愿意種、種不動(dòng)”的現(xiàn)象。同時(shí)桃園街道的農(nóng)業(yè)基本為一家一戶分散經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應(yīng)，難以直接對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型商超等；一些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、智能水肥一體化等現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣應(yīng)用；農(nóng)民種田各自為政，生產(chǎn)源頭監(jiān)管難，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保證。

（3）公共服務(wù)水平較低，覆蓋面小

在桃園示范區(qū)建設(shè)前，桃園街道面臨著公共服務(wù)設(shè)施覆蓋項(xiàng)目建設(shè)難度大、成本高、無法實(shí)施的問題，尤其是供暖管網(wǎng)建設(shè)缺失，群眾只能采用清潔煤等形式取暖，保溫效果差，降低了群眾生活品質(zhì)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量較差，留不住生源和師資，在桃園示范區(qū)建設(shè)前，桃園街道僅有教師52人，其中50歲以上教師35人，多為民辦轉(zhuǎn)正的老教師，40歲以下的年輕教師僅有2人。

（4）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村民收入較低

2018年以前，桃園街道80%以上的村以單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，當(dāng)?shù)厝狈σ?guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。桃園街道的大多數(shù)村集體收入主要來自農(nóng)用地承包以及征地補(bǔ)償款，群眾依靠土地得到的收入長期徘徊不前，每畝地年純收入長期維持在千元左右。

4. 桃園示范區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體過程

（1）通過土地規(guī)?；?jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

為了解決“地怎么種”的難題，桃園示范區(qū)在建設(shè)初期主要依靠土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展：一是抓好兩項(xiàng)改革。桃園示范區(qū)通過農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證落實(shí)到戶，明晰農(nóng)民承包地產(chǎn)權(quán)，讓村民吃下“定心丸”，為推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。二是用好“一個(gè)抓手”。發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，在充分了解村民意愿、動(dòng)員村民積極性的基礎(chǔ)上，桃園示范區(qū)在56個(gè)自然村成立了黨支部領(lǐng)辦合作社，將分散的土地集中起來，由合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，并通過整村土地整治，新增耕地8 000多畝。三是突出“三大模式”，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)3種模式。桃園示范區(qū)部分村合作社對接中糧、魯糧等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立了4.6萬畝訂單農(nóng)業(yè)基地；部分村合作社與魯望集團(tuán)合作，由魯望集團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)等配套服務(wù)，探索新型種養(yǎng)循環(huán)模式，建成2萬畝生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)基地。建立在規(guī)模化經(jīng)營上的“三大模式”使得桃園示范區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益得到了顯著提高。桃園示范區(qū)通過對土地要素進(jìn)行整合，把一家一戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模經(jīng)營，解決了土地利用率低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、對接市場難等問題，既推進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，也保障了糧食安全。

（2）通過整村拆遷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就地城鎮(zhèn)化

“地怎么種”的難題得以解決后，如何改善居民的就業(yè)和生活環(huán)境以及更好地解決房屋閑置問題，就成為桃園街道推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。對此，桃園示范區(qū)通過整村拆遷的方式，推動(dòng)人口的就地城鎮(zhèn)化。桃園示范區(qū)依據(jù)《平原縣城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)村整村拆遷補(bǔ)償安置管理辦法》，從條件成熟的村開始進(jìn)行并分批推進(jìn)。在充分征求廣大村民的意見，最大程度保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上，桃園街道制定了基于本街道實(shí)際的《平原縣城市規(guī)劃區(qū)范圍外房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定被拆遷人選擇實(shí)物安置的，按照被拆遷房屋居住正房建筑面積1∶1.1的比例計(jì)算應(yīng)安置面積；被拆遷人選擇貨幣安置的，一次性支付給被拆遷人房屋補(bǔ)償、宅基地補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、附屬物補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)。對符合“一戶一宅”政策的農(nóng)戶并自愿選擇貨幣安置的，除享受以上補(bǔ)償外再按原有居住面積給予補(bǔ)助，極大地調(diào)動(dòng)了村民的積極性。通過整村拆遷，桃園示范區(qū)騰出土地1 900多畝，利用土地增減掛鉤政策，依托山東省土地發(fā)展集團(tuán)的平臺優(yōu)勢，把騰出的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)拿到全省交易，收回資金用于支付拆遷補(bǔ)償款以及新房建設(shè)。在新房建設(shè)方面，桃園示范區(qū)與省土地發(fā)展集團(tuán)合作，規(guī)劃建設(shè)了第一期包含50棟居民樓的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，目前共涉及24個(gè)村莊、2 944戶、10 305人，總建筑面積64.69萬平方米。同時(shí)，桃園示范區(qū)整合、集中各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，撬動(dòng)社會工商資本，支持生態(tài)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平提升。目前已建設(shè)了鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、中心小學(xué)、社區(qū)幼兒園等8大配套工程，讓“上樓”后的村民享受到與城里人一樣的公共服務(wù)。通過人口、資源的整合，桃園街道閑置住房的問題得到了解決，“上樓”后村民各方面的生活質(zhì)量也得到了提高，人口流失的趨勢得到了遏止，宜居宜業(yè)水平大大提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大突破。

（3）以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保障就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

在加入本村土地股份合作社后，大量轉(zhuǎn)出土地的村民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要穩(wěn)定的就業(yè)崗位以維持生活。為妥善解決桃園街道失地農(nóng)民的就業(yè)問題，盡量滿足他們“家門口就業(yè)”的需求，保障示范區(qū)就地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，桃園示范區(qū)以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)承載力為目標(biāo)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量吸引失地村民就業(yè)。桃園示范區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定建設(shè)了200余畝的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以較低的用地成本、較完善的道路、水電等配套設(shè)施充分吸收勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐，吸引了機(jī)械、絹花、食品加工等90余家勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，讓5 000余名村民能夠進(jìn)入園區(qū)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。此外，在桃園生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)初期，通過合理規(guī)劃商業(yè)街等功能區(qū)，充分吸引服務(wù)業(yè)主體入駐，目前累計(jì)吸引300余戶個(gè)體工商戶入駐，在滿足居民各項(xiàng)生活需求的同時(shí)，為居民提供就業(yè)崗位1 000余個(gè)。通過積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，桃園示范區(qū)充分保障了各項(xiàng)建設(shè)的順利推進(jìn)和居民的增收。

（4）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和居民增收

在農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營和“三大模式”逐漸完善的基礎(chǔ)上，為更充分地解決村民就業(yè)問題，挖掘增收潛力，桃園示范區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合：一是充分延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在種植基地附近建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，與宜瑞安、廣東海大等9家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建設(shè)加工車間、廠房、倉庫、物流中心等設(shè)施，發(fā)展玉米淀粉加工、飼料加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前已帶動(dòng)示范區(qū)500余人就業(yè)；二是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，由部分村合作社牽頭，通過帶貨直播、開設(shè)網(wǎng)店等方式著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)掘“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的利潤空間，讓居民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；三是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近建設(shè)了農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園，與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等7家科研院所、高校開展項(xiàng)目、人才等方面的合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化，聘請20余名合作單位的碩士研究生、博士研究生扎根示范區(qū)，為示范區(qū)以科技助推產(chǎn)業(yè)融合提供服務(wù)。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合不僅帶動(dòng)了村民就業(yè)，也在推動(dòng)居民增收方面發(fā)揮了重要作用。村民不僅有務(wù)工的收入，還能享受土地租金和來自產(chǎn)業(yè)鏈的收入，包括村集體以集體資產(chǎn)、資金等入股或與農(nóng)業(yè)加工企業(yè)開展合作、聯(lián)營取得的集體收入分紅。通過上述方式，2020年桃園示范區(qū)成功實(shí)現(xiàn)街道農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.8萬元，相比于示范區(qū)建設(shè)前增收近5 000元。2020年桃園街道63個(gè)村集體收入全部達(dá)到5萬元以上，集體收入在10萬元以上的村有52個(gè)，占比82.5%。

四、 基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

在對桃園示范區(qū)成功案例進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，本文試圖構(gòu)建一個(gè)基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制，從而充分提煉示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以更好地推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進(jìn)程。

1. 桃園示范區(qū)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)制分析

（1）以要素整合消解縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾

正如本文開頭所提到的，城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾根源于城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村資源的“汲取”效應(yīng)，縣域?qū)用娴某擎?zhèn)化同樣如此。從短期來看，縣域城鎮(zhèn)化帶來的非農(nóng)就業(yè)的增加與人口流失的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之間存在矛盾，在縣域城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨勞動(dòng)力流失的窘境，此時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，緩解這一矛盾的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高來源于土地-勞動(dòng)比率、土地生產(chǎn)率和產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的提高[13]。土地-勞動(dòng)比率即人均土地經(jīng)營規(guī)模，其提高主要依靠土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶來的規(guī)?；?jīng)營，基本前提是明晰穩(wěn)定的農(nóng)地承包關(guān)系、較為完善的社會保障體系和農(nóng)業(yè)兼業(yè)現(xiàn)象的減少。土地生產(chǎn)率即單位面積產(chǎn)出，土地生產(chǎn)率的提高主要來源于對土地投資的增加以及新要素的投入，包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等固定資本投資以及農(nóng)藥、化肥、生物技術(shù)等流動(dòng)資本投資以及科學(xué)的耕作制度、先進(jìn)的管理等。產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的效率，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是其重要影響因素。通過土地要素的整合，桃園示范區(qū)利用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織形式實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地-勞動(dòng)比率的提升；同時(shí)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三大模式”發(fā)展，提高了單位面積土地的投資水平，促進(jìn)了科技要素應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，示范區(qū)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)增加，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)格均得到了提升，成功實(shí)現(xiàn)了土地生產(chǎn)率和產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的提升，全方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長，消解了縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的短期矛盾。

長期來看，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾是縣域城鎮(zhèn)化引發(fā)農(nóng)村要素流向縣城與農(nóng)村空心化以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇之間的矛盾。農(nóng)村空心化趨勢的不斷發(fā)展會導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)投資不足[14]、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱[15]、公共服務(wù)建設(shè)滯后[16]等問題，長此以往會惡化鄉(xiāng)村振興的環(huán)境，嚴(yán)重危害鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基。為消解這一矛盾，桃園示范區(qū)在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的過程中，并沒有采用傳統(tǒng)的將農(nóng)村人口遷入縣城的方式，而是創(chuàng)造性地采用了就地城鎮(zhèn)化的模式，通過整村拆遷，在原地建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)并完善配套公共服務(wù)設(shè)施，讓廣大農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，從而通過人口的集中，在避免了農(nóng)村空心化的同時(shí)，有力地推動(dòng)了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。桃園示范區(qū)這一城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式的困難在于集體拆遷、統(tǒng)一建設(shè)所需的巨大成本，示范區(qū)的解決方案是利用土地增減掛鉤政策交易土地指標(biāo)獲取建設(shè)資金，同時(shí)將各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一整合，成功彌補(bǔ)了縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口。

（2）以產(chǎn)業(yè)聚集為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同注入動(dòng)力

桃園示范區(qū)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)內(nèi)的聚集，為推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化注入動(dòng)力。由于桃園示范區(qū)在建設(shè)之初，自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因而主要依靠承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)的聚集。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集的外部經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)業(yè)聚集的動(dòng)力來源于專業(yè)化的投入和服務(wù)、聚集于特定空間的勞動(dòng)力市場以及聚集企業(yè)的外溢效應(yīng)。據(jù)此，首先，桃園示范區(qū)通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營，在保障農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)釋放了大量勞動(dòng)力，為農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)提供了專業(yè)化的投入保障和勞動(dòng)力市場。其次，桃園示范區(qū)通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以較低的用地成本、用工成本和較好的配套設(shè)施滿足勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生態(tài)小鎮(zhèn)距離較近，入駐企業(yè)用工較為方便，且不必額外建設(shè)員工宿舍等配套設(shè)施，因而用工成本也較低，增強(qiáng)了對勞動(dòng)密集型企業(yè)的吸引力。最后，桃園示范區(qū)著力開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)間的外部經(jīng)濟(jì)，通過與高校等科研單位合作，搭建協(xié)作平臺、信息平臺，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整合與延伸等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各企業(yè)間的外部經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，未來隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)企業(yè)的增加以及合作的不斷成熟，產(chǎn)業(yè)聚集的外溢效應(yīng)有望得到實(shí)現(xiàn)。

桃園示范區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)聚集，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同注入了動(dòng)力。汪曾洋等通過對第六次人口普查數(shù)據(jù)的研究，認(rèn)為縣域城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力是縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一過程主要通過居民收入水平的提高和非農(nóng)就業(yè)的增加實(shí)現(xiàn)[17]，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的非農(nóng)就業(yè)水平的提高不僅是縣域城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，更是我國城?zhèn)化水平提高的基礎(chǔ)[18]。第一，城鎮(zhèn)化必然意味著農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，在身份和職業(yè)上均轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口[19]，這就需要縣域就業(yè)承載力的增加。第二，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程需要成本，包括住房成本、子女教育成本、社會保險(xiǎn)成本等，由農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程離不開穩(wěn)定的收入支撐，而縣域就業(yè)承載力增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的穩(wěn)定的工資性收入可作為農(nóng)民家庭的主要收入來源，為縣域城鎮(zhèn)化注入持久動(dòng)力。第三，隨著農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的出現(xiàn)，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載力，提供更多、更充足的就業(yè)崗位，促進(jìn)居民收入提升，是保持縣城吸引力、吸引外出人員回流、促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化水平持續(xù)發(fā)展的必然要求。在自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，桃園示范區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)承載力的提高，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入勞動(dòng)密集型企業(yè)，示范區(qū)在短時(shí)間內(nèi)建立起較強(qiáng)的就業(yè)承載力，保障了失地村民的就業(yè)問題，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。

桃園示范區(qū)成功以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了動(dòng)力。三產(chǎn)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要出路[20]，產(chǎn)業(yè)鏈的延長在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成[21]、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各主體信息共享以降低交易成本[22]、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[23]等方面發(fā)揮著重要作用，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。桃園示范區(qū)依托宜瑞安、廣州海大等企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；著力發(fā)展農(nóng)村電商，打造自有品牌，培育市場競爭力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益的提升。桃園示范區(qū)各村合作社通過土地入股等方式與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民雙增收。同時(shí)，桃園示范區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)，積極引進(jìn)合作單位的技術(shù)成果與科技人才，大力推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室里的農(nóng)業(yè)科技成果走向田間地頭，充分實(shí)現(xiàn)科技要素的價(jià)值，推動(dòng)了示范區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等手段，桃園示范區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了以三產(chǎn)融合賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2. 基于桃園示范區(qū)實(shí)踐的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

通過對桃園示范區(qū)建設(shè)路徑的分析，不難發(fā)現(xiàn)要素整合與產(chǎn)業(yè)聚集是示范區(qū)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制的核心。基于桃園示范區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐，本文嘗試構(gòu)建如下的基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)同機(jī)制，概括而言可總結(jié)為：以土地、人口、資金等要素的整合消解縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾，為二者協(xié)同發(fā)展提供條件；在這一基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)就業(yè)承載力與農(nóng)業(yè)綜合效益，為縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同注入動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良性互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展（見圖1）。

五、 進(jìn)一步討論：縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制如何穩(wěn)定運(yùn)行

桃園示范區(qū)的成功案例充分體現(xiàn)了基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這一協(xié)同機(jī)制的重要作用，但也應(yīng)注意到，在推進(jìn)具域城鎮(zhèn)化方面，桃園示范區(qū)走的是一條通過請農(nóng)民“上樓”實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的道路，這種“拔根的城鎮(zhèn)化”是由農(nóng)民讓渡自身宅基地、住房、土地承包經(jīng)營權(quán)而實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民損失了來源于農(nóng)村的高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境以及來源于承包地的就業(yè)容納功能和社會保障功能，失去了“退路”，若在這一過程中缺乏對失地農(nóng)民在收入、生活條件等方面的補(bǔ)償與傾斜，對農(nóng)民而言無疑成了一場掠奪。因此，本文試圖結(jié)合桃園示范區(qū)的實(shí)踐，進(jìn)一步分析桃園示范區(qū)在這一協(xié)同機(jī)制建立和運(yùn)行的過程中，如何防范“拔根的城鎮(zhèn)化”對農(nóng)民的掠奪并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，探究桃園示范區(qū)成功的底層邏輯，增強(qiáng)這一協(xié)同機(jī)制的適應(yīng)性。

1. 以“三農(nóng)”為中心是縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的前提

在協(xié)同推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的前提是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為中心，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這也是解決新時(shí)代的各種問題和矛盾的現(xiàn)實(shí)需要[24]與新時(shí)期實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。桃園示范區(qū)在通過要素整合與產(chǎn)業(yè)聚集構(gòu)建這一協(xié)同機(jī)制的過程中，始終堅(jiān)持以“三農(nóng)”為中心，實(shí)現(xiàn)了立足于鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上的共享發(fā)展。

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)村地區(qū)最基礎(chǔ)、最重要的產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基，農(nóng)業(yè)具有的保障糧食安全、提供生態(tài)屏障、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的三大功能也決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能脫離農(nóng)業(yè)。觀光、旅游、民宿等基本脫離農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)只能作為部分旅游資源稟賦豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)的選擇，無法在全國范圍內(nèi)推行。對于大部分鄉(xiāng)村地區(qū)而言，盲目脫離農(nóng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可能會導(dǎo)致同質(zhì)化競爭、風(fēng)險(xiǎn)隱患增加[25]等不良后果，最終與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)背道而馳，也會對我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與糧食安全產(chǎn)生不利影響。桃園示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興之路始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，無論是“三大模式”的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，還是農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等三產(chǎn)融合，均立足在示范區(qū)8萬畝耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營之上，將積極服務(wù)農(nóng)業(yè)效益的提高作為產(chǎn)業(yè)振興的主線。

第二，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)村為依托。相較于以大城市為中心的城鎮(zhèn)化，縣域城鎮(zhèn)化具有城鄉(xiāng)聯(lián)系更為密切、城鄉(xiāng)界限更加模糊的特點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)，是縣域城鎮(zhèn)化的重要要求[26]。桃園示范區(qū)通過就地城鎮(zhèn)化的方式，將縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)真正合二為一，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)小鎮(zhèn)，力求盡可能小地改變村莊原有生態(tài)環(huán)境，滿足“上樓”村民在生態(tài)環(huán)境上的需求，實(shí)現(xiàn)了以縣域城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)村建設(shè)的形式實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

第三，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同應(yīng)以保障農(nóng)民利益為根本。充分保障農(nóng)民利益，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤更多地留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使農(nóng)民更好地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益，是實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要推動(dòng)力，更是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。桃園示范區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端采取了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，避免了單個(gè)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作過程中談判能力弱、信任程度低的問題，保證了農(nóng)戶能穩(wěn)定享受土地保底租金和合作社分紅。桃園示范區(qū)還通過承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，盡可能解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，對于部分家庭困難或喪失勞動(dòng)能力的村民，將部分村合作社的公益金用于保障他們的生活；在集體拆遷過程中積極聽取群眾意見，滿足群眾各項(xiàng)訴求，確保讓每家每戶都能住上新房。在充分保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，桃園示范區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有了源源不斷的動(dòng)力。

2. 城鄉(xiāng)融合是縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵

桃園示范區(qū)以要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集為動(dòng)力的協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，是一個(gè)要素、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)有序集中的過程，縣域城鄉(xiāng)融合在這一過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。作為距離鄉(xiāng)村最近的城市，縣城能夠以更低的成本、更高的效率與鄉(xiāng)村進(jìn)行土地、資金、人口等要素的流動(dòng)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面具有獨(dú)特優(yōu)勢[27]。而農(nóng)村作為縣域城鎮(zhèn)化的主要依托，也是縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)需要彌補(bǔ)的重要短板。強(qiáng)化城鄉(xiāng)在要素、產(chǎn)業(yè)等方面的融合，對于縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。在桃園示范區(qū)的建設(shè)過程中，平原縣建立在土地增減掛鉤基礎(chǔ)上的土地統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，是桃園示范區(qū)得以建立和良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是桃園示范區(qū)要素整合的重要手段。同時(shí)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的過程中，桃園示范區(qū)綜合利用城鄉(xiāng)要素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)園建設(shè)，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建立在三產(chǎn)融合基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合?？梢钥吹剑覉@示范區(qū)在以要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，始終把城鄉(xiāng)融合作為重要的推動(dòng)力，這也是其成功的關(guān)鍵所在。

六、 推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展的政策建議

結(jié)合桃園示范區(qū)構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展機(jī)制的案例，未來協(xié)同推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，可從以下幾個(gè)方面著手。

1. 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，讓更多的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路，也是縣域城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)大力培育農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序推動(dòng)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中的重要作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式，以新技術(shù)的投入和更科學(xué)的管理推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的全方位提升。

2. 著力強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)，防止農(nóng)村空心化

桃園示范區(qū)通過人口、資金的集中“一步到位”實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)固然值得借鑒，但大量經(jīng)濟(jì)相對落后、村集體凝聚力相對不足的地區(qū)往往難以直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全部“上樓”。事實(shí)上，通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同樣有助于解決農(nóng)村空心化的問題。對于鄉(xiāng)村自身而言，可以通過充分盤活本村現(xiàn)有資源、充分利用政府扶持資金等方式，發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村各方面建設(shè)提供支撐。同時(shí)也應(yīng)積極推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間在公共醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務(wù)等方面的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

3. 著力強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)就業(yè)承載力

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是縣域城鎮(zhèn)化的根基。由于縣城人口、土地規(guī)模偏小，縣域產(chǎn)業(yè)天然面臨著內(nèi)部市場有限、外部競爭力不足的問題，難以形成“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘縣域自身資源稟賦中蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育自身獨(dú)特競爭優(yōu)勢。像平原縣這類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣可著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；⒓庸?biāo)準(zhǔn)化、營銷數(shù)字化，打造地標(biāo)品牌，充分挖掘“農(nóng)頭工尾”利潤空間。同時(shí)，也可借鑒桃園示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及各方面配套設(shè)施建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)縣域就業(yè)承載力的提升。

4. 著力推進(jìn)三產(chǎn)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益提升

二、三產(chǎn)業(yè)常年在我國GDP增長貢獻(xiàn)率中占據(jù)著90%以上的比重，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開二、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)三產(chǎn)融合，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。應(yīng)當(dāng)在借鑒桃園示范區(qū)經(jīng)營、發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的一、二產(chǎn)業(yè)融合和以農(nóng)村電商為代表的一、三產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園等三產(chǎn)相互滲透、深度融合的新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的優(yōu)化與重塑。完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為三產(chǎn)融合創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。健全農(nóng)村三產(chǎn)融合的政策保障體系，地方政府農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政等各部門間應(yīng)做好協(xié)調(diào)，完善三產(chǎn)融合的推進(jìn)機(jī)制，為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供人才、技術(shù)等方面的支持。

5. 堅(jiān)持以“三農(nóng)”為中心推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值，立足農(nóng)業(yè)自身的多功能性，通過以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)村為依托推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，將補(bǔ)齊農(nóng)村各方面短板作為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小、農(nóng)村居民生活環(huán)境的改善。堅(jiān)持以農(nóng)民利益為根本推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，真正做到將產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)更多地立足于農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間更多地置于農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈條的利潤更多地留給農(nóng)民，避免脫離農(nóng)民增收的不完全城鎮(zhèn)化，把縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作為農(nóng)民收入持續(xù)增長的必然結(jié)果，強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)化的包容性、共享性。

（作者孔祥智系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)政策分析、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。何欣瑋系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2022年11月18日）

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